Eerstelijns Verblijf
Gebruik subsidieregeling
Januari-mei 2015
Een overzicht

De regels zijn gelijk. Toch is iedereen anders.
Het Centrum indicatiestelling zorg (CIZ) beoordeelt
met ingang van 2015 of mensen recht hebben op
zorg vanuit de Wet langdurige zorg. Het CIZ doet
dit in het besef dat de regels voor iedereen gelijk
zijn, maar dat mensen wel van elkaar verschillen.
Daarom onderzoeken medewerkers van het CIZ
persoonlijk de individuele zorgbehoefte van een
aanvrager van langdurige zorg. Het onderzoek is
onafhankelijk, en vindt plaats volgens objectieve
criteria, zodat de beoordeling overal in het land
hetzelfde is. Deze criteria zijn gebaseerd op
richtlijnen van het ministerie van VWS.
Het CIZ bestaat sinds 2005. De organisatie heeft
700 medewerkers, en heeft vestigingen in
Amsterdam, Driebergen (hoofdkantoor), Nijmegen,
Rotterdam en Zwolle.

Inhoud
Samenvatting

1

1

Inleiding
1.1 Aanleiding
1.1.1 Kortdurend eerstelijns verblijf niet langer via AWBZ
1.1.2 Definitie eerstelijns verblijfszorg
1.1.3 Subsidieregeling Eerstelijns Verblijf 2015
1.1.4 Inzicht in ontwikkeling aanvragen eerstelijns verblijf
1.1.5 Leeswijzer
1.2 Doel en onderzoeksvragen
1.2.1 Doel van het onderzoek
1.2.2 Onderzoeksvragen
1.2.3 Definities en afbakening
1.3 Onderzoeksopzet
1.3.1 Documentenstudie
1.3.2 Verkennende en verklarende interviews
1.3.3 Dataselectie en analyse

3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
5
5
6
6

2

Bevindingen
2.1 Totaal aantal aanvragen en productie ELV
2.1.1 Ontwikkeling aanvragen ELV en productie
2.1.2 Aantal aanvragen en productie ELV per CIZ-regio
2.2 Beoordeling en uitkomsten van ELV-besluiten
2.2.1 Beoordelingsproces
2.2.2 Uitkomsten van ELV-Besluiten
2.3 Verdeling van besluiten Eerstelijns Verblijf naar prestatie
2.3.1 Verdeling van ELV-besluiten naar prestatie
2.3.2 Verdeling van ELV-besluiten naar prestatie per CIZ-regio
2.3.3 Ontwikkeling van ELV-Intensief per CIZ-regio
2.3.4 Ontwikkeling ELV-Palliatief Terminaal per CIZ-regio
2.3.5 Ontwikkeling ELV-Basis per CIZ-regio
2.3.6 Vergelijking van verdeling naar prestatie met voorgaande jaren
2.4 Aanvragers van ELV naar type (zorg)instelling
2.4.1 Ziekenhuizen en zorgaanbieders zijn de grootste aanvragers van ELV
2.4.2 Aanvragen ELV-Intensief naar type zorginstelling
2.4.3 Aanvragen ELV-Palliatief terminaal naar type zorginstelling
2.5 Prognose 2015

7
7
7
7
9
9
9
11
11
12
13
14
14
15
17
17
17
18
20

3

Conclusies
3.1 Ontwikkeling van aantallen en uitkomsten ELV
3.2 Verdeling over de ELV-prestaties
3.3 Regionale verschillen
3.4 Vergelijking met prognose

21
21
21
22
22

Tabellen

23

Geraadpleegde bronnen

26

Samenvatting
Aanleiding voor analyse Eerstelijns Verblijf
Tot 1 januari 2015 werd kortdurende herstelzorg (na ziekenhuisopname) bekostigd via de AWBZ.
Met de invoering van de Wet langdurige zorg (Wlz) in 2015 is kortdurende opname op basis van de
Wlz niet langer mogelijk. In 2015 en 2016 geldt hiervoor een aparte Subsidieregeling Eerstelijns
Verblijf. In deze rapportage zijn de aanvragen en toekenningen voor het eerstelijns verblijf (ELV) in
kaart gebracht voor de periode van januari tot en met mei 2015, aan de hand van vier
onderzoeksvragen.
Onderzoeksvragen
1 Hoe heeft het aantal eerstelijns verblijfsaanvragen en besluiten zich over de eerste maanden van
2015 ontwikkeld?
2 Hoe is de verdeling over de soorten ELV-prestaties?
3 Zijn er regionale verschillen?
4 Hoe verhoudt deze ontwikkeling zich ten opzichte van de prognose voor 2015?
Definitie Eerstelijns Verblijf
In dit onderzoek richten we ons specifiek op aanvragen en besluiten voor ‘medisch noodzakelijk
kortdurend eerstelijns verblijf’ zoals gedefinieerd in de Subsidieregeling eerstelijns verblijf 2015.
Het gaat hierbij om de volgende drie prestaties en CIZ-besluiten:
Eerstelijns verblijf basis, met een geldigheidsduur van 3 maanden;
Eerstelijns verblijf intensief, met een geldigheidsduur van 3 maanden;
Eerstelijns verblijf palliatief, met een geldigheidsduur van 3 jaar.
Gegevens en analyse
De analyse is hoofdzakelijk uitgevoerd met CIZ-gegevens over aantallen ELV-aanvragen en
besluiten in 2015. Waar relevant zijn uitsplitsingen gemaakt naar ELV-prestatie (Basis, Intensief en
Palliatief-Terminaal), per maand en per CIZ-regio:
o Noord-West (Regiokantoor Amsterdam);
o Zuid-Oost (Regiokantoor Nijmegen);
o Zuid-West (Regiokantoor Rotterdam);
o Noord-Oost (Regiokantoor Zwolle).
Voor zover mogelijk is tevens een vergelijking gemaakt met vergelijkbare CIZ-indicatiegegevens
uit voorgaande jaren.
Beperkingen en aanbeveling voor nader onderzoek
Omdat peildatumgegevens voor het Eerstelijnsverblijf in 2015 ten tijde van deze rapportage nog
niet beschikbaar zijn, is een vervolgonderzoek nodig om in te gaan op verlengingen en
vervolgindicaties na het Eerstelijns Verblijf. Dan kan ook worden gecontroleerd in hoeverre er in
2015 nog reguliere Wlz-indicaties zijn afgegeven met een beperkte geldigheidsduur. Dit geldt ook
voor een vergelijking met gegevens over kortdurend verblijf op peildata in 2012 en 2013. In een
nader onderzoek kan tevens verder worden uitgezocht welke verklaringen er zijn voor de gevonden
regionale verschillen.
Conclusies op hoofdlijnen
Ontwikkeling van aantallen en uitkomsten ELV
De belangrijkste conclusies over aantallen ELV voor1 januari tot en met 31 mei 2015:

Gemiddeld aantal ELV-aanvragen per maand: 2.072

Totaal aantal ELV-aanvragen ingediend bij het CIZ: 10.361

Aantal aanvragen in dezelfde periode door CIZ verwerkt: 10. 254 (99%)

Positieve ELV-besluiten: 9.871 (96%)

Negatieve ELV-besluiten: 44 (0,4%)

Niet afgeronde ELV-trajecten: 339 (3,3%)

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

1/31

Het aandeel niet-afgeronde trajecten en negatieve besluiten als percentage van ELV-productie is
gedurende de aanloopperiode afgenomen, terwijl het aandeel positieve ELV-besluiten toenam.
Verdeling over de ELV-prestaties
De verdeling van het aantal positieve besluiten over de drie ELV-prestaties voor de periode januari
tot en met mei 2015 is als volgt:

ELV-Intensief: 45%

ELV-Basis: 31%

Palliatief terminale ELV-zorg: 24%
Het grote aandeel ELV-Intensief is deels een gevolg van een toename in het aantal aanvragen voor
Intensieve ELV in februari en maart, in alle regio’s.
Regionale verschillen
Het hoogste aantal ELV-aanvragen werd gedaan in CIZ-Regio Zuid-West (Regiokantoor
Rotterdam), ruim anderhalf keer zoveel als in CIZ-regio Noord-West (Regiokantoor Amsterdam).
Het meest opvallende regionale verschil in aandeel ELV-Intensief:
 In CIZ-regio Zuid-West was het aantal besluiten ELV-Intensief in elk van de eerste vijf
maanden aanzienlijk hoger dan in de andere regio’s.
Het meest prominente regionale verschil in ELV-Palliatief terminale zorg:
 Weinig ELV-besluiten voor Palliatief Terminale zorg in CIZ-regio Noord-West in vergelijking
met de andere regio’s.
Voor ELV-Basis zijn de verschillen tussen de regio’s minder groot dan voor de andere twee ELVprestaties. In de rapportage zijn we daarom dieper in gegaan op de verschillen tussen ELVIntensief en ELV-Palliatief Terminaal. Voor de conclusies over de nadere analyse van deze
verschillen verwijzen we naar Hoofdstuk 3.
Vergelijking met prognose
Het maandgemiddelde voor de ELV-productie in februari tot en met mei 2015 bedraagt 2.158
besluiten. Extrapolatie van dit maandgemiddelde geeft een te verwachten aantal van 25.000 ELVbesluiten voor 2015. Dit is iets lager dan de interne CIZ-prognose van 26.750 ELV-besluiten voor
2015.

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

2/31

1

Inleiding

Tot 1 januari 2015 werd kortdurende herstelzorg (na ziekenhuisopname) bekostigd via
de AWBZ. Met de invoering van de Wet langdurige zorg (Wlz) in 2015 is kortdurende
opname op basis van de Wlz niet langer mogelijk. Aangezien het niet haalbaar was om
vanaf 2015 de bekostiging van ELV via de Zvw te laten verlopen, geldt hiervoor in 2015
en 2016 een aparte Subsidieregeling Eerstelijns Verblijf. In deze rapportage brengen wij
de aanvragen en toekenningen voor eerstelijns verblijf in kaart, over de periode van
januari tot en met mei 2015.
1.1 Aanleiding
1.1.1 Kortdurend eerstelijns verblijf niet langer via AWBZ
Tot 1 januari 2015 werd voor de aanspraak op en bekostiging van kortdurend eerstelijns verblijf in
de praktijk altijd de AWBZ gebruikt. Met de invoering van de Wet langdurige zorg (Wlz) in 2015
wordt niet langer voorzien in de mogelijkheid voor kortdurende opname op basis van de Wlz i. De
Zorgverzekeringswet (Zvw) omvat verblijf dat medisch noodzakelijk is in verband met
geneeskundige zorg. Onder deze aanspraak is verblijf in verband met ‘zorg zoals huisartsen die
plegen te bieden’, de zogenaamde eerstelijns verblijfszorg (ELV), mogelijk.
1.1.2 Definitie eerstelijns verblijfszorg
Het gaat hier om medisch noodzakelijke kortdurende verblijfszorg in de eerste lijn – onder
(eind)verantwoordelijkheid van een huisarts - waarvan is vastgesteld dat:
•
Opname in het ziekenhuis medisch gezien niet noodzakelijk is;
•
De behoefte aan verblijf niet structureel is; en
•
Terugkeer naar huis en herstel op korte termijn zorginhoudelijk mogelijk is.
Eerstelijns verblijf omvat ook palliatief terminale zorg
Daarnaast valt onder ELV ook de palliatief terminale zorg in een - op grond van de Wet toelating
zorginstellingen - toegelaten instelling voor Zvw verblijf. Voorwaarden hiervoor zijn dat een arts
heeft vastgesteld dat de levensverwachting van de verzekerde korter is dan drie maanden en de
noodzakelijke zorg thuis niet afdoende kan worden gerealiseerd.
Onderscheid tussen eerstelijns verblijf en respijtzorg
ELV onder de Zvw is te onderscheiden van kortdurend verblijf in een instelling voor respijtzorg,
bedoeld om tijdelijk de totale zorg over te nemen ter ontlasting van de mantelzorger
(logeeropvang). Deze kortdurende verblijfszorg wordt ingekocht door gemeenten onder de WMO
2015.
1.1.3 Subsidieregeling Eerstelijns Verblijf 2015
2015 en 2016 overgangsjaren voor financiering eerstelijns verblijf
De minister zet het ELV in als bijdrage aan de beheersing van de groei van zorgkosten. Omdat het
niet haalbaar was om al vanaf 2015 een volledig uitgewerkte bekostiging voor ELV te realiseren, is
de overheveling van ELV naar de Zvw uitgesteld tot januari 2017. 2015 en 2016 zijn
overgangsjaren voor de bekostiging. De bekostiging is gebaseerd op de prestaties en tarieven in de
AWBZ.
Verantwoordelijkheden en afspraken subsidieregeling
Vanaf 2015 zijn Wlz-uitvoerders verantwoordelijk voor de inkoop van ELVii. Partijen zijn
gezamenlijk verantwoordelijk voor kostenbeheersing binnen het beschikbare budgettair kader.
Hiertoe zijn afspraken gemaakt met de Wlz-uitvoerders over volumeontwikkeling en beheersing

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

3/31

van de zorguitgaven. Voor ELV is vanaf 2015 €163 miljoen beschikbaar gesteld binnen een apart
budgettair kader ‘eerstelijns verblijf’.
Het CIZ is verantwoordelijk voor het afhandelen van de aanvragen voor deze subsidieregeling.
Hierbij is van belang dat verzekerde niet reeds beschikt over een indicatiebesluit waaruit blijkt dat
de verzekerde recht heeft op zorg. Uitzondering hierop is een thuis wonende verzekerde met een
niet verzilverd laag zorgzwaartepakket (ZZP).
1.1.4 Inzicht in ontwikkeling aanvragen eerstelijns verblijf
Met deze rapportage beoogt de afdeling Analyse en Advies van het CIZ om inzicht te geven in de
ontwikkelingen in het aantal aanvragen en verdeling over de soorten prestaties Kortdurend ELV
(basis, intensief en palliatief terminaal) vanaf 1 januari 2015.
1.1.5 Leeswijzer
In deel 1.2 van dit hoofdstuk beschrijven we het doel van het onderzoek en de onderzoeksvragen,
gevolgd door de onderzoeksopzet in 1.3. In hoofdstuk 2 geven we de onderzoeksbevindingen weer.
We sluiten de rapportage af met de conclusies in hoofdstuk 3. De tabellen die we hebben gebruikt
zijn opgenomen in een aparte bijlage bij het rapport.

1.2 Doel en onderzoeksvragen
1.2.1

Doel van het onderzoek

Doel van het onderzoek is het in kaart brengen van de ontwikkelingen in het aantal en soort ELVbesluiten vanaf 1 januari 2015.
1.2.2

Onderzoeksvragen

Op basis van het onderzoeksdoel hebben wij de volgende onderzoeksvragen geformuleerd:
1 Hoe heeft het aantal eerstelijns verblijfsaanvragen en besluiten zich over de eerste maanden
van 2015 ontwikkeld?
2 Hoe is de verdeling over de soorten ELV-prestaties?
3 Zijn er regionale verschillen?
4 Hoe verhoudt deze ontwikkeling zich ten opzichte van de prognose voor 2015?
1.2.3

Definities en afbakening

Definitie van de drie eerstelijns verblijf prestaties
In dit onderzoek richten we ons specifiek op aanvragen en besluiten voor ‘medisch noodzakelijk
kortdurend eerstelijns verblijf’ zoals gedefinieerd in de Subsidieregeling eerstelijns verblijf 2015.
Het gaat hierbij om de volgende drie prestaties en CIZ-besluiten:
Eerstelijns verblijf basis, met een geldigheidsduur van 3 maanden;
Eerstelijns verblijf intensief, met een geldigheidsduur van 3 maanden;
Eerstelijns verblijf palliatief, met een geldigheidsduur van 3 jaar.
In uitzonderingsgevallen kan, na drie maanden (na afloop van de indicatie) een nieuwe aanvraag
voor eerstelijns verblijf basis of intensief worden ingediend. Dit wordt een verlenging genoemd.

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

4/31

Beschikbare gegevens en vergelijking met voorliggende periode
Gegevens 2015
Als basis voor deze rapportage hebben wij de CIZ-gegevens genomen van aanvragen en besluiten
in het kader van de Subsidieregeling eerstelijns verblijf voor de periode van 1 januari 2015 tot en
met 31 mei 2015. Per 13 juni 2015 heeft een aantal wijzigingen plaatsgevonden in de
subsidieregeling, die de data kunnen beïnvloedeniii. Wij hebben daarom besloten de beschikbare
ELV-gegevens voor de periode vanaf 1 juni 2015 in deze analyse buiten beschouwing te laten.
Voor 2015 zijn op het moment van onderzoek nog geen gegevens beschikbaar voor een analyse
van het aandeel ELV-besluiten dat wordt gevolgd door een WLZ-indicatie of een ELV-verlenging. In
een vervolg op dit eerste onderzoek is het interessant om te bepalen in hoeverre ELV is gebruikt
als voorportaal of “sneller alternatief” voor een WLZ-aanvraag. Ook kan het vervolgonderzoek
ingaan op de vraag hoeveel een verlenging van de ELV-indicatie voorkomt.
Voor het Eerstelijns Verblijf zijn ten tijde van deze rapportage nog geen aantallen voor 2015 op
peildatumiv beschikbaar. In een rapportage over kortdurend verblijf van Bureau HHM (2014) zijn
CVZ-gegevens opgenomen over het gebruik van kortdurende zorgzwaartepakketten (ZZP)
Verpleging en Verzorging (VV), op drie peildata in 2012 en 2013. Wanneer peildatumgegevens
voor 2015 beschikbaar komen kunnen deze gegevens in een vervolgonderzoek met elkaar worden
vergeleken.
Discontinuïteit in gegevens 2014
Gegevens van indicatiebesluiten in 2014 zijn grotendeels ongeschikt gebleken voor directe
vergelijking met eerstelijnsverblijf in 2015. De reden hiervoor is dat per 1 januari 2014 de
aanspraak op ZZP VV03 verviel voor nieuwe verzekerden, in het kader van de extramuralisering in
de langdurige zorg (langer thuis). Later dat jaar (februari) besloot VWS om tijdelijke opname in
een AWBZ-instelling in verband met herstelzorg toch weer mogelijk te maken, voor verzekerden
voor wie de zorg thuis na een ziekenhuisopname niet voldoende kan worden geregeldv.
Deze opeenvolgende wijzigingen hebben geleid tot trendbreuken in de data van 2014: er zijn
minder kortdurende besluiten over de eerste maanden 2014. Hierdoor is een directe vergelijking
met data over aantallen Subsidieregeling eerstelijns verblijf niet zuiver. Wel zijn globale
vergelijkingen mogelijk van de bijvoorbeeld de regionale verdeling van ELV-prestaties in 2015, met
gegevens van 2013 en 2014 over indicaties voor zorgzwaartepakketten (ZZP’s) die het meest met
de ELV-prestaties overeenkomen. Onder 1.3.3 is uitgelegd hoe we dit hebben gedaan.
Prognose 2015
Daarnaast vergelijken we de gegevens over ELV in de eerste maanden van 2015 met een interne
prognose voor de productie van besluiten Eerstelijns Verblijf 2015. Deze interne prognose is een
benadering aan de hand van vergelijkbare indicatiebesluiten gemaakt in 2013. Het gaat hierbij om
indicatiebesluiten voor ZZP’s VV03 en VV06 (met een geldigheidsduur van maximaal 6 maanden)
en VV10 in 2013, waaraan geen ZZP direct is voorafgegaan.

1.3

Onderzoeksopzet

1.3.1

Documentenstudie

We zijn het onderzoek gestart met het opvragen en bestuderen van relevante documentatie over
het beoogde doel, het beleid en de werkwijze van ELV. De geraadpleegde bronnen zijn opgenomen
in de bijlagen bij deze rapportage.

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

5/31

1.3.2

Verkennende en verklarende interviews

We hebben verkennende interviews gehouden met beleidsadviseurs, medisch adviseurs,
beoordelaars, researchers en BI-dataspecialisten van het CIZ. Dit gaf ons inzicht in de werkwijze
voor ELV-besluiten en de beschikbaarheid en bruikbaarheid van kwantitatieve data over ELVaanvragen en -besluiten.
1.3.3

Dataselectie en analyse

Ten tijde van deze eerste analyse was nog geen complete SPSS-dataset beschikbaar met cijfers
over de indicatie-aanvragen en -productie over de periode van januari tot en met mei 2015.
We zijn daarom gestart met een analyse van de beschikbare CIZ-gegevens met behulp van Excel
draaitabellen (Kubus). Een beperking hierbij is echter dat niet alle combinaties van gegevens
opvraagbaar zijn. Voorbeelden hiervan zijn de geldigheidsduur in categorieën per ELV-prestatie,
uitstaand recht ELV op peildatum 01-04-2015, en combinaties van ELV met eerdere indicaties en
vervolgindicaties. Met de draaitabellen zijn geen gegevens op te vragen over de periode vóór de
invoering van het Portero ICT-systeem. Dit houdt in dat van 2013 alleen gegevens beschikbaar zijn
voor de maanden november en december.
De globale vergelijking van de ontwikkeling van ELV in 2015 met gegevens in 2013 en 2014, doen
we op basis van verdelingen en verhoudingen in percentages. Hiervoor kijken we naar gegevens
over vergelijkbare perioden. Het gaat dan om indicatiegegevens over de ZZP’s VV03, VV06 en
VV10, voor de periode januari tot en met mei 2013 en januari tot en met mei 2014. Voor deze
analyses hebben we CIZ-indicatiegegevens in SPSS gebruikt. In het SPSS-bestand zijn
indicatiegegevens opgenomen over heel 2013 en 2014, dus ook over de periode vóór de invoering
van Portero. Een voordeel van analyse in SPPS is tevens dat besluiten kunnen worden geselecteerd
op basis van een kortere geldigheidsduur, vergelijkbaar met de tijdelijke geldigheidsduur van het
Eerstelijnsverblijf. Wanneer SPSS-gegevens voor 2015 beschikbaar zijn, kunnen we ook
controleren in hoeverre er naast de ELV-besluiten nog reguliere Wlz-indicaties zijn afgegeven voor
VV03, VV06 en VV10 met een beperkte geldigheidsduur.
We hebben de analyse voornamelijk gericht op geaggregeerde totalen voor ELV. Waar relevant zijn
uitsplitsingen gemaakt naar:
CIZ-Regio:
o Noord-West (Regiokantoor Amsterdam);
o Zuid-Oost (Regiokantoor Nijmegen);
o Zuid-West (Regiokantoor Rotterdam);
o Noord-Oost (Regiokantoor Zwolle).
Prestatie:
o Basis ELV-zorg;
o Intensieve ELV-zorg; en
o Palliatief terminale ELV-zorg.
Maand (2015):
o Januari;
o Februari;
o Maart;
o April; en
o Mei.
Bij de uitsplitsing naar regio gaat het nadrukkelijk om de CIZ-regio’s en niet om de regio’s
waarvoor Wlz-uitvoerders zijn aangewezen als uitvoerder. De vier CIZ-regio’s zorgen gezamenlijk
voor een landelijke dekking.
De gegevens uit de Excel draaitabellen in 2015 zijn gegenereerd tussen 18 en 30 juni 2015.

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

6/31

2 Bevindingen

2.1

Totaal aantal aanvragen en productie ELV

2.1.1

Ontwikkeling aanvragen ELV en productie

Van 1 januari tot en met 31 mei 2015 zijn bij het CIZ 10.361 aanvragen ingediend voor de
subsidieregeling ELV. Per maand kwamen er gemiddeld 2.072 ELV-aanvragen binnen. In
onderstaande grafiek is te zien dat het aantal ELV-aanvragen per maand en de verwerking ervan
(productie) in de loop van het eerste kwartaal van 2015 eerst toeneemt en vervolgens vanaf april
licht daalt.
Figuur 2-1 Aantal aanvragen en productie ELV per maand

2500

2366 2367
2041

2000

2142 2146

2108

2046 2010

1766
1623

1500

1000

500

0
Jan

Feb

Maart
Aanvragen

April

Mei

Productie

Van het totaal aantal ELV-aanvragen zijn er 10.254 in dezelfde periode door het CIZ verwerkt. Dit
komt neer op een productieratio van 99,0 procent (zie tabel 1.1).
2.1.2 Aantal aanvragen en productie ELV per CIZ-regio
De grafiek in Figuur 2-2 toont het aantal ELV-aanvragen en de verwerking daarvan (productie) per
CIZ-regio over de periode januari tot en met mei 2015. Het hoogste aantal aanvragen werd
gedaan in CIZ-Regio Zuid-West (Regiokantoor Rotterdam), ruim anderhalf keer zoveel als in CIZregio Noord-West (Regiokantoor Amsterdam).
De ELV-productieratio over de periode januari tot en met mei 2015 varieert nauwelijks tussen de
regio’s: van verwerking van 98,8 procent van de ELV-aanvragen in CIZ-regio Zuid-Oost tot 99,1
procent in CIZ-regio Noord-West (zie Figuur 2-2).

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

7/31

Figuur 2-2 ELV-Aanvragen en -productie per CIZ-regio

99,1%

99,0%

98,8%
3326

3500

99,0%
100,0%

3294

3000

2673

2500
2112

2092

2250

2646

80,0%

2222
60,0%

2000
1500

40,0%

1000
20,0%
500
0

0,0%
Noord-West

Zuid-Oost

ELV Aanvragen

Eerstelijns Verblijf

Zuid-West

ELV Productie

Noord-Oost
ELV Productieratio

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

8/31

2.2

Beoordeling en uitkomsten van ELV-besluiten

2.2.1 Beoordelingsproces
Besluitvorming over aanvragen voor ELV door het CIZ gebeurt slechts administratief: er vindt
geen huisbezoek plaats en geen inhoudelijke beoordeling van de situatie. Het is aan de
zorgaanvrager om te beoordelen of bijvoorbeeld te verwachten is dat de cliënt na het tijdelijk
verblijf terug naar huis kan keren en of er al dan niet sprake is van ontlasting van de mantelzorg.
Alle ELV-aanvragen worden door beoordelaars van het CIZ verwerkt. De beoordelaar controleert
het ingevulde format, eventuele machtigingsverklaringen en de ondertekening. Wanneer de
aangevinkte antwoorden in het formulier overeenkomen met de aangevraagde ELV-prestatie wordt
een positief besluit afgegeven.
De enige aanleiding voor een negatief besluit is een formulier waarin de aangevinkte antwoorden
niet overeenkomen met de gevraagde prestatie. Daarnaast kan het voorkomen dat een traject niet
kan worden afgerond. ‘Niet afgerond’ houdt in dat het traject is afgebroken voordat het CIZ de
aanvraag in behandeling kon nemen, of dat de aanvraag is vervallen tijdens of nadat het CIZ deze
in behandeling heeft genomen.
2.2.2 Uitkomsten van ELV-Besluiten
Over de periode van januari tot en met mei 2015 gaf het CIZ voor 9.871 ELV-aanvragen een
positief besluit af. Dit houdt in dat 96,3 procent van de 10.254 in productie genomen ELVaanvragen is toegekend. Gemiddeld leidde de verwerking bij ongeveer 0,4 procent van de ELVaanvragen tot een negatief besluit.
Een relatief klein aandeel (3,3 procent) van de ELV-trajecten wordt niet afgerond (zie Figuur 2-3).
Het gaat om 339 trajecten. De meest voorkomende redenen voor het niet afronden van ELVtrajecten zijn:
Foutief ingevoerde aanvraag (71 procent);
Aanmelder trekt aanvraag in (14 procent);
Cliënt overleden, intrekken aanvraag (6 procent);
Onvolledige aanvraag (5 procent).
Figuur 2-3 Uitkomsten van in productie genomen ELV-aanvragen (jan-mei 2015)

44; 0,4%

339; 3,3%

9871; 96,3%

Negatief besluit

Eerstelijns Verblijf

Niet afgerond

Positief besluit

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

9/31

In de volgende grafiek (figuur 2-4) is te zien hoe gedurende de aanloopperiode, het aandeel nietafgeronde trajecten en negatieve besluiten als percentage van ELV-productie tussen januari en
april afneemt, terwijl het aandeel positieve ELV-besluiten toeneemt.
In alle vier de regio’s is een vergelijkbare trend waarneembaar van een toenemend aandeel
positieve ELV-besluiten. Voor de periode jan tot en met mei 2015 in totaal, ligt in alle regio’s het
percentage positieve ELV-besluiten boven de 95 procent van de totale ELV-productie (zie tabel
1.3b).
Figuur 2-4 Ontwikkeling van de uitkomsten van ELV-besluiten

100%

80%

60%
92,9%

95,5%

96,3%

97,8%

98,1%

40%

20%

0%

6,7%
Jan

0,4%

3,8%
Feb
Negatief

Eerstelijns Verblijf

0,6%

3,1%

0,6%

Mrt
Niet afgerond

1,7%
Apr

0,2%

1,9%

0,3%

Mei

Positief

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

10/31

2.3

Verdeling van besluiten Eerstelijns Verblijf naar prestatie

2.3.1 Verdeling van ELV-besluiten naar prestatie
Figuur 2-5 geeft voor de periode januari tot en met mei 2015, de verdeling van het aantal positieve
besluiten over de drie ELV-prestaties:
ELV-Basis;
ELV-Intensief; en
Palliatief terminale ELV-zorg.
Iets minder dan de helft (45 procent) van de ELV-besluiten betreft Intensieve ELV-zorg. Bijna een
derde van de besluiten heeft betrekking op Basis ELV-zorg. In ongeveer een kwart van de ELVbesluiten gaat het om Palliatief terminale zorg.
Figuur 2-5 Verdeling van ELV-besluiten naar prestatie* (jan-mei 2015)

2347; 24%

3071; 31%

4452; 45%

Basis

Intensief

Palliatief terminaal

*N.B. Voor één positief ELV-besluit in de data is het type prestatie ‘onbekend’. Dit besluit is in bovenstaande
figuur buiten beschouwing gelaten omdat het nauwelijks invloed heeft op de verdeling.

Het grote aandeel ELV-Intensief wordt deels veroorzaakt door een piek in het aantal aanvragen
voor Intensieve ELV in februari en maart (zie Figuur 2-6). In april en mei neemt het aantal ELVIntensief vervolgens af. Omdat het aantal ELV-Basis en Palliatief Terminaal in april en mei nog iets
sterker afneemt, neemt het aandeel ELV Intensief toe van 39 procent in januari 2015 tot 49
procent in mei 2015.

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

11/31

Figuur 2-6 Verdeling van ELV-besluiten naar prestatie per maand

2500

100%
506

2000

80%

475

503

439

1500

60%
424

1051

1000

875

39%

46%

43%

49%

47%

981

957

40%

588
500

20%
723

636

494

649

569

0

0%
2015 jan

2015 feb

Basis

2015 mrt

Intensief

2015 apr

2015 mei

Palliatief terminaal

% Intensief

2.3.2 Verdeling van ELV-besluiten naar prestatie per CIZ-regio
De verdeling van positieve ELV-besluiten over de drie prestaties verschilt tussen de CIZ-regio’s (zie
Figuur 2-7). In Zuid-West is meer dan de helft van de ELV-besluiten voor ELV-Intensief (52%). In
Zuid-Oost waren relatief weinig ELV-aanvragen voor Intensieve zorg (35%). Daar komt ELVPalliatief terminaal juist relatief meer voor (38% van de positieve besluiten) dan in de andere CIZregio’s.
In de CIZ-regio’s Noord-West en Noord-Oost is het aandeel ELV-Basis groter dan in de zuidelijke
regio’s.
Figuur 2-7 Verdeling van ELV-besluiten naar prestatie per CIZ-regio (percentage)

100%
14%

38%

24%

19%

35%

52%

42%

27%

24%

39%

80%

60%
48%
40%

20%

38%

0%
Noord-West

Zuid-Oost
Basis

Eerstelijns Verblijf

Intensief

Zuid-West

Noord-Oost

Palliatief terminaal

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

12/31

2.3.3 Ontwikkeling van ELV-Intensief per CIZ-regio
Uit Figuur 2-8 is op te maken dat het aantal besluiten voor ELV-Intensief in februari en maart 2015
toeneemt in alle CIZ-regio’s. In CIZ-regio Zuid-West is het aantal besluiten ELV-Intensief in elk van
de eerste vijf maanden aanzienlijk hoger dan in de andere CIZ-regio’s. Zo is het aantal besluiten
ELV-Intensief in Zuid-West in de eerste drie maanden meer dan het dubbele van Zuid-Oost.
Wanneer we kijken naar de toename (het ontwikkelingspercentage) na januari 2015, is er
overigens geen sprake van een veel snellere stijging van ELV-Intensief in CIZ-regio Zuid-West ten
opzichte van de andere CIZ-regio’s. De hogere piek in Zuid-West wordt grotendeels veroorzaakt
door het relatief hoge aantal in januari (hogere basis). De toename (groeipercentage) van ELVIntensief tussen januari en mei was in Zuid-West juist lager dan in de andere CIZ-regio’s (zie Tabel
1.5). In onderstaande grafiek is ook te zien dat de aanvankelijke stijging in CIZ-regio Zuid-West
wordt gevolgd door een aanzienlijke daling in april.
Figuur 2-8 Ontwikkeling in aantal ELV-besluiten Intensief per CIZ-regio en per maand

500
414
400

348

323 336

300
231 238 221

230

171

200
119

146

163

210

187
154

243 233 246

141

98

100
0
Noord-West

Zuid-Oost

jan

Eerstelijns Verblijf

feb

Zuid-West

mrt

apr

Noord-Oost

mei

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

13/31

2.3.4 Ontwikkeling ELV-Palliatief Terminaal per CIZ-regio
Het aantal ELV-besluiten voor Palliatief Terminale zorg is opvallend laag in CIZ-regio Noord-West,
vooral in vergelijking met regio’s Zuid-Oost en Zuid-West (zie Figuur 2-9). Zo is bijvoorbeeld in
Noord-West het aantal ELV-besluiten Palliatief Terminaal omstreeks een derde van het aantal in
Zuid-Oost.
In de periode van januari tot en met mei 2014 waren er in CIZ-regio Noord-West ook ruim 500
minder intramurale indicaties voor palliatief-terminale zorg dan in CIZ-regio Zuid-Oost. Het aantal
indicaties voor extramurale palliatief-terminale zorg was voor diezelfde periode in Noord-West juist
circa 400 hoger dan in Zuid-Oost.
Figuur 2-9 Ontwikkeling aantal ELV-besluiten Palliatief terminaal per CIZ-regio en per maand

500
400
300
200
100

150

173 183 174

140 158

141

171 153 151
83

51 60 61 51 52

112

91 97 95

0
Noord-West

Zuid-Oost
jan

feb

mrt

Zuid-West
apr

Noord-Oost

mei

2.3.5 Ontwikkeling ELV-Basis per CIZ-regio
De verschillen tussen de CIZ-regio’s zijn minder groot voor het aantal besluiten ELV-Basis (zie
Figuur 2-10) dan voor de eerder genoemde ELV-prestaties (Intensief en Palliatief terminaal). Het
aantal ELV-besluiten Basis is steeds iets hoger in Noord-Oost dan in de andere CIZ-regio’s.
Figuur 2-10 Ontwikkeling aantal ELV-besluiten Basis per CIZ-regio en per maand

500
400
300
200

127 142

180 172

144
101

128 131 118

100

161
95

205 221 219

191
140 147

115

151

183

0
Noord-West

Zuid-Oost
jan

Eerstelijns Verblijf

feb

Zuid-West
mrt

apr

Noord-Oost

mei

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

14/31

2.3.6 Vergelijking van verdeling naar prestatie met voorgaande jaren
Elk van de drie ELV-prestaties zoals ingevoerd per 1 januari 2015, is niet één op één vergelijkbaar
met een bepaald ZZP-pakket afgegeven voor kortdurend verblijf in 2013 en 2014. De reden
hiervoor is dat kortdurend verblijf voorheen mogelijk was bij meerdere ZZP-pakketten. Ook was de
verblijfsduur niet beperkt tot drie maanden (zoals voor ELV Basis en Intensief) of drie jaar (zoals
bij ELV Palliatief Terminaal). Daarnaast vond begin 2014 een beleidswijziging plaats waardoor het
aantal besluiten kortdurend verblijf in de eerste maanden van 2014 veel lager is dan in het jaar
ervoor.
Om toch een indruk te geven van trends in verschillen tussen de CIZ-regio’s, geven we in de
volgende grafieken de verdeling van elk van de ELV-prestaties over de regio’s weer. Daarnaast
geven we steeds de verdeling van het meest vergelijkbare ZZP over de regio’s in dezelfde periode
van de voorgaande jaren. Hierbij is relevant dat de CIZ-regio’s zo zijn bepaald dat de totale
omvang van het verwachte aantal Wlz-aanvragen in elk van de regio’s ongeveer gelijk is.
Figuur 2-11a geeft de verdeling tussen CIZ-regio’s van de productie ELV-Intensief, vergeleken met
ZZP VV06 kortdurend verblijf over de eerste maanden van 2013 en 2014. Hieruit is op te maken
dat regio Zuid-West in 2013 en 2014 al te maken had met een groter aantal kortdurende ZZP
VV06 aanvragen dan de andere CIZ-regio’s. Bij de subsidieregeling ELV in 2015 is voor ELVIntensief dit verschil tussen Zuid-West en de andere CIZ-regio’s verder versterkt.
Figuur 2-11a Trend CIZ-regioverdeling: ELV-Intensief 2015 vergeleken met VV06 kortdurend in 2013 en 2014

100%
25%

23%

30%

30%

21%

21%

24%

26%

22%

ZZP VV06 < 6 mnd geldig: Jan- ZZP VV06 < 6 mnd geldig: Janmei 2013
mei 2014

ELV-Intensief: Jan-mei 2015

24%

80%
60%
40%

37%

17%

20%
0%

Noord-West

Zuid-Oost

Zuid-West

Noord-Oost

Grafiek 2-11b toont de productie van ZZP VV10 en ELV-Palliatief Terminaal verdeeld naar CIZregio, steeds voor de eerste vijf maanden van het jaar. In Noord-West zijn in vergelijking met de
andere CIZ-regio’s over de eerste maanden van zowel 2013 als 2014 weinig VV10-besluiten
afgegeven (alle geldigheidsduren). Voor ELV-Palliatief Terminaal in de eerste periode 2015 ligt dit
aandeel voor Noord-West nog iets lager.

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

15/31

Figuur 2-11b Trend CIZ-regioverdeling: ELV-Palliatief Terminaal 2015 vergeleken met VV10 in 2013 en 2014

100%
22%

21%

20%

30%

29%

33%

30%

33%

35%

18%

17%

80%

60%

40%

20%
12%

0%
ZZP VV10: Jan-mei 2013
Noord-West

ZZP VV10: Jan-mei 2014
Zuid-Oost

Zuid-West

ELV-Palliatief Terminaal: Janmei 2015
Noord-Oost

Eenzelfde analyse voor ELV-Basis laat vooral een wat groter aandeel zien voor Noord-Oost ten
opzichte van VV03-kortdurend in 2013 en 2014 (zie Figuur 2-11c).
Figuur 2-11c Trend CIZ-regioverdeling: ELV Basis vergeleken met VV03 kortdurend in 2013 en 2014

100%
28%

26%

26%

26%

21%

22%

25%

26%

32%

80%

60%

40%

25%

19%

20%
25%

0%
ZZP VV03 < 6 mnd geldig: jan- ZZP VV03 < 6 mnd geldig: janmei 2013
mei 2014
Noord-West

Eerstelijns Verblijf

Zuid-Oost

Zuid-West

ELV-Basis: jan-mei 2015

Noord-Oost

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

16/31

2.4

Aanvragers van ELV naar type (zorg)instelling

2.4.1 Ziekenhuizen en zorgaanbieders zijn de grootste aanvragers van ELV
Uit een analyse van de productie naar het type zorgaanvrager (zie tabel 1.6) blijkt dat aanvragen
voor ELV voornamelijk worden ingediend bij het CIZ door de volgende doelgroepen:
Zorgaanbieders: 46,3%
Ziekenhuizen: 48,3%
Doelgroep onbekend: 5,2%
Revalidatiecentra: 0,1%
Aanbieders van zorg aan zintuiglijk gehandicapten: 0,1%
Huisartsen: 0,1%
In totaal is bijna 95 procent van de ELV–besluiten aangevraagd door een ziekenhuis of door een
zorgaanbieder. Zorgaanbieders zijn bijvoorbeeld verpleeg- en verzorgingsinstellingen die
verpleging en/of verzorging aanbieden. Huisartsen dienen niet vaak zelf een ELV-aanvraag in bij
het CIZ.
Voor alle regio’s en voor alle drie de typen ELV-prestaties geldt, dat 93 tot 97 procent van de
aanvragen bij het CIZ wordt ingediend door ziekenhuizen of zorgaanbieders.
2.4.2 Aanvragen ELV-Intensief naar type zorginstelling
Wanneer we vervolgens voor ELV-Intensief dieper ingaan op deze twee typen instellingen, is te
zien dat zowel vanuit zorgaanbieders als vanuit ziekenhuizen in CIZ-regio Zuid-West, over de hele
onderzoeksperiode meer ELV-Intensief aanvragen komen dan in de andere CIZ-regio’s (Figuur 212a. en 2-12b.).
Figuur 2-12 a. Ontwikkeling besluiten ELV-intensief aangevraagd door zorgaanbieders, per CIZ-regio

250

200

150

100

50

0
jan

feb

Noord-West

Eerstelijns Verblijf

mrt

Zuid-Oost

apr

Zuid-West

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

mei

Noord-Oost

17/31

Figuur 2-12 b. Ontwikkeling aantal besluiten voor ELV-Intensief aangevraagd door ziekenhuizen, per CIZ-regio

250

200

150

100

50

0
jan

feb
Noord-West

mrt
Zuid-Oost

apr
Zuid-West

mei
Noord-Oost

De piek in aanvragen voor ELV-Intensief in CIZ-regio Zuid-West in februari en maart 2015 wordt
deels veroorzaakt door een stijging in het aantal aanvragen ELV-Intensief bij een meerderheid
(67%) van de ziekenhuizen in deze regio: de toename is verdeeld over 20 van 30 ziekenhuizen
met aanvragen voor ELV-Intensief in januari-april 2015. Met andere woorden, het is niet zo dat
slechts één of enkele ziekenhuizen in deze regio veel meer aanvragen deden voor ELV-Intensief.
Het gaat om meerdere ziekenhuizen.
Nader onderzoek kan uitwijzen wat de redenen zijn voor de toename in aanvragen voor ELVIntensief door deze ziekenhuizen.
2.4.3 Aanvragen ELV-Palliatief terminaal naar type zorginstelling
Uit Figuur 2-13a en 2-13b is af te leiden dat zowel zorgaanbieders als ziekenhuizen in CIZ-regio
Noord-West relatief weinig ELV-Palliatief terminaal hebben aangevraagd, vergeleken met
zorgaanbieders en ziekenhuizen in de andere regio’s.

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

18/31

Figuur 2-13 a. Ontwikkeling aanvragen voor ELV-Palliatief terminaal door zorgaanbieders, per CIZ-regio en per maand

250

200

150

100

50

0
jan

feb

Noord-West

mrt

Zuid-Oost

apr

mei

Zuid-West

Noord-Oost

Figuur 2-13b. Ontwikkeling aanvragen voor ELV-Palliatief terminaal door ziekenhuizen, per CIZ-regio en per maand

250

200

150

100

50

0
2015 jan

2015 feb

Noord-West

Eerstelijns Verblijf

Zuid-Oost

2015 mrt

2015 apr

Zuid-West

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

2015 mei

Noord-Oost

19/31

2.5

Prognose 2015

Een interne CIZ-prognose – gebaseerd op indicatiegegevens over 2013 - gaf voor 2015 een te
verwachten productie aan van ongeveer 26.750 ELV-besluitenvi.
Op basis van een gemiddelde ELV-productie per maand, is de te verwachten ELV–productie voor
2015 af te leiden. Hiervoor is de ELV-productie voor de periode van februari tot en met mei 2015
te gebruiken. De maand januari hebben we voor de berekening van het maandgemiddelde buiten
beschouwing gelaten, omdat zowel het aantal aanvragen als de productie in deze opstart-maand
afwijkend (lager) is dan in de volgende maanden. Het maandgemiddelde voor de ELV-productie in
februari tot en met mei 2015 bedraagt 2.158 besluiten (zie Tabel 1.7). Een extrapolatie van dit
maandgemiddelde over 2015 geeft aan dat in totaal voor 2015 afgerond 25.000 ELV-besluiten te
verwachten zijnvii.

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

20/31

3 Conclusies
In deze rapportage zijn de aanvragen en toekenningen voor ELV in kaart gebracht voor de periode
van januari tot en met mei 2015, aan de hand van vier onderzoeksvragen:
1. Hoe heeft het aantal eerstelijns verblijfsaanvragen en besluiten zich over de eerste
maanden van 2015 ontwikkeld?
2. Hoe is de verdeling over de soorten ELV-prestaties?
3. Zijn er regionale verschillen?
4. Hoe verhoudt deze ontwikkeling zich ten opzichte van de prognose voor 2015?
In dit hoofdstuk geven we per onderzoeksvraag de belangrijkste conclusies.
3.1

Ontwikkeling van aantallen en uitkomsten ELV

Het aantal ELV-aanvragen per maand en de productie nam gedurende de loop van het eerste
kwartaal van 2015 eerst toe en daalde vervolgens vanaf april licht. De ELV-productieratio over de
periode januari tot en met mei 2015 varieerde nauwelijks tussen de CIZ-regio’s.
Hieronder volgen de belangrijkste conclusies over ELV over de periode van 1 januari tot en met 31
mei 2015:

Gemiddeld aantal ELV-aanvragen per maand: 2.072

Totaal aantal ELV-aanvragen ingediend bij het CIZ: 10.361

Aantal aanvragen in dezelfde periode door CIZ verwerkt: 10. 254 (99%)

Positieve ELV-besluiten: 9.871 (96%)

Negatieve ELV-besluiten: 44 (0,4%)

Niet afgeronde ELV-trajecten: 339 (3,3%)
Gedurende de aanloopperiode neemt het aandeel niet-afgeronde trajecten en negatieve besluiten
als percentage van ELV-productie af, terwijl het aandeel positieve ELV-besluiten toeneemt. Dit is
voornamelijk een gevolg van leereffecten bij zowel de beoordelaars van het CIZ als bij de
zorgaanvragers.
In alle vier de CIZ-regio’s is een trend waarneembaar van een toenemend aandeel positieve ELVbesluiten.
3.2

Verdeling over de ELV-prestaties

De verdeling van het aantal positieve besluiten over de drie ELV-prestaties voor de periode januari
tot en met mei 2015 is als volgt:

ELV-Intensief: 45%

ELV-Basis: 31%

Palliatief terminale ELV-zorg: 24%
Het grote aandeel ELV-Intensief wordt deels veroorzaakt door een piek in het aantal aanvragen
voor Intensieve ELV in februari en maart. In april en mei neemt het aantal ELV-Basis en Palliatief
Terminaal sterker af dan ELV-intensief. Hierdoor neemt het aandeel ELV Intensief toe van 39
procent in januari 2015 tot 49 procent in mei 2015.
Het aantal besluiten voor ELV-Intensief nam in februari en maart 2015 toe in alle regio’s.

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

21/31

3.3

Regionale verschillen

Het hoogste aantal ELV-aanvragen werd gedaan in CIZ-regio Zuid-West (Regiokantoor Rotterdam),
ruim anderhalf keer zoveel als in Noord-West (Regiokantoor Amsterdam).
De meest opvallende regionale verschillen in aandeel ELV-Intensief:

Meer dan de helft van de ELV-besluiten in CIZ-regio Zuid-West was ELV-Intensief (52%).

In CIZ-regio Zuid-West was het aantal besluiten ELV-Intensief in elk van de eerste vijf
maanden aanzienlijk hoger dan in de andere regio’s.

Relatief weinig ELV-aanvragen voor Intensieve zorg in CIZ-regio Zuid-Oost (35%).

Ruim twee keer zoveel ELV-Intensief in CIZ-regio Zuid-West als in CIZ-regio Zuid-Oost de
eerste drie maanden van 2015.
De meest prominente regionale verschillen in ELV-Palliatief terminale zorg:

Relatief meer ELV-Palliatief terminaal (38%) in Zuid-Oost dan in de andere CIZ-regio’s.

Weinig ELV-besluiten voor Palliatief Terminale zorg in CIZ-regio Noord-West in vergelijking
met Zuid-Oost en Zuid-West.
Voor ELV-Basis zijn de verschillen tussen de regio’s minder groot dan voor de andere twee ELVprestaties. In de rapportage zijn we daarom dieper in gegaan op de verschillen tussen ELVIntensief en ELV-Palliatief Terminaal.
Nadere analyse regionale verschillen ELV-Intensief
De hogere piek voor ELV-Intensief in CIZ-regio Zuid-West werd grotendeels veroorzaakt door een
relatief hoog aantal in januari (hogere basis). De toename (groeipercentage) van ELV-Intensief
tussen januari en mei 2015 was in Zuid-West namelijk lager dan in de andere CIZ-regio’s, met een
stevige daling in april en mei.
CIZ-regio Zuid-West had in 2013 en 2014 te maken met een groter aantal kortdurende ZZP VV06
aanvragen dan de andere regio’s. Bij de subsidieregeling ELV in 2015 is voor ELV-Intensief dit
verschil tussen Zuid-West en de andere CIZ-regio’s verder versterkt.
Voor alle regio’s en de drie typen ELV-prestaties geldt dat ziekenhuizen en zorgaanbieders 93 tot
97 procent van de aanvragen doen. Zowel vanuit zorgaanbieders als vanuit ziekenhuizen in CIZregio Zuid-West kwamen over de hele onderzoeksperiode meer ELV-Intensief aanvragen dan in de
andere CIZ-regio’s.
De piek in aanvragen voor ELV-Intensief in Zuid-West in februari en maart 2015 wordt deels
veroorzaakt door een stijging in het aantal aanvragen ELV-Intensief bij 20 van de 30 (67%) van de
ziekenhuizen in deze CIZ-regio. Nader onderzoek kan uitwijzen wat de redenen zijn voor de
toename in aanvragen voor ELV-Intensief door deze ziekenhuizen.
Nadere analyse regionale verschillen ELV-Palliatief Terminaal
Zowel zorgaanbieders als ziekenhuizen in CIZ- regio Noord-West vroegen in de eerste maanden
van 2015 relatief weinig ELV-Palliatief Terminaal aan, vergeleken met de andere regio’s. In deze
CIZ-regio werden in 2014 naar verhouding ook minder indicaties afgegeven voor intramurale
palliatief terminale zorg in vergelijking met de andere CIZ-regio’s. Tegelijkertijd werden in NoordWest in 2014 meer indicaties afgegeven voor extramurale palliatief terminale zorg extramuraal,
dan in de andere CIZ-regio’s.
3.4

Vergelijking met prognose

Het maandgemiddelde voor de ELV-productie in februari tot en met mei 2015 bedraagt 2.158
besluiten. Extrapolatie van dit maandgemiddelde geeft een te verwachten aantal van 25.000 ELVbesluiten voor 2015. Dit is iets lager dan de interne CIZ-prognose van 26.750 ELV-besluiten.

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

22/31

Tabellen
Tabel 1.1 Totaal aantal aanvragen en productie ELV per maand
Maand 2015

Aanvragen

Productie

1766
2041
2366
2142
2046
10361

1623
2108
2367
2146
2010
10254

Januari
Februari
Maart
April
Mei
Totaal jan-mei

Productie als % van
aanvragen
91,9%
103,3%
100,0%
100,2%
98,2%
99,0%

Tabel 1.2 Aanvragen en productie ELV per regio
Regio
Noord-West
Zuid-Oost
Zuid-West
Noord-Oost
Totaal Regio's

ELV Aanvragen janmei
2112
2250
3326
2673
10361

ELV Productie janmei
2092
2222
3294
2646
10254

ELV Productieratio
99,1%
98,8%
99,0%
99,0%
99,0%

Tabel 1.3a Ontwikkeling uitkomsten ELV-productie per regio
ELV-productie
Regio
Regio Noord-West
Negatief
Niet afgerond
Positief
Regio Zuid-Oost
Negatief
Niet afgerond
Positief
Regio Zuid-West
Negatief
Niet afgerond
Positief
Regio Noord-Oost
Negatief
Niet afgerond
Positief
Totaal Regio's

Eerstelijns Verblijf

jan-15

feb-15

mrt-15

apr-15

mei-15

Totaal

314
1
15
298
379

386
2
11
373
466
6
13
447
705
4
34
667
551
1
23
527
2108

496
3
21
472
491
4
10
477
794
1
17
776
586
6
25
555
2367

467
1
5
461
487
1
7
479
628
2
10
616
564

429
2
10
417
399
1
8
390
644
0
10
634
538
3
11
524
2010

2092
9
62
2021
2222
12
68
2142
3294
10
106
3178
2646
13
103
2530
10254

30
349
523
3
35
485
407
3
29
375
1623

15
549
2146

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

23/31

Tabel 1.3b Ontwikkeling percentage positieve besluiten als % van ELV-productie per regio
Regio

jan-15

feb-15

mrt-15

apr-15

mei-15

Noord-West
Zuid-Oost
Zuid-West
Noord-Oost
Totaal Regio's

94,9%
92,1%
92,7%
92,1%
92,9%

96,6%
95,9%
94,6%
95,6%
95,5%

95,2%
97,1%
97,7%
94,7%
96,3%

98,7%
98,4%
98,1%
97,3%
98,1%

97,2%
97,7%
98,4%
97,4%
97,8%

Totaal
2015
96,6%
96,4%
96,5%
95,6%
96,3%

N.B. Percentages zijn gebaseerd op de productiecijfers in tabel 1.4a

Tabel 1.4 Verdeling positieve ELV-besluiten naar prestatie, per regio
Regio
ELVPrestatie
Basis
Intensief
Palliatief
terminaal
Onbekend
Totaal

Noord-West
aantal

Zuid-Oost

%

aantal

Zuid-West

%

aantal

Noord-Oost

%

aantal

%

765
980

37,9%
48,5%

573
748

26,8%
34,9%

754
1651

23,7%
52,0%

979
1073

38,7%
42,4%

275

13,6%

821

38,3%

773

24,3%

478

18,9%

1
2021

0,0%
100,0%

0
2142

0,0%
100,0%

0
3178

0,0%
100,0%

0
2530

0,0%
100,0%

Tabel 1.5 Ontwikkeling in aantal VV06 per regio en % ontwikkeling van maand op maand
VV06 Aantal

Noord-West

Januari
Februari
Maart
April
Mei

Zuid-Oost

Zuid-West

Noord-Oost

Totaal

119
171
231
238
221

98
146
163
187
154

230
348
414
323
336

141
210
243
233
246

588
875
1051
981
957

Jan-feb
Feb-mrt
Mrt-Apr
Apr-Mei

43,7%
35,1%
3,0%
-7,1%

49,0%
11,6%
14,7%
-17,6%

51,3%
19,0%
-22,0%
4,0%

48,9%
15,7%
-4,1%
5,6%

48,8%
20,1%
-6,7%
-2,4%

% ontw. jan-mei

85,7%

57,1%

46,1%

74,5%

62,8%

VV06 % Ontwikkeling

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

24/31

Tabel 1.6 Aanvragen ELV-zorg naar doelgroep Zorgaanbieder, per prestatie (o.g.v. positief besluit)
Doelgroep

ELV Basis

ELV Palliatief
Terminaal

aantal

aantal

aantal

Clientorganisatie

0

0,0%

1

0,0%

0

0,0%

1

0,0%

Gezondh.centrum

2

0,1%

2

0,0%

0

0,0%

4

0,0%

Huisarts

2

0,1%

4

0,1%

0

0,0%

6

0,1%

Onbekend

90

2,9%

254

5,7%

170

7,2%

514

5,2%

Revalidatie

0

0,0%

6

0,1%

1

0,0%

7

0,1%

ZG aanbieder

2

0,1%

5

0,1%

0

0,0%

7

0,1%

Ziekenhuis

1822

59,3%

1685

37,8%

1256

53,5%

4763

48,3%

Zorgaanbieder

1153

37,5%

2495

56,0%

919

39,2%

4567

46,3%

0

0,0%

0

0,0%

1

0,0%

1

0,0%

Totaal

3071

100,0%

%

4452 100,0%

%

Totaal ELV

zorgaanbieder

Zorgkantoor

%

ELV Intensief

2347 100,0%

aantal

%

9870 100,0%

Tabel 1.7 Berekening te verwachten maandgemiddelde ELV-productie
ELV 2015

Aantal ELV-Productie

Januari
Februari
Maart
April
Mei
Totaal feb-mei

1623
2108
2367
2146
2010
10254

Maandgemiddelde feb-mei:

2158

Eerstelijns Verblijf

25/31

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

Geraadpleegde bronnen
-

Bureau HHM (2014). Kortdurende (herstel)zorg: Doelgroepen, omvang en
oplossingsrichtingen. Enschede.
CIZ. Aanvraagformulier ELV.
CIZ. Indicatiestelling voor de subsidieregeling eerstelijns verblijf 2015.
CIZ. Indicatiestelling voor de subsidieregeling eerstelijns verblijf 2015. versie 13 juni
2015.
CIZ. Invulinstructie en format subsidieregeling eerstelijns verblijf 2015.
Ministerie van VWS. Kamerstuk 30 597, Nr. 420. Toekomst AWBZ. Vergaderjaar
2013-2014, 30 juni 2014.
Minister van VWS. Kamerbrief, TK d.d. 30-06-2014, Kortdurend eerstelijns verblijf.
Ministerie van VWS. Kamerbrief, TK d.d. 07-04-2015, Betreft reactie signaal.
huisartsenpraktijk Smitsveen te Soest.
NZa (2015). Consultatiedocument Prestaties Eerstelijns verblijf, Fase 1. Maart 2015

Eerstelijns Verblijf

Gebruik subsidieregeling januari–mei 2015 - Een overzicht

26/31

Eindnoten
i

Met uitzondering van kortdurende opname in een LVG-behandelsetting.

ii

Kamerbrief over kortdurend eerstelijns verblijf van Minister van VWS aan de Tweede Kamer, dd. 30 juni
2014. Kenmerk: 614017-122690CZ
iii De voornaamste inhoudelijke aanpassingen zijn:
Hoofdregel: De cliënt heeft toegang tot de subsidieregeling indien hij geen geldig Wlz indicatiebesluit heeft.
Uitzondering op de hoofdregel
- Thuiswonende cliënt met een laag ZZP.
Deze cliënt verliest zijn recht op AWBZ-zorg op 1 januari 2016 of zoveel eerder als de (AWBZ-) indicatie in
2015 afloopt. Vanaf dat moment is hij voor zorg aangewezen op de zorgverzekering of op de Wmo. Deze groep
kan gebruik maken van de subsidieregeling.
Gewijzigde zorgbehoefte
Indien er sprake is van een gewijzigde zorgbehoefte tijdens de geldigheid van de indicatie voor de
subsidieregeling, dan is het indienen van een nieuwe aanvraag met het aanvraagformulier noodzakelijk.
Daarnaast is de uitleg over verlenging aangescherpt. Tevens is een aanvullende vraag opgenomen ter
verduidelijking wanneer voor PG-screening Eerstelijnsverblijf kan worden gebruikt en in welke gevallen niet.
(Bron: CIZ. Indicatiestelling voor de subsidieregeling eerstelijns verblijf 2015. versie 13 juni 2015).
iv

Met gegevens “op peildatum” is bepalen hoeveel geldige indicaties (bijvoorbeeld per Zorgprofiel) er
uitstaan op een bepaald moment, bijvoorbeeld op 1 april of op 1 juli. Dit is andere informatie en levert andere
cijfers op dan gegevens over het aantal “nieuwe” indicaties dat in een bepaalde periode is afgegeven. De
geldigheidsduur van een indicatie is immers begrensd (de indicatie loopt op een bepaalde datum af) en kan per
Zorgprofiel verschillen. Op een peildatum kunnen alle bestaande, op dat moment geldige, indicaties bij elkaar
worden opgeteld.
v

Kamerstukken vergaderjaar 2013-2014 30 597, nr. 420

vi

Deze prognose is gebaseerd op het aantal positieve CIZ-indicatiebesluiten in 2013 voor VV03 en VV06 met
een korte geldigheidsduur (tot maximaal 185 dagen) en VV10 waaraan geen geldig ZZP vooraf is gegaan. In
totaal ging het om 24.079 positieve besluiten vergelijkbaar met eerstelijns verblijf. Bij het opstellen van de
prognose voor CIZ-productie Eerstelijns Verblijf is, naast de positieve besluiten, tevens rekening gehouden met
een aandeel negatieve en niet-afgeronde besluiten, aangezien deze ook onderdeel uitmaken van de productie.
Aangenomen is dat de positieve besluiten 90% vormen van de productie Eerstelijns Verblijf. De prognose voor
de totale productie Eerstelijns Verblijf bedraagt dan (1/0,9)x24.079 = 26.750
vii

Berekening te verwachten aantal ELV-productie 2015:
11x2.158 (maandgemiddelde) + 1x1.623 (januari) = 25.358

Colofon
Eerstelijns Verblijf 2015
11 september 2015
Dit is een uitgave van het Centrum indicatiestelling zorg
Redactie
Centrum indicatiestelling zorg
CIZ Hoofdkantoor
Postbus 232
3970 AE Driebergen
T 088 – 789 10 00
www.ciz.nl
De verantwoordelijkheid voor de inhoud van deze publicatie berust bij het
Centrum indicatiestelling zorg (CIZ). Het gebruik van cijfers en/of teksten uit
deze publicatie, alsmede de naam van de publicatie als toelichting of ondersteuning
of benaming in artikelen, scripties en boeken is toegestaan mits de
bron duidelijk wordt vermeld. Het CIZ aanvaardt geen aansprakelijkheid voor
drukfouten en/of andere onvolkomenheden.
Voortschrijdend inzicht en informatiewensen vanuit het ministerie van VWS en de Wlzketenpartners kunnen leiden tot aanpassing van de vorm en inhoud van deze publicatie.