Onderzoeksrapportage
invoering basisregistratie personen

Datum
Status

23 juni 2010
Definitief

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Samenvatting hoofdlijnen ..........................................................................4
1

2

3

Inleiding.........................................................................................................9
1.1

Over dit rapport......................................................................................9

1.2

Bronnen .....................................................................................................9

Achtergronden..........................................................................................10
2.1

Beleidsmatige achtergrond ..............................................................10

2.2

Opdrachtformulering en betrokken partijen..............................10

2.3

Onderzoeksgroep .................................................................................11

2.4

Fasering: wanneer is de invoering gereed?...............................11

Projectuitvoering ....................................................................................13
3.1

Projectopdracht ....................................................................................13

3.2

‘Bilaterale’ bijeenkomsten en workshops ...................................13

3.3 NUPmonitor ............................................................................................15
3.3.1 Projectorganisatie.........................................................................15
4

Gemeenten .................................................................................................16
4.1

Inleiding, scope en respons .............................................................16

4.2 Stand van zaken invoering...............................................................16
4.2.1 Fasering............................................................................................17
4.2.2 Belemmeringen bij invoering ...................................................20
4.2.3 Terugmeldvoorziening ................................................................21
4.2.4 Verordeningen ...............................................................................23
5

Afnemers......................................................................................................25
5.1

Inleiding ..................................................................................................25

5.2

Overzicht onderzoeksgroep .............................................................25

5.3

Respons onderzoek .............................................................................27

5.4 Stand van zaken invoering...............................................................28
5.4.1 Fasering............................................................................................29
5.4.2 Belemmeringen bij invoering ...................................................33
5.4.3 Terugmeldvoorziening ................................................................35
5.4.4 Verwachte afronding van de invoering.................................38
Bijlage 1 Gemeenten gereed ..................................................................39
Bijlage 2 Gemeenten niet gereed ........................................................42
Pagina 2 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Bijlage 3 Vorderingen bij gemeenten gedurende het
onderzoek...........................................................................................................43
Bijlage 4 Uitnodigingsbrief gemeenten............................................45
Bijlage 5 NUPmonitor vragenlijst Gemeenten .............................46
Bijlage 6 Afnemers gereed ......................................................................48
Bijlage 7 Afnemers niet gereed ............................................................51
Bijlage 8 NUPmonitor vragenlijst Afnemers..................................53

Pagina 3 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Samenvatting hoofdlijnen

Invoering Basisregistratie Personen
Vanaf januari 2010 zijn gemeenten en afnemers wettelijk verplicht
gebruik te maken van de Basisregistratie Personen. Dit houdt in dat zij bij
het uitvoeren van publiekrechtelijke taken gebruik moeten maken van
actuele persoonsgegevens uit de Gemeentelijke Basisadministratie
Persoonsgegevens (GBA). Bij gerede twijfel over de juistheid van
authentieke gegevens moeten zij terugmelden aan de bronhouder: de
gemeente waar de betreffende persoon staat ingeschreven. De mate van
invoering wordt uitgedrukt met een fase, oplopend van fase 1
(‘voorbereiding’) tot en met fase 5 (‘gebruik’). In dit onderzoek wordt de
invoering van de Basisregistratie Personen als gereed beschouwd wanneer
een gemeente of afnemer in fase 4 of 5 verkeert en een
terugmeldvoorziening heeft, of een aanvraag daartoe heeft ingediend.
Vertrekpunt onderzoek gemeenten
Aan het begin van het onderzoek waren 112 van de 430 gemeenten nog
niet klaar (fase 1, 2 of 3). Aan deze gemeenten is concrete en gerichte
begeleiding aangeboden, met als doel de Basisregistratie Personen per 1
juni 2010 zo volledig mogelijk te hebben ingevoerd. De begeleiding die
tijdens het onderzoek is aangeboden, bestond onder meer uit veertien
workshops, verspreid over Nederland. 63 gemeenten hebben hieraan
deelgenomen.
Resultaten gemeenten
De meerderheid van de 430 gemeenten geeft aan de basisregistratie te
hebben ingevoerd. Het gaat om 381 gemeenten, wat neerkomt op 89%.
Daartegenover staan 47 gemeenten (11%) die achterblijven.

Pagina 4 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Uit het onderzoek blijkt geen verband met het inwonersaantal of de
geografische ligging van een gemeente. Bijna vijftien miljoen (90%) in de
GBA ingeschreven personen wonen in een gemeente die de
Basisregistratie Personen heeft ingevoerd.
Belemmeringen bij gemeenten
Aan gemeenten is gevraagd welke belemmeringen zij ondervinden bij de
invoering. Van de 240 gemeenten in fase 1 tot en met 4 ervaren 181
gemeenten in totaal 296 knelpunten. Het gaat dan vooral om
organisatorische en (ICT-) technische knelpunten.

Van de 137 gemeenten die met organisatorische problemen kampen,
noemen 54 gemeenten ook technische/ICT belemmeringen. Vijf
gemeenten hiervan geven aan bovendien financiële problemen te hebben.
Bijna alle gemeenten in fase 1 noemen vooral organisatorische
problemen. Vijftien gemeenten hebben een financiële belemmering
genoemd. Het kan hierbij gaan om beperkte financiële middelen voor
uitvoering van het project (door een externe partij), of om de aanschaf
van software of hardware, in de vorm van een nieuwe server.
Terugmeldvoorziening gemeenten
Van de 430 gemeenten hebben 308 gemeenten (72%) een
terugmeldvoorziening. Bij 62 gemeenten is sprake van een lopend
aansluittraject. Met de resterende 60 gemeenten (14%)
is nog geen contact geweest over de terugmeldvoorziening. Het gaat dan
vaak om gemeenten die achterblijven met de invoering van de
Basisregistratie Personen. Het aansluiten op de terugmeldvoorziening lijkt
in de praktijk één van de laatste stappen die een gemeente doorloopt bij
invoering.
Verwachte afronding gemeenten
De afronding van de invoering van de Basisregistratie Personen is bij
gemeenten in een vergevorderde fase. Van de 122 gemeenten die nog
niet beschikken over een terugmeldvoorziening bevinden zich er 93 zich
naar eigen inschatting in fase 4 of 5. Alle achterblijvende gemeenten
verwachten nog dit jaar Basisregistratie Personen ingevoerd te hebben.

Pagina 5 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Resultaten afnemers
Afnemers hebben als groep een achterstand ten opzichte van gemeenten:
68% van de 172 bevraagde afnemers is gereed of bijna gereed met de
invoering.

Het merendeel van de afnemers bevindt zich in fase 4 of 5.
Het afnemersveld is in maatschappelijke sectoren verdeeld. Elke sector
heeft zijn eigen dynamiek en problematiek. Onderstaande tabel geeft de
omvang van de verschillende sectoren weer:
Sector

Aantal

Sector

Aantal

Gezondheidszorg

51

Sociale zekerheid

28

Belastingen en

42

CBS en overige

19

Heffingen
Politie en Justitie

bevolking
30

Overige afnemers

2

Wanneer de sectoren met elkaar worden vergeleken, ontstaat het
volgende totaalbeeld:

Pagina 6 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Stand van zaken bij de ‘GBA-grootbevragers’
Uit het onderzoek is af te leiden dat het grootste deel van de bevragingen
(55%) gedaan wordt door afnemers die gereed of bijna gereed zijn. Van
de afnemers die niet gereed zijn, is ruim 1,6 miljoen bevragingen (23%)
afkomstig van afnemers in fase 1.

Belemmeringen bij afnemers
Een van de vragen in het onderzoek betrof de invoeringsbelemmeringen
bij de Basisregistratie Personen. De meest genoemde belemmering is
technisch van aard. De 59 afnemers die dit hebben aangegeven, maken
hierin het volgende onderscheid:
•
aanpassingen in de eigen informatiesystemen;
•
wachten op gemeenschappelijke voorzieningen als
Overheidsdatabase;
•
gelijktijdige invoering van nieuwe systemen (o.a. BSN en Digitaal
Dossier);
•
realisatie generieke terugmeldvoorziening.
Dertig afnemers noemen een belemmering van organisatorische aard.
Ruim de helft van deze afnemers geeft ‘onvoldoende capaciteit’ als
inhoudelijke reden. Ook de inrichting van het terugmeldproces,
onduidelijkheden over ‘gerede twijfel’ en de terugmeldplicht zijn
veelvuldig genoemd. Afnemers zien een relatie tussen deze belemmering
en het inrichten van de terugmeldvoorziening.
Terugmeldvoorziening afnemers
Het aantal terugmeldvoorzieningen dat afnemers hebben gerealiseerd,
laat vanaf 1 januari 2010 een sterke stijging zien. Medio 2010 beschikt
48% van de afnemers over een terugmeldvoorziening. Bij 19 afnemers is
de terugmeldvoorziening in behandeling. 55 afnemers hebben nog geen
aanvraag ingediend.
Bij alle sectoren is sprake van ‘evenwicht’: er zijn net zoveel afnemers
met als zonder terugmeldvoorziening. Omdat het aantal afnemers in de
Gezondheidszorg groot is beschikken veel afnemers daar nog niet over
een terugmeldvoorziening.

Pagina 7 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Verwachte afronding afnemers
De afronding van de invoering Basisregistratie Personen kent een
gelijkmatige verdeling over de resterende kwartalen van 2010.
Uitzondering hierop vormt de sector Gezondheidszorg, waar 60%
verwacht de invoering pas in het vierde kwartaal van 2010 af te ronden.
Voor 15% van de afnemers wordt de afronding van de invoering pas na
2010 verwacht.

Pagina 8 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

1

Inleiding

1.1

Over dit rapport

Dit rapport bevat de resultaten van een onderzoek naar de stand van
zaken van de invoering van de basisregistratie personen. Het onderzoek is
tussen eind maart en eind mei 2010 uitgevoerd in opdracht van de
Staatssecretaris van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (BZK). Als gemandateerd opdrachtgever voor het
project zijn opgetreden de directeur Openbaar Bestuur en Democratie
(OBD), de directeur Dienstverlening, Regeldruk en Informatiebeleid (DRI)
en de directeur van het agentschap Basisadministratie Persoonsgegevens
en Reisdocumenten (BPR).
Dit document bestaat uit vijf hoofdstukken en acht bijlagen. Hoofdstuk 1
bevat een inleiding en een overzicht van gebruikte bronnen. In hoofdstuk
2 wordt de achtergrond van de projectopdracht toegelicht. Hoofdstuk 3
gaat over de projectuitvoering. In hoofdstuk 4 zijn de resultaten bij
gemeenten weergegeven. De stand van zaken bij afnemers wordt
behandeld in hoofdstuk 5. De bijlagen 1 tot en met 8 bevatten diverse
overzichten en lijsten. Voor de inhoud daarvan wordt verwezen naar de
inhoudsopgave.

1.2

Bronnen

Voor dit rapport is gebruik gemaakt van de onderstaande documenten.
Naam

Auteur

Datum

Eindrapport Versnellingsactie

Ordina Nederland BV.

16 december 2009

Rapportage invoering BRP

Agentschap BPR

1 september 2009

Daarnaast is gedurende het onderzoek geput uit het volgende
bronnenmateriaal van eerdere onderzoeken.
Naam

Datum

Onderzoeksbestanden NUPmonitor 1.0

1 september 2009

Onderzoeksbestanden Versnellingsagenda (‘Ordinaonderzoek’)
Gespreksverslagen met individuele gemeenten en
afnemers

16 december 2009
1 oktober 2009 tot
1 december 2009

Pagina 9 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

2

Achtergronden

2.1

Beleidsmatige achtergrond

Gemeenten en afnemers1 zijn met ingang van 1 januari 2010 verplicht bij
de uitvoering van publiekrechtelijke taken gebruik te maken van actuele
persoonsgegevens uit de basisregistratie personen. Indien bij de
uitvoering van die taken gerede twijfel ontstaat over de juistheid van een
gegeven, dient daarover te worden teruggemeld aan de bronhouder, de
afdeling bevolking van de gemeente waar de betrokken persoon staat
ingeschreven.
Wanneer wordt teruggemeld over buitengemeentelijke persoonsgegevens,
moet gebruik worden gemaakt van een speciaal daarvoor ingerichte
landelijke terugmeldvoorziening.
Bij de totstandkoming van de wet- en regelgeving is bepaald dat
gemeenten en afnemers de basisregistratie personen vóór 1 januari 2010
in organisatorisch, technisch en formeel opzicht dienden te hebben
ingevoerd. Uit een in de zomer van 2009 uitgevoerd onderzoek2 bleek dat
een aanzienlijk aantal organisaties deze doelstelling niet (tijdig) zou halen.
Daarop heeft het ministerie van BZK onder de naam ‘versnellingsagenda’
een pakket additionele maatregelen getroffen. Centraal onderdeel hierin
was de inzet van een team externe adviseurs dat gemeenten en afnemers
heeft bezocht om te achterhalen welke belemmeringen de volledige
invoering van de basisregistratie personen in de weg stonden. Hiervan zijn
gespreksverslagen opgemaakt die de basis vormden voor een eindrapport,
dat is gepresenteerd tijdens een congres over de kwaliteit van de GBA op
17 december 2009. Op 28 januari 2010 heeft de Staatssecretaris van BZK
tijdens het Algemeen Overleg van de Vaste Kamercommissie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de Tweede Kamer
geïnformeerd over de stand van zaken met betrekking tot de invoering
van de basisregistratie personen.

2.2

Opdrachtformulering en betrokken partijen

Tijdens het Algemeen Overleg van 28 januari 2010 heeft de
Staatssecretaris toegezegd in juni 2010 opnieuw te rapporteren. Zij heeft
toen aangekondigd een lijst bekend te maken van gemeenten en
afnemers die op dat moment nog niet klaar zouden zijn met de invoering.
Begin februari 2010 hebben de gemandateerde opdrachtgevers van BZK
besloten agentschap BPR te verzoeken een onderzoek uit te voeren naar
de stand van zaken rond de invoering van de basisregistratie personen en
daarover op 1 juni 2010 te rapporteren. In het rapport blijkt welke
partijen de basisregistratie personen halverwege 2010 nog niet hebben
ingevoerd.

1 De gedetailleerde beschrijving van de onderzoeksgroep is opgenomen in paragraaf 5.2 van dit
rapport.
2 De resultaten uit het onderzoek van zomer 2009 laten zien dat van de 441 onderzochte gemeenten
29% de basisregistratie personen per 1 januari 2010 zou hebben ingevoerd. Van de 155 bevraagde
afnemersorganisaties verklaarde 6% op 1 januari 2010 klaar te zijn met de invoering van de
basisregistratie personen en 49% daarmee bijna klaar te zijn. Het aantal TMV-aansluitingen is niet bij
dat onderzoek betrokken.
Pagina 10 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

De voor het onderzoek benodigde financiële middelen zijn beschikbaar
gesteld door de directie DRI van BZK. De beleidsdirectie OBD heeft
bestuurlijke ondersteuning verleend bij de schriftelijke benadering van een
aantal gemeenten. De afdeling Service Level- en Accountmanagement van
agentschap BPR heeft de verantwoordelijkheid genomen voor
projectmatige uitvoering van de opdracht. Hoofdstuk 3 beschrijft op welke
wijze de opdracht is uitgevoerd.

2.3

Onderzoeksgroep

Het onderzoek naar de invoering van de basisregistratie personen heeft
zich gericht op gemeenten en overige afnemers. Van 430 gemeenten die
Nederland op 18 maart 2010 telde, is de stand van zaken van de
invoering van de basisregistratie personen onderzocht. Daarnaast is
gekeken naar 172 (overige) afnemers met een publiekrechtelijke taak,
voor de uitvoering waarvan met ingang van 1 januari 2010 verplicht
gebruik van actuele persoonsgegevens uit de basisregistratie personen
geldt. In algemene termen geldt dat het speelveld bij afnemers een stuk
heterogener is dan bij gemeenten. Op het gebruik van actuele
persoonsgegevens door afnemers bestaan diverse uitzonderingen.
Paragraaf 5.2 van dit rapport bevat een nadere uitwerking van de
afnemers die vallen binnen de onderzoeksgroep.

2.4

Fasering: wanneer is de invoering gereed?

Om zich te (kunnen) houden aan de regelgeving met betrekking tot de
basisregistratie personen moeten gemeenten en afnemers een aantal
organisatorische, technische en juridische maatregelen treffen. Deze
verschillen weinig van elkaar, zij het dat in de benaming en de concrete
uitwerking van de wettelijke verplichtingen onderscheid te maken valt
tussen gemeenten, die tevens bronhouder zijn van de persoonsgegevens
van hun ingeschreven inwoners, en afnemers waarvoor dit niet geldt.
Een gemeente heeft de basisregistratie personen ingevoerd als aan de
volgende voorwaarden is voldaan:
•
afdelingen van de gemeenten maken bij de uitvoering van
publiekrechtelijke taken, waarvoor persoonsgegevens benodigd zijn,
gebruik van actuele gegevens uit de basisregistratie personen. De
binnengemeentelijke beschikbaarstelling van die gegevens aan de
afdelingen die deze nodig hebben voor hun taakuitvoering, moet zijn
vastgelegd in een binnengemeentelijke verordening;
•
bij gerede twijfel over de juistheid van die gegevens wordt een
terugmelding gedaan aan de bronhouder. Indien de gemeenten niet
zelf bronhouder is van deze gegevens, dient daarvoor gebruik te
worden gemaakt van de landelijke terugmeldvoorziening.
Voor afnemers betekent dit dat zij bij de uitvoering van publiekrechtelijke
taken, waarvoor persoonsgegevens benodigd zijn, gebruik maken van
actuele gegevens uit de basisregistratie personen. De toegang tot en het
gebruik van deze gegevens moeten formeel worden vastgelegd. Bij gerede
twijfel over de juistheid van actuele persoonsgegevens moet via de
landelijke terugmeldvoorziening een terugmelding worden gedaan aan de
bronhouder.

Pagina 11 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Vanaf medio 2007 zijn gemeenten en afnemers herhaaldelijk gevraagd
naar de gemaakte vorderingen op het gebied van de invoering van de
basisregistratie personen. Daarbij is mede gebruik gemaakt van een
fasering, afkomstig van EGEM-i teams. In het kader van het huidige
onderzoek is deze fasering opnieuw gebruikt.
Er zijn vijf fasen:
•
fase 1
voorbereiding: opstellen startnotitie en opzetten
projectgroep;
•
fase 2
inventarisatie: binnen welke werkprocessen wordt gebruik
gemaakt van persoonsgegevens?
•
fase 3
ontwerp: opstellen invoeringsplan met planning;
•
fase 4
realisatie: inrichten verplicht gebruik en terugmelden;
•
fase 5
gebruik: basisregistratie personen volledig ingevoerd en
aangesloten op de terugmeldvoorziening.
In het kader van dit onderzoek wordt de invoering van de basisregistratie
personen als ‘gereed’ beschouwd wanneer een gemeente heeft
aangegeven in fase 4 of 5 te verkeren. Voor afnemers die de invoering
hebben voltooid geldt dat zij aangeven in fase 4 of 5 te verkeren én zijn
aangesloten op de TMV.

Pagina 12 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

3

Projectuitvoering

3.1

Projectopdracht

De afdeling Service Level- en Accountmanagement (S&A) van agentschap
BPR heeft begin februari 2010 besloten de haar verstrekte
onderzoeksopdracht als project uit te voeren. Daarbij zijn de volgende
uitgangspunten en randvoorwaarden gehanteerd:
•
de regie van het project ligt bij agentschap BPR. Daartoe wordt binnen
de laatste organisatie een stuurgroep opgericht onder leiding van het
hoofd van de afdeling S&A;
•
de uitvoering van het project is in handen van een projectleider,
aangevuld met vier externe projectmedewerkers, verdeeld over een
gemeenteteam en een afnemerteam;
•
voor de benodigde inhoudelijke expertise wordt geput uit
accountmanagers van de afdeling Servicelevel- en
Accountmanagement van BPR. Daarnaast wordt waar nodig en
mogelijk een beroep gedaan op andere medewerkers van het
agentschap;
•
de voor het onderzoek benodigde gegevens worden uitgevraagd met
behulp van de NUPmonitor;
•
gedurende de looptijd van het project vindt zo vaak als nodig en
wenselijk afstemming plaats met de beleidsdirecties OBD en DRI.
Vervolgens heeft de Stuurgroep van het project in afstemming met de
opdrachtgevers besloten de oorspronkelijke opdracht van de
staatssecretaris als volgt aan te vullen:
•
maak per 1 juni 2010 een rapportage van de stand van zaken met een
lijst van alle gemeenten en afnemers die de basisregistratie personen
hebben ingevoerd.
•
geef gemeenten en afnemers die (hebben verklaard) bij de invoering
van de basisregistratie personen op 1 januari 2010 in fase 1, 2 of 3 te
verkeren, concrete en gerichte begeleiding, met als doel dat zij de
basisregistratie personen per 1 juni 2010 zo ver mogelijk hebben
ingevoerd.
Deze begeleiding heeft bestaan uit een aantal ‘bilateralen’ (voor
gemeenten) en een aantal workshops (zowel gemeenten als afnemers). In
totaal hebben gedurende de looptijd van het project 63 gemeenten en 8
afnemers deelgenomen aan een workshop.

3.2

‘Bilaterale’ bijeenkomsten en workshops

Bij aanvang van het project is uitgegaan van het materiaal dat tijdens de
NUPmonitor van zomer 2009 en de versnellingsagenda (oktobernovember 2009) werd verzameld. Op basis daarvan heeft selectie
plaatsgevonden van gemeenten die om verschillende redenen uitgenodigd
zijn voor een persoonlijk onderhoud met de Staatssecretaris van BZK.
Tevens is gekeken naar factoren als gemeentegrootte en aard van de door
de contactpersoon van de gemeente aangegeven belemmeringen een rol.
Bij brief van 19 maart 2010 zijn 38 gemeentesecretarissen door de
Staatssecretaris van BZK op het departement uitgenodigd voor een
bijeenkomst over de basisregistratie personen.3
3 De brief is als Bijlage 4 bij dit rapport opgenomen. De Colleges van burgemeester en wethouders van
de betreffende gemeenten hebben een kopie van de brief ontvangen.
Pagina 13 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Doel van deze bijeenkomsten was in een persoonlijk onderhoud de
urgentie van de invoering van de basisregistratie personen over te
brengen, en te bezien of concrete afspraken konden worden gemaakt voor
extra bestuurlijk draagvlak vanuit de ambtelijke top van de gemeenten.
Naar aanleiding van de uitnodigingen heeft verder inhoudelijk contact
plaatsgevonden met de gemeenten afzonderlijk. In afstemming met de
betrokken gemeenten heeft de projectleider in twintig gevallen op basis
van door de gemeente overgelegde informatie geconcludeerd dat een
onderhoud in Den Haag geen meerwaarde had. Uiteindelijk hebben in de
eerste drie weken van april zeventien ‘bilateralen’ plaatsgevonden,
verdeeld over zes sessies.
Effect bilateralen
In de onderstaande grafiek is het effect van de bilateralen weergegeven.

Figuur 1: gemiddelde progressie 38 bilateraal gemeenten
Workshops
Als tweede maatregel zijn tussen 12 april en 17 mei verspreid over
Nederland veertien workshops georganiseerd, waaraan 63 gemeenten
hebben deelgenomen. Deze bijeenkomsten droegen een informeel,
praktisch karakter. De gemeentelijke contactpersonen zijn tijdens de
bijeenkomsten door projectmedewerkers en accountmanagers van BPR
begeleid bij het zetten van concrete stappen voor de invoering van de
basisregistratie personen. Het aantal deelnemers per bijeenkomst is laag
gehouden, om zo een gericht mogelijke begeleiding te kunnen bieden.
Inhoudelijk is tijdens de bijeenkomsten onder meer aandacht besteed
aan:
•
de gedetailleerde uitwerking van de bijlage van de
binnengemeentelijke verordening of privacyreglement waarin toegang
tot en gebruik van gegevens uit de basisregistratie personen wordt
geregeld;
•
het opstellen van een ‘marsroute’ om de binnengemeentelijke
verordening door de gemeenteraad te laten goedkeuren;
•
het aanvraagtraject voor koppeling aan de landelijke
terugmeldvoorziening;

Pagina 14 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

•

het verzorgen van voorlichting over de invoering van de
basisregistratie personen aan diverse gemeentelijke afdelingen en
organisatieniveaus.

Bij de samenstelling van het programma is veel ruimte gelaten voor
beantwoording van allerlei concrete vragen vanuit de gemeenten.
Ook voor afnemers zijn workshops georganiseerd. Het aantal workshops
voor afnemers lag met twee sessies beduidend lager dan dat van
gemeenten. De oorzaak hiervoor is onder meer gelegen in de
omstandigheid dat de situatie bij afnemers onderling veel meer van elkaar
verschilt dan bij gemeenten het geval is. Gezamenlijke workshops sluiten
dan ook niet goed aan bij de informatiebehoeften van de afnemers, zodat
is gekozen voor een meer individuele benadering en 8 afnemers aan een
workshop hebben deelgenomen.

3.3

NUPmonitor
Voor het verkrijgen van voortgangsinformatie over het Nationaal
Uitvoeringsprogramma (NUP) is gebruik gemaakt van de NUPmonitor. De
NUPmonitor is een in opdracht van het BZK-programma Renoir (onderdeel
van ICTU) ontwikkelde enquête, waarmee gemeenten en andere
organisaties via een website vragenlijsten kunnen invullen met betrekking
tot de invoering van een of meer onderdelen van het NUP. Het technisch
beheer van de NUPmonitor is in handen van Renoir.
Als inhoudelijk verantwoordelijke organisatie is agentschap BPR
verantwoordelijk voor aanlevering van de vragenlijst. Ten behoeve van
het onderzoek zijn voor gemeenten en afnemers twee nieuwe
vragenlijsten opgesteld. Deze zijn als 0 en 0 van dit rapport opgenomen.
De projectorganisatie heeft gemeenten en afnemers zowel per mail als
telefonisch en tijdens workshops intensief aangespoord de NUPmonitor in
te vullen.
Vanaf 10 mei zijn de resterende gemeenten en afnemers ook via een
callcenter benaderd. Uiteindelijk is van 2 gemeenten en 10 afnemers
desondanks geen voortgangsinformatie ontvangen.

3.3.1

Projectorganisatie
Voor de uitvoering van het project is een projectorganisatie ingericht,
bestaande uit een team voor gemeenten en een team voor afnemers. Het
projectteam heeft gedurende het gehele traject intensief samengewerkt
met accountmanagers en backofficemedewerkers van de afdeling
Servicelevel- en Accountmanagement van agentschap BPR.

Pagina 15 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

4

Gemeenten

4.1

Inleiding, scope en respons

In dit rapport wordt uitgegaan van 430 gemeenten die Nederland telde op
18 maart 2010. Dat betekent dat in de figuren in dit hoofdstuk
gerapporteerd wordt over 430 gemeenten (N=430). Wanneer een andere
populatie (“N”) van toepassing is, wordt dat nadrukkelijk benoemd.
Van de 430 gemeenten hebben 428 gemeenten (99,5%) de NUPmonitor
ingevuld.

4.2

Stand van zaken invoering

Onderstaande figuur geeft aan of gemeenten de basisregistratie personen
volledig hebben ingevoerd.

Figuur 2: aantal gemeenten invoering gereed
Gemeenten die in de bovenstaande figuur als ‘gereed’ zijn opgenomen
hebben aangegeven ‘klaar’ of ‘bijna klaar’ te zijn (fase 5 resp. fase 4). In
het laatste geval is naar het oordeel van agentschap BPR sprake van een
situatie waarin de resterende stappen binnen enkele weken zijn afgerond.
Hierna volgt een overzicht met toelichting over de stand van zaken,
gezien vanuit een aantal deelaspecten:
•
de fasering gezien vanuit:
•
het aantal inwoners4 (heel Nederland; de ‘100.000+ gemeenten’
en de 25 kleinste Nederlandse gemeenten)
•
het aantal gemeenten per fase
•
de herindelingen per 2010;
•
de belemmeringen die een rol spelen bij de invoering;
•
de aanwezigheid van een actuele en goedgekeurde
binnengemeentelijke verordening voor toegang en gebruik van
persoonsgegevens;

4 Hierbij is als peildatum 1 januari 2010 gehanteerd.
Pagina 16 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

•

de aanwezigheid van de terugmeldvoorziening voor het doorgeven van
gerede twijfel over de juistheid van persoonsgegevens aan een andere
bronhouder.
Bijlage 1 van dit rapport bevat de lijst van gemeenten die gereed zijn met
de invoering van de basisregistratie personen. In Bijlage 2 zijn de
gemeenten opgenomen die nog niet klaar zijn, en ook de gemeenten die
de NUPmonitor niet hebben ingevuld.

4.2.1

Fasering
Uitsplitsing van de fasering5 naar het aantal inwoners in Nederland
geeft het volgende beeld:

Figuur 3: aantal en percentage inwoners per fase
Het totaal aantal in de GBA ingeschreven personen per 1 januari 2010
bedroeg 16.227.644 (=N). Hiervan is 90% woonachtig in een gemeente
die de basisregistratie heeft ingevoerd. Voor 1.474.379 inwoners (9%)
geldt dat zij staan ingeschreven in een gemeente die heeft verklaard nog
niet gereed te zijn.
Nederland telt 25 gemeenten met meer dan 100.000 inwoners. De
fasering van deze gemeenten is als volgt:

5 Zie paragraaf 2.4 voor een definiëring van de fases.
Pagina 17 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Figuur 4: fase invoering van gemeenten met meer dan 100.000 inwoners
Er zijn geen 100.000+ gemeenten die ver achterblijven met de invoering
basisregistratie.
Ook is gekeken naar de 25 gemeenten met het minst aantal
inwoners. De aanleiding daarvoor werd gevonden in signalen dat het
inwoneraantal van een gemeente een indicator zou zijn voor de mate
waarin de basisregistratie personen is ingevoerd. Het inwonersaantal van
deze gemeenten loopt van 982 tot 8.565 inwoners. De fasering van deze,
qua inwonersaantal kleine gemeenten, is als volgt.

Figuur 5: fase invoering van 25 kleinste gemeenten
Van de 25 kleinste gemeenten (N=25) zijn 23 gemeenten (92%) klaar of
bijna klaar, twee gemeenten (8%) zijn nog niet zo ver. Uit figuur 5 blijkt
dat deze gemeenten gemiddeld even ver zijn met de invoering van de
basisregistratie personen als de 25 grootste gemeenten. Er is op grond
Pagina 18 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

van de onderzoeksresultaten geen verband te leggen tussen de grootte
van een gemeente en de invoering van de basisregistratie personen.
Evenmin is sprake van een duidelijk geografisch verband met de invoering
van de basisregistratie personen. Hiervoor wordt verwezen naar de
kaarten in Bijlage 3.
De fasering van gemeenten is als volgt:

Figuur 6: aantal gemeenten per fase
In totaal hebben 188 gemeenten (44%) aangegeven klaar te zijn en
hebben 193 gemeenten aangegeven (45%) bijna gereed te zijn met de
invoering. De overige 47 gemeenten (11%) lopen achter met de
invoering; zij bevinden zich in fase 1, 2 of 3. Van twee gemeenten
(0,5%), Hendrik Ido Ambacht en Spijkenisse, is niet bekend waar zij staan
qua invoering.
Herindelingen in 2010
Per afgelopen januari en op 18 maart 2010 hebben zeven herindelingen
plaatsgevonden. In vier gevallen werden kleine(re) gemeenten
opgenomen in een grote(re) gemeenten. Drie hiervan zijn klaar (fase 5)
met de invoering, een is bijna klaar (fase 4). Bij drie herindelingen waren
de betrokken gemeenten min of meer gelijkwaardig qua grootte. In deze
gevallen blijkt dat de invoering van de basisregistratie achterloopt. Het
gaat hierbij om Peel en Maas6 (fase 1), Oldambt7 (fase 2) en Zuidplas8
(fase 3).

6 Peel en Maas is ontstaan uit Helden, Kessel, Maasbree en Meijel.
7 Oldambt is ontstaan uit Reiderland, Scheemda en Winschoten
8 Zuidplas is ontstaan uit Moordrecht, Nieuwerkerk aan den IJssel en Zevenhuizen-Moerkapelle.
Pagina 19 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

4.2.2

Belemmeringen bij invoering
Een van de vragen uit de NUPmonitor betrof de invoerbelemmeringen bij
de basisregistratie personen. In figuur 7 is van gemeenten die nog niet
klaar zijn aangegeven welke invoeringsproblemen zij hebben genoemd.

Figuur 7: aantal keren dat een invoeringsbelemmering is genoemd
Bovenstaande figuur geeft dus alleen de belemmeringen weer die
genoemd zijn door de 240 gemeenten in fase 1, 2, 3 of 4. Hiervan hebben
181 gemeenten in totaal 296 belemmeringen aangegeven:
•
van de zes gemeenten die aangeven bestuurlijke belemmeringen te
hebben, zit één gemeente in fase 3 en zitten vijf gemeenten in fase 4.
Drie gemeenten met een bestuurlijke belemmering hebben ook andere
invoeringsproblemen aangegeven;
•
vijftien gemeenten hebben een financiële belemmering genoemd. Het
kan hierbij gaan om beperkte financiële middelen voor uitvoering van
het project (door een externe partij), of om de aanschaf van software
of hardware, in de vorm van een nieuwe server;
•
van de 137 gemeenten die kampen met organisatorische problemen,
hebben 54 gemeenten ook technische/ICT problemen. Vijf gemeenten
geven aan zowel financiële, organisatorische als technische problemen
te hebben. Van de negen gemeenten in fase 1 noemen zeven
gemeenten vooral organisatorische problemen, één gemeente noemt
herindeling als probleem. Eén gemeente in fase 1 noemt geen
problemen;
•
dertien gemeenten hebben aangegeven te maken te hebben met
problemen als gevolg van een herindeling. Drie hiervan hebben een
herindeling gehad per 1 januari 2010. De overige tien gaan per 1
januari 2011 herindelen;
•
dertien gemeenten geven aan te wachten op actie door hun ICTleverancier.

Pagina 20 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

4.2.3

Terugmeldvoorziening
Volgens de regelgeving moeten gemeenten zijn aangesloten op de
landelijke terugmeldvoorziening, waarvoor formele toestemming door
agentschap BPR nodig is. De onderstaande figuur geeft het aantal door
BPR verleende autorisaties voor die aansluiting.

Figuur 8: aantal en percentage gemeenten met een TMV-aansluiting
Van de 430 gemeenten hebben 308 gemeenten (72%) een
terugmeldvoorziening, 122 gemeenten (28%) hebben die nog niet.
Een gemeente moet een aantal zaken regelen om aan te sluiten op de
terugmeldvoorziening zodat buitengemeentelijke meldingen van ‘gerede
twijfel’ kunnen worden gedaan:
•
een procedure voor het afhandelen van buitengemeentelijke
terugmeldingen;
•
een applicatie om te communiceren met de module GBAVerstrekkingen (GBA-V);
•
een PKI9-overheidscertificaat (gelijk aan die van GBA-V);
•
een door agentschap BPR geautoriseerd account voor aansluiting op
de terugmeldvoorziening. De status van de TMV-aanvragen staat in
onderstaande figuur.

9 Public Key Infrastructure
Pagina 21 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Figuur 9: status TMV-aanvragen gemeenten
In totaal hebben 370 gemeenten (86%) met agentschap BPR afspraken
gemaakt over een terugmeldvoorziening en is sprake van een lopend of
reeds afgerond aansluittraject.10 Met de resterende 60 gemeenten (14%)
is nog geen contact geweest over de terugmeldvoorziening.
Het regelen van een terugmeldvoorziening is voor een gemeente een
noodzakelijk stap bij de invoering van de basisregistratie personen. De
volgende trend is zichtbaar voor het aanvragen van
terugmeldvoorzieningen.

Figuur 10: trend TMV-aansluitingen

10 NB dit cijfer wijkt licht af van het totaal in Figuur 2. In Figuur 2 gaat het om zelfrapportage van
gemeenten aangaande de invoering van de Basisregistratie Personen, Figuur 9 betreft informatie
die bij BPR bekend is aangaande de status van aansluiting op de TMV.
Pagina 22 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

In bovenstaand figuur heeft voor het totaal aantal gemeenten in 2009 een
correctie plaatsgevonden voor gemeenten die met een herindeling te
maken hebben gehad. Uit de figuur kan worden afgeleid dat 126
gemeenten halverwege 2010 nog niet beschikken over een
terugmeldvoorziening.
Gemeenten bepalen zelf wanneer zij een aanvraag om aansluiting
indienen bij agentschap BPR. Het aantal (ontbrekende)
terugmeldvoorzieningen kan daardoor worden gespreid over de vijf
invoeringsfasen en levert het onderstaande beeld op.
Gemeenten zonder terugmeldvoorziening.

Figuur 11: aantal en percentage gemeenten per fase zonder TMV
Er zijn 122 (=N) gemeenten zonder terugmeldvoorziening. De figuur laat
zien dat er een relatie is tussen de invoeringsfase van een gemeente en
(het niet hebben van) een terugmeldvoorziening. Het aansluiten op de
terugmeldvoorziening is een van de laatste stappen die een gemeente
doorloopt bij de invoering basisregistratie personen.
4.2.4

Verordeningen
Elke gemeente moet beschikken over een door de gemeenteraad
vastgestelde verordening waarin de verstrekking van persoonsgegevens
aan binnengemeentelijke afnemers formeel is geregeld. Onderstaand
figuur geeft aan hoeveel gemeenten nog geen verordening hebben
vastgesteld.

Pagina 23 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Figuur 12: aantal en percentage gemeenten per fase zonder verordening
In totaal hebben 123 (=N) gemeenten nog geen vastgestelde
verordening. Van de 37 gemeenten in fase 5 zonder vastgestelde
verordening, hebben 35 gemeenten wel een datum genoemd waarop de
verordening door de gemeenteraad wordt vastgesteld.

Pagina 24 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

5

Afnemers

5.1

Inleiding

In dit hoofdstuk zijn de onderzoeksresultaten voor afnemers beschreven.
Voor afnemers geldt dat zij in het kader van dit onderzoek voor het eerst
via de NUPmonitor bevraagd zijn over hun vorderingen bij de invoering
van de basisregistratie personen11. Tevens is ten opzichte van deze
eerdere onderzoeken een veel ruimere doelgroep geselecteerd.
Consequentie hiervan is dat de resultaten van alle onderzoeken voor
afnemers zich minder eenduidig laten vergelijken dan het geval is bij de
gemeenten.

5.2

Overzicht onderzoeksgroep

Bij aanvang van het project maakten 391 afnemers gebruik van actuele
persoonsgegevens uit de basisregistratie personen. In onderstaande
figuur wordt een overzicht van de onderkende groepen binnen afnemers
getoond.

Figuur 13: overzicht afnemers

11 Bij het gedurende de zomer van 2009 uitgevoerde onderzoek is gebruik gemaakt van een
schriftelijke vragenlijst.
Pagina 25 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Het aantal afnemers waarvoor per 1 januari 2010 op dit terrein een
wettelijke verplichting geldt, is echter aanmerkelijk geringer dan 391. Aan
dit verschil ligt een drietal factoren ten grondslag:
A. ‘Bijzondere derden’: afnemers die geen publiekrechtelijke taken
uitvoeren. Zij hoeven niet aan de wettelijke verplichting te voldoen.
Bijvoorbeeld: sector Pensioenen, subsectoren Algemene en
Academische ziekenhuizen en Onderzoeksinstellingen.
B. Afnemers die een uitzondering12 op de wet vormen, omdat processen
geautomatiseerd verlopen (DigiD), of omdat een afnemer per vijf jaar
slechts een paar keer terugmeldt.
C. Afnemers die ten tijde van het onderzoek nog niet op de GBA waren
aangesloten. Zij hebben echter wél een wettelijke verplichting voor
het gebruik van actuele persoonsgegevens uit de basisregistratie
personen. Onderstaand de afnemers zonder GBA-aansluiting. De vier
CBS-afnemers en overige bevolking betreffen de provincies Drenthe,
Friesland, Groningen en Limburg.

Figuur 14: afnemers zonder GBA-aansluiting per sector
De afnemers die tot bovengenoemde groepen behoren, vallen buiten de
scope van het onderzoek. Deze aantallen zijn afgetrokken van de totale
groep van 391 afnemers. De voor dit rapport gehanteerde doelgroep valt
daardoor als volgt uiteen:
391 – (A+B+C) = 391 – (172+37+10) = 172 afnemers
In de statistieken bij dit rapport wordt voor afnemers uitgegaan van
N=172, tenzij anders vermeld.

12 Voor wettelijke uitzonderingen zie artikel 3b, tweede lid, artikel 54 en artikel 62 van de Wet GBA.
Pagina 26 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

5.3

Respons onderzoek

In dit onderzoek onder 172 afnemers hebben 162 afnemers (94%) de
NUPmonitor ingevuld. Dit is een procentuele stijging van 22% ten opzichte
van het responspercentage van de NUPmonitor in de zomer van 2009. In
dit onderzoek was het aantal afnemers lager, namelijk 160. In dit
onderzoek zijn de resultaten van 47 afnemers extra meegenomen,
waardoor een nauwkeuriger beeld van de afnemersgroep kan worden
gegeven.
Onderzoeksrespons per afnemersector
Voor afnemers kan naast de individuele organisaties met een eigen
aansluiting en verantwoordelijkheden ook worden gekeken naar de stand
van zaken per sector. Zowel tussen de verschillende sectoren als binnen
elke afzonderlijke sector is sprake van verschillende uitkomsten met
betrekking tot de invoering van de basisregistratie personen.
Hieronder is een korte toelichting op de sectoren opgenomen:
Belastingen en Heffingen
Deze afnemers voeren taken uit die te maken hebben met het innen van
belasting, hierbij kan gedacht worden aan waterschappen en
belastingkantoren. Alle afnemers in deze sector voeren een wettelijke
publieke taak uit.
Gezondheidzorg
Deze afnemers voeren taken uit die gerelateerd zijn aan de
gezondheidszorg. Voor sommige afnemers is sprake van een wettelijke
taak ((zorg)verzekeraars; GGD en GG&GD). Ziekenhuizen en
screeningsorganisaties hebben geen wettelijke taak. De entadministraties
behoren weliswaar tot deze sector, maar hebben een uitzonderingspositie.
Politie en Justitie
Afnemers in deze sector zijn belast met opsporingstaken. Hiertoe horen
onder andere politie, onderdelen van het ministerie van Justitie en
openbaar vervoer bedrijven en exameninstellingen. Ook deze sector kent
enkele uitzonderingen.
Sociale Zekerheid
In deze sector bevinden zich de sociale diensten en de
uitkeringsinstanties. Alle afnemers hebben een wettelijke taak uit te
voeren.
CBS en overige bevolking
Notarissen, provincies en onderzoeksinstellingen maken onderdeel uit van
deze sector. Een handjevol afnemers heeft geen wettelijke taak, of betreft
een uitzondering.
Pensioenen
Alle afnemers in deze sector zijn aangemerkt als bijzondere derde en
hebben dus geen wettelijke taak. Administratiekantoren en verzekeraars
maken hier onderdeel van uit. Daarom valt deze sector in zijn geheel
buiten de scope van dit onderzoek.

Pagina 27 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Overige
Deze groep afnemers is zeer klein en bevat organisaties die niet kunnen
worden ingedeeld bij één van de overige sectoren.
Om de resultaten per sector te kunnen interpreteren is een tabel
opgenomen met de aantallen per sector.
Sector

Aantal afnemers

Belastingen en Heffingen

42

CBS en overige bevolking

19

Gezondheidszorg

51

Sociale zekerheid

28

Politie en Justitie

30

Overige

2

Totaal

172

5.4

Stand van zaken invoering

De onderstaande figuur bevat het aantal en percentage afnemers dat
heeft verklaard de basisregistratie personen volledig te hebben ingevoerd.

Figuur 15: aantal en percentage afnemers gereed
Binnen het kader van dit onderzoek worden onder ‘gereed’ afnemers
verstaan die hebben aangegeven in fase 4 of fase 5 te zitten en te
beschikken over een terugmeldvoorziening of reeds een aanvraag
daarvoor hebben ingediend13. Bij de afnemers die geen
voortgangsinformatie hebben aangeleverd, wordt ervan uitgegaan dat zij
niet gereed zijn met de invoering van de basisregistratie personen. Op
basis van deze uitgangspunten kan worden geconcludeerd dat 68% van
de afnemers gereed is met de invoering en 32% de basisregistratie
personen niet heeft ingevoerd.

13 Van elf afnemers is bekend dat zij zichzelf in de NUPmonitor in fase 3 inschalen, en wel beschikken
over een TMV. Deze afnemers zijn daarom ook gerapporteerd als ‘gereed.’
Pagina 28 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Over afnemers die niet gereed zijn, worden voorts de volgende
bevindingen gedaan:
•
de sector Gezondheidszorg neemt hiervan 29% voor zijn rekening;
•
de sector Belastingen neemt 28% voor zijn rekening;
•
18% hiervan ligt binnen de sector Sociale Zekerheid;
•
14% betreft afnemers binnen de sector Politie en Justitie;
•
de resterende 11% van de afnemers behoort tot de sector CBS en
overige bevolking.
Bijlage 6 van dit rapport bevat de lijst van afnemers die gereed zijn met
de invoering van de basisregistratie personen. In Bijlage 7 zijn alle
afnemers vermeld die aangegeven hebben de basisregistratie personen
nog niet volledig te hebben ingevoerd, alsook de afnemers die de
NUPmonitor niet hebben ingevuld.
In de hierna volgende paragrafen volgt een overzicht met toelichting over
de stand van zaken, gezien vanuit de volgende deelaspecten:
•
de fasering;
•
de belemmeringen die een rol spelen bij de invoering;
•
de aansluiting op de terugmeldvoorziening voor het doorgeven van
gerede twijfel over de juistheid van persoonsgegevens aan een
bronhouder;
•
de verwachte afronding van de invoering.
5.4.1

Fasering
In deze paragraaf wordt de fasering gemeld op de volgende aspecten:
•
totaal van deelnemende afnemers;
•
sectorindeling binnen afnemers;
•
het aantal GBA-bevragingen van afnemers.
Onderstaande figuur toont de afnemers per fase14.

Figuur 16: aantal en percentage afnemers per fase

14 In paragraaf 2.4 is een toelichting op de fasering opgenomen.
Pagina 29 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Hoewel 120 afnemers (70%) zich in de eindfasen (fase 4 en 5) van de
invoering bevinden, zijn er nog steeds afnemers die zich in de beginfasen
(fase 1, 2 en 3) van de invoering bevinden. De meeste afnemers daarvan
bevinden zich in fase 2. Tien afnemers (6%) hebben geen informatie
verstrekt over de status van de invoering. De fasering per sector van
afnemers geeft het volgende totaalbeeld:

Figuur 17: fasering van afnemers per sector
In deze figuur wordt de fasering van de afnemers als percentage van de
totale sector getoond. De fasering per sector geeft een vergelijkbaar beeld
met het totale beeld, namelijk dat het merendeel van de afnemers zich in
fase 4 en 5 bevindt. Het aantal keer dat de NUPmonitor niet ingevuld is,
wordt eveneens getoond daar anders een vertekend beeld kan ontstaan.
Immers een aanzienlijk percentage afnemers binnen de sectoren Politie en
Justitie en Gezondheidszorg blijft achter in de informatieverstrekking.

Figuur 17a: fasering sector Belastingen en Heffingen

Binnen de sector Belastingen en Heffingen
behoort 74% tot de subsector
Waterschappen. Daarbinnen kan weer
onderscheid worden gemaakt naar het soort
taak. Van de afnemers die uitsluitend een
belastingtaak uitvoeren is 67% gereed. Bij
de waterschappen waar een combinatie van
de belastingtaken en overige taken wordt
uitgevoerd, is 55% van de afnemers gereed.
Waterschappen die uitsluitend overige taken
uitvoeren kunnen terugmelden via de
terugmeldvoorziening van de afnemer van
de belastingtaak.

Pagina 30 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Binnen de sector CBS en overige bevolking
wordt de helft vertegenwoordigd door de
subsector Provincies. Van de twaalf
Provincies die Nederland telt zijn er zeven
provincies gereed. Opvallend is dat
daarnaast vier provincies nog niet zijn
aangesloten op de GBA (zie ook figuur 14).

Figuur 17b: fasering sector CBS en overige bevolking

De sector die relatief het meest achterblijft ten
opzichte van andere sectoren is de sector
Gezondheidszorg. De meeste afnemers uit deze
sector hebben aangegeven in fase 2 te verkeren

Figuur 17c: fasering sector Gezondheidszorg
Binnen de sector Sociale Zekerheid verkeert
nog 25% in de fasen 1, 2 of 3. De redenen
die zij hiervoor aangeven zijn dat er
aanpassingen aan de eigen systemen
moeten worden gedaan.

Figuur 17d: fasering sector Sociale Zekerheid
Binnen de sector Politie en Justitie springen
de Openbaar vervoerbedrijven eruit als de
subsector die het verst is met de invoering.
Hierbij zijn vijf van de zes afnemers gereed
(= 83% van de subsector).

Figuur 17e: fasering sector Politie en Justitie
Pagina 31 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Binnen deze sector zijn de twee afnemers
beiden gereed met de invoering. Hoewel de
afnemers fase 4 en 5 hebben aangegeven
beschikken ze wel over een
terugmeldvoorziening (zie ook figuur 22).

Figuur 17f: fasering sector Overige

GBA-bevragingen per fase
Onderstaande figuur geeft een overzicht per fase van de afnemers die de
GBA veelvuldig bevragen. De figuur is tot stand gekomen op basis van het
aantal bevragingen door afnemers in de periode januari tot mei 2010. In
deze periode hebben 97 afnemers de GBA bevraagd.

Figuur 18: aantal GBA-bevragingen per fase
Het grootste deel van de bevragingen (55%) wordt gedaan door afnemers
die gereed of bijna gereed zijn.
In de onderstaande figuur wordt de top vijftien van ‘grootbevragers’ van
de GBA weergegeven met de fasering van de invoering van de
basisregistratie personen.

Pagina 32 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Figuur 19: stand van zaken grootbevragers GBA
Het betreft de afnemers die in de genoemde periode meer dan 50.000
GBA bevragingen hebben gedaan. Afnemers die de invoering reeds
hebben afgerond zijn in deze figuur buiten beschouwing gelaten.
In de top 10 van de GBA-grootbevragers zijn twee afnemers te noemen
die gereed zijn met de invoering. Dit zijn Rijksdienst voor het Wegverkeer
en ISD BOL, respectievelijk met 446.559 en 445.680 bevragingen in de
genoemde periode.
5.4.2

Belemmeringen bij invoering
Een van de vragen uit de NUPmonitor betrof de invoeringsbelemmeringen
bij de basisregistratie personen. In figuur 20 is van afnemers die nog niet
klaar zijn, aangegeven welke invoeringsproblemen zij hebben genoemd.

Figuur 20: invoeringsbelemmeringen

Pagina 33 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Afnemers in fase 5 hebben –vanzelfsprekend- geen belemmeringen meer
bij de invoering van de basisregistratie. Figuur 21 bevat uitsluitend
belemmeringen die genoemd zijn door de 95 afnemers die hebben
verklaard in fase 1, 2, 3 of 4 te verkeren.
Van de zeventien organisaties die hebben aangegeven te kampen met
belemmeringen op bestuurlijk vlak, hebben negen afnemers ingevuld dat
geen of onvoldoende prioriteit wordt toegekend aan invoering van de
basisregistratie personen. Ook onbekendheid met de basisregistratie
personen en de invoering van andere wet- en regelgeving worden als
belemmeringen genoemd.
De reacties van afnemers laten zien dat er weinig financiële
belemmeringen zijn om de invoering af te ronden.
Volgens dertig afnemers zijn belemmeringen van organisatorische aard
aan te wijzen als reden waarom de invoering nog niet gereed is. Ruim de
helft van deze afnemers geeft ‘onvoldoende capaciteit’ als inhoudelijke
reden. Ook de inrichting van het proces van terugmelden, ‘gerede twijfel’
en onduidelijkheden ten aanzien van de terugmeldplicht zijn veelvuldig
genoemd.
De meest genoemde belemmering voor de afronding van de invoering is
technisch van aard. De 59 afnemers die dit hebben aangegeven, maken
hierin het volgende onderscheid:
•
aanpassingen in de eigen informatiesystemen;
•
wachten op gemeenschappelijke voorzieningen als
Overheidsdatabase;
•
gelijktijdige invoering van nieuwe systemen (o.a. BSN en Digitaal
Dossier);
•
aansluiting op de terugmeldvoorziening.

Een twaalftal afnemers heeft ‘onvoldoende informatie’ aangegeven als een
van de belemmeringen om de invoering af te ronden. In een aantal
gevallen hebben afnemers aangegeven onbekend te zijn met de verplichte
terugmelding en het aanvragen van een terugmeldvoorziening. Tevens
wordt genoemd dat gewacht wordt op informatie vanuit de
overkoepelende organisaties binnen hun eigen sector/subsector. Waar
mogelijk heeft de projectorganisatie de vragen van de desbetreffende
afnemers reeds beantwoord. Ingeval van onvoldoende informatie over de
terugmeldvoorziening heeft dit geleid tot het insturen van nieuwe
aanvragen naar agentschap BPR.

Pagina 34 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

5.4.3

Terugmeldvoorziening
In beginsel dient iedere afnemer te beschikken over een aansluiting op de
terugmeldvoorziening (zie ook paragraaf 4.2.3) voor het terugmelden van
gerede twijfel aan een van de 430 bronhoudende gemeenten in
Nederland. In de praktijk zijn hierbij voor afnemers echter een aantal
nuances te plaatsen:
•
indien een afnemer bij de uitvoering van zijn taken de GBA-gegevens
opvraagt via een andere afnemer is het voor deze afnemer mogelijk
terug te melden via de terugmeldvooziening van de andere afnemer.
Hierbij kan gedacht worden aan de niet-belastingtaken van de
waterschappen. Waterschappen mogen via het belastingkantoor dat
voor uitvoering van de belastingtaken geautoriseerd is terugmelden
door de terugmeldvoorziening van het belastingkantoor te gebruiken;
•
als het terugmelden zelden voorkomt en afnemers volgens de wet
uitgezonderd worden, kunnen afnemers het terugmeldproces op
andere wijze inrichten dan via een terugmeldvoorziening. Hierbij kan
gedacht worden aan een afnemer die in 5 jaar tijd slechts een paar
keer terugmeldt.
Voor gemeenten geldt dat elke gemeente moet zijn aangesloten op de
terugmeldvoorziening. Bij afnemers valt moeilijker van tevoren te bepalen
hoeveel terugmeldvoorzieningen benodigd zijn om de conclusie te
rechtvaardigen dat alle organisaties zich houden aan de regelgeving met
betrekking tot het doen van terugmelden. Tevens is het voor afnemers
van belang een heldere beschrijving te hebben voor hun werkprocessen
over wat ‘gerede twijfel’ is.
Vrijstelling voor TMV
De waterschappen die uitsluitend overige taken uitvoeren (niet zijnde
belastingtaken) mogen terugmelden via de belastingafnemer. Dit betekent
dat deze afnemers (N=15) geen eigen terugmeldvoorziening behoeven
aan te vragen. Om de resultaten van dit onderzoek zuiver te houden zijn
zij in figuur 21 in de categorie ‘vrijstelling voor terugmeldvoorziening’
opgenomen.
In onderstaande figuur wordt weergegeven hoeveel afnemers over een
terugmeldvoorziening beschikken.

Figuur 21: TMV-aansluitingen
Pagina 35 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

In de NUPmonitor hebben 26 afnemers aangegeven te wachten op de
realisatie van de generieke terugmeldvoorziening TMF/Digimelding.
Afnemers willen gebruik maken van Digimelding omdat ze daarmee
terugmelding op alle basisregistraties kunnen inrichten. Digimelding zal
voor afnemers een rol spelen in hun proces van terugmelden.
Onderstaande figuur geeft de verdeling weer van het wel of niet hebben
van een terugmeldvoorziening over de sectoren.

Figuur 22: TMV-aansluitingen per sector
Uit deze figuur kan worden afgeleid dat per sector sprake is van
‘evenwicht’ tussen wel of geen terugmeldvoorziening. Enige uitzondering
hierop vormt de sector Belastingen en Heffingen. Daar ligt de verhouding
anders omdat de genoemde vrijstelling een rol speelt.
Binnen de sector Gezondheidszorg hebben de meeste afnemers nog geen
terugmeldvoorziening. De twee afnemers binnen de sector overig hebben
beide een terugmeldvoorziening.

Pagina 36 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

In onderstaande figuur is een trendlijn opgenomen van het aantal
terugmeldvoorzieningen over de afgelopen periode.

Figuur 23: trendlijn TMV-aansluitingen
De status van de terugmeldvoorziening aanvragen staat in onderstaande
figuur.

Figuur 24: status TMV-aanvragen
In totaal beschikt 68% van de afnemers over een terugmeldvoorziening of
is hiertoe een aanvraag ingediend. De 9% voor wie een vrijstelling bestaat
zijn hierin meegeteld. De overige afnemers hebben nog geen aanvraag bij
agentschap BPR ingediend.

Pagina 37 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

5.4.4

Verwachte afronding van de invoering
In de onderstaande figuur staat weergegeven wanneer de afnemers
aangeven de basisregistratie personen te hebben ingevoerd.

Figuur 25: wanneer basisregistratie personen ingevoerd
In bovengenoemde figuur is uitgegaan van het aantal afnemers (N=88)
dat de invoering vanaf de tweede helft van 2010 verwacht af te ronden.
Aan de andere zijde van het spectrum geeft 15% van de afnemers aan
pas na 2010 de invoering te zullen afronden. De genoemde redenen voor
deze vertraagde invoering lopen sterk uiteen. Kortheidshalve wordt
verwezen naar figuur 20.
Van de achterblijvers in de Gezondheidszorg geeft ca 60% aan de
invoering in het vierde kwartaal van 2010 te voorzien. Voor de andere
sectoren is een gelijkmatige verdeling over de kwartalen te zien.

Pagina 38 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Bijlage 1 Gemeenten gereed

Aa en Hunze
Aalburg
Aalsmeer
Aalten
Abcoude
Achtkarspelen
Alblasserdam
Albrandswaard
Alkmaar
Almelo
Almere
Alphen aan den
Rijn
Alphen-Chaam
Ameland
Amersfoort
Amstelveen
Amsterdam
Andijk
Anna Paulowna
Appingedam
Arnhem
Assen
Asten
Baarle-Nassau
Baarn
Barendrecht
Barneveld
Bedum
Beek
Beemster
Beesel
Bergambacht
Bergeijk
Bergen (L)
Bergen (NH)
Bergen op Zoom
Bernheze
Bernisse
Best
Beuningen
Binnenmaas
Bloemendaal
Bodegraven
Boekel
Bolsward
Borger-Odoorn
Borne
Borsele
Boskoop
Boxmeer
Boxtel

Breda
Breukelen
Brielle
Bronckhorst
Brummen
Bunnik
Bunschoten
Buren
Bussum
Capelle aan den
IJssel
Castricum
Coevorden
Cranendonck
Cromstrijen
Cuijk
Culemborg
Dalfsen
Dantumadiel
De Bilt
De Marne
De Ronde Venen
De Wolden
Delft
Delfzijl
Deurne
Deventer
Diemen
Dinkelland
Dirksland
Doesburg
Doetinchem
Dongen
Dongeradeel
Dordrecht
Drechterland
Drimmelen
Dronten
Druten
Duiven
Echt-Susteren
Edam-Volendam
Ede
Eemsmond
Eersel
Eindhoven
Elburg
Emmen
Enkhuizen
Enschede
Etten-Leur
Ferwerderadiel

Franekeradeel
Gaasterlân-Sleat
Geertruidenberg
Geldermalsen
Geldrop-Mierlo
Gennep
Giessenlanden
Gilze en Rijen
Goedereede
Goes
Gorinchem
Gouda
Graafstroom
Graft-De Rijp
Grave
‘s-Gravenhage
Groningen
Grootegast
Gulpen-Wittem
Haaksbergen
Haaren
Haarlem
Haarlemmerliede
en Spaarnwoude
Haarlemmermeer
Halderberge
Hardenberg
Harderwijk
HardinxveldGiessendam
Haren
Harenkarspel
Harlingen
Hattem
Heemskerk
Heemstede
Heerde
Heerenveen
Heerhugowaard
Heerlen
Heiloo
Hellendoorn
Hellevoetsluis
Hengelo
‘s-Hertogenbosch
Het Bildt
Heumen
Heusden
Hillegom
Hilvarenbeek
Hilversum
Hof van Twente
Pagina 39 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Hoogeveen
HoogezandSappemeer
Hoorn
Horst aan de Maas
Houten
Huizen
Hulst
IJsselstein
Kaag en Braassem
Kampen
Kapelle
Katwijk
Kerkrade
Koggenland
Kollumerland en
Nieuwkruisland
Korendijk
Krimpen aan den
IJssel
Laarbeek
Landerd
Landgraaf
Landsmeer
Langedijk
Lansingerland
Leek
Leerdam
Leeuwarden
Leeuwarderadeel
Leiden
LeidschendamVoorburg
Lelystad
Lemsterland
Leudal
Leusden
Liesveld
Lingewaal
Lingewaard
Lisse
Lith
Littenseradiel
Lochem
Loon op Zand
Lopik
Loppersum
Losser
Maarssen
Maasdonk
Maasdriel
Maasgouw
Maassluis
Margraten
Marum
Medemblik

Meerssen
Menaldumadeel
Menterwolde
Meppel
Middelburg
Middelharnis
Midden-Delfland
Midden-Drenthe
Mill en Sint Hubert
Moerdijk
Montferland
Montfoort
Mook en Middelaar
Muiden
Naarden
Neder-Betuwe
Nederlek
Neerijnen
Niedorp
Nieuwegein
Nieuwkoop
Nieuw-Lekkerland
Nijefurd
Nijmegen
Noord-Beveland
Noordenveld
Noordoostpolder
Noordwijk
Noordwijkerhout
Nuth
Oegstgeest
Oirschot
Oisterwijk
Oldebroek
Oldenzaal
Olst-Wijhe
Ommen
Onderbanken
Oost Gelre
Oosterhout
Oostflakkee
Ooststellingwerf
Opmeer
Opsterland
Oss
Oud-Beijerland
Oude IJsselstreek
Ouder-Amstel
Ouderkerk
Overbetuwe
Papendrecht
Pekela
Pijnacker-Nootdorp
Purmerend
Putten
Raalte

Reeuwijk
Reimerswaal
Renswoude
Rheden
Rhenen
Ridderkerk
Rijnwaarden
Rijnwoude
Rijssen-Holten
Rijswijk
Roerdalen
Roermond
Roosendaal
Rotterdam
Rozendaal
Rucphen
Schagen
Schermer
Scherpenzeel
Schiedam
Schiermonnikoog
Schijndel
Schinnen
Schoonhoven
SchouwenDuiveland
Simpelveld
Sint Anthonis
Sint-Michielsgestel
Sint-Oedenrode
Skarsterlân
Sliedrecht
Slochteren
Sluis
Smallingerland
Soest
Someren
Son en Breugel
Stadskanaal
Staphorst
Stede Broec
Steenbergen
Steenwijkerland
Strijen
Ten Boer
Terneuzen
Terschelling
Texel
Teylingen
Tilburg
Tubbergen
Twenterand
Tynaarlo
Tytsjerksteradiel
Ubbergen
Uden
Pagina 40 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Uitgeest
Uithoorn
Urk
Utrecht
Utrechtse
Heuvelrug
Vaals
Valkenburg aan de
Geul
Valkenswaard
Veendam
Veenendaal
Veere
Veghel
Veldhoven
Velsen
Venlo
Venray
Vlaardingen
Vlagtwedde
Vlieland
Vlissingen
Vlist

Voerendaal
Voorschoten
Voorst
Vught
Waalre
Waalwijk
Waddinxveen
Wassenaar
Waterland
Weert
Werkendam
Wervershoof
West Maas en Waal
Westerveld
Westervoort
Westland
Weststellingwerf
Wierden
Wieringen
Wijchen
Wijdemeren
Wijk bij Duurstede
Winsum

Winterswijk
Woensdrecht
Woerden
Woudenberg
Woudrichem
Wûnseradiel
Wymbritseradiel
Zaanstad
Zaltbommel
Zandvoort
Zederik
Zeevang
Zeewolde
Zeist
Zevenaar
Zijpe
Zoetermeer
Zoeterwoude
Zuidhorn
Zutphen
Zwijndrecht
Zwolle

Pagina 41 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Bijlage 2 Gemeenten niet gereed

De volgende twee gemeenten hebben de NUPmonitor niet ingevuld. Van
deze gemeenten is niet bekend in welke invoeringsfase zij verkeren:
Hendrik-Ido-Ambacht
Spijkenisse
De volgende 47 gemeenten hebben aangegeven per 1 juni 2010 nog niet
klaar te zijn (fase 1, 2 of 3) maar naar verwachting in het vierde kwartaal
van 2010 wel.
Apeldoorn
Bellingwedde
Berkelland
Beverwijk
Bladel
Blaricum
Boarnsterhim
Brunssum
Den Helder
Eemnes
Eijsden
Epe
Ermelo
Gemert-Bakel
Goirle
Groesbeek

Heeze-Leende
Helmond
Laren
Leiderdorp
Loenen
Maastricht
Millingen aan de
Rijn
Nederweert
Nijkerk
Nuenen c.a.
Nunspeet
Oldambt
Oostzaan
Oudewater
Peel en Maas

Renkum
Reusel-De Mierden
Sittard-Geleen
Sneek
Stein
Tholen
Tiel
Vianen
Wageningen
Weesp
Westvoorne
Wieringermeer
Wormerland
Zuidplas
Zundert
Zwartewaterland

Pagina 42 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Bijlage 3 Vorderingen bij gemeenten gedurende het onderzoek

Aan het begin van het onderzoek zijn 112 gemeenten geselecteerd voor
een workshop. Als criterium heeft gediend dat de gemeente zich in fase 1,
2 of 3 bevond (geel gemarkeerd).

Pagina 43 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Figuur 26: Nederlandse gemeenten in fase 1, 2 of 3 op 1 februari 2010
Na afronding blijkt uit de gegevens die gemeenten hebben ingevuld in de
NUPmonitor dat nog 47 gemeenten achterblijven (fase 1, 2 of 3; geel
gemarkeerd in onderstaande kaart). De rode markeringen duidt de twee
gemeenten aan die de NUPmonitor niet hebben ingevuld.

Figuur 27: Nederlandse gemeenten in fase 1, 2 of 3 op 1juni 2010
Pagina 44 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Bijlage 4 Uitnodigingsbrief gemeenten

Pagina 45 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Bijlage 5 NUPmonitor vragenlijst Gemeenten

Vanaf 1 januari 2010 dienen alle gemeenten bij de uitvoering van
publiekrechtelijke taken:
•
verplicht gebruik te maken van actuele persoonsgegevens uit de GBA;
•
bij gerede twijfel over de juistheid van authentieke GBA-gegevens een
terugmelding te doen aan de bronhouder. Als het gegevens van buiten
de eigen gemeente betreft, is hiervoor een aansluiting op de landelijke
terugmeldvoorziening (TMV) noodzakelijk.
De gemeente is klaar met de invoering van de basisregistratie personen
wanneer het verplichte gebruik van persoonsgegevens uit de GBA in
organisatorisch, procesmatig en technisch opzicht gemeentebreed is
gerealiseerd en de gemeente is aangesloten op de landelijke TMV.
Met deze vragenlijst wil het Agentschap BPR een geactualiseerd inzicht
krijgen van de stand van zaken met betrekking tot de invoering van de
basisregistratie personen. Wij verzoeken u de vragenlijst zo goed mogelijk
in te vullen. Als u vragen heeft over het invullen van de vragenlijst kunt u
contact opnemen met Agentschap BPR via telefoonnummer 070-3613151.
Voor toelichting bij de beantwoording van de vragen in onderstaande
vragenlijst, kunt u gebruik maken van de invulwijzer.
A. Contactpersoon invoering basisregistratie personen
1.
Volgens onze informatie zijn onderstaande gegevens van de
contactpersoon voor uw gemeente, voor de invoering van de GBA
als basisregistratie personen. Zo nee, vul dan hieronder de
gegevens van de contactpersoon voor uw gemeente in:
Naam:
E-mailadres:
Telefoonnummer:
B. Stand van zaken invoering
2.
Heeft de gemeente de basisregistratie personen volledig ingevoerd?
o Ja
o Nee
Let op! Deze vraag niet invullen indien vraag 2 met "Ja" is beantwoord.
3.
Heeft de gemeente de basisregistratie personen volledig ingevoerd?
o fase 1 - Voorbereiding (opstellen startnotie en opzetten
projectgroep)
o fase 2 - Inventarisatie (binnen welke werkprocessen wordt
gebruik gemaakt van persoonsgegevens?)
o fase 3 - Ontwerpfase (opstellen invoeringsplan met planning)
o fase 4 - Realisatie (inrichten verplicht gebruik en terugmelden)
o fase 5 - Gebruik (basisregistratie personen volledig ingevoerd en
aangesloten op de TMV)

Pagina 46 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

4.

Wat moet er nog gebeuren om de basisregistratie personen volledig
te hebben ingevoerd? (meerdere antwoorden mogelijk)
o De binnengemeentelijke verordening en bijlagen zijn nog niet
klaar
o Niet alle afdelingen zijn geïnformeerd over de invoering van de
basisregistratie personen
o De basisregistratie personen is nog niet bij alle afdelingen
binnen de gemeente ingevoerd
o De gemeente is nog niet op de TMV aangesloten
o Er is nog niet gekozen via welke ICT-leverancier(s) de distributie
van persoonsgegevens technisch wordt ondersteund
o Er moet een (nieuwe) projectleider worden aangesteld
o Er is onvoldoende overzicht op de planning om een uitspraak te
doen
o Anders namelijk:

5.

Welke factoren belemmeren de volledige invoering van de
basisregistratie personen binnen de gemeente? (meerdere
antwoorden mogelijk)
o Bestuurlijk
o Financieel
o Organisatorisch
o Technisch/ICT
o Herindeling
o Anders namelijk:

6.

Heeft u de binnengemeentelijk verordening en bijlagen
geactualiseerd en laten goedkeuren door de gemeenteraad?
o Ja
o Nee

Let op! Deze vraag niet invullen indien vraag 6 met "Ja" is beantwoord.
7.
Indien nee, wanneer verwacht u deze te kunnen laten goedkeuren?
Op ………… (dd/mm/jjjj)
8.

Is de gemeente volgens u voldoende voorbereid op het recht van de
burger op eenmalige gegevensverstrekking, door aanpassing van
formulieren, andere baliecontacten/telefonische contacten, internet
etc.?
o Ja
o Nee
o Toelichting

Pagina 47 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Bijlage 6 Afnemers gereed

De volgende 115 afnemers hebben aangegeven klaar te zijn (fase 4 of
fase 5 en beschikking over een terugmeldvoorziening of een aanvraag
daarvoor ingediend). Daarnaast is een lijst opgenomen met de vijftien
waterschappen die zijn vrijgesteld voor de TMV.
Belastingen en Heffingen
Belastingdienst - Centrum voor ICT
Belastingsamenwerking Rivierenland
GBRD Parkstad Limburg
Gemeenschappelijke regeling Cocensus
Gemeenschappelijke regeling Hefpunt
Gemeenschappelijke regeling Samenwerking Vastgoedinformatie,
Heffingen en Waardebepaling
Gemeentelijk Belastingkantoor Rijn-Midden (Tricijn)
Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier
Hoogheemraadschap Schieland en de Krimpenerwaard
Hoogheemraadschap van Delfland
Hoogheemraadschap van Rijnland
Lococensus
Rijksdienst voor het Wegverkeer (RDW) - onderdeel van ministerie van
V&W
Rijksvastgoed en ontwikkelingsbedrijf (RVOB) - onderdeel van ministerie
van Financiën
Rijkswaterstaat (bureau/verontreinigingsheffing rijkswateren) onderdeel van
ministerie van V&W
Stichting Waarborgfonds Motorverkeer
Waterschap Brabantse Delta
Waterschap De Dommel
CBS en overige bevolking
Kadaster en Openbare Registers
Provincie Flevoland
Provincie Gelderland
Provincie Noord-Brabant
Provincie Noord-Holland
Provincie Overijssel
Provincie Utrecht
Provincie Zeeland
Provincie Zuid-Holland
RBL Zuid-Holland Zuid

Pagina 48 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Gezondheidszorg
Agis Groep Zorgverzekering
Azivo Ziekenfonds
BIG-register - onderdeel van ministerie van VWS
Centraal Administratie Kantoor (CAK)
College voor Zorgverzekeringen
CZ Groep Zorgverzekeringen
De Friesland Zorgverzekeraar
Dienst Donorregister - onderdeel van ministerie van VWS
DSW Zorgverzekeraar
Entadministraties - onderdeel van RIVM
GGD Amsterdam
GGD Flevoland
GGD Gooi en Vechtstreek
GGD Groningen
GGD Hart voor Brabant
GGD Hollands Noorden
GGD Kennemerland
GGD Midden-Nederland
GGD Regio Nijmegen
GGD Rivierenland
GGD Rotterdam-Rijnmond
GGD Utrecht
GGD West-Brabant
GGD Zaanstreek-Waterland
GGD Zeeland
GGD Zuid-Holland West
GGD Zuid-Holland Zuid
Hulpverleningsdienst Gelderland Midden
IGZ Opsporing - onderdeel van ministerie van VWS
IGZ Toezicht - onderdeel van ministerie van VWS
Menzis Zorgverzekeraar
RDOG GGD Hollands Midden
Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM)
Salland Verzekeringen
Stichting SAP – Zorgverzekeringen
UVIT (Zorgverkeraars Unive, VGZ, IZA, Trias)
Zorg en Zekerheid
Sociale Zekerheid
Dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid Noordwest Fryslân
IGSD Steenwijkerland en Westerveld
Inlichtingen/Opsporingsdienst - onderdeel van ministerie van VROM
ISD BOL
ISD Bollenstreek
ISD De Rijnstreek
ISD Kompas
ISD Midden-Langstraat
ISD Noordenkwartier
ISD Voorne-Putten/Rozenburg
ISD Walcheren
ISD Zuidwest Fryslân
ISWI Ulft
RSD Alblasserwaard-Oost/Vijfheerenlanden
RSD Hoekschewaard
RSD Kromme Rijn Heuvelrug
Pagina 49 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Sociale Dienst Bommelerwaard
Sociale Dienst Drechtsteden
Sociale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (SIOD) - onderdeel van
ministerie van SZW
UWV (bezig met pilot terugmelden via digimelding)
Politie en Justitie
Algemene Inspectiedienst - onderdeel van ministerie van LNV
Centraal Justitieel Incassobureau - onderdeel van ministerie van Justitie
Dienstplichtzaken (DPLZ) - onderdeel van ministerie van Defensie
DPC - onderdeel van ministerie van BUZA
Gemeentelijk vervoersbedrijf (GVB)
HTM
IND - onderdeel van ministerie van JUS
Justitiële Informatiedienst (JustID) - onderdeel van ministerie van Justitie
Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen
Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (REBUS)
NS Reizigers
Raden voor Rechtsbijstand
RET
Schadefonds Geweldsmisdrijven - onderdeel van ministerie van Justitie
Overige
Nationale Hypotheek Garantie
Stichting LID dierenbescherming
Vrijgesteld: waterschappen
Waterschap Groot Salland
Waterschap Hollandse Delta
Waterschap Hunze en Aa's
Waterschap Noorderzijlvest
Waterschap Peel en Maasvallei
Waterschap Reest en Wieden
Waterschap Regge en Dinkel
Waterschap Rijn en Ijssel
Waterschap Rivierenland
Waterschap Roer en Overmaas
Waterschap Vallei en Eem
Waterschap Velt en Vecht
Waterschap Veluwe
Waterschap Zuiderzeeland
Wetterskip Fryslan

Pagina 50 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Bijlage 7 Afnemers niet gereed

De volgende afnemers hebben aangegeven nog niet klaar te zijn (fase 1
t/m 3, fase 4 of 5 zonder TMV-aansluiting):
Belastingen en Heffingen
Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) - onderdeel van ministerie van OCW
Gemeenschappelijke regeling Drechtsteden
Gemeentelijk Belastingkantoor Twente
Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht
Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden
Waterschap Aa en Maas
Waterschap Zeeuwse Eilanden
Waterschap Zeeuws-Vlaanderen
Waterschapsbedrijf Limburg

CBS en overige bevolking
Centraal Testamenten Register - onderdeel van KNB
Hoge Raad van Adel
Kamers van Koophandel en Fabrieken
Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie (KNB)
Notaris A.J. van der Bijl
RBL Gooi Vechtstreek
RBL Holland Rijnland
RBL Kop van Noord-Holland
RBL Noord-Veluwe
Gezondheidszorg
Delta Lloyd en OHRA
GGD Brabant-Zuidoost
GGD Drenthe
GGD Fryslân
GGD Gelre-IJssel
GGD IJsselland
GGD Noord en Midden Limburg
GGD Regio Twente
GGD Zuid-Limburg
Groene Land PWZ Achmea
Koninklijke Nederlandsche Maatschappij tot bevordering der Geneeskunst
(KNMG)
Ministerie van VWS (Klantenloket)
ONVZ Zorgverzekeraar
Voedsel en Waren Autoriteit - onderdeel van ministerie LNV
Zilveren Kruis Achmea

Pagina 51 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Sociale zekerheid
Eigenwoningregeling - onderdeel van ministerie van VROM
Inspectiedienst SZW
ISD Aa en Hunze, Assen en Tynaarlo
ISD Kop van Noord Holland
ISD Noordoost
ISD Pentasz (voorheen RSD Mergelland)
OptimISD
Sociale Verzekeringsbank (SVB)
Politie en Justitie
Agentschap Telecom - onderdeel van ministerie van EZ
Arriva Openbaar Vervoer N.V.
Autoriteit Financiële Markten
Bureau Ontnemingswetgeving OM - onderdeel van ministerie van Justitie
Dienst Justis - onderdeel van ministerie van JUS
D-G Rechtshandhaving - onderdeel van ministerie van Justitie
Inspectie Verkeer en Waterstaat - onderdeel van ministerie V&W
Korps Landelijke Politiediensten (KLPD) - onderdeel van Ministerie van
BZK
Politie / Regiopolitie
Raad voor de Kinderbescherming - onderdeel van ministerie van Justitie
Rijksrecherche onderdeel van ministerie van Justitie
Stichting Afvalstoffen & Vaardocumenten Binnenvaart (SAB)
Stichting Netwerk Gerechtsdeurwaarders
Stichting VAM (IBKI)
Stichting VAMEX
Veolia Transport Limburg
Overige
-

De volgende tien afnemers hebben de NUPmonitor niet ingevuld. Van deze
afnemers is niet bekend in welke invoeringsfase zij verkeren. In het geval
waarin dezen beschikken over een TMV zijn zij opgenomen in Bijlage 6:
Agentschap Telecom - onderdeel van EZ
BIG-register - onderdeel van VWS
D-G Rechtshandhaving - onderdeel van Jusitie
GGD Groningen
GGD Hollands Noorden
GGD Zuid-Holland Zuid
Inspectie Verkeer en Waterstaat - onderdeel van V&W
RSD Hoekschewaard
Waterschap Zeeuws-Vlaanderen
Waterschapsbedrijf Limburg

Pagina 52 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

Bijlage 8 NUPmonitor vragenlijst Afnemers

Voor het uitvoeren van uw wettelijke- of publieke taken maakt uw
organisatie gebruik van gegevens uit de GBA. Vanaf 1 januari 2010 is de
GBA de basisregistratie personen geworden en dient uw organisatie te
voldoen aan de wetgeving die daarop van toepassing is. Dit betekent dat
uw organisatie:
o Verplicht gebruik dient te maken van actuele authentieke GBAgegevens en
o Verplicht een terugmelding dient te doen wanneer er gerede twijfel is
aan de juistheid van een GBA-gegeven. Hiervoor is een aansluiting op
de terugmeldvoorziening (TMV) nodig.
Uw organisatie is klaar met de invoering van de basisregistratie personen
wanneer beide processen (het verplicht gebruik en het verplicht
terugmelden) zowel technisch, organisatorisch als procesmatig zijn
ingericht binnen uw eigen organisatie, en uw organisatie is aangesloten op
de TMV.
Door middel van het beantwoorden van deze elektronische vragenlijst (de
NUPmonitor), wil het Agentschap BPR (opnieuw) inzicht krijgen in hoe ver
uw organisatie momenteel is met de invoering van de basisregistratie
personen.
Wij verzoeken u de vragenlijst zo goed mogelijk in te vullen. De
vragenlijst dient uiterlijk 10 mei 2010 te zijn ingevuld. Het Agentschap
BPR rapporteert per 1 juni 2010 aan de Staatssecretaris van Binnenlandse
Zaken over de stand van zaken met betrekking tot de invoering van de
basisregistratie personen bij bestuursorganen.
Indien u vragen heeft over het invullen van de vragenlijst kunt u te allen
tijde contact opnemen met de Backoffice accountmanagement van het
agentschap BPR via telefoonnummer: 070-3613151 of email:
backoffice@bprbzk.nl.
1. Is uw organisatie helemaal klaar met de invoering van de
basisregistratie personen?
o Ja, mijn organisatie maakt alleen gebruik van actuele authentieke
GBA-gegevens, het proces “terugmelden bij gerede twijfel” is
geïntegreerd in onze werkprocessen en wij zijn aangesloten op de
TMV. (Ga verder vanaf vraag 4.)
o Nee
Let op! Deze vraag niet invullen indien vraag 1 met "Ja, mijn organisatie
maakt alleen gebruik van actuele authentieke GBA-gegevens, het proces
“terugmelden bij gerede twijfel” is geïntegreerd in onze werkprocessen en
wij zijn aangesloten op de TMV. (Ga verder vanaf vraag 4.)" is
beantwoord.

Pagina 53 van 54

Definitief | Onderzoeksrapportage ; invoering basisregistratie personen ; | 23 juni 2010

2. Waarom is uw organisatie nog niet klaar met de invoering van de
basisregistratie personen? Meerdere antwoorden mogelijk
o Geen prioriteit
o Onvoldoende capaciteit
o Onvoldoende budget
o Er dienen nog aanpassingen in de eigen informatiesystemen plaats
te vinden
o Onvoldoende informatie
o Wachten op TMF/ Digimelding voor het terugmelden
o Wachten op andere ontwikkelingen n.l.:
o Andere reden(en), n.l. namelijk: …………
Let op! Deze vraag niet invullen indien vraag 1 met "Ja, mijn organisatie
maakt alleen gebruik van actuele authentieke GBA-gegevens, het proces
“terugmelden bij gerede twijfel” is geïntegreerd in onze werkprocessen en
wij zijn aangesloten op de TMV. (Ga verder vanaf vraag 4.)" is
beantwoord.
3. Wanneer denkt uw organisatie wel klaar te zijn met de invoering van
de basisregistratie personen? Let op: uw organisatie is pas klaar als
zowel het verplicht gebruik als het verplicht terugmelden is ingeregeld
binnen de werkprocessen (inclusief aansluiting op de TMV)
o 2e kwartaal 2010
o 3e kwartaal 2010
o 4e kwartaal 2010
o Later
4. In welke fase van de invoering bevindt uw organisatie zich
momenteel?
o Voorbereiding: Opstellen startnotie en opzetten projectgroep
o Inventarisatie: Inventarisatie van werkprocessen: Binnen welke
werkprocessen wordt er gebruik gemaakt van persoonsgegevens?
Wanneer is er in binnen deze werkprocessen sprake van gerede
twijfel? En wie gaat wat, wanneer terugmelden?
o Ontwerp: Opstellen invoeringsplan
o Realisatie: Inrichten van verplicht gebruik en terugmelden in de
eigen werkprocessen (o.a. technische aansluiting op TMV)
o Gebruik: Klaar met de invoering van de basisregistratie personen,
verplicht gebruik en terugmelden is geïntegreerd binnen uw
organisatie en uw organisatie is aangesloten op de TMV.
5. Toelichting op vragenlijst. Hier kunt u een toelichting geven op de
door u gegeven antwoorden
……….
6. Overige opmerkingen
……..

Pagina 54 van 54