Besluit van

tot wijziging van het Uitvoeringsbesluit WEB in verband met het instellen van
een afzonderlijk landelijk beschikbaar budget en rijksbijdragedeel voor de
basisberoepsopleiding

Op de voordracht van Onze Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, van 2
oktober 2023, nr. WJZ/1341471 (ID15037) directie Wetgeving en Juridische Zaken;
Gelet op artikel 2.2.1, eerste lid, van de Wet educatie en beroepsonderwijs;
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van xxx, nr. xxx);
Gezien het nader rapport van Onze Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, van
xxx, nr. WJZ/xxx (15037), directie Wetgeving en Juridische Zaken;
Hebben goedgevonden en verstaan:

ARTIKEL I
Het Uitvoeringsbesluit WEB wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 2.1.3, tweede lid, wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel a vervalt “en”.
2. Onder verlettering van onderdeel b tot onderdeel c wordt na onderdeel a een
onderdeel ingevoegd, luidende:
b. de basisberoepsopleiding, en.
3. In onderdeel c (nieuw) vervalt “basisberoepsopleiding,”.
B
Artikel 2.2.1, eerste lid, wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel a vervalt “en”.

B15037.K-1

1

2. Onder verlettering van onderdeel b tot onderdeel c wordt na onderdeel a een
onderdeel ingevoegd, luidende:
b. het rijksbijdragedeel voor de basisberoepsopleiding, en.
3. In onderdeel c (nieuw) vervalt “basisberoepsopleiding,”.
C
Artikel 2.2.3 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het opschrift wordt “basisberoepsopleiding,” vervangen door
“basisberoepsopleiding en rijksbijdragedeel”.
2. Het eerste en tweede lid komen te luiden:
1. Onze Minister berekent het rijksbijdragedeel voor de basisberoepsopleiding en het
rijksbijdragedeel voor de vakopleiding, middenkaderopleiding en
specialistenopleiding volgens de formule:
ISW + IDiW
–––––––––––––

x LB

LSW + LDiW
waarbij het rijksbijdragedeel voor de basisberoepsopleiding wordt berekend aan de hand
van de gegevens die betrekking hebben op de basisberoepsopleiding en het
rijksbijdragedeel voor de vakopleiding, middenkaderopleiding en specialistenopleiding
wordt berekend aan de hand van de gegevens die betrekking hebben op de
vakopleiding, middenkaderopleiding en specialistenopleiding, en
waarbij wordt verstaan onder:
ISW: de op grond van het tweede lid berekende studentenwaarde voor de
basisberoepsopleiding respectievelijk de vakopleiding, middenkaderopleiding en
specialistenopleiding van de instelling, afgerond op twee decimalen;
IDiW: de op grond van het zesde lid berekende diplomawaarde, afgerond op twee
decimalen;
LSW: de landelijke studentenwaarde voor de basisberoepsopleiding
respectievelijk de vakopleiding, middenkaderopleiding en specialistenopleiding,
zijnde de som van de ISW van alle instellingen;
LDiW: de landelijke diplomawaarde, zijnde de som van de diplomawaarden van
alle instellingen;
LB: het landelijk beschikbare budget voor de basisberoepsopleiding
respectievelijk het landelijk beschikbare budget voor de vakopleiding,
middenkaderopleiding en specialistenopleiding.
2. ISW wordt berekend volgens de formule:
∑ [(Sbbl x 0,4 x PF) + (Sbol x PF)] x 0,8 x Cf
waarbij wordt verstaan onder:
Sbbl: elke student die
a. op 1 oktober van het tweede kalenderjaar voorafgaand aan het
bekostigingsjaar aan de desbetreffende instelling is ingeschreven voor de
basisberoepsopleiding respectievelijk de vakopleiding, middenkaderopleiding
of specialistenopleiding in de beroepsbegeleidende leerweg,
b. daadwerkelijk die opleiding volgt, en
c. uiterlijk op 31 december van datzelfde kalenderjaar een overeenkomst als
bedoeld in artikel 7.2.8, tweede lid, van de wet heeft gesloten die geheel of
gedeeltelijk betrekking heeft op een kwalificatie of kwalificatiedossier,
behorend bij die opleiding, en

B15037.K-1

2

1° daadwerkelijk op die datum die opleiding in de praktijk van het beroep
volgt, dan wel
2° indien een student een opleiding volgt waarvoor kwalificaties als bedoeld
in artikel 7.2.4, eerste lid, van de wet zijn vastgesteld in overeenstemming
met Onze Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport uiterlijk op
1 juni van het kalenderjaar daarop volgend de opleiding in de praktijk van
het beroep volgt;
Sbol: elke student die op 1 oktober van het tweede kalenderjaar voorafgaand aan
het bekostigingsjaar aan de desbetreffende instelling is ingeschreven voor de
basisberoepsopleiding respectievelijk de vakopleiding, middenkaderopleiding of
specialistenopleiding in de beroepsopleidende leerweg en daadwerkelijk die
opleiding volgt;
PF: de op grond van het vierde lid voor de opleiding waarin de student is
ingeschreven geldende prijsfactor;
Cf: de op grond van het vijfde lid berekende correctiefactor tweede teldatum voor
de basisberoepsopleiding respectievelijk de vakopleiding, middenkaderopleiding
of specialistenopleiding.
3. Het vijfde en zesde lid komen te luiden:
5. Cf wordt als volgt berekend:
[Sbbl1 x 0,4 + Sbol1]+ [Sbbl2 x 0,4 + Sbol2]
---------------------------------------------------2 x[Sbbl1 x 0,4 + Sbol1]
In deze formule wordt verstaan onder:
Sbbl1: het aantal bbl-studenten dat op 1 oktober van het tweede kalenderjaar
voorafgaand aan het bekostigingsjaar aan de desbetreffende instelling is
ingeschreven voor de basisberoepsopleiding respectievelijk de vakopleiding,
middenkaderopleiding of specialistenopleiding en daadwerkelijk die opleiding
volgt;
Sbol1: het aantal bol-studenten dat op 1 oktober van het tweede kalenderjaar
voorafgaand aan het bekostigingsjaar aan de desbetreffende instelling staat
ingeschreven voor de basisberoepsopleiding respectievelijk de vakopleiding,
middenkaderopleiding of specialistenopleiding en daadwerkelijk die opleiding
volgt;
Sbbl2: het aantal bbl-studenten dat op 1 februari van het kalenderjaar
voorafgaand aan het bekostigingsjaar aan de desbetreffende instelling is
ingeschreven voor de basisberoepsopleiding respectievelijk de vakopleiding,
middenkaderopleiding of specialistenopleiding en daadwerkelijk die opleiding
volgt;
Sbol2: het aantal bol-studenten dat op 1 februari van het kalenderjaar
voorafgaand aan het bekostigingsjaar aan de desbetreffende instelling staat
ingeschreven voor de basisberoepsopleiding respectievelijk de vakopleiding,
middenkaderopleiding of specialistenopleiding en daadwerkelijk die opleiding
volgt.
6. IDiW wordt berekend volgens de formule:
IDiW = ∑ [(S x DiW – DiE) + DS] x 0,2
waarbij wordt verstaan onder:
S: elke student die in het tweede kalenderjaar voorafgaand aan het
bekostigingsjaar aan de desbetreffende instelling een diploma van een
basisberoepsopleiding respectievelijk een vakopleiding of middenkaderopleiding
heeft behaald;
DiW: de diplomawaarde; DiW bedraagt voor:
- een basisberoepsopleiding: 1,

B15037.K-1

3

- een vakopleiding: 3,
- een middenkaderopleiding: 5;
DiE: DiW van het hoogste door S eerder behaalde diploma van een
basisberoepsopleiding, een vakopleiding of een middenkaderopleiding;
DS: de diplomawaarde voor een specialistenopleiding bedraagt 2 voor elke
student die een diploma van een specialistenopleiding heeft behaald in het
tweede kalenderjaar voorafgaand aan het bekostigingsjaar, en niet eerder een
diploma van een specialistenopleiding heeft behaald.
Onder student wordt mede begrepen de extraneus, bedoeld in artikel 2.2.2, tweede lid,
onderdeel b, van de wet.
Indien het eerder behaalde diploma, bedoeld in DiE van een hoger niveau is dan het
diploma bedoeld in S, dan wordt het diploma bedoeld in S buiten beschouwing gelaten.
Indien in het tweede kalenderjaar voorafgaand aan het bekostigingsjaar meerdere
diploma’s op dezelfde datum zijn afgegeven, telt steeds het laagste diploma als het
eerder behaalde diploma.
Indien een diploma is behaald door een student die drie aaneengesloten voorgaande
kalenderjaren niet op 1 oktober was ingeschreven, blijven diploma’s behaald
voorafgaand aan deze onderbreking buiten beschouwing.
D
Na artikel 6.1.7 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 6.1.8. Overgangsbepaling bij te late indiening bekostigingsgegevens
2025
1. Indien een instelling de gegevens en de verklaring, bedoeld in artikel 2.2.5, eerste lid,
ten behoeve van de bekostiging voor het kalenderjaar 2025 niet tijdig indient, kan Onze
Minister, in afwijking van artikel 2.2.5, tweede lid, de rijksbijdrage voor het kalenderjaar
2025 voor deze instelling voorlopig vaststellen met gebruik van de voorlopige gegevens
van het kalenderjaar 2025.
2. Indien toepassing van artikel 2.2.3 met gebruikmaking van de gegevens, bedoeld in
artikel 2.2.5, derde lid, leidt tot een lagere rijksbijdrage dan vastgesteld op grond van
het eerste lid, wordt die lagere rijksbijdrage vastgesteld. Gebruikmaking van de
gegevens, bedoeld in artikel 2.2.5, derde lid, leidt in geen geval tot een hogere
rijksbijdrage dan vastgesteld op grond van het eerste lid.
3. Dit artikel vervalt met ingang van 1 januari 2027.
ARTIKEL II
Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 augustus 2024 en is voor het eerst van
toepassing op de rijksbijdrage voor het kalenderjaar 2025.

Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het
Staatsblad zal worden geplaatst.

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

B15037.K-1

4

Nota van toelichting
Algemeen
1. Inleiding
Het kabinet wil de kansengelijkheid bevorderen. Een groeiend aantal studenten op mboniveau 2 (oftewel de basisberoepsopleiding) heeft meer en intensievere begeleiding ten
opzichte van de overige niveaus van de instelling nodig. Op dit moment vallen relatief
veel studenten op mbo-niveau 2 uit.1 Daarmee is in de huidige rijksbijdragesystematiek
onvoldoende rekening gehouden. Daarom zijn sinds 2022 structureel aanvullende
middelen beschikbaar voor extra begeleiding van studenten op mbo-niveau 2.
De ambities voor het beroepsonderwijs zijn uiteengezet in de werkagenda mbo 2023 –
2027 “Samen Werken aan Talent”.2 Het terugdringen van uitval binnen mbo-niveau 2 en
het bieden van betere begeleiding aan studenten op mbo-niveau 2 zijn onderdeel van de
afspraken in de werkagenda. Om ervoor te zorgen dat de aanvullende middelen ten
goede komen aan de instellingen met (veel) niveau 2 studenten wordt de
verdeelsystematiek in het Uitvoeringsbesluit WEB (UWEB) gewijzigd.
2. Hoofdlijnen van het voorstel
Een groeiend aantal leerlingen uit vmbo-basis, praktijkonderwijs (pro) of speciaal
onderwijs (vso) stroomt door naar mbo-niveau 2, waardoor de doelgroep op mbo-niveau
2 gemiddeld ‘zwaarder’ wordt. Deze jongeren zijn het meest kwetsbaar voor uitval. Het
aandeel voortijdig schoolverlaters bedraagt op mbo-niveau 2 jaarlijks ongeveer 9% en is
voor specifieke groepen nog veel hoger: grofweg de helft van de studenten uit vso/pro
valt uit op het mbo. Het is van belang dat het deze jongeren lukt om op mbo-niveau 2
hun diploma te halen, omdat zij daarmee een startkwalificatie verkrijgen. Met een
startkwalificatie verbetert hun positie op de arbeidsmarkt. Omdat intensieve begeleiding
op mbo-niveau 2 nodig is, zijn die klassen gemiddeld 25% kleiner dan gemiddeld in het
mbo. In het Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) Jongeren met een afstand tot
de arbeidsmarkt is geconstateerd dat het arbeidsmarktperspectief van jongeren op mboniveau 2 opleidingen onder druk staat. Ook is binnen mbo-niveau 2 opleidingen meer
begeleiding nodig voor een goede studiekeuze en het bieden van hulp aan studenten in
een kwetsbare positie.3
Verder komt uit recent onderzoek naar voren dat de rijksbijdrage voor mbo-niveau 2
niet toereikend is.4 Instellingen blijken meer middelen uit te geven aan mbo-niveau 2
dan zij aan rijksbijdrage ontvangen. Om te zorgen voor adequate begeleiding van
studenten op mbo-niveau 2 zetten instellingen middelen van mbo-niveau 3 en 4
(respectievelijk de vakopleiding, middenkaderopleiding en specialistenopleiding) in op
mbo-niveau 2. Hierdoor krijgen studenten op mbo-niveau 2 betere begeleiding of les in
kleinere groepen, hetgeen hun leerprestaties ten goede komt. Dit betekent echter ook
dat er minder ruimte is om te investeren in de kwaliteit van opleidingen op mbo-niveau
3 en 4.
Op dit moment kent de rijksbijdrage voor het beroepsonderwijs twee budgetten, één
voor entree en één voor mbo-niveau 2 tot en met 4. Binnen de verdeling van het budget
voor mbo-niveau 2 tot en met 4 wordt geen rekening gehouden met verschillen tussen
de doelgroepen. Voor mbo-niveau 2 tot en met 4 geldt dat de omvang van de
rijksbijdrage van een instelling wordt berekend op basis van het aantal afgegeven
diploma’s en het aantal ingeschreven studenten. Het totaal aantal studenten en
afgegeven diploma’s van een instelling worden afgezet tegen het landelijke totaal aantal
studenten en afgegeven diploma’s om het aandeel binnen de rijksbijdrage te berekenen.
https://open.overheid.nl/documenten/ronl-4207c32811f96f888882290768d98c3809e615f2/pdf
Kamerstukken II 2022/23, 31524, nr. 549.
Kamerstukken II 2019/20, 29544, nr. 952.
4
Kamerstukken II 2020/21, 31288, nr. 903.
1
2
3

B15037.K-1

5

De lumpsum rijksbijdrage biedt instellingen de vrijheid om zelf keuzes te maken over de
inzet van middelen. Deze vorm van rijksbijdrage is bedoeld om dergelijke interne
afwegingen mogelijk te maken. De mate waarin instellingen middelen binnen de
organisatie kan herverdelen hangt af van het aantal studenten. Een instelling met
relatief veel mbo-niveau 3 en 4 studenten heeft meer ruimte om middelen in te zetten
voor mbo-niveau 2. Andersom heeft een instelling met relatief veel mbo-niveau 2
studenten minder mogelijkheden om middelen van mbo-niveau 3 en 4 anders toe te
wijzen.
Zonder aanpassing van de verdeelsystematiek zouden de extra middelen voor mboniveau 2 die door het kabinet beschikbaar zijn gesteld (€ 150 miljoen) deels ‘verwateren’
naar mbo-niveau 3 en 4. De huidige systematiek kijkt namelijk naar het totaal aantal
studenten en diploma’s voor mbo-niveau 2, 3 en 4 samen.
Om dit te voorkomen wordt in het verdeelmodel een nieuwe categorie ingebouwd. Naast
het entree-budget, bestaat er voortaan een budget voor mbo-niveau 2 en een budget
voor mbo-niveau 3 en 4. Hierdoor kunnen de extra middelen gericht worden toegewezen
aan instellingen met (veel) studenten op mbo-niveau 2.
Het bieden van begeleiding aan (mbo-niveau 2) studenten is onderdeel van de taken
waarvoor instellingen rijksbijdrage ontvangen. Daarbij gaat het om een structurele
opdracht. Om deze redenen is het wenselijk om de aanvullende middelen toe te voegen
aan de rijksbijdrage. Dit instrument past immers het beste bij structurele bekostigde
taken. Door aanpassing van de verdeelsystematiek worden de middelen doeltreffend
uitgegeven.5
3. Verhouding tot nationale regelgeving
Instellingen ontvangen – op basis van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB) –
jaarlijks een rijksbijdrage voor het beroepsonderwijs dat zij verzorgen.6 De rijksbijdrage
bestaat uit een onderdelen voor exploitatiekosten en voor huisvestingskosten.7 In de
WEB zijn de kaders vastgelegd waaronder de berekeningswijze van de rijksbijdrage.
Hierin is bijvoorbeeld bepaald dat instellingen de rijksbijdrage ontvangen op basis van
het aantal ingeschreven studenten en behaalde diploma’s. De exacte wijze waarop de
omvang van de rijksbijdrage wordt berekend, wordt uitgewerkt in het Uitvoeringsbesluit
WEB (UWEB). In het UWEB is bijvoorbeeld bepaald op welke wijze rekening wordt
gehouden met de kosten van een opleiding (prijsfactor), de leerweg (leerwegfactor) en
de omvang van de inputbekostiging en diplomawaarde. De rekenkundige formules
bepalen vervolgens hoe het aandeel van een instelling in de totale rijksbijdrage wordt
berekend.
4. Caribisch Nederland
In het Caribisch deel van Nederland worden eveneens mbo-niveau 2 opleidingen
aangeboden. Daarvoor is structureel geld toegevoegd aan het budget voor Caribisch
Nederland. De rijksbijdrage van Caribisch Nederland loopt echter niet via de WEB en
UWEB, maar via de Wet voortgezet onderwijs 2020 (WVO 2020). Om een aanpassing
van de verdeelsystematiek binnen de WVO 2020 voor een relatief klein bedrag te
voorkomen, worden de middelen - buiten de reguliere rijksbijdrage om - beschikbaar
gesteld middels een jaarlijks incidentele betaling aan de instellingen. De onderhavige
aanpassing van het UWEB heeft dus alleen betrekking op mbo-instellingen in Europees
Nederland en niet op Caribisch Nederland.

Instellingen ontvangen sinds 2022 aanvullende middelen voor niveau 2 van het kabinet. Voor de jaren 2022, 2023 en
2024 worden deze middelen verstrekt via de Regeling kwaliteitsafspraken mbo 2019 – 2022, de Regeling
kwaliteitsafspraken mbo 2023 en de Regeling kwaliteitsafspraken mbo 2024 - 2027. Er is gekozen voor deze werkwijze uit
uitvoeringstechnische overwegingen. De aanvullende middelen voor niveau 2 zijn met de wijziging van de UWEB
toegevoegd aan de rijksbijdrage.
6
Artikel 2.2.1 WEB.
7
Artikel 2.2.1, tweede tot en met vierde lid, WEB.
5

B15037.K-1

6

5. Gevolgen (m.u.v. financiële gevolgen)
Door de aanvullende middelen voor mbo-niveau 2 en een wijziging van het verdeelmodel
sluit de rijksbijdrage van mbo-niveau 2 beter aan op de werkelijke kosten. Door de extra
middelen kunnen instellingen kleinere klassen inrichten en extra begeleiding bieden aan
deze jongeren. Hierdoor moet de kwaliteit van mbo-niveau 2 opleidingen worden
verbeterd en het aantal voortijdig schoolverlaters worden teruggedrongen. Doordat
instellingen meer ruimte krijgen om te investeren in opleidingen op mbo-niveau 2 moet
het arbeidsmarktperspectief van deze groep jongeren eveneens worden verbeterd. Tot
slot kunnen instellingen meer middelen aanwenden voor de kwaliteit van opleidingen op
mbo-niveau 3 en 4 doordat er minder noodzaak is om deze in plaats daarvan aan te
wenden voor mbo-niveau 2.
6. Uitvoering
De Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) stelt jaarlijks in september voorafgaand aan het
kalenderjaar waarop de rijksbijdrage betrekking heeft de rijksbijdragebeschikkingen op
en deelt deze met de mbo-instellingen. De rijksbijdrage wordt vervolgens in een
kalenderjaar volgens een vast betaalritme uitgekeerd. De rijksbijdragebeschikking kende
tot nu toe altijd twee onderdelen. Een onderdeel waarin de hoogte van het beschikbare
entree-budget uiteen werd gezet en een onderdeel voor de hoogte van het budget voor
mbo-niveau 2, 3 en 4 samen. In de nieuwe situatie kent de rijksbijdragebeschikking drie
onderdelen, namelijk: (1) entree, (2) mbo-niveau 2 en (3) mbo-niveau 3 en 4 samen. In
deze onderdelen is de hoogte van het desbetreffende bedrag nader toegelicht.
DUO informeert de instellingen middels de ‘Terugmelding bekostigingsgrondslagen
(TBG)’ meerdere keren per jaar over de voorlopige bekostigingsgrondslagen. Als
onderbouwing bij de definitieve vaststelling van de bekostiging publiceert DUO een TBG
met definitieve bekostigingsgrondslagen (zoals bedoeld in artikel 2.2.3 UWEB). De
inhoud en de opmaak van TBG’s zal vanaf voorjaar 2024 worden aangepast aan de
nieuwe situatie.
7. Toezicht en handhaving
De extra investeringen in mbo-niveau 2 worden onderdeel van de rijksbijdrage.
Instellingen verantwoorden zich over de rijksbijdrage in het geïntegreerd jaardocument,
bestaande uit een bestuursverslag en een jaarrekening. Deze documenten moeten
jaarlijks – voorzien van een goedkeurende verklaring van een accountant – bij DUO
worden aangeleverd door de instelling. In het bestuursverslag wordt een schriftelijke
verantwoording gegeven over gemaakte beleidskeuzes en de wijze waarop middelen
worden ingezet. Voor verslagjaar 2022 hebben instellingen reeds een brief ontvangen
waarin zij worden opgeroepen om in hun bestuursverslag uiting te geven van de inzet
van de aanvullende middelen voor mbo-niveau 2. Voor de jaren 2023 tot en met 2027
zullen de instellingen eveneens een brief ontvangen waarin zij worden gevraagd de
aanvullende middelen te verantwoorden in het bestuursverslag.
8. Financiële gevolgen
De aanvullende middelen zijn beschikbaar gesteld op basis van het coalitieakkoord en
komen uit de enveloppen kansengelijkheid en vervolgopleidingen. De middelen zijn
vanaf 2022 tot en met 2024 toegevoegd aan de kwaliteitsafspraken. Door dit besluit
worden de middelen vanaf 2025 structureel toegevoegd aan de rijksbijdrage. Het gaat
om de volgende reeks:
Bedragen x miljoen €
2022
80

2023
100

2024
165

2025
150

Struc.
150

Doordat de verdeelsystematiek in het UWEB wordt aangepast, ontstaat een
herverdeeleffect ten opzichte van situatie waarin de bestaande verdeelsystematiek

B15037.K-1

7

gehandhaafd zou blijven. De effecten van de wijzigingen zijn doorgerekend in
samenwerking met de MBO Raad. Verreweg de meeste instellingen gaan er in de nieuwe
situatie (ruim) op vooruit. Instellingen met een ‘negatief herverdeeleffect’ hebben geen
mbo-niveau 2 studenten. De wijziging van de verdeelsystematiek is erop gericht om
ervoor te zorgen dat de aanvullende middelen voor mbo-niveau 2 ook toekomen aan
instellingen met niveau-2-studenten. Dat instellingen zonder mbo-niveau 2 studenten te
maken hebben met een herverdeeleffect is daarom niet bezwaarlijk. De wijziging leidt
niet tot onevenredige negatieve herverdeeleffecten voor instellingen.
Gevolgen voor regeldruk
Het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) heeft het dossier niet geselecteerd voor een
formeel advies, omdat het geen gevolgen voor de regeldruk heeft.
Instellingen hoeven geen aanvraag in te dienen. De gegevens op basis waarvan de
middelen worden toegekend, wijzigen ook niet. De middelen worden verder, zoals eerder
ook al het geval, verantwoord als onderdeel van de rijksbijdrage in het geïntegreerd
jaardocument.
9. Advies en consultatie
Het besluit is aan DUO en aan de Inspectie van het Onderwijs voorgelegd voor een
uitvoerings- en handhaafbaarheidstoets.
DUO acht het besluit uitvoerbaar vanaf bekostigingsjaar 2025. Wel heeft DUO erop
gewezen dat de werkwijze om het verdeelmodel uit te kunnen voeren als een instelling
de goedkeurende accountantsverklaring te laat indient, zoals opgenomen in artikel 2.2.5
UWEB, niet uitvoerbaar is voor 2025 (het eerste bekostigingsjaar waarin de nieuwe
verdeelsystematiek wordt gehanteerd). Vanaf het bekostigingsjaar 2026 is de werkwijze,
bedoeld in artikel 2.2.5 UWEB, wel weer uitvoerbaar. Naar aanleiding daarvan is het
onderhavige besluit aangevuld met een overgangsbepaling in een nieuw artikel 6.1.8
UWEB.
De Inspectie van het Onderwijs heeft twee opmerkingen gemaakt. De eerste opmerking
wordt niet overgenomen, omdat de verplichting om een goedkeurende
accountantsverklaring te verstrekken, zoals verwoord in paragraaf 7, zich richt op
instellingen en niet op accountants. Daarmee is de onafhankelijkheid van accountants
dus ook niet in het geding. Bovendien is dit conform het bepaalde in artikel 2.2.5 UWEB.
Naar aanleiding van de tweede opmerking is de passage met betrekking tot regeldruk in
paragraaf 8 aangevuld.
De internetconsultatie, die van 29 juni 2023 tot 1 augustus 2023 heeft gelopen, heeft
niet geleid tot reacties.
10. Inwerkingtreding
De beoogde inwerkingtreding van het besluit is 1 augustus 2024. Omdat de berekening
en de bekendmaking van de rijksbijdrage op grond van de nieuwe regels voor het
kalenderjaar 2025 in september 2024 plaatsvindt, is het noodzakelijk het besluit op
1 augustus 2024 in werking te laten treden. De nieuwe rijksbijdrageregels worden
daarmee voor het eerst toegepast voor de bekostiging van het kalenderjaar 2025.
Artikelsgewijs
Artikel I
Onderdeel A en B
De artikelen 2.1.3, tweede lid, en 2.2.1, eerste lid, UWEB worden technisch aangepast in
verband met de introductie van een afzonderlijk landelijk beschikbaar budget en
rijksbijdragedeel voor de basisberoepsopleiding. Daarmee is sprake van drie landelijk
beschikbare budgetten en drie rijksbijdragedelen: één voor de entree-opleiding (mbo-

B15037.K-1

8

niveau 1), één voor de basisberoepsopleiding (mbo-niveau 2) en één voor de
vakopleiding, middenkaderopleiding en specialistenopleiding (mbo-niveau 3 en 4).
Onderdeel C
In artikel 2.2.3 wordt het rijksbijdragedeel voor de basisberoepsopleiding afgesplitst van
het rijksbijdragedeel voor de vakopleiding, middenkaderopleiding en
specialistenopleiding. De berekeningswijze blijft hetzelfde. Wel wordt in artikel 2.2.3,
eerste, tweede, vijfde en zesde lid, steeds expliciet vermeld dat het rijksbijdragedeel
voor de basisberoepsopleiding wordt berekend aan de hand van de gegevens die
betrekking hebben op de basisberoepsopleiding en dat het rijksbijdragedeel voor de
vakopleiding, middenkaderopleiding en specialistenopleiding wordt berekend aan de
hand van de gegevens die betrekking hebben op de vakopleiding, middenkaderopleiding
en specialistenopleiding.
Daarnaast wordt in artikel 2.2.3, eerste lid, een aanpassing gedaan in de berekening van
de LSW. Dit betreft geen inhoudelijke wijziging. De wijziging is bedoeld om een betere
weergave te geven betreffende de uitvoering van de berekening en met name ten
aanzien van de afronding van bedragen.
Onderdeel D
Het is van belang om de rijksbijdrage voor alle instellingen tijdig te kunnen berekenen.
Daarvoor moeten de instellingen de gegevens die nodig zijn om de rijksbijdrage te
kunnen berekenen, voorzien van een goedkeurende accountantsverklaring, tijdig
aanleveren. De situatie dat een instelling te laat aanlevert, doet zich in de praktijk
slechts zeer beperkt voor, namelijk slechts incidenteel bij een enkele instelling en in een
enkel kalenderjaar. Artikel 2.2.5 regelt de handelswijze bij te late aanlevering. Voor het
berekenen van het aandeel van die instelling in het geheel wordt op grond van dat
artikel uitgegaan van de gegevens van een jaar eerder (t-3).
De rijksbijdragebeschikking kende tot nu toe altijd twee onderdelen, één voor de hoogte
van het entree-budget en één voor de hoogte van het budget voor mbo-niveau 2, 3 en
4. In de nieuwe situatie is sprake van drie categorieën binnen het verdeelmodel,
namelijk een entree-budget, een budget voor mbo-niveau 2 en een budget voor mboniveau 3 en 4. De budgetten worden verdeeld op basis van het aantal studenten en
diploma’s. Deze aantallen worden geaggregeerd per budget.
Bij de berekening van de rijksbijdrage voor 2025 gaan de gegevens van een jaar eerder
(t-3) nog uit van de oude situatie waarin sprake was van twee categorieën en twee
aggregaten. Voor het bekostigingsjaar 2025, waarin gewerkt wordt met drie
categorieën, zijn de ‘oude aggregaten’ die die betrekking hebben op de
beroepsopleiding, vakopleiding, middenkaderopleiding en specialistenopleiding
gezamenlijk van een jaar eerder niet bruikbaar. DUO heeft aangegeven dat het niet
mogelijk is om – in geval van te late aanlevering door een instelling - deze ‘oude
aggregaten’ tijdig naar ‘nieuwe aggregaten’ om te zetten. Deze situatie doet zich
uitsluitend voor in het bekostigingsjaar 2025. Vanaf bekostigingsjaar 2026 zijn de
aggregaten van een jaar eerder (t-3) verdeeld op basis van de nieuwe verdeling.
Voor het bekostigingsjaar 2025 wordt daarom een overgangsbepaling opgenomen voor
de berekening van de rijksbijdrage in het geval van te late aanlevering. Hierin wordt
geregeld dat, wanneer een mbo-instelling te laat aanlevert, de bekostiging voorlopig
wordt vastgesteld op basis van voorlopige, nog niet gevalideerde gegevens over 2025 (t2). De instelling moet er dan vervolgens op grond van artikel 2.2.5, derde lid, voor
zorgen dat voor 1 november 2024 wel over de juiste gegevens, waaronder de
goedkeurende accountantsverklaring, beschikt kan worden. Met behulp van deze
gegevens wordt de bekostiging voor het begrotingsjaar 2025 voor deze instelling
opnieuw berekend. Als deze berekening lager uitvalt, wordt de bekostiging
overeenkomstig die lagere berekening bijgesteld. Als de berekening hoger uitvalt, wordt
de rijksbijdrage niet bijgesteld.

B15037.K-1

9

Artikel II
Verwezen wordt naar paragraaf 10 van het algemeen deel van de toelichting.

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,

Robbert Dijkgraaf

B15037.K-1

10