Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

33 161

Wijziging van de Wet werk en bijstand, de Wet
sociale werkvoorziening, de Wet werk en
arbeidsondersteuning jonggehandicapten en
enige andere wetten gericht op bevordering
deelname aan de arbeidsmarkt voor mensen met
arbeidsvermogen en harmonisatie van deze
regelingen (Invoeringswet Wet werken naar
vermogen)

Nr. 10

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 10 april 2012
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
1
In artikel I wordt vóór onderdeel A een onderdeel ingevoegd, luidende:
0A
Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het opschrift komt te luiden:
Artikel 2 Premies, wettelijk minimumloon en kinderbijslag
2. Er wordt onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel c
door een puntkomma een onderdeel toegevoegd, luidende:
d. wettelijk minimumloon: het minimumloon per maand, bedoeld in
artikel 8, eerste lid, onderdeel a, van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag of, indien het een werknemer jonger dan 23 jaar betreft,
het voor zijn leeftijd geldende minimumloon per maand, bedoeld in artikel
7, derde lid, en artikel 8, derde lid, van genoemde wet.
2
Artikel I, onderdeel A, wordt als volgt gewijzigd:
a. Het in onderdeel 2, onder b, voorgestelde onderdeel e komt te luiden:
e .doelgroep loondispensatie: personen die algemene bijstand
ontvangen of niet-uitkeringsgerechtigden:
1°. van wie is vastgesteld dat zij als gevolg van lichamelijke, verstandelijke of psychische beperkingen dan wel vanwege andere redenen met
voltijdse arbeid niet in staat zijn tot het verdienen van het wettelijk
minimumloon, doch wel tot regelmatige arbeid in staat zijn; en

kst-33161-10
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

1

2°. die niet uitsluitend onder aangepaste en beschutte omstandigheden
tot regelmatige arbeid in staat zijn.
b. Er worden twee onderdelen toegevoegd, luidende:
3. Het tweede lid wordt als volgt gewijzigd:
a. In de eerste zin vervalt: hoofdstuk 2 of 3 van.
b. In de tweede zin vervalt: de artikelen 2 en 7 van.
4. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
3. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden nadere
regels gesteld voor de bepaling van de doelgroep, bedoeld in het eerste
lid, onderdeel e.
3
Aan artikel I, onderdeel B, worden twee onderdelen toegevoegd,
luidende:
4. In het derde lid, aanhef, zesde lid en achtste lid vervalt: aanhef en.
5. Aan het artikel wordt een lid toegevoegd, luidende:
9. Bij de uitoefening van de taak, bedoeld in het eerste lid, onderdeel a,
is artikel 5 van de Wet sociale werkvoorziening van overeenkomstige
toepassing.
4
Het in artikel I, onderdeel F, voorgestelde artikel 10c, wordt als volgt
gewijzigd:
a. In het derde lid wordt «zijn inwoner» vervangen door: een persoon.
b. In het vierde lid, aanhef, wordt «verminderd.» vervangen door:
verminderd,.
c. Het vijfde lid, onderdeel a, komt te luiden:
a. de op grond van het eerste of vierde lid vastgestelde aanspraak op
een geldelijke beloning voor die persoon ten minste het wettelijk
minimumloon zou bedragen, dan wel indien hij niet in staat zou zijn
regelmatige arbeid te verrichten;
5
Het in artikel I, onderdeel F, voorgestelde artikel 10d wordt als volgt
gewijzigd:
a. Het tweede lid komt te luiden:
2. De hoogte van de aanvullende uitkering bedraagt, in afwijking van
artikel 19, eerste lid, onderdeel a, en tweede lid:
(1,25 (U/A) -0,25) x (A-B+AK) – C waarbij:
U staat voor de van toepassing zijnde bijstandsnorm, bedoeld in artikel
5, onderdeel c,
A staat voor de op de werknemer van toepassing zijnde norm, bedoeld
in artikel 21, respectievelijk, indien de werknemer alleenstaande of
alleenstaande ouder is, de norm die op hem van toepassing zou zijn
indien hij gehuwd zou zijn met iemand van dezelfde leeftijd,
B staat voor inkomsten in de desbetreffende kalendermaand uit de
dienstbetrekking waarop artikel 10c van toepassing is,
AK staat voor arbeidskorting, en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

2

C staat voor overige inkomsten in de desbetreffende kalendermaand.
b. In het derde lid, aanhef, vierde lid, aanhef, vijfde lid en zesde lid
wordt «U» telkens vervangen door: (U/A).
6
Het in artikel I, onderdeel F, voorgestelde artikel 10e, eerste lid, komt te
luiden:
1. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels
gesteld ter uitvoering van de artikelen 10b en 10c en kunnen regels
worden gesteld ter uitvoering van artikel 10d.
7
In artikel I worden na onderdeel K drie onderdelen ingevoegd, luidende:
Ka
Artikel 69 komt te luiden:
Artikel 69 Uitkering en verdeling onder de gemeenten
1. Onze Minister verstrekt jaarlijks ten laste van ’s Rijks kas aan het
college een uitkering om het college van middelen te voorzien met het
oog op het toekennen van:
a. algemene bijstand;
b. uitkeringen, bedoeld in de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers en de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen,
en voor de daarbij verschuldigde loonbelasting, premies volksverzekeringen en de inkomensafhankelijke bijdrage, bedoeld in artikel 42 van de
Zorgverzekeringswet.
2. Bij wet wordt het totale bedrag dat beschikbaar is voor de uitkering,
bedoeld in het eerste lid, vastgesteld, waarbij uitgangspunt is dat dit
bedrag voor het desbetreffende kalenderjaar toereikend is voor de
geraamde kosten van alle gemeenten in verband met uitgaven als
bedoeld in het eerste lid.
3. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels
gesteld voor de verdeling van de uitkering, bedoeld in het eerste lid,
onder de gemeenten en het verzamelen van gegevens noodzakelijk voor
het vaststellen van deze verdeling.
4. De uitkering aan het college wordt ten minste drie maanden
voorafgaand aan het kalenderjaar waarop zij betrekking heeft door Onze
Minister bekend gemaakt.
5. Mede ten behoeve van de kosten van de voorzieningen, bedoeld in
artikel 7, eerste lid, onderdeel a, niet zijnde uitvoeringskosten ontvangt het
college een uitkering op grond van de Wet participatiebudget.
Kb
Artikel 73 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het opschrift wordt «Toetsingscommissie Wet werk en bijstand»
vervangen door: Toetsingscommissie aanvullende uitkeringen WWNV.
2. In het eerste en tweede lid wordt «toetsingscommissie Wet werk en
bijstand» vervangen door: toetsingscommissie aanvullende uitkeringen
WWNV.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

3

Kc
In artikel 74, derde lid, en zesde lid, onderdeel c, wordt «toetsingscommissie Wet werk en bijstand» vervangen door: toetsingscommissie
aanvullende uitkeringen WWNV.
8
Artikel II, onderdeel D, komt te luiden:
D
Artikel 7 vervalt.
9
Artikel II, onderdeel H, wordt als volgt gewijzigd:
a. Onderdeel 3 komt te luiden:
3. Het tweede lid (nieuw) komt te luiden:
2. De indicatiebeschikking of herindicatiebeschikking vervalt:
a. per de dag dat betrokkene de leeftijd heeft bereikt waarop volgens de
Algemene Ouderdomswet recht op ouderdomspensioen ontstaat; of
b. indien betrokkene overlijdt.
b. In het in onderdeel 4 voorgestelde vierde lid, onderdeel a, wordt
«aangepaste» vervangen door: aangepaste en beschutte.
10
Het in artikel II, onderdeel J, voorgestelde artikel 19 wordt als volgt
gewijzigd:
1. In het eerste lid, aanhef, wordt na «Artikel 1, met uitzondering van het
derde lid,» ingevoegd: artikel 7, met uitzondering van het tweede tot en
met vierde lid en het tiende lid,.
2. Er worden twee leden toegevoegd, luidende:
5. Artikel 7, met uitzondering van het tweede tot en met vierde lid en het
tiende lid, zoals dat luidde op de dag voor de inwerkingtreding van artikel
II van de Invoeringswet Wet werken naar vermogen blijft van toepassing
op de werknemer, bedoeld in artikel 7, zesde lid, onderdeel a, die blijkens
een onaantastbaar geworden herindicatiebeschikking niet langer tot de
doelgroep behoort tot het moment dat voor die werknemer een alternatieve opvangmogelijkheid feitelijk beschikbaar is of door toedoen van die
werknemer niet beschikbaar komt, dan wel tot het moment dat die
werknemer een aanbod tot passende arbeid onder normale omstandigheden heeft geweigerd.
6. Op een bezwaar- of beroepschrift dat voor de dag van inwerkingtreding van artikel II van de Invoeringswet Wet werken naar vermogen is
ingediend en waarop op die dag nog niet onherroepelijk is beslist,
alsmede op een bezwaar- of beroepschrift dat op of na die dag is
ingediend en dat betrekking heeft op een besluit dat voor de dag van
inwerkingtreding van artikel II van de Invoeringswet Wet werken naar
vermogen is genomen op grond van de Wet sociale werkvoorziening,
wordt beslist met toepassing van de Wet sociale werkvoorziening, zoals
die luidde op de dag voor inwerkingtreding van artikel II van de Invoeringswet Wet werken naar vermogen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

4

11
In het in artikel III, onderdeel B, voorgestelde artikel 1a:1, achtste lid,
wordt «zesde lid» vervangen door: zevende lid.
12
Aan het in artikel III, onderdeel B, voorgestelde artikel 1a:5, eerste lid,
wordt toegevoegd: gedeeld door 21,75.
13
In het in artikel III, onderdeel B, voorgestelde artikel 1a:12, vierde lid,
wordt «vierde lid» vervangen door: eerste lid.
14
Artikel III, onderdeel E, komt te luiden:
E
Artikel 2:5 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het vierde lid vervalt: of 3.
2. In het vijfde lid wordt na «nadere» ingevoegd: en zo nodig
afwijkende.
15
Het in artikel III, onderdeel I, voorgestelde onderdeel 1 komt te luiden:
1. Het eerste lid komt te luiden:
1. Indien de arbeidsprestatie van een werknemer die recht heeft op
arbeidsondersteuning in een bepaalde functie, maar geen functie waarin
hij werkzaam is als werknemer in de zin van de Wet sociale werkvoorziening, ten gevolge van ziekte of gebrek duidelijk minder is dan de
arbeidsprestatie die een geldelijke beloning van het voor hem geldende
wettelijk minimumloon rechtvaardigt, vermindert het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen op verzoek van de betrokken werkgever of
werknemer de hoogte van de aanspraak op een geldelijke beloning voor
de verrichte arbeid naar evenredigheid, in afwijking van hetgeen bij en
krachtens de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag is bepaald.
16
In artikel III wordt na onderdeel I een onderdeel ingevoegd, luidende:
Ia
In de artikelen 2:29, derde lid, 2:31, derde lid, 2:32, eerste lid, en 2:39,
zesde lid, vervalt: hoofdstuk 2 of 3 van.
17
Artikel III, onderdeel L, komt te luiden:
L
Artikel 2:42 wordt als volgt gewijzigd:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

5

1. In het eerste lid, onderdelen a en b, wordt «45%» telkens vervangen
door «50%» en wordt «0,75» vervangen door «0,7».
2. In het derde lid, onderdeel a, wordt na «Wet sociale werkvoorziening,» ingevoegd: zoals dat luidde op de dag voor inwerkingtreding
van artikel II van de Invoeringswet Wet werken naar vermogen,.
18
Artikel III, onderdeel N, komt te luiden:
N
Artikel 3:1 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het zevende lid vervalt: of 3.
2. In het achtste lid wordt na «nadere» ingevoegd: en zo nodig
afwijkende.
19
In artikel III wordt na onderdeel P een onderdeel ingevoegd, luidende:
Pa
In artikel 3:35, derde lid, vervalt: hoofdstuk 2 of 3 van.
20
Artikel III, onderdeel Q, komt te luiden:
Q
Artikel 3:38 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het tweede lid vervalt: hoofdstuk 2 en 3 van.
2. Het derde lid komt te luiden:
3. Het eerste lid, onderdeel g, is niet van toepassing op de jonggehandicapte, die een dienstbetrekking heeft als bedoeld in de Wet sociale
werkvoorziening of die een persoon is op wie artikel 19, eerste lid, van die
wet, van toepassing is.
21
In artikel III worden na onderdeel R drie onderdelen ingevoegd,
luidende;
Ra
In artikel 3:48, vierde lid, wordt «ingevolge een arbeidsovereenkomst als
bedoeld in de hoofdstukken 2 en 3 van de Wet sociale werkvoorziening»
vervangen door: uit een dienstbetrekking als bedoeld in de Wet sociale
werkvoorziening.
Rb
In artikel 3:49, derde lid, vervalt: hoofdstuk 2 of 3 van.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

6

Rc
In artikel 3:66, tweede lid, vervalt: de artikelen 2 en 7 van.
22
In artikel IV, onderdeel A, vervalt: en 3.
23
Het in artikel IV, onderdeel D, voorgestelde artikel 3a wordt als volgt
gewijzigd:
a. In onderdeel a wordt na «doelgroep» ingevoegd: en werkgevers van
deze personen.
b. Onderdeel b komt te luiden:
b. hoe de dienstbetrekkingen op grond van hoofdstuk 2 van de Wet
sociale werkvoorziening worden ingezet, zodat van de dienstbetrekkingen
op 31 december 2012, die worden beëindigd, ten minste eenderde
beschikbaar is voor personen die geïndiceerd zijn als bedoeld in artikel 2,
eerste lid, van de Wet sociale werkvoorziening, en de dienstbetrekkingen
die na 1 januari 2013 zijn aangegaan en worden beëindigd, volledig voor
deze doelgroep beschikbaar zijn;
c. onderdeel d komt te luiden:
d. welke regels gelden voor het aanbod van scholing of opleiding en
voor de premie indien onbeloonde additionele werkzaamheden worden
verricht als bedoeld in artikel 10a van de Wet werken naar vermogen,
waarbij die regels voor de premie in ieder geval betrekking hebben op de
hoogte van de premie in relatie tot de armoedeval.
24
Artikel V, onderdeel A, wordt als volgt gewijzigd:
a. Onderdeel 3 komt te luiden:
3. In het derde lid vervalt, onder verlettering van onderdeel c tot
onderdeel b, onderdeel b en wordt in de tweede zin «onderdeel c»
vervangen door: onderdeel b.
b. Onderdeel 6 komt te luiden:
6. Het zevende lid vervalt, onder vernummering van het achtste tot en
met elfde lid tot zevende tot en met tiende lid.
c. Onderdeel 7 komt te luiden:
7. Het achtste (nieuw) en negende (nieuw) lid komen te luiden:
8. Bij ministeriële regeling worden regels gesteld voor de toepassing
van het tweede lid waarbij in ieder geval wordt bepaald in welke gevallen
structurele functionele beperkingen aanwezig worden geacht.
9. Bij ministeriële regeling worden regels gesteld voor de wijze van
uitvoering van het tweede lid.
25
In artikel V wordt na onderdeel A een onderdeel ingevoegd, luidende:
Aa
In artikel 29d, vierde lid, vervalt: of 7.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

7

26
In het in artikel V, onderdeel D, voorgestelde artikel pm komt te luiden:
Artikel #
1. Artikel 29b, tweede, negende en tiende lid, zoals dat luidde op de dag
voor inwerkingtreding van artikel V, onderdeel A, van de Invoeringswet
Wet werken naar vermogen blijft van toepassing op de werknemer, wiens
dienstbetrekking is aangevangen voor de dag van inwerkingtreding van
artikel V, onderdeel A, van die wet.
2. Artikel 29b, derde lid, onderdeel b, en zevende lid, zoals dat luidde op
de dag voor inwerkingtreding van artikel V, onderdeel A, van de Invoeringswet Wet werken naar vermogen blijft van toepassing op de
werknemer, wiens dienstbetrekking is aangevangen voor de dag van
inwerkingtreding van artikel II, onderdeel D, van die wet of waarop artikel
19, vijfde lid, van de Wet sociale werkvoorziening van toepassing is.
27
In artikel VI wordt na onderdeel D een onderdeel ingevoegd, luidende:
Da
In artikel 117b, derde lid, onderdeel c, wordt na «op ziekengeld»
ingevoegd: of die naar die dienstbetrekking is toegeleid door het college
van burgemeester en wethouders op grond van artikel 7, eerste lid,
onderdeel a, van de Wet werken naar vermogen en bij ziekte van die
werknemer de mogelijkheid tot vergoeding, bedoeld in artikel 3a,
onderdeel c, van de Wet participatiebudget van toepassing is.
28
In artikel VII wordt vóór onderdeel A een onderdeel ingevoegd,
luidende:
OA
In artikel 26 wordt, onder vernummering van het vierde tot vijfde lid,
een lid ingevoegd, luidende:
4. Indien de verzekerde, bedoeld in het eerste lid, bij de arbeidsinschakeling wordt ondersteund door het college van burgemeester en
wethouders op grond van artikel 7, derde lid, onderdeel c, van de Wet
werken naar vermogen, is het eerste lid van overeenkomstige toepassing
op het college van burgemeester en wethouders en treedt het college van
burgemeester en wethouders voor de toepassing van het eerste lid in de
plaats van het UWV, met dien verstande dat de tweede zin van artikel 65
niet van toepassing is.
29
Artikel VII, onderdeel C, komt te luiden:
C
Artikel 34 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het tweede lid vervalt onder vernummering van het derde lid tot
tweede lid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

8

2. In het tweede lid (nieuw) vervalt: de artikelen 2 en 7 van.
30
In artikel VII, onderdeel H, vervalt: 82, vierde lid,.
31
In artikel VII wordt na onderdeel G een nieuw onderdeel ingevoegd,
luidende:
Ga
Artikel 82 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het vierde lid wordt «Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten» vervangen door: Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening
jonggehandicapten.
2. Aan het artikel wordt een lid toegevoegd, luidende:
5. Het eerste lid is niet van toepassing indien de uitkering wordt
toegekend aan de verzekerde die naar de dienstbetrekking waaruit de
WGA-uitkering is ontstaan is toegeleid door het college van burgemeester
en wethouders op grond van artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de Wet
werken naar vermogen en voor wiens werkgever bij ziekte de
mogelijkheid tot vergoeding, bedoeld in artikel 3a, onderdeel c, van de
Wet participatiebudget van toepassing is..
32
Artikel VIII, onderdeel D, komt te luiden:
D
Artikel 30d wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid, onderdeel b, komt te luiden:
b. in het geval betrokkene tot de doelgroep van die wet behoort of blijft
behoren aan het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente waar betrokkene woonachtig is te adviseren welke aanpassing
van omstandigheden nodig is bij het verrichten van arbeid door de
betrokkene;
2. Het tweede lid, komt te luiden:
2. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels
gesteld voor het besluit, bedoeld in het eerste lid, en over de advisering
en de wijze waarop de indicatie tot stand komt.
33
In artikel VIII, onderdeel G, vervalt in het voorgestelde artikel 32c, derde
lid: hoofdstuk 2 of 3 van.
34
In artikel IX wordt na onderdeel A een onderdeel ingevoegd, luidende:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

9

Aa
Artikel 4a, tweede lid, wordt als volgt gewijzigd:
1. In de eerste zin vervalt: hoofdstuk 2 of 3 van.
2. In de tweede zin vervalt: de artikelen 2 en 7 van.
35
In artikel IX, onderdeel C, wordt «artikel 35. onderdeel a .» vervangen
door: artikel 35, onderdeel a.
36
In artikel X wordt na onderdeel A een onderdeel ingevoegd, luidende:
Aa
Artikel 4a, tweede lid, wordt als volgt gewijzigd:
1. In de eerste zin vervalt: hoofdstuk 2 of 3 van.
2. In de tweede zin vervalt: de artikelen 2 en 7 van.
37
In artikel X, onderdeel B, wordt «artikel 35. onderdeel a .» vervangen
door: artikel 35, onderdeel a.
38
In artikel X, onderdeel E, wordt «Wet participatiebudget, .» vervangen
door: Wet participatiebudget,.
39
Aan artikel XI wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:
C
In artikel 44, vierde lid, vervalt: de hoofdstukken 2 en 3 van.
40
In artikel XII worden na onderdeel A twee onderdelen ingevoegd,
luidende:
Aa
In artikel 24, derde lid, vervalt: hoofdstuk 2 of 3 van.
Ab
Artikel 26 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, onderdeel f, wordt «Wet werk en bijstand»
vervangen door: Wet werken naar vermogen.
2. In het vijfde lid vervalt: hoofdstuk 2 of 3 van.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

10

41
In artikel XII, onderdeel B, vervalt: 26, eerste lid, onderdeel f,.
42
In artikel XIII wordt vóór onderdeel A een onderdeel ingevoegd,
luidende:
0A
In artikel 43, derde lid, vervalt: hoofdstuk 2 of 3 van.
43
Artikel XIII, onderdeel A, komt te luiden:
A
Artikel 46 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het tweede lid vervalt: hoofdstuk 2 of 3 van.
2. Het derde lid komt te luiden:
3. Het eerste lid, onderdeel g, is niet van toepassing op de verzekerde,
die een persoon is op wie artikel 19, eerste lid, van de Wet sociale
werkvoorziening van toepassing is.
44
Aan artikel XIII wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:
D
In artikel 58, vierde lid, vervalt: de hoofdstukken 2 en 3 van.
45
In artikel XXXI worden vóór onderdeel A twee onderdelen ingevoegd,
luidende:
0A
In artikel 11, tweede lid, vervalt: de artikelen 2 en 7 van.
1A
In artikel 11a vervalt: hoofdstuk 2 of 3 van.
46
Aan artikel XLII wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:
3. Subonderdeel 15 komt te luiden: 15. Wet participatiebudget.
47
Na artikel XLII wordt een artikel ingevoegd, luidende:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

11

ARTIKEL XLIIA SAMENLOOPBEPALING WET AANPASSING
BESTUURSPROCESRECHT
Indien het bij koninklijke boodschap van 24 juli 2010 ingediende
voorstel van wet tot wijziging van de Algemene wet bestuursrecht en
aanverwante wetten met het oog op enige verbeteringen en vereenvoudigingen van het bestuursprocesrecht (Wet aanpassing bestuursprocesrecht) (Kamerstukken 32 450) tot wet is verheven en in werking is
getreden wordt die wet als volgt gewijzigd:
1. In hoofdstuk 1, artikel 1, van Bijlage 2 wordt «Wet werk en bijstand»
vervangen door: Wet werken naar vermogen.
2. In hoofdstuk 4, artikel 9, van Bijlage 2 wordt «Wet werk en bijstand»
vervangen door «Wet werken naar vermogen» en wordt na «Wet overige
OCW-subsidies: artikel 19a» ingevoegd: Wet participatiebudget.
3. In artikel 2 van Bijlage 3 wordt «Wet werk en bijstand» vervangen
door «Wet werken naar vermogen» en wordt na «Wet pensioenvoorzieningen K.N.I.L» ingevoegd: Wet participatiebudget.
48
Artikel LIII komt te luiden:

ARTIKEL LIII. INWERKINGTREDING
Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan
verschillend kan worden vastgesteld, en artikelen of onderdelen daarvan
kunnen terugwerken tot en met een in dat besluit te bepalen tijdstip.
Toelichting
Onderdeel 1
In onderdeel 1 wordt artikel 2 van de Wet werk en bijstand gewijzigd.
Met de inwerkingtreding van de Invoeringswet Wet werken naar
vermogen wordt de citeertitel van de Wet werk en bijstand (WWB)
veranderd in Wet werken naar vermogen (WWNV). Om onduidelijkheid te
voorkomen, wordt in deze toelichting reeds de nieuwe citeertitel gebruikt.
Aan artikel 2 wordt een onderdeel toegevoegd. Dit onderdeel bevat de
begripsomschrijving van «wettelijk minimumloon». Dit begrip speelt bij
de doelgroep loondispensatie een belangrijke rol en om onduidelijkheden
over de uitleg van dit begrip weg te nemen, wordt deze begripsomschrijving opgenomen. Omdat er een begripsomschrijving aan artikel 2
wordt toegevoegd, wordt ook het opschrift aangepast.
Onderdeel 2, met uitzondering van onder b, sub 3, en onderdeel 4, onder c
Voorgesteld wordt om in artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de
WWNV de definitie van «doelgroep loondispensatie» aan te passen met
als doel de grenzen tussen de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en de
loondispensatie beter af te bakenen.
Deze aanpassing ziet op twee punten. Ten eerste wordt de ondergrens
van de doelgroep loondispensatie aangepast. In het wetsvoorstel is als
ondergrens een loonwaarde van 20 procent van het wettelijk
minimumloon opgenomen. Om deze ondergrens af te stemmen op die
van de Wsw wordt deze ondergrens gewijzigd in «tot regelmatige arbeid
in staat zijn». Deze ondergrens wordt eveneens in artikel 10c, vijfde lid,
onderdeel a, van de WWNV aangepast.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

12

Ten tweede wordt aan de definitie van de doelgroep loondispensatie
toegevoegd dat het om personen moet gaan die niet uitsluitend onder
aangepaste en beschutte omstandigheden tot regelmatige arbeid in staat
zijn. Dit sluit aan bij de bovengrens van de Wsw. De grenzen van de Wsw
en loondispensatie sluiten hierdoor op elkaar aan. Daarmee is duidelijk
dat de doelgroepen voor Wsw en loondispensatie elkaar niet kunnen
overlappen.
Ten slotte wordt een delegatiegrondslag aan artikel 6 van de WWNV
toegevoegd. Daarin is bepaald dat er nadere regels kunnen worden
gesteld met betrekking tot de bepaling van de doelgroep loondispensatie.
Onderdelen 3, sub 4, 4, onder a en b, 9, 11, 13, 35, 37 en 38
De wijzigingen in deze onderdelen betreft het herstellen van technische
omissies.
Onderdeel 3, sub 5
In het nieuwe negende lid van artikel 7 van de WWNV wordt bepaald
dat het college bij de uitoefening van zijn taak arbeidstoeleiding en het
aanbieden van re-integratievoorzieningen de concurrentieverhoudingen
niet onverantwoord mag beïnvloeden zoals nu ook al geregeld in artikel 5
van de Wsw. Het gaat daarbij om het vragen van een vergoeding bij het
detacheren van mensen die naar arbeid geleid worden als die in dienst
zijn van de gemeente of een daarmee gelieerde onderneming en de prijs
van de producten die met de arbeid van deze mensen worden
vervaardigd. De goederen en diensten die uit de re-integratie activiteiten
voortvloeien, mogen de concurrentieverhoudingen niet beïnvloeden. Het
aanbieden van een re-integratievoorziening in de vorm van het in stand
houden van een onderneming of re-integratiebedrijf, waarbij ook voorzien
wordt in opleiding en training is overigens als zodanig niet aan te merken
als economische activiteiten, maar een taak van algemeen belang, indien
en zolang deze dienstig zijn aan de aan het college in artikel 7, eerste lid,
onderdeel a, van de WWNV opgedragen wettelijke taak. Deze activiteiten
vallen daarmee niet onder de aanbestedingsrichtlijnen.
Onderdeel 5
Het inkomen van een werknemer die algemene bijstand ontvangt en
aan de slag gaat in een dienstbetrekking met loondispensatie bestaat uit
twee componenten: loon en algemene bijstand in de vorm van een
loonaanvulling. Artikel 10d van de WWNV bevat de formule waarmee de
hoogte van de loonaanvulling wordt berekend.
Abusievelijk wordt in deze formule uitgegaan van de van toepassing
zijnde norm inclusief maximale gemeentelijke toeslag op grond van artikel
25 van de WWNV. Dit betekent dat gemeenten door de huidige
vormgeving van de formule niet af kunnen zien van deze gemeentelijke
toeslag. Daarnaast is het in de huidige formule niet mogelijk om rekening
te houden met individuele omstandigheden. Hierdoor kan niet het
gewenste maatwerk worden geleverd. Middels voorliggende aanpassing
krijgen gemeenten de mogelijkheid om de hoogte van de aanvullende
uitkering af te stemmen op de individuele omstandigheden van betrokkenen. Dit betekent dat gemeenten de hoogte van de loonaanvulling
kunnen aanpassen als betrokkene kosten kan delen, in het geval van
co-ouderschap of als een maatregel wordt opgelegd. Deze wijziging is in
lijn met de huidige WWB: gemeenten hebben de vrijheid om per geval
maatwerk toe te passen.
Onderdeel 6
Uit het voorgestelde artikel 10e, eerste lid, van de WWNV volgt een
verplichting tot het stellen van regels ter uitvoering van de artikelen 10b
tot en met 10d van de WWNV. Echter, er is gebleken dat er op dit moment
nog geen noodzaak is om regels te stellen ter uitvoering van artikel 10d.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

13

Om deze reden wordt de verplichting tot het stellen van regels met
betrekking tot de uitvoering van dat artikel gewijzigd in een bevoegdheid
tot het stellen van regels.
Onderdeel 7
De wijzigingsvoorstellen in dit onderdeel hebben betrekking op de
samenhang met de Wet interbestuurlijk toezicht gemeentelijke inkomensen werkvoorzieningen, die is gepubliceerd in Staatsblad 2011, 442 en op
1 januari 2013 in werking treedt. Artikel 69 is in die wet gewijzigd, maar
nadien ook nog aangepast in andere wetten. Om duidelijkheid te krijgen
over de tekst in samenhang met wijzigingen in dit wetsvoorstel, is dit
artikel 69 in zijn geheel opgenomen. Er is geen inhoudelijke wijziging
beoogd.
De toetsingscommissie krijgt in de Wet interbestuurlijk toezicht
gemeentelijke inkomens- en werkvoorzieningen een naam. Die dient met
de inwerkingtreding van de WWNV te worden aangepast.
Onderdelen 2, onder b, sub 3, 8, 10, 14 tot en met 22, 29, 33, 34, 36, 39, 40,
42 tot en met 45
In het oorspronkelijke wetsvoorstel zijn mensen met een geldende
indicatie abusievelijk uitgesloten voor een aanbod van een begeleid
werken dienstbetrekking. Een groot deel van deze mensen heeft een
advies begeleid werken en kan met enige begeleiding bij een reguliere
werkgever aan de slag. Met het onderbrengen van artikel 7 van de Wsw
onder de werkingsfeer van het overgangsartikel 19 wordt geregeld dat
mensen met een oude geldende indicatie via begeleid werken bij een
reguliere werkgever kunnen (gaan) werken. De periodieke subsidie aan de
werkgever en de periodieke vergoeding voor de noodzakelijke kosten van
arbeidsinpassing met inbegrip van de begeleiding van de werknemer op
zijn werkplek wordt niet alleen verstrekt ten behoeve van de personen die
geïndiceerd zijn, maar ook onder strikte voorwaarden ten behoeve van de
werknemer die blijkens een onaantastbaar geworden indicatiebeschikking
niet langer tot de doelgroep behoort. Deze periodieke verstrekking van de
subsidie en de vergoeding is beperkt van duur. De periodieke subsidie en
de periodieke vergoeding worden namelijk beëindigd zodra voor de
werknemer een alternatieve opvangmogelijkheid feitelijk beschikbaar is of
door zijn toedoen niet beschikbaar komt, dan wel zodra de werknemer een
aanbod tot passende arbeid onder normale omstandigheden heeft
geweigerd. Het nieuw vijfde lid van artikel 19 voorziet erin dat deze
tijdelijk verstrekking van de periodieke subsidie en de periodieke
vergoeding op dezelfde wijze voorgezet kan worden als dat het geval is
krachtens artikel 7, zesde lid, aanhef en onderdeel a.
Mensen die op basis van de nieuwe indicatiecriteria een Wsw-indicatie
krijgen zijn enkel in staat onder beschutte omstandigheden te werken.
Derhalve kan artikel 7 vervallen waarin de mogelijkheid voor het
aanbieden van begeleid werken voor deze groep is geregeld. Om deze
reden wordt in een aantal artikelen van verschillende wetten de verwijzing
naar artikel 7 van de Wsw geschrapt en de verwijzing naar hoofdstuk 2 en
3 (waar het huidige artikel 7 in staat) van de Wsw vervangen door een
verwijzing naar de Wsw.
Met het toevoegen van een zesde lid aan artikel 19 wordt ten eerste
geregeld dat op een bezwaar- of beroepschrift dat is ingediend vóór
inwerkingtreding van artikel II van de Invoeringswet Wet werken naar
vermogen (hierna IWWNV), de Wsw en daarop berustende bepalingen,
zoals deze luidden op die dag voor de inwerkingtreding, van toepassing
zijn.
Daarnaast is in dat lid geregeld dat op bezwaar- en beroepschriften die
zijn ingediend op of na de dag van inwerkingtreding van artikel II van de
IWWNV, en welke zien op beslissingen die zijn genomen vóór inwerking-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

14

treding van artikel II van de IWWNV, de Wsw van toepassing blijft zoals
die luidde voor inwerkingtreding van dat artikel.
Wellicht ten overvloede wordt gemeld dat aanvragen voor een indicatie
op grond van de Wsw die zijn ingediend vóór inwerkingtreding van de
IWWNV en waarover op het moment van inwerkingtreding nog niet is
beslist, worden beoordeeld op basis van de nieuwe indicatiecriteria, zoals
die met de IWWNV worden geïntroduceerd.
Onderdeel 23
Dit onderdeel bevat aanpassingen in de omschrijving van de
re-integratievoorzieningen (in de zin van Wet participatiebudget, dus de
re-integratievoorzieningen op grond van de WWNV en de dienstbetrekkingen op grond van Wsw) waarvoor de gemeenten bij verordening
regels dienen te stellen (artikel 3a van de Wet participatiebudget). Deze
regels hebben tot doel om de mensen duidelijk te maken wat de voorzieningen inhouden. De voorzieningen kunnen ook worden verstrekt na
ingang van het dienstverband en het is ook mogelijk een werkgever een
vergoeding te geven voor voorzieningen ten behoeve van zijn werknemer.
Dit kan bijvoorbeeld aan de orde zijn bij een noodzakelijke aanpassing van
de werkplek waarbij het gaat om voorzieningen die naar hun aard
verbonden zijn met het bedrijf en niet meeneembaar zijn. Het is belangrijk
dat gemeenten de werkgevers zoveel mogelijk maatwerk bieden. Om dit
te bevorderen, wordt in dit artikel over de verordeningsplicht in onderdeel
a verduidelijkt dat de regels ook betrekking hebben op de voorzieningen
aan werkgevers anders dan de gemeentelijke no-risk polis (zoals die is
voorgeschreven op grond van onderdeel c in dit artikel).
In onderdeel b van dit artikel over de verordeningsplicht is opgenomen
dat gemeenten tenminste één op de drie vrijgekomen plekken
Wsw-dienstbetrekkingen herbezetten. Deze herbezetting heeft betrekking
op uitstroom uit het zittend bestand (dienstbetrekkingen die op
31 december 2012 zijn aangegaan). Onder uitstroom uit het zittend
bestand worden alle wijzen van beëindiging van dienstbetrekkingen
verstaan. Uit de tekst van onderdeel b blijkt onvoldoende dat uitstroom uit
dienstbetrekkingen aangegaan na inwerkingtreding van de WWNV
volledig dient te worden herbezet. Dit is in onderdeel b expliciet toegevoegd. Voorts is verduidelijkt wat verstaan wordt onder zittend bestand.
De aanpassing van onderdeel d die is opgenomen is zuiver tekstueel.
Inhoudelijk is de omschrijving niet aangepast.
Onderdelen 24 tot en met 26
De aanpassingen in de Ziektewet hebben betrekking op de bepalingen
over de no-riskpolis. De aanpassingen hebben te maken met het vervallen
van artikel 7 van de Wsw. Hiermee zijn er ook geen bijzondere bepalingen
meer nodig voor een ziekengeld-uitkering uit een dienstbetrekking. Deze
bepalingen kunnen derhalve vervallen. Het nieuwe lid in de overgangsbepaling regelt dat de bepalingen in de Ziektewet (ZW) (zoals de onbeperkte
no-risk) van toepassing blijven voor al aangegane arbeidsovereenkomsten
begeleid werken of dergelijke arbeidsovereenkomsten die nog met
toepassing van de overgangsbepaling in artikel 19, vijfde lid, van de Wsw
worden aangegaan. In het eerste lid van de overgangsbepaling is een
onjuiste verwijzing gecorrigeerd.
Onderdelen 27, 30 en 31
Het is niet de bedoeling dat werkgevers die iemand met beperkingen uit
de WWNV-doelgroep in dienst nemen later worden geconfronteerd met
hogere kosten voor de financiering van de werkhervattingsuitkeringen
gedeeltelijk arbeidsgeschikten (WGA-uitkering). Dit zou immers
werkgevers ervan kunnen weerhouden iemand in dienst te nemen. Deze
wijziging beoogt daarom te voorzien in een toepassing van de huidige
no-riskpolis in de WGA voor de WWNV-doelgroep met beperkingen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

15

Hoofdregel bij de premiedifferentiatie of eigenrisicodragen in de WGA
is dat toerekening van WGA-uitkeringslasten plaatsvindt aan de
werkgever bij wie iemand op de eerste ziektedag in dienst was. Daarop is
in de wet nu al een uitzondering gemaakt voor werknemers die recht
hebben op ziekengeld van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) (daaronder valt ook de no-riskpolis op grond van
artikel 29b van de ZW). Hun WGA-lasten tellen voor de werkgever dus niet
mee in de premiedifferentiatie of bij het eigenrisico in de WGA (op grond
van artikel 82, vierde lid, van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (Wet WIA, zodat de wijziging van artikel 82 in deze nota van
wijziging als apart wijzigingsvoorstel is opgenomen). Gebleken is dat deze
regeling niet helemaal sluitend is voor personen die behoren tot de
doelgroep van de WWNV-gevallen met arbeidsbeperkingen. Zij krijgen
namelijk niet standaard ziekengeld van het UWV, maar voor de werkgever
is er voortaan een compensatie mogelijk via de gemeente. Daarom wordt
een technische aanpassing van de Wet financiering sociale verzekeringen
(Wfsv) en de Wet WIA voorgesteld, waarbij de WGA-uitkering aan een
werknemer uit de doelgroep die onder de gemeentelijke no-riskpolis
zouden vallen (de verwijzing naar artikel 3a, onderdeel c, van de Wet
participatiebudget) ook niet meetelt bij de premiedifferentiatie of valt
onder het risico van de eigenrisicodrager. Hiermee wordt de zogenoemde
no-riskpolis WGA ook van toepassing op mensen met beperkingen die
vanuit de WWNV zijn gaan werken en nadien in de WGA belanden. Voorts
worden daarmee de eigenrisicodragers niet verantwoordelijk voor de
betaling van de WGA-uitkeringen aan deze werknemer. Zij komen
daarmee op één lijn te staan met personen voor wie de no-riskpolis op
grond van de ZW geldt.

1
Ingeval er nog wel een dienstverband is,
moet de werkgever op grond van het
Burgerlijk Wetboek ingeval van ziekte van de
werknemer het loon doorbetalen en is de
werkgever verantwoordelijk voor de
re-integratie.

Onderdeel 28
In het wetsvoorstel IWWNV is reeds geregeld dat gemeenten verantwoordelijk blijven voor de re-integratie van WWNV-ers die gaan werken in
loondienst, maar onverhoopt hun baan verliezen en een uitkering van
UWV ontvangen (wijziging artikel 7, derde lid, van de WWB). Daarbij is
met name gedacht aan uitval wegens ziekte waardoor men in de ZW/WIA
komt.
Ter invulling van deze re-integratieverantwoordelijkheid wordt in deze
nota van wijziging geregeld dat voor gemeenten dezelfde re-integratieverplichtingen gelden die nu al gelden voor UWV ten aanzien van
ZW-gerechtigden. Het is zowel voor de cliënt als voor de gemeente zelf
van belang dat de gemeente de cliënt actief begeleidt naar werk als er bij
ziekte geen dienstverband meer is.1 Deze wijziging strekt daartoe. Met de
wijziging vindt aansluiting plaats bij de regels van de Wet verbetering
poortwachter (WVP). De uitvoeringspraktijk van de WVP heeft uitgewezen
dat het van belang is dat zieke werknemers actief worden begeleid en dat
daarbij bepaalde stappen worden gevolgd, die gericht zijn op de
re-integratie van de cliënt. Voor ZW-gerechtigden heeft UWV hierin nu een
taak; voor WWNV-ers gaat deze taak over naar gemeenten.
Dit wordt uitgewerkt in een ministeriële regeling procesgang, analoog
aan de bestaande regeling voor UWV.
Concreet betekent de wijziging dat van gemeenten wordt verwacht dat
zij ingeval van ziekte een dossier bijhouden, een plan van aanpak
opstellen en hieraan met de cliënt uitvoering geven. Mocht de ziekte twee
jaar duren, dan moet de gemeente samen met de cliënt een re-integratieverslag opstellen, dat ingediend wordt bij UWV bij de aanvraag voor
een uitkering op grond van de Wet WIA (artikel 65, eerste zin van de Wet
WIA blijft van toepassing). Conform het huidige regime voor
ZW-gerechtigden, zal UWV het re-integratieverslag toetsen en legt de
uitkomsten van deze toetsing terug bij gemeenten, zodat gemeenten
hieruit lessen trekken voor de praktijk. De onderhavige wijziging geeft
gemeenten een goed handvat om de re-integratie te bevorderen en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

16

daarmee het risico dat ziekte leidt tot hogere ZW/WIA-uitgaven te
beperken.
Onderdeel 32
De wijziging in de onderdeel betreft de taak van UWV met betrekking tot
de indicatie voor de sociale werkvoorziening. Het artikel 30d van de Wet
structuur uitvoeringorganisatie werk en inkomen, dat dit regelt is
aangepast wegens het vervallen van artikel 7 in de Wsw. Daarom is het
niet langer noodzakelijk, dat UWV een advies geeft over of betrokkene in
aanmerking kan komen voor begeleid werken als was geregeld in dat
artikel uit hoofdstuk 3 van de Wsw.
Onderdelen 46, 47 en 48
Deze wijziging betreft het hoger beroep bij de Centrale Raad van Beroep
en het verlaagd griffierecht. De bijlage C bij de Beroepswet die de wetten
opsomt waarbij tegen besluiten van de rechtbank hoger beroep bij de
Centrale Raad van Beroep kan worden ingediend, dient te worden
aangepast, omdat de Wet participatiebudget, op grond van welke wet
besluiten over de uitkering aan gemeenten worden genomen, daarin nog
niet was opgenomen. Deze omissie geldt al vanaf 1 januari 2009. Om die
reden dient het artikelonderdeel dat dit regelt met terugwerkende kracht
tot die datum in werking te treden. Daartoe is de inwerkingtredingsbepaling in dit wetsvoorstel gewijzigd. De Beroepswet komt te vervallen met
de inwerkingtreding van het bij koninklijke boodschap van 24 juli 2010
ingediende voorstel van wet tot wijziging van de Algemene wet bestuursrecht en aanverwante wetten met het oog op enige verbeteringen en
vereenvoudigingen van het bestuursprocesrecht (Wet aanpassing
bestuursprocesrecht).1 De bepalingen in dat wetsvoorstel waren nog niet
aangepast aan de naamswijziging van de WWB naar WWNV en ook hierin
dient de Wet participatiebudget te worden opgenomen. De bijlage C bij de
Beroepswet wordt dan opgenomen in Bijlage 2 bij de Algemene wet
bestuursrecht. Bijlage 3 bij de Algemene wet bestuursrecht gaat over de
wetten waarvoor het verlaagd griffierecht geldt.
De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
P. de Krom

1

Kamerstukken II, 2009–2010, 32 450.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 161, nr. 10

17