e
Van:
Verzonden:
Aan:
CC:

-

donderdag 23juli 2015 17:08
fl

e

III

1
e

Onderwerp:
Bijlagen:

FW: 2e advies aanbesteding Beveiligingsdiensten 2015
brief 2e advies aanbesteding Beveilgingsdiensten 2015.pdf; Advies medische
arrestantenzorg en forensisch medisch onderzoek 22juli 2015.pdf

Collegae,
Zie bijgaande correspondentie.
Doe mij een voorstel hoe hier mee om te gaan (is het bijvoorbeeld wijs om deze cie uit te nodigen of schriftelijk af te
doen).
Verder denk ik dat DGPoI ons ook nog om een reactie vraagt, wil een concept hiervoor opstellen.
Mocht ik dingen missen, laat mij dat dan ook even weten.
Met vriendelijke groet,

lid korpsleiding

e

Van:I________________
Verzondn donderdaq 23juli 2015 16:22
Aan:
Onderwerp: FW: 2e advies aanbesteding Beveiligingsdiensten 2015

Ter info
Met vriendelijke groet,

e
Persoonlijk adviseur Gerard Bouman
Politie Korpsstaf Bestuurszaken
Nieuwe Uitleg 1, 2514 BP Den Haag
Postbus 17107, 2502 CC Den Haag

e
e

Van:[
@rijksoverheid.nI]
Verzonden: donderdag 23juli 2015 11:37
Aan: Bouman,
CCL
Onderwerp: Ze advies aanbesteding Beveiligingsdiensten 2015

Geachte heren Bouman en i

1

t

Op verzoek van André de Jong en Huib van Romburgh, mail ik u bijgevoegde documenten toe welke u vandaag per
post worden toegezonden.
Met vriendelijke groet,
e

[

Jvrijdag’s niet aanwezig)
orricemanager ABDTOPConsuIt

e
Muzenstraat 97 2511 WBIDen Haag

Dii be,icht kan inrormalie bevaLlen ciie liet voor u is bestemd indien u niet de geadresseerde bent of dit bericht abuslevehk aan u is toegezonden, wordt ii
verochl dat aan de afzender te rirelderi en hel bericht te verwijderen De Staat aanvaardt geen aansprakelitkheid voor schade, van welke aard ook, die
verband troudi mei risico’s verbonden aan het elektronisch verzenden van berichten
This message may contain intorinatjori that is not jofended lor you [you are not the acidressee or ii this message was sentto you by mistirke, you ere
requested La nform ho sencier and cielete the messege The State accepts no tiabilily for ctainsge ei any kind esultiqg from the risks inherent in the
cieetrorric transmission of messages

2

LZ E
>

Algemene Bestuursdienst
Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkjrelades

Retouradres

Nationale Politie
de Korpschef
de heer mr, G. Bou man
Postbus 17107
2502 CC Den Haag

ABDTOPConsuIt
Muzenstraa 7
Den Haaçj
rnntactnorsoon

Kenmerk
Uw kenmerk

Datum
Betreft

23 juli 2015
2e advies aanbesteding Beveiligingsdiensten 2015

Geachte heer Bouman,
De Tijdelijke Commissie integriteit inkoop en aanbestedingen politie is per 1 mei
ji. Ingesteld door de minister van Veiligheid en Justitie. De commissie behandelt
meldingen van personen, bedrijven of brancheverenigingen die vermoedens heb
ben van mogelijke misstanden of Integriteitschendlngen bij lnkoopprocessen en
aanbestedingen van de Nationale Politie.
In de bijlage treft u ons tweede advies aan. Het advies gaat over de aanbesteding
Medische Arrestantenzorg en Forensisch Medisch Onderzoek. In het advies staat
eerst de beknopte weergave van de melding die wij ontvingen. Daarna volgen de
bevindingen uit de gevoerde gesprekken en de bestudeerde documenten en ons
oordeel daarover.
Onze samenvattende conclusie is dat er geen aanwijzingen zijn voor fraude of
onrechtmatig handelen. Wij hebben geen aanleiding om te veronderstellen dat
één van de inschrijvende partijen bewust is bevoordeeld. Wel wekt zeker één van
de wensen ten aanzien van in te zetten personeel de schijn van een blas richting
één van de aanbieders.
De commIssie concludeert voorts dat veel of mogelijk zelfs alle vragen van de
melder voorkomen hadden kunnen worden door beter te communiceren met po
tentile aanbieders. Gebrekkige informatievoorziening tijdens het proces laat
ruimte voor vermoedens zoals blijkt uit de vragen van de melder. Al met al ont
staat het beeld van een moeizaam verlopende aanbesteding. De Nationale Politie
lijkt de complexiteit van de materie te hebben onderschat en de vraag komt op of
het inkoopteam tijdens cie moeilijke opdracht voldoende is begeleid.
Enkele van onze conclusies behoren strikt genomen niet tot het werkterrein van
de commissie. Naar onze mening zijn ze echter wel reievant voor het functioneren
van de Nationale Politie omdat ze gaan over de manier waarop de Nationale Politie
omgaat met signalen uit de omgeving. Met het oog hIerop formuleren wij vijf ad
viezen.

PeIna 1 ven 2

Een afschrift van dit advies sturen wij aan de directeurgeneraal Politie
en aan de
meider. Mede op basis van deze casus zal de commissie in een later stadium
nog
een aantal generieke adviezen geven over de inrichting van en comm
unicatie rond
aanbestedingsprocedu ras

Datum
23Juli2015
Kenmerk

Uiteraard lichten wij ons advies desgewenst graag mondeling toe
Met vriendelijke groet,

• -

/1

Prof. mr, H.D. van Romburgh

Pagina 2 van 2

Tijdelijke Commissie integriteit inkoop en aanbestedingen politie
Advies naar aanleiding van een melding over de aanbesteding
Medische Arrestaiitenzorg en Forensisch Medisch Onderzoek
Ii)leiciiLig
De Tijdelijke Commissie integriteit Inkoop en aanbestedingen politie behandelt meldingen van
personen, bedrijven of brancheverenigingen die vermoedens hebben van mogelijke misstanden of
integriteitschendingen bij Inkoopprocessen en aanbestedingen van de Nationale Politie.
Dit advies gaat over de aanbesteding Medische Arrestantenzorg en Forensisch Medisch Onderzoek,
die openbaar Is aangekondigd op 19 september 2014. Op het moment van schrijven is net bekend
geworden dat de aanbesteding In alle tien percelen Is gestaakt. Daarmee verandert de relevaritie
van ons advies enigszins. Het krijgt nu meer betekenis voor een nieuwe aanbestedingsprocedure:
hoe zou de Nationale Politie het beter kunnen doen?
Het advies is geformuleerd op basis van een gesprek met de melder op 13 mei ji. en een gesprek
met een medewerker van de Nationale Politie die de aanbesteding coördineert op 22juni ji. Ook
zijn de aanbestedingsdocumenten bestudeerd. In dit advies wordt eerst de melding beschreven,
dle zes opmerkingen en vragen omvat. Daarna volgen de bevindingen voor elk van deze zes
punten. Tot slot geeft de commissie haar oordeel, enkele conclusies en vijf adviezen.

I1 ei ding
De melder geeft aan dat hij in de ioop van de aanbesteding waar hij overigens alleen zijdelings
bij was betrokken zaken zag die hij vreemd vond. Hij zocht hierover contact met de Nationale
Politie, maar de link die hij vond op internet werkte niet. Daarop heeft de melder zich gewend tot
de commissie. Betrokkene geeft aan niet te denken aan fraude, maar wel aan naïvlteit en/of
onzorgvuldigheid. Hij heeft de volgende zes opmerkingen en vragen,
—

-

1.

Afspraak was geen afspraak. In de loop van het aanbestedingstraject veranderen steeds data,
zonder uitleg wat de achtergrond van de wijzigingen is.

2.

In het aanbestedingsdocument worden zaken genoemd die bij de beoordeling van de offertes
als een pré gelden, maar die volgens de melder niet ter zake doen en mogelijk één van de
partijen bevoordelen. Het gaat de melder hier vooral om het diploma justitieel arts of
verpleegkundige en ervaring in een justitiële instelling.
Naar zeggen van de melder doet het hebben van deze ervaring, of liet bezitten van dit
diploma, niet echt ter zake voor de In de aanbesteding gevraagde dienstverlening.
Arrestantenzorg is volgens melder wezenlijk anders dan zorg aan gedetineerden. Bij
arrestantenzorg gaat liet altijd om kortdurend contact tussen arts en veelal onbekende
patiënten. Vaker dan In justitiële instellingen zijn crisissituaties of andere bijzonderheden aan
de orde,
—

—

Bovendien is het opnemen van deze pre naar zeggen van de nielder waarschijnlijk een
voordeel voor één van de aanbiedende partijen. Deze partij werkt veel voor justitiële
instellingen en heeft het curriculum voor het diploma justitieel arts opgezet In samenwerking
met DJT en het UMC. Zowel op de gevraagde ervaring als op het bezit van het diploma zal deze
partij dus veel punten kunnen scoren. Bijna alle artsen die voor deze partij werken zijn
namelijk in het bezit van het genoemde diploma.
3.

Het doel van de aanbesteding was uniforme dienstverlening aan de Nationale Politie, Toch zat
er in perceel drie een uitzondering ten aanzien van apothekersassistenten. Wat is de reden
voor die uitzondering?

4.

Twee partijen werden gevraagd om landelijk mee te doen in de aanbesteding. Een andere
Partij voor zover bekend niet. Is dat wel zorgvuldig?

5.

Lijkschouwing was onderdeel van de aanbesteding. Maar de Nationale Politie is hier niet
verantwoordelijk voor en financiert de taak ook niet. Dit is een taak van de gemeente. Is het
wel terecht dat dit onderdeel in de aanbesteding zit?

6.

In de eerste versie van het aanbestedingsdocument stond de verplichting om een
huisartsenachtergrond te hebben. In de herziene versie is die eis eruit gehaald. Waarom is die
eis er eerst in gezet en er later uitgehaald?

13 F.VI II di njeu
Ad 1. Het tijdpad van de aanbesteding is in de loop van het traject inderdaad een aantal keer
gewijzigd. Achtergrond van het verschuiven van data is dat de aanbesteding in de loop van het
proces ingewikkelder en bewerkelijker bleek dan verwacht. Zo kwamen er in de eerste fase veel
vragen binnen. in de loop van het traject is voorts besloten de te hanteren tarieven en het
prljzenbiad te wijzigen. Dit heeft veel tijd gekost.
In de fase van de voorlopige gunning bleek dat er nog enkele langlopende contracten waren.
Daarop werd de aanbesteding in twee van de tien percelen gestaakt. Voor de andere percelen was
de hoeveelheid gegevens die na de voorlopige gunning moest worden gecontroleerd onverwacht
groot.
In de gunningsfase van deze percelen kwamen nog meer vraagstukken op tafel, Het betrof hier
overigens andere zaken dan de vragen uit de melding, maar ze vormen wel een bevestiging van
het beeld van de melding. Geconstateerd werd dat door ongeldige inschrijvingen slechts in drie
percelen de gewenste concurrentiestetling plaats kon vinden. Als maar in drie van de tien percelen
tot contracterlng kon worden overgegaan zou bovendien de gewenste uniformiteit in
dienstverlening niet worden behaald. Tot slot meldt de Nationale Politie dat recente ontwikkelingen
op het terrein van de forensische geneeskunde invloed kunnen hebben op de omvang van de
opdracht. Uiteindelijk is besloten de gehele aanbesteding te staken.
De Nationale Politie informeerde inschrijvande partijen tijdens het proces via het digitale platform

Commerce Hub. Dit is een platform waarop aanbestedende diensten en inschrijvende partijen

hun
documenten en berichten kunnen plaatsen, Dit platform is naar de mening van zowel
betrokkenen bij de Nationale Politie als inschrijvende partijen niet erg toegankelijk en
gebruikersvriendelijk. Naast enkele vrij summiere berichten over de procesgang verstrekte de
Nationale Politie via Commerce Hub drie uitvoerige Nota’s van Inlichtingen met antwoorden
op de
vele vragen van potentiële aanbieders.
—

-

2

Na sluiting van de Inschrijving verstrekte de Nationale Politie informatie over wijzigingen In het
tijdped ook per email. Deze informatie was veelal kort en voornamelijk procesmatig. Er is geen
informatiebijeenkomst gehouden, hoewel partijen hier wel om vroegen.
Ad 2. De aanbesteding is zo opgezet dat de offertes van aanbieders die aan alle minimumeisen
voldoen, worden beoordeeld op drie criteria: kwaliteit, personele aspecten en de prijs. De prijs
weegt voor 30% mee, de kwaliteitewensen voor 60% en de wensen ten aanzien van het in te
zetten personeel voor 10%. De aanbesteding wordt gegund aan de best scorende offerte.
Bij kwaliteitsaspecten gaat het bijvoorbeeld om snellere aanrijtijden (1 uur Is de eis, het levert
punten op als het sneller kan), Inzet op plekmomenten, extra Interne kwaliteitscontroles en
rapportage over lijkschouwlng (zie ook ad 5).
Onder personele aspecten, die dus voor 10% meetellen, Is een nader onderscheid aangebracht
tussen wensen ten aanzien van personeel medische arrestantenzorg (weging 60% van dit
onderdeel) en personeel forensisch medisch onderzoek (40%). De vraag van de melder heeft
betrekking op de beschreven extra wensen voor medische arrestantenzorg:
“Daarnaast is het een pré wanneer in te zetten medewerkers aan onderstaande
vaardigheden/competenties voldoen. Inschrijver wordt gevraagd aan te tonen of in te zetten
medewerkers voldoen aan genoemde wensen en op welke wijze Inschrijver in staat is om dergelijk
geout!lleerde medewerkers 24 uur per dag 7 dagen per week in te zetten voor de uitvoering van
gevraagde dienstverlening. Aanvullende wensen betreffende vaardigheden en competenties artsen
en verpleegkundigen ten behoeve van de Medische Arrestantenzorg:
-

-

In het bezit van diploma Justitieel arts en/of Justitieel verpleegkundige.
Werkervaring binnen OJI, COA of psychiatrische omgeving en/of verslavingszorg”

Naar zeggen van de Nationale Politie betekent het bezit van een genoemde diploma’s of
werkervaring een aanvulling op de geëiste bekwaamheid
, omdat betrokkenen dan kennis of
1
ervaring hebben over een deel van de justitiële keten waarin medische arrestantenzorg wordt
in gezet.
De commissie heeft op internet vastgesteld dat de opleiding justitieel arts inderdaad wordt
aangeboden In een samenwerkingsverband van FMMU, Dii en het IJMC. De Nationale Politie Is het
niet eens met de stelling dat één van de aanbieders voordeel zou hebben bij deze wens, Alle artsen
hebben toegang tot de opleiding.
Op basis van de door de Nationale Politie verstrekte gegevens heeft de commissie vast kunnen
stellen dat het genoemde onderdeel in geen enkel perceel van Invloed Is geweest op de
oorspronkelijke uitkomst van de aanbesteding. Dit heeft onder meer te maken met het relatief
beperkte gewicht van dit onderdeel en de meer aanzienlijke verschillen in scores op andere
onderdelen.

In het programma van eisen wordt voor medische arrestantenzorg onder meer gevraagd: “artsen hebben
ervaring met en kennis van de doelgroep waarop de dienstverlening betrekking heeft. Dit betekent dat de orts
kennis moet hebben van onder andere vers!avingszorg (drugs en alcohol).” Partijen die niet aan deze eis kunnen
voldoen vallen af.

3

Ad 3. De achtergrond van de afwijkende uitvraag op perceel drie is dat in het betreffende perceel
een cellencomplex ligt waarin een apotheek aanwezig is. De ervaringen hiermee zijn positief. De
inzet van apothekersassistenten is efficiënt, levert financiële voordelen op en de
arrestantenverzorgers worden ontlast. De Nationale Politie is voornemens om in de toekomst ook
in andere cellencomplexen apotheken te vestigen. Daar zijn bestaande cellencomplexen echter
veelal niet op ingericht. Het was te kort dag om de gewenste veranderingen landelijk door te
voeren voordat de aanbesteding van start ging.
Naar de mening van de Nationale Politie levert deze eis geen voordeel op voor één van de
aanbieders: het bemensen van een apotheek is een dienst die alle aanbieders zouden moeten
kunnen leveren.
Ad 4. In de voorbereidende fase van de aanbesteding hebben zomer 2013 gesprekken
plaatsgevonden met meerdere potentiële aanbieders. Deze gesprekken waren vooral bedoeld om
een beeld van de markt te krijgen, De gespreksonderwerpen waren bij elke potentiële aanbieder
hetzelfde, Uit gesprekken die de commissie voerde en uit bestudeerde stukken blijkt dat de
Nationale Politie liefst meerdere aanbieders wilde per perceel, om In concurrentie de beste
aanbieder te selecteren. Ook blijkt dat in gesprekken de vraag aan de orde Is geweest of
marktpartijen van plan waren in meerdere percelen aan te gaan bieden. Voor zover de coördinator
van de aanbesteding, die bij deze gesprekken aanwezig was, dat weet Is er niet aan één of meer
aanbieders gevraagd om (landelijk) in te schrijven.
Ad 5. Lijkschouw is geen verantwoordelijkheid van de Nationale Politie. Dat onderkent de Nationale
Politie zelf ook, In het aanbestedingsdocument wordt niettemin als eis opgenomen dat inschrijver
lijkschouw “kan leveren en voldoet aan de kwaliteitseisen als gesteld door gemeenten en zoals
deze zijn vastgelegd in wet- en regelgeving”. Verder is opgenomen: “Artsen welke ingezet worden
voor ljkschouwing dienen dan ook gemachtigd te zijn tot het doen van postmortaal onderzoek In
het kader van Art, 10 Wet op de L(jkbezorglng en te zijn aangesteld als gemeentelijk l,jkschouwer.”
Naast bovenstaande eis wordt als wens opgenomen: “Rapportage inzake niet-natuurlijke dood
geschiedt rechtstreeks aan het Openbaar (linisterie. Het is de wens van Aanbestedende dienst een
kopie van de rapportage te ontvangen ten behoeve van het opsporingsdossier. Inschrijver dient
aan te geven of zij aan deze wens tegemoet kan komen en indien ja, op welke wijze dit kan
geschieden,” Deze wens Is onderdeel van de kwalitatieve criteria die tezamen voor 60% meewegen
in de rangschikking.
Opname van de eis over lijkschouw heeft bij inschrijvers veel vragen geleid, zo blijkt uit de drie
Nota’s van Inlichting, Ook in twee brieven van de regioburgemeesters (28 april en 28 mei jl.) is
aandacht gevraagd voor de taken van gemeenten op het vlak van lijkschouw
.
2
De Nationale Politie geeft aan de eis opgenomen te hebben omdat directe toegang tot een
gemeentelijk lijkschouwer erg belangrijk is voor het werk van de politie. De Nationale Politie wil
daarbij een één ingangsprincipe hanteren: de politie neemt contact op met een forensisch arts en
deze draagt waar nodig zorg voor inschakeling van een lijkschouwer die tijdig ter plaatse kan zijn.

2

De regioburgemeesters geven aan dat forensische geneeskunde bestaat uit drie onderdelen waarvan de
taakuitoefening door de aanbesteding versnipperd dreigt te raken: de gemeentelijke lijkechouw (gemeentelijke

verantwoordelijkheid), arrestantenzorg en forensisch medisch onderzoek (verantwoordelijkheid politie) en
publieke gezondheid (verantwoordelijkheid GGD). Versnippering zal negatieve invloed hebben op de kwaliteit
en deskundigheid van de beroepsbeoefenaars in dit kleine werkterrein, aldus de regioburgemeesters.

4

Ad 6. In de oorspronkelijke offerteaanvraag staat (onder meer) dat een arts die ingezet wordt op
het onderdeel medische arrestantenzorg bevoegd en bekwaam moet zijn om huisartsenzorg te
leveren en BIG-geregistreerd moet zijn. Uit bestudering van het schriftelijke materiaal blijkt niet
dat deze eis tijdens de procedure gewijzigd is.
Wel blijkt uit de drie Nota’s van Inlichtingen dat er heel veel vragen zijn gesteld over het begrip
hulsartsenzorg en vervolgens ook over de gehanteerde NZA-tarieven. In de bijlage staan enkele
passages uit de drie Nota’s van Inlichtingen die een Indruk geven van deze discussie.

Oordeel, tonci ii ‘;ies en c1viezeii
Our1uu1
Ad 1. De communicatie over veranderingen in het tijdpad via Commerce Hub en per email was
veelal kort en procesmatig. Er werd nauwelijks informatie gegeven over de achterliggende redenen
voor het uitstel dat keer op keer gemeld moest worden.
Ook de beantwoording van de vele vragen in de drie Nota’s van Inlichtingen Is beperkt. Er wordt
niet moer informatie verstrekt dan strikt noodzakelijk. Over en weer verhardi de toon zich In de
loop van het procès. Als vragen in reactie op de eerste en de tweede Nota van Inlichtingen terug
blijven komen zou je verwachten dat er dieper op de zaak wordt ingegaan, om te proberen de
vragen en zorgpunten van potentiële aanbieders weg te nemen. Het tegendeel gebeurt: de toon
wordt kortaf, argumenten worden herhaald en vragen van potentiële aanbieders blijven
onbeantwoord. Ondanks signalen dat inschrijvers erg ontevreden zijn en het spoor bijster raken
wordt er niet gekozen voor een andere manier van communiceren. De voorbeelden In de bijlage
over het begrip ‘huisartsenzorg’ vormen een illustratie, maar er zijn meer voorbeelden te geven.
Ad 2. De commissie heeft de relevantie van het gevraagde diploma en de werkervaring niet goed
vast kunnen stellen, Uit de door de commissie gevoerde gesprekken blijkt dat er discussie
plaatsvindt In het veld in hoeverre arrestantenzorg vergelijkbaar is met medische zorg aan
gedetineerden. Anderzijds heeft de commissie er begrip voor dat de Nationale Politie ervaring met
gedetineerden als voordeel meeweegt in de puntenteiling, omdat dit een min of meer vergelijkbare
doelgroep Is.
In de voorbereiding op de aanbesteding had onderkend moeten worden dat het geven van extra
punten voor de gevraagde opleiding en ervaring op zijn minst de schijn van een bias wekt richting
één van de aanbieders, die betrokken is bij de opzet en uitvoering van de opleiding justitieel arts,
Ook meer algemeen is het, mede met het oog op het proportionaliteltsbeglnsei, niet
aanbevelenswaardig om criteria op te nemen waar in het veld discussie over bestaat,
De commissie constateert dat de geformuleerde wensen ten aanzien van diploma’s en werkervaring
relatief licht meewegen in het te behalen aantal punten en niet van doorslaggevende betekenis zijn
geweest In de aanbesteding. Niettemin is de commissie van mening dat bovenstaande zaken
aanleiding hadden moeten zijn om te zoeken naar alternatieve manieren om onderscheid te maken
tussen aanbieders.
Ad 3. De commissie is van oordeel dat de Nationale Politie een adequaat antwoord heeft op de
vraag. De commissie is het ook eens met de stelling dat alle partijen in staat moeten worden
geacht de gevraagde dienstverlening aan te bieden, De vraag van de melder had echter
voorkomen kunnen worden door de nu verstrekte toelichting op te nemen In de
aanbestedingsdocumenten.

S

Ad 4. Het in de preselectiefase spreken niet marktpartijen en het aftasten van de markt is
aanbestedingsrechtelijk niet verboden, mits het gelijkheidsbeginsel en het beginsel van nondiscriminatie in acht worden genomen, De Nationale Politie geeft aan dat tijdens al die gesprekken
dezelfde informatie is overgebracht. De commissie heeft geen reden daaraan te twijfelen, maar kan
niet onomstotelijk vaststellen of alle partijen ook daadwerkelijk als gelijke monniken zijn
behandeld.
Ad 5. Het opnemen van de eis en de additionele wens over lijkschouw heeft verwarring opgeleverd.
Gezien het feit dat de politie niet verantwoordelijk is voor lijkschouw is de tekst erg zwaar
geformuleerd. Bedoeld Is dat een inschrijveride partij in voorkomende gevallen snel toegang heeft
tot een kundige en bevoegde lijkschouwer. Dat had de Nationale Politie duidelijk kunnen maken
met een korte opmerking in het aanbestedingsdocument. Daarbij had dan duidelijk aangegeven
kunnen worden dat de lijkschouw geen taak is van de Nationale Politie en geen onderdeel vormt
van de aanbesteding.
Ad 6, De eis over huisartsenzorg Is niet gewijzigd. Echter, de implicaties van het gebruik van deze
term en daaraan gekoppelde keuzes voor de NZA-tarleven zijn onderschat. Het gebruik van de
term hulsartsenzorg heeft een storm aan vragen opgeleverd. In drie Nota’s van Inlichtingen Is de
Nationale Politie er niet in geslaagd om de vragen op een zodanige manier te beantwoorden dat de
verwarring bij Inschrijvende partijen werd weggenomen. De Nationale Politie had dit moeten zien
als een signaal om via een andere wijze van communiceren de eis te verhelderen aan inschrijvende
partijen.

n n cli
De sarnenvattende conclusie van de commissie is dat er voor wat betreft de in de melding
genoemde punten geen aanwijzingen zijn voor fraude of onrechtmatig handelen. De commissie
heeft geen aanleiding om te veronderstellen dat één van de inschrijvende partijen bewust is
bevoordeelcl. Wel wekt in elk geval één van de opgegeven wensen ten aanzien van In te zetten
personeel de schijn van een bias richting één van de aanbieders. De op dit onderdeel behaalde
punten wogen echter relatief licht mee en 2ljn niet doorslaggevend geweest.
De commissie concludeert voorts dat veel of mogelijk zelfs alle vragen van de meider voorkomen
hadden kunnen worden. Weliswaar had de melder een informatieachterstand omdat hij geen deel
uitmaakte van het aanbestedingsteam van zijn bedrijf, waardoor niet alle gewisselde informatie
hem heeft bereikt, Maar de meeste vragen die door de melder zijn gesteld, hadden ook bij
inschrijvende partijen op kunnen komen. Deels is dat ook gebeurd, zo is op te maken uit de vragen
In de Nota’s van Inlichtingen. Als aanbestedende dienst moet je het stellen van deze vragen
eigenlijk voor zijn. Dat kan door meer, begripvoller en ‘oplosslngsgerichter’ te communiceren. Dat
is onvoldoende gebeurd. Gebrekkige informatievoorziening tijdens het proces laat ruimte voor
vermoedens zoals blijkt uit de vragen van de melder.
Al met al ontstaat het beeld van een moeizaam verlopende aanbesteding. De Nationale Politie lijkt
de complexitelt van de materie te hebben onderschat en de vraag komt tot slot op of het
inkeopteam tijdens de moeilijke opdracht voldoende is begeleid.

6

tIVieLI
Enkele van de bovenstaande conclusies behoren striki genomen niet tot het werkterrein van de
commissie, Naar de mening van de commissie zijn de conclusies echter wel relevant voor het
functioneren van de Nationale Politie. Ze gaan namelijk over de manier waarop de Nationale Politie
omgaat met signalen tilt de omgeving. Met het oog hierop heeft de commissie vijf adviezen aan de
korpsleiding van de Nationale Politie. Mede op basis van deze casus zal de commissie In een later
stadium nog een aantal generieke adviezen geven over de Inrichting van en communicatie rond
aanbestedingsprocedures.
1.

Draag zorg voor een meer frequente, goed toegankelijke en ruimhartige informatievoorziening
aan (potentiële) aanbieders, zowel in de aanbestedingsdocumenten zelf als in de fase na
Indiening van inschrijvingen. Informeer (potentiële) aanbieders daarbij ook over achtergronden
van gemaakte keuzes.

2.

Zorg bij complexe aanbestedingen voôr een procesbegeleider die zo gepositioneerd is binnen
de organisatie dat hij of zij het gehele krachtenveld kan overzien, de aanbesteding daarop kan
inrichten en waar nodig snel kan reageren op signalen van inkopers, potentiële aanbieders of
andere betrokkenen, Deze persoon kent het klappen van de zweep, ook bestuurlijk, en ‘stut’
het lnkoopteam. De procesbegeleider Is verantwoordelijk voor een vlotte procesgang, maar
moet ook tijdig herbezinnen en opschalen. Steeds terugkerende vragen van betrokkenen zijn
een signaal dat er iets mis is en er geëscaleerd moet worden naar de korpsleIdIng.

3.

Bied de melder een gesprek aan met een lid van het aanbestedingsteam als er na dit advies
nog vragen resteren.

4.

Vraag PIANOo, Expertisecentrum Aanbesteden om advies bij het formuleren van eisen en
aanvullende wensen, zeker in situaties waarin over het onderwerp discussies bestaan tussen
potentiële aanbieders. Zo kan de schijn van een bias in het programma van eisen worden
voorkomen.

5.

Maak altijd verslagen van bijeenkomsten met marktpaitijen om achteraf vast te kunnen stellen
of alle partijen gelijk zijn behandeld.

7

)ij kige;

ssg uit cle Nota’s van Iriliuhtitigeii ovet ‘huisartsenzni-g

In de eerste Nota van Inlichtingen (27 oktober 2014) wordt onder meer aangegeven:
Vraag 4
Perceel 01 .2014-09-19 Offerteaarwraog MZ FMO daF pdf (5 1 Kwaliteitseisen)
K-E2 Medische arrestantenzorg.
Hoe moet huisartsenzorg geïnterpreteerd worden: zorg door een geregistreerd huisarts o[op huisarts
geTijkende zorg verleend door de forensische geneeskundige, waarbij gewerkt wordt met betreffende
protocollen en otgestemd met overtegpartner?
Antwoord
Met huisartsenzorg wordt die zorg bedoeld clie de burger bij da huisarts mag verwachten met dien
verstande dat de Ingeslotane niet naar da huisarts kon gaan maar dat cle zorg aan hem verleend
wordt terwijl hem de vrijheid is ontnomen. Gevraagd wordt huisortsenzorg. Door Aartbastedende
dienst wordt niet vastgesteld wie die zorg moet leveren. Wet wordt gevraagd dat de betreffende
dienstvertener bevoegd en bekwaam moet zijn om deze huiscrrtsenzorg te verlenen. Zie ook P-E3
evenals het antwoord op vraag 5.
Vraag 5
Perceel 01 2014-09-19 Offertearinvraag MAZ FMO def.pdf (5.1 Kwaliteitseisen)
K-E2 Medische arrestontenzorg
Wat zijn de minimale eisen aan huisartsenzorg om bevoegd en bekwaam te kunnen werken?
-

Antwoord
Wij mogen ervan uitgaan dat de Inschrijvers bekend zijn met de eisen die ten grondslag liggen aan het
uitvoeren van de gevraagde zorg (zie hiertoe het antwoord op vraag 4). De artsen zijn universitair
opgeleid en gediplonieerd. Elke arts is BIG-geregistreerd, zoals ook aangegeven onder P-E3 van de
Offertenanvrong.
De discussie gaat verder in de tweede Nota van Inlichtingen (21 november 2014):
Vraag 622
Perceel 102014-09-19 Offerteoanvroag MAZ FMC) def.pdf (Vraag t: term htiisartsenzorg’.)
Vragen naar aanleiding van Nota van trichiingan t
Vraag 1: term huisrirtsenzorg.
Wij hebben, in aanvulling op vraag 49 uit Nota van Inlichtingen t, een vraag over de term huisartsenzorg. Ook vraag 4 en 5 uit deze Nota van Inlichtingen gaan hierover.
U schrijft (in het antwoord op de vragen 4 ei-t 5): Met huisartsenzorg wrdt die zorg bedoeld die de
burger bij de huisarts mag verwachten met dien verstande dat de tageslotene niet naar de huisarts
ken gaan maar dat de zorg aan hem verleend wordt terwijl hem cle vrijheid is ontnomen. Gevraagd
wordt huisartsenzorg Door Aanbesledende Dienst word niet vastgelegd wie die zorg moet leveren.
Wet wordt gevraagd dat de betreffende Opdrachtnemer bevoegd en bekwaam moet zijn om deze
huisartsenzorg te verlenen Zie ook P-E3
tn hel antwoord op vraag S schrijft u: Wij mogen ervan
uitgaan dat de Inschrijvers bekend zijn niet de eisen die ton grondslag liggen non het uitvoeren van de
gevraagde zorg (zie hiertoe het antwoord op vraag 4) De artsen zijn universitair opgeleid art ctedrplo
meerd Elke arts is BIG-geregistreerd, zoals ook aangegeven onder P-E3 von de Offerlecanvraag’
De zinesnedes Zorg die de burger bij de huisarts mag veRdachten’, ‘Door Aanbesledende Dienst
wordt niet vastgelegd wie die zorg moet leveren. Wel wordt gevraagd dat de betreffende Opdrachlne
nier bevoegd en bekwaam moet zijn om deze huisartsenzorg te verlenen en De artsen zijn universi
tair opgeleid en cjediptomeerd (ZIE SVP VERVOLG VAN DEZE TEKSTI)
....

Vraag 523 (vervolg vraag 522)
Perceel 102014-09-19 Offerteacinvraag MAZ FMD def.pclf (VERVOLG (t))
Elke arts is BIG-geregistreerd, in onderlinge samenhang bezien, laten ons inziens nog steeds ondui
delijkheid bestaan over de vraag welke arts da gevraagde arrestontenzorg, waaronder huisartsenzorg,
mag leveren. Onder P-E4 stelt u onder punt 1 ets eis dat de arts Forensisch Medisch Onderzoek in
bezit dient te zijn van een NSPOH-diplorno (of gelijkwaardig). Onder P-E3 stelt u ten aanzien van de
arts medische arrestenzorg slechts- dat de arts ‘bevoegd en bekwaam moet zijn huisartsenzorg le
leveren Wij gaan er vanuit dat u bewust, gelet op cle gangbare praktijk van verleende curatieve zorg
aan Ingezetenen welke wordt verleend door forensisch artsen, niet als strikte eis haalt gesteld dal
deze artsen in het huisartsenregisler dienen te zijn ingeschreven maar zeker weten wij dat niet. Wij
wijzen er daarbij bovendien op dat, mocht uit beantwoording van cle hieronder gestelde vraag blijken
dal u inmiddels- die eis wel stelt, dat dit in het geheel geen recht doet aan de gangbare praktijk von
nrrestantenzorg In dat kader wijzen wij ook op het in artiket 1.10 Aanbestedingswet neergetegrte pro
portionaliteilsbeginsel. Het aantal en de inhoud van cle geschiktheidseisen dient proporlioneel te zijn
De Inhoud van cle geschiktheidseiseri dient onder andere aan te sTuiten bij de soort Opdracht en de
relevante markt. (ZIE VERVOLG OP DEZE TEKST!)
—

—

Vraag 624 (vervolg vraag 622 en 623)
Perceel 102014-09-19 Olferleaanvrnag MAZ FMO def.pdf (VERVOLG (II))
Ter verduidelijking wensen wij derhalve antwoord op de volgende vraag:
Dient de arts die de gevraagde huisortsenzorg zet verlenen aan de Ingeslotene ingeschmven le zijn
als huisarts Iii hel huisartsenregister, zoals bedoeld in het Besluit huisarisgeneeskunde en het Kaderbesluit CHVG?
Antwoord
Nee, het is niet belangrijk wélke nrts de zorg verleend, mits deze arts maar bevoegd en bekwaam is
Huisartsenzorg als gevraagd betreft 1” tijns zorg Als aanvulling op de gegeven definitie von Huisart
senzorg in de Offertenonvrang wordt huisertsenzorçi omschreven als ‘het verantwoordelijk medische
handelen in de 1 lijn’ of medisch verantwoord 1t lijns gezondheidszorg. De bevoegdheid en ba
kwaamheid is bij wel geregeld (wet Beroepen Individuele Gezondheidszorg (BIG)). Iedere arts is be
voegd. Het is de verantwoording van de zorgprofessional de afweging te maken of hijizij ook bekwaam
is om bepaalde zaken te doen enlof medicatie voor te schrijven (denk bijvoorbeeld aan GHB
behandelingen). Dit is de beroepsveronlwoordelijkheid van de erts.
Deze beroapsverantwoordelljklreid is nader uitgewerkt in de Wet Goneeskundige Behandel Overeen
komst iNGBO), Hierin staat onder andere dat artsen kennis moeten hebben von richtlijnen en veldnormen (opgesteld door het Nederlandse Huisartsen Genootschap (NHG)). Ook de artikelen 3, 4, 5 en
6 van de Kwatiteitewet zorginstellingen zijn van toepassing Zie K-E1.
In de derde Nota van Inlichtingen (22 januari 2015) wordt opnieuw ingegaan op de term
‘huisartsenzorg’. Onderliggend issue daarbij zijn de gehanteerde NZA-tarieven. Ook over deze
tarieven ontstaat In de loop van de aanbesteding veel discussie. Om een beeld van het geheel te
schetsen staat hieronder de algemene toelichting van de aanbestedende dienst bij de derde Nota
van Inlichtingen.

Algemene toelichting van de Aanbestedende Dienst
•Geachte Inschrijver,
Er zijn veel opmerkingen geplaatst dan wel vragen gesteld over de doorgevoerde wijzigingen ten op
zichte van de initiéle Offerteanrivraag en bijbehorende documenten.
Aanbestedende dienst heeft alle documenten nogmaals doorlopen en komt tot de conclusie dat cle
belangrijkste wijzigingen op basis waarvan u een goede aanbieding kunt indienen verwoord zijn in het
document ‘Wijzigingen op de Offerteaonvracig en bijbehorende bijlagen zoals gepubliceerd op 18
december 2014. Om u van dienst te zijn zijn de wijzigingen voortvloeiend uit de Nota’s van Inlichtingen
1 en II zijn voor II inzichtelijk gemaakt in bijgevoegd document ‘Totaal aan wijzigingen als genoemd in
de Nvls 1 en II en het document Wijzigingen op de Offerteaanvraag”. Na -18 december 2014 heeft er
geen enkele wijziging meer plaatsgevonden.

Veel antwoorden gegeven in Nota’s van lrilichngen betreffen een nadere toelichting en! of verwijzing
naar het gestelde in de Offerteaanvrciag en bijbehorende bijlogen, dcl. 19 september 2014, zonder
consequenties voor de inhoud van de Opdracht. Daarnaast is er sprake van een groot aantal idenbeke
vragen die in de eerdere Nota’s van Inlichtingen zijn beantwoord en ook veer worden beantwoord in
de onderhavige Nota van Inlichtingen (lii). Voor de duidelijkheid merkt Aanbesteclonde Dienst op dat
deze Nota von lnllchUngen III geen enkele inhoudelijke wijzing plaatsvindt in de Ofterteaanvraog en
bijlagen en is er alleen sprake is von een toelichting.
En belangrijk punt waarop u regelmatig terugkomt is Huisartsenzorg’. Dit onderwerp is al vanuit de
initiele Offerteaonvraog onderdeel van de Opdracht en is niet onderhevig (geweest) aan wijzigingen. In
de initiele Ofterteconvrang is reeds aangegeven dat de kosten voor Medische Arrestantenzorg tot het
moximumtmief voor ‘[luisertsenzorg’ zoals vastgesteld door de Nederlandse Zorgautonteit (NZÜ) kun
nen worden gedeclareerd bij de zorgverzekerear en de resterende kosten In rekening kunnen worden
gebracht bij de politie. In deze Ofterteaanvraag varen de diensten von de Medische Arrestantenzorg
nader omschreven, zonder dat er een expliciet onderscheId was gemaakt tussen de diensten die on
der 1-luisortsenzorg’ vallen en diensten die daar niet onder vallen. Omdat zorgaanbieders op grond
van de Wet morktordening gezondheidszorg geen hoger tarief in rekening mogen brengen voor ‘Huis
artsenzorg’ dan daar do NZa als maximum is vastgesteld, was het noodzakelijk om In de Offerteaan
vraag een duidelijker onderscheid op te nemen tussen diensten betreffende ‘Huisartsenzorg en cle
diensten clie daar niet onder vallen. De NZo is met Aanbestedencte dienst von mening dat politiespeci
lieke dienstverlening niet onder cle reikwijdte van de Wet marktordening gezondheidszorg valt. Dit
betekent dat zorgaanbieders voor deze dienst een afzonderlijk torief In rekening kunnen brengen bij de
politie. In overleg met en met goedkeuring van de NZa is deze dienst nader omschreven zoals opge
nomen In het document ‘Wijzigingen op de Offerteaanvroog
Eenheid in de toepassing van de NZa-tarieven is belangrijk om geen ongelijkheid in cle aanbesteding
te creëren en zo hot gewenste en noodzakelijke level playing field te bereiken en om zo proportioneel
mogelijk te handelen. Blijkens bijlage 1 bij da toepasselijke tarietbeschikking voor hulsarisenzorg,
TBICU-7089-02, is het mogelijk om passonten-consultn in rekening le brengen voor niet ingeschre
venen, maar daarvoor dient de zorgaanbioder per 1 januari 2015 ten minste één overeenkomst met
een verzekeraar te hebben. De passanten-consulten zijn, gelet op het noodzakelijke level playing field,
daarom geen optie, De zorgaanbieders met een overeenkomst met de verzekeraar zouden de hogere
prissenten.consulten in rekening kunnen brengen, terwijl de zorgaanbieders zonder overeenkomst
slechts de reguliere consulten in rekening kunnen brengen. De zorgaanbieders die het hogere passen
tentarief in rekening kunnen brengen, kunnen vervolgens gunstigere tarieven rekenen voor de dienst
Politiespecifieke dienstvedenIng. De NZa-lorieven ‘regulier consult’ kunnen alle zorgaanbieders die
huisartsenzorg leveren, declareren bij de verzekeraar (daclaratiorecht). Door deze tarieven in de Prij
zenlijst als vaststaand op te nemen, kunnen de zorgaanbieders gelijkelijk concurreren ten aanzien van
de tarieven voor Polijespecifieke dienstverlening”.
De scheiding tussen de diensten en daarmee tussen de vastgestelde NZA-tarieven regulier consult’
en de tarieven voor politiospecirieko dienstverlening per behandelde Ingeslotene, is voor dit moment
de enige oplossing. In overleg met do NZa en de branche organisatie Zorgverzekeraars Nederland
(ZN) en de Inspectie voor de Gezondheidszorg (IGZ) wordt de komende periode onderzocht of pas
sende tarieven overeengekomen kunnen worden voor de modische zorg van Ingeslolonen (zoals ook
voor de zorg van asielzoekers is overeengekomen) Het streven von de betrokken partijen is om deze
tarieven vÖÖr cle volgende contractperiode vast te stellen.
t-let standpunt zoals verwoord in de eerdere Nota’s van Inlichtingen en de initiële Offerteaanvraag
betreffende de toepassing van Huisartsenzorg ten behoeve van Ingestotenen blijft gehandhaafd. De
arts die de zorg verleent non lngeslotenen dient hiertoe bevoegd en bekwaam te zijn, hetgeen gere
geld is in de Wet BIG. Een arts behoeft niet geregistreerd te zijn in het huisartsenregister. Dus niet
alleen huisartsen, maar ook bijvoorbeeld GGD-artsen en Forensisch artsen kunnen de zorg aan Inge
slotenen verlenen, mits bevoegd en bekwaam.
Nogmaals, waar het Aonbestedende dienst om gaat is dat de huidige dienstverlening voortgezet kon
worden en dat eenheid op nationaal niveau gecreëerd wordt zodanig dat voldoende partijen de moge
lijkheid hebben In to schrijven op de Opdracht en dat de standpunten zoals verwoord door de IGZ, de
NZa en de uitspraak von de rechtbank te Den Haag geborgd worden.

Aanbesledende dienst acht het niet noodzakelijk de aanbestedingsprocedure nog verder op te schor
ten. Vana! 18 december 2014 heeft u de tijd gehad om aan de hand von doorgevoerde wijzigingen uw
Offerte hierop aan te passen. In deze Nota van InIichngen (III) worden geen wijzigingen meer door
gevoerd waardoor handhaving von de inschrijvingstermijn mogelijk is.
Mocht u het om ii moverende redenen niet eens zijn met de uitgangspunten von deze aanbesteding
dan verwijs ik ii naar paragraaf 2.3 ‘Algeilioen punt 4 von de O!ferteaanvraag.

Wij vertrouwen erop hiermee nogmaals de uitgangspunten van deze aanbesteding voldoende aan u
helder te hebben gemaakt en dat dit voor ii reden zal zijn ons een Offerte te doen toekomen.

Graag ontvangen wij uw Offerte uiterlijk 2 februari 2015, 12.00 uur. Houdt ii er rekening mee dal het
Commerce Hub Plotfomi de mogelijkheid tot het upTonden van uw Offerte op 2 februari 2015 beëindigd
exact om 12.00 uur CET.

10
--

f

Centrale

Ç s)) Ondernemirçsraad

St l ldi
D!V

Ptius z.s’
CG AI’StOn

Polii:ie r’i(cIcrIattcl
Jrckomr

Zaakn

1 8 JULI 2016

/4//?

t J

çoj’olitio.rrl

cpc,Iiri.r,1

oAan
De korpschef Nationale Politie
De heer drs. E. Akerboom
Nieuwe Uitleg 1
2514 BP Den Haag.

Behandeld door
DIrect nummer

J [

E-maiI

AdviclierirrrlctitingVIXPDC

Onderwerp

8Juli 2016
CORU 2016-JPV 07089999

Ons kenmerk

NP16000673

Uw kenmerk

Datum

Blad
8ljlaeJn)

> Geachte korpschef, beste E
Op basis van artikel 25 eerste lid sub e van de Wet

op de ondernemingsraden heeft u op 14
juni 2016 het voorgenomen besluit “Herinrichting 55 FTE VIK PDC” ter advies voorgelegd aan
de centrale ondernemingsraad (COR).
Dit onderwerp is in een eerder stadium uitvoerig besproken met hoofden VIK, hoofden
Bedrijfsvoering van de eenheden als ook met de OR Bedrijfsvoering. Daarnaast vindt dit plan
breed draagvlak bij de betreffende medewerkers.
Genoemd plan lost budgetneutraal een viertal ‘weeffouten’ in het oorspronkelijke
inrichtingsplan Nationale Politie op. Wij zien daarom geen bezwaar tegen uw voorgenomen
plan en adviseren u deze formatieaanpassing conform de gemaakte afspraken door te
voeren.
Uw besluit zien wij met belangstelling tegemoet.
Hoogachtend,

J.W.M. Mj
Wnd. voorzi\ter centrale ondernemingsraad

KLO 2 augustus 2016

Vaft niet ondér de reikwijdte van het Wob-verzoek

-

Datum: 2 august”s 2016
, secr KLO
.1:
Aanwezigen: B; \!2n F
, De V
(vervanging door 4
K
ij
Afwezig Al
Agenda- VerantOnderwerp
Besluit
punt
woordelijk

Besluitenhijst KORPSLEIDINGOVERLEG

1.

-

(vervanging door van Ef ), De J
Toelichting

-

11

E

cl)
0
0

0

E

0

CN

0
Q
0

0
0

0
-o

cl)

()

0

0
0

0

0

>
c

6Z
0
cl)
(1)

1>

(1)

0>

WW

c: Q

cl)

E
-o

0

-

0

W
0

(cl
(cl

0

-Û
0

E ,
-D

(cl

w
0

c
ccl
ccl

-J
0

1

0
c7)Û
0
>

-

0

0
0
1

0
-D

(1)

ci
ci

cD

0

.2U)

0

0

CN

>

-J

KLO 2 augustus 2016

1 FDO=Forensisch Digitaal Opsporen

Valt niet onder de reikwijdte van het Wob-verzoek

Het KLO neemt kennis van het feit dat te wijzigen
inrichtingsvoorstellen zo spoedig mogelijk worden
verwerkt in de formatie zodat deze middels
vacaturestelling opengesteld kunnen worden. Ten
aanzien van het VIK PDC zullen in het kader van
continuïteit van de bedrijfsvoering de medewerkers
met een langdurige TTW met nadruk verzocht worden
te solliciteren. Op basis van de huidige inschatting
zullen zon 22 medewerkers hier interesse voor
hebben.

Voor de realisatie van de voorstellen is 55 fte nodig.
Per saldo resulteert de voorgestelde herverdeling in
een extra uitgave van € 32.857,-. De OS sterkte stijgt
voor het korps met 15 fte.

3.

formatietool VIK en de inzichten van de
afgelopen jaren. Van de 55 fte wordt 36 fte
gebruikt voor het inrichten van het VIK PDC.
Dat is inclusief het Centraal Loket Screening
ten behoeve van het korps. Het
inrichtingsvoorstel VIK PDC beslaat dus niet
de volledige 55 fte.
gaat akkoord met het voorstel voor het
inrichten van een aantal andere noodzakelijke
voorzieningen; een FDO
1 loket bij de LE (5
fte), VIK taken tav. de staf KL bij de eenheid
Den Haag (3 fte) en voor taken in het kader
van integrale beveiliging (lifte). In totaal is
hiervoor 19 fte benodigd.

-.

..

3

—

een langdurige TTW met nadruk verzocht worden te
solliciteren. Op basis van de huidige inschatting zullen zo’n
22 medewerkers hier interesse voor hebben. Deze zinsnede
ontbrak in de eerdere KL besluitvorming en is nu
toegevoegd ter informatie.

a)
o

N

0

•1

Lf)

cl)
0
N
t
cl)
-a
0
cl)
-c

cl)
-D

-o

(D
0
(‘1

-D
0
tcl)

D
0)

0

>

-J

(0

cv
0

cv
w
_I

0

LLJ

>

z
—

—

-c
cI3

LU
_J

1CI)
—3

z

UJ
1—
Z

0
—
-D

(0

1

0

cv

-0

0
—

Q..

w
0
<

.

0)
D
[1)
c’1

0

>

-J

0
0
cl)

1

12

PDC-staf
eamwerkbesch rijving
Veiligheid Integriteit & Klachten
(VIK)

ii

ei cHensUaar,,

P
L
1
ITI E

IW
Inhoudsopgave
0.

Docum enfin formatie

.

Beschrijving team Veiligheid Integriteit en Klachten (VÎK)

1.1 Visie staf PDC & ambitie team VIK

4

1.2 OpbouwteamViK

5

1.3 Kerntaken team VIK

6

1.3.1 Kerntaak veiligheid; Integrale beveiliging en Screenlng

6

1.3.2 Kerntaak integriteit; Preventie, Risicoanalyse, Interne onderzoeken en Klachten

7

1.4 Uitgang5punten en inrichtingsprincipes
2.

3.

4.

3
4

Ontwerp Team WK

9
10

2.1 Structuur

10

2.2 Functies

12

2.3 Overlegorganen

15

Processen en activiteiten team VIK

16

3.1 Processen

16

3.2 Activiteiten

16

3.3 Rollen In de processen! activiteiten

16

3.4 Dlenstverleningskanalen

17

Werkplekken team VIK

18

4,1 Specifieke eisen aan werkplekken

18

4.2 Benodigde (ICT) voorzieningen

18

2

1

0.

Documentinformatie

Locatie
Dit document wordt bewaard in het projeotdossier van het PMO PDC.
Verslecieschiedenis
Versie

Versie

Samenvatting van de aanpassingen

Gemarkeerde

datum

0.1

Maart2015

0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7

17 maart
20 maart
16 mei
2 juli
30 okt
3 nov

wijzigingen

Eersteconceptnavgesprek L. Sc
1
10102/2015
Tweede concept besproken met L. Si
Aanpassingen ontvangen en verwerkt t
Aanpassingen ontvangen en verwerkt 1
Aanpassingen or’’” Ingeborg en L
Aanpassingen L
organogram
Aanpassingen Li
iriput vanuit Team Vll<

Ide

Nee

J

Brondocumenten
Bij het Opstellen van dit document is gebruik gemaakt van de volgende documenten:
Naam
Auteur
nrichtingsptan Nationale Poiitie, december2012
PlO PDCstaf
e
Dienatverleningsmodel/Besturingsmodel PDC staf
Inrichting PDC staf 30 mei 2014
PlanvanAanpakVlK
Distributie
Dit document is gedistribueerd naar.
Naam

Li

Afdeling/Functie

Nee
Nee
Nee
Nee
Nee
Nee

é

-

Versie
30
10
1 0
1.0
0.

S

Verzerid

Verste

datum

e

III

VIK korpsstaf

TI

Goedkeuring

Ondergetekende verklaren dat zij akkoord zijn met de inhoud van dit document Hiermee krijgt dit
document met bovengenoemde bijlagen de status definitief’ en is daarmee het basisdocument voor
de uitvoering ervan.
Hoofd Bedrijfsvoering

Handtekening

Naam:
Datum:
Projectleider dienst POC staf

e

Handtekening

Naam:I________________

Datum:

..

november 2015

Teamchef

Naem:L
Datum:

VIK PDC

S
..

november2015

Handtekening

w
1. Beschrijving team Veiligheid Integriteit en Klachten (VIK)
Het Politiedienstencentwm (PDC) is dé bedrijfsvoeringdienstverlener voor de Nationale Politie. Binnen
het PDC is ander de directeur PDC een staf gehuisvest. Deze stef vormt een betrouwbare partner
richting directeur POC, hoofd bedrijfsvoering, de diensthoofden en staf korpsleiding. PDC- staf bestaat
uit vijf
waarvan het team VIK er een is. Dit document geeft inzicht in de werking van dit team,
haar kerntaken en haar werkprocesaen. Ook biedt dit document een doorkijk naar inrichting, aanpak
en integrale dienstverlening cq onderlinge samenhang tussen de diensten en de teams van het PDC
(-staf) met haar omgeving.
1.1 Visie staf PDC
2 & ambitie team VIK

De dienstverlening van VIK richt zich op advies, onderzoek en bewustwording in brede zin op het
gebied van Veiligheid en Integriteit. Zij is de verbinderide schakel tussen het OM bij strafrechtelijke
onderzoeken en voert ook zelf (strafrechelilke en (orienterende)disciplinaire) onderzoeken uit. De
wijze waarop dit plaatsvindt is landelijk afgestemd zodat er zoveel mogelijk dezelfde handelswijze
wordt gehanteerd. Net als de andere teams VIK die onder de staf van de eenheden vallen hanteert
het team VIK de missie,
Het waarborgen, versterken en bewaken van die integriteit van het PDC door eenduidig te handelen
op het gebied van veiligheid- en betrouwbaarheidsonderzoeken, integriteitonderzoeken en
.
3
klachtbehandeling”
Meer specifiek is voor het PDC als doelstelling opgetekend,
Het soepel en betrouwbaar afhandelen van Screeningen conform afspraak en het vergroten van het
integriteitbewustzijn bij medewerkers
4 van het PDC.
Natuurlijk staat dtt document niet op zichzelf. Als richtinggevend kader geldt het Inrichtingsplan
Nationale Politie, het besturings- en dienstverleningsrnodel PDC- staf en het PID PDC-staf.
Het team VIK onderscheid grofweg drie doelgroepen;
A. Verantwoordelijken in de lijn (leidinggevenden). De personele zorg en ontwikkeling van
medewerkers is een belangrijke aspect in het leidinggeven. De leidinggevenden hebben dan
ook een belangrijke taak in het voorkomen van veiligheid- en integriteltincideriten. Ook hebben
zij een rol in de processen rondom bijvoorbeeld onderzoeken betreffende hun medewerkers of
het formeliseren van adviezen, bijvoorbeeld middels besluiten. VIK zal de verarttwoordelijken
in de lijn gevraagd en ongevraagd ondersteunen met betrekking tot dit aspect.
B. Medewerkers bedrijfsvoering. Hieronder vallen alle medewerkers In de bedrijfsvoering die op
enig moment in hun loopbaan te maken hebben met VIK thema’s. Met andere woorden de
hele populatie medewerkers binnen het PDC.
C. Studenten/Aspiranten (in co-creatie met de eenheden) Studenten vallen sinds de oprichting
van de Nationale Politie onder verantwoordelijkheid van het PDC. Het team VII< van het PDC
zal voor deze groep en voor de populatie doorstromers, in samenwerking met do dienst HR
en in co-creatie met de eenheden waarde aspirant geplaatst wordt deze doelgroep bedienen.

Teams, Veitighe;d Integriteit en Klauhien lVlKl, Bsatuursondersteuning laOl. Teams Kwaliteit & Control, Planning &
capaciteitsmanagement en hel team Business information ccmpeteroa Cenler leicCl.
2 Voor een verdere invel:ing van de viso van PDC staf wordt verwezen nasr het besiunings. en dianstaedenngsmodel POC
star.
Zie ook het Handboek VIK vnnse 1 0
Met komst van de Nationale Politie is de personele zorg van aspiranten komen te vaten onder ee Dienst HRM en vaten zij
onder het PDC. Het team VIK zat daarom ook zorg dragen dat deze studenten ook de juiste elenotveilenlng ontvangen Dit in
samenwerking met de dienst HRM en de eenheid waarde aspirant geplaatst is
Oomstrcmers zijn de medewerkers die vanuit een enecutieve functies doorstromen naar niet exec’jtinl en vise versa

4

t

1.2 Opbouw team VIK
De Korpsleiding heeft het besluit genomen dat het PDC een eigen team VIK inricht
. Naast dit besluit
5
‘ijn er ook aanpassingen op de formatie voorgesteld Deze komen voort uit een bijstellingen van de
sïtuatie naar aanleiding van nieuwe besluiten of de bijstelling naar aanleiding van lerend vermogen.
Hieronder zijn deze openomen voor de volledigheid.
1) Het besluit dat het PDC verantwoordelijk gaat worden voor het Centraal Loket Screeningen,
Hiervoor moet de coördinatie worden Ingericht bij het PDC. Reden hiervan is dat ecreening een
VIK taak is maar vooral opvolgend is aan een HRM proce&
2) Het vastgesteld integriteitbeleid waarbij het principebesluit is genomen dat een risico analist
.jnneiiht wordt binnerVlK, (Dit is niet meegenomen in het 1F).
3) Het besluit van 13 oktober 2014 dat er geen klachtcoördinator opgenomén zou worden omdat
men in de veronderstelling was dat er bij het PDC geen klachten zijn van burgers. Dit is echter niet
juist. Ten eerste bedient PDC VIK ook de aspiranten. Deze doelgroep levert relatief veel klachten
op blijkt uit ervaring. Ten tweede komèn er toch meer klachten dan ingeschat van burgers, zijnde
sollicitanten en van medewerkers die in onderzoek zijn en zijn er ook klachten binnengekomen
van leveranciers. Om dit te organiseren is er een klachtcoördinator nodig.
De eerder genoemde aspiranten die nu ook onder het PDC vallen .waar meer interne onderzoeker•
worden verricht dan alleen de medewerkers vanhet PDC..Hiervoor zullen 2 extra interne
onderzoekers aangesteld worden binnen hel PDC.
51 De hoeveelheid screeningen is naar verwachting groter dan in eerste instantie vanwege de
reorganisatie.

In de onderstaande tabel zijn alle aanpassingen weergegeven. In totaal leidt dit tot een (te van 41 voor
het PDC VIK. Deze tabel komt in H 2.2 in een aangepaste vorm terug.

Zie vantgesteide besluiten, ei, attepuntenIijst KLO 3 oktober 2014

5

{yerwiiders.is

.._.

Verwijderd; r.cci5
Verwijderd; i bj de
Verwijderd;

l Met opmask: opsommingstokenscnnummenng
Verwijderd; en

11 1

Tabel 1 Overzicht delta formatie VIK POC en nieuwe formatie
•_.Z
Leamch C
Operationeel Specialist 8

Leidinggevende

1

1

oördinator 10.

1

,1

Bedrtjfsvoeringspecialist 8

oördïnatorVO en
oördinator centraal loket

0

Operationeel Specialist A

nterne onderzoekers

0

peraoneeI.sreçislisl A

‘eiligheidsonderzoekers /
creeners

0

:Bedrijfsvoeringspecialist C

dviseur integrale
eveikging

0

Bedrijfsvoeringspecialist 8

tisico-analist

0

0

Bedrijfsvoeringspecialist 8

(lachtencoördinator tevens
behandelaar

0

0

Medewerker Intelligence

19o

0
t
;

Bgo’sICLS

Generalist intake en service

0

tbv interne onderzoeken

.

0

1

1

-,.---

a aciteitflflement
—

Dedriifsvoeringsspecialîst A.

rvenecoordmato
-.

t

.

:1.

0

0_0

555
Totaal
27
De precieze uitwerking van verantwoordelijkheden in LFNP functies wordt in H 2.2. verder uitgewerkt.

,

1.3 Kerntaken
9 team VIK
Er zijn verschillende taken die het team VIK uitvoert voor het PDC zoals ook in de tabel met functies te
zien is. Deze kerntaken vallen uiteen in 2 overkoepelende themas op het gebied van 1. Veiligheid
(1.31) en op het gebied van 2. Integriteit (1.3.2). Hieronderworden deze themas toegelicht. Waar
nodig wordt ook ingegaan op een specifieke rol die de leidinggevenden uitvoeren op deze kerntaken.
1.3.1 Kerntaak veiligheid; Integrale beveiliging en Screentng
Integrale beveiliging
Deze functie z&n nauwe QQ opgezet worden.Adviseur ingecirple beveiliging ondersteunt de
directeur en diensthoofden op de inrichting van de door de CSO opgelegde rriaatrecielen. Verder heeft
jjjgg dit thema een controlerende, adviserende en toezichthoudende rot met betrekking tot deze taak
ten behoeve van het PDC.,
Screenlng
Screeninganen behoeve van het PDC (BGO-kort, BGO-lang en P-veitigheidsonderzoekenh(
door de veiligheidsortderzoekers en de administratieve ondersteuning volledig worden afgehandeld. In
Verwijderd: voor

‘in het KLO besluit stonden deze opgenomen ets operationeel specialist A. Dit is gewijzigd ivrn de 5511e
bedrijfsvoecngsspecialiot A Interne onderzoekers dienen wel operationeel specialist A ie zijn inn, strafrechtelkke onderzoeken
Dit betreft de 55 fie die ii, hei iP voor VIK.werhzsamheden voor het POC zijn gereserveerd bij de eenheden
liii Plan van Aanpak Team VIK 20 jan 2C15,

lVrwIjderd:z

6

-—

het inrichtingsplan is in de formatie binnen de eenheden ruimte gemaakt voor het uitvoeren van
screeningsactivileiten voor het PDC. Afdeling VIK PDC is een van de afnemers van hel centraal loket

jjcreeningen)çprn.n van de opdrachtgevers (bv IDU/lnhuurdesk) bil het centraal loket screening
j,binnerien worden doorgestuurd naar de verschillende VIK-afdelingen in het land. Het CLS zal

-

‘

Verwijderd: De
Verwijderd: S

ansluilen bil hel proces ansleIlen.

JDe opdrachtgevers informatie opvragen mbt de status van hun aanvragenjndien bij het doorstromen
ook Screeningen of onderzoeken moeten worden uitgevoerd zullen ook aanvragen voor doorstromers
bij het centrale loket screenirigen landen. Daarnaast zat ook de dienst EM screeningsaanvragen doen,
met namen wanneer er als gevolg van nieuwe aanbestedingen (bijvoorbeeld beveiliging, catering- of
schoonmaakdieristen) nieuwe medewerkers moeten worden doorgelicht. Voor beide diensten geld dat
het gaat om het uitvoeren van BGO-kort en BGO-Iang en velligheidsonderzoeken. De Screeningen
zullen voor alle doelgroepen gelijk worden uitgevoerd en hebben doorlooptijden die zij zullen
hanteren. De aanvragen kunnen alleen gedaan worden door gemandateerde aanvragers vanuit de
diensten.
Privacy
Voor het waarborgen van de privacy
10 van politiegegevens en persoonsgegevens namens de
verantwoordelijke en het controleren van de uitvoering van de Wet politiegegevens en Wet
bescherming 11
persoonsgegevens (door de verwerkers) is een privacyfunctionaris ingericht. Naast
controle op genoemde onderdelen signaleert rol deze rol ook risicos, knelpunten en adviseert hijlzij de
verantwoordelijke over de verwerking van politiegegevens en persoonsgegevens (gevraagd en
ongevraagd).
De scope op dit onderwerp zal zich vooralsnog richten op het borgen van de privacy en inrichting van
dit thema binnen het PDC. Dit thema is ook nauw verweven in het inbedden van het bewustwording
van gedrag van medewerkers en zal daarom nauw aansluiten bi) het onderwerp Preventie (1.3.2).
Maar ook als het gaat om autorisalie in de bedrijfsvoenngsyslemen zal dit goed geborgd moeten
worden (denk aan het draaien van ziekterapportages over teams en afdelingen heen). Het taakgebied
Privacy strekt zich dan ook uit over alle geïderitificeerde doelgroepen. Preventief wordt dit opgepakt
door gerichte acties uitte voeren indien er verhoogde risico’s worden geconstateerd (denk hierbij
bijvoorbeeld aan de rol van Privacy functionaris die ook risico’s In beeld brengt en een controlerende
taak heeft). Daarnaast zullen ook intervenhies uitgevoerd worden om medewerkers bewust te maken
van het delen van privacygevoelige informatie (gedurende uitvoer van werkzaamheden). Denk aan
vraagstukken rondom het beschikbaar stellen van bepaalde rapportages vanuit de t-IR systemen. De
rol van de privacyfunctionaris is van het geven van advies (kaderstellende) en heeft een controlerende
taak. Zo kan uit bepaalde rapportages (denk bijv. aan ziekteverzuimrapportages over afdelingen) die
aangevraagd worden meer informatie staan dat mag. De rol van de privacyfunctionaris Is dan het
geven van kaderstellend advies. De borging van dit advies kan dan bijvoorbeeld effect hebben op de
technische inrichting van autonsaties profielen. Nadien wordt door de privacyfunctionaris
gecontroleerd of de WpG goed nageleefd wordt conform wettelijke kaders.

11 1

1.3.2 Kerntaak integriteit; Preventie, Risicoanalyse, Interne onderzoeken en Klachten
Preventie
Een nadrukkelijk taak van VIK PDC is het vergroten van hel bewustzijn op het gebied van de
kernwaarden in het algemeen, en integriteit in het bijzonder. Elke VIK afdeling heeft van de
korpsleiding de opdracht gekregen het integrileistbeled 20 14-2017 en de beroepscode binnen de
eenheictlPDC le implemenleren. Zij vormen dan ook het uitgangspunt voor de prevenie en risico
analuse. HiervoorVlK PDC perlienst het gesprek aan over hoe çle aanpak zal zijn.
De verantwoordelijken in de lijn (Ieidinggevenden) worden ondersteund door het VIK advies op deze
thema’s. Dit advies is op team-, afdeling-of dienstniveau en geeft inzicht le geven in waar risico’s

De Wet bescherming persoonsgegevens {VVbp) beschermt uw privacy, In de IMp staat wat er allemaal wel en niet mag met
uw persconsgegevenv
Artikel 10, tweede endercle lid. Grondwet, Wei bescherming persoonsgegevens

11.1

7

w

1
j

mogelijk kunnen ontstaan zodat op voorhand betere preventieve maatregelen getroffen worden,
Hiervoor is binnen VIK een functie van risicoanalist en een preventiecoörclinator opgenomen.
Deze functies zullen analyses uitvoeren, gesprekken met de lijn houden en advies uitbrengen naar
aanleiding hiervan. De anatyse kan gedaan worden op verzoek van de lijn zelf, maar ook door PDC
VIK zelf ongevraagd uitgevoerd worden. Voor de doelgroep medewerkers bedrijfsvoering en de
studenten/aspiranten richt VIK zich op het bewust maken van mogelijke gevolgen en effecten van hun
handelen. Zowel bij de opleiding en introductie van nieuwe medewerkers zoals ook bij formele
institutionalisering zoals bettdiging) zal dit een belangrijk aandachtspunt zijn waar VIK zich op zal
richten. Tijdens de loopbaan bij de Nationale Politie zullen medewerkers, veelal door hun
leidinggevenden op deze thema’s ondersteund worden. Het team VIK van het PDC heeft hierin een
belangrijke rol. Zij ondersteunen de leidinggevenden om hun medewerkers hierin goed te onderleggen
en brengen hiertoe zoals eerder aangegeven preventief risico’s in kaart. De studenten zullen naast de
PDC/Dierist HRM via de Trajectbegeleiders ook samenwerken met de eenheden om deze
bewustwording en ‘goed gedrag” te bevorderen.
Risicoanalyse
De Risicoanalyse houdt zich samen met preventiecoördinator bezig met het in kaart brengen van
risico’s en brengt in overleg met de lijn advies uit om deze te voorkomen. De risicoanalist houdt zicht
ook nadrukkelijk bezig met mogelijke gevolgen van incidenten. De preventlecoördinator zal meer
gericht zijn op voorkomen van incidenten in het taakgebied.
Bij incidenten zal de risicoanalist derhalve passend advies uitbrengen. Dit doet deze rol gevraagd
maar ook zeker ook ongevraagd.
Interne Onderzoeke&
2
Het team VIK zal voor medewerkers die onder het P00 vallen, alle Jorienterende)discinlineiren
strafrechtelijke onderzoeken uitvoerenjlet initiëren van onderzoeker is de verantwoordelijkheid van
de lijn en in het geval van strafrechtelijke onderzoeken het OM. VIK zal voor het strafrechtelijke
onderzoek ook de linking pin zijn naar het OM en de uitvoer van de onderzoeken monitoren. Er is een
nauwe samenwerking met de juristen werkzaam binnen da dienst HRM en de onderzoekers. Met
name als het gaat om samenstellen van advies op basis van analyse, Dit geldt ook voor de toepassing
van de resultaten van het onderzoek. bijvoorbeeld straffen en Ieermonieriten gebruiken als
sturingsmiddel. Onderzoeken worden strak gemonitord en de lijn wordt —waar nodig- geadviseerd en
ondersteund bij haar taken op dit gebied, bij de keuze tussen strafrechtelijk en disciplinairloriënterend.
In het geval van strafrechtelijk onderzoek is bij uitsluiting van anderen, de tearnohef VIK bevoegd om
met de Officier van Justitie (als leider van het Onderzoek) te communiceren Voor het uitvoeren van
met name forensisch digitaal materiaal is een gedeconcentreerd loket FDOjngericht bij de Landelijke
Eenheid.,
VIK coördineert en adviseert ten aanzien van preventie en integriteit met inhoudelijke aansturing van
interne onderzoeken,
Deze aanpak,zal eenduidig worden uitgevoerd voor alle doelgroepen De rol van leidinggevende is
hierin belangrijk. Het gaat om het uitvoeren van veiligheidsonderzoeken zoals het uitvoeren van
disciplinaire en inzetten van strafrechtelijke onderzoeken. Hiervoor zijn landelijk al processen
beschreven en handboeken opgesteld. PDC VIK zal hierbij aansluiten en dit proces waar nodig
vertijnen.
Klachten
Het PDC VIK wordt verantwoordelijk gesteld voor het coördineren en afhandelen van externe klachten
die afnemers hebben met betrekking tot PDC conform Politiewet. Nu was voorzien dat deze klachten
miniem waren. Echter blijkt nu dat er veel meer klachten binnenkomen dan verwacht omdat ook
sollicitanten klachten indienen, er ook burgerklachten zijn binnengekomen met betrekking tot de
doelgroep aspiranten en ook externe leveranciers klachten indienen.
VIK heeft een coördinerende rol in het totale klachtenproces en is verantwoordelijk voor een
zorgvuldige registratie en afhandeling van de klacht, In de formatie van VIK is hiervoor een
klachtencoördinator ingesteld Klachten van burgers die wel betrekking hebben op medewerkers van
Voar hel proces van disnol HR/Arheictszaken wordt verwezen naar her proces “Oiscplinaira Zaken” zoals elrrdiuni 201C door
de SO is goedgekeurd, en nu in de fase van impernentaiie zit,

het PDC in de zin van de Politiewet zullen door het PDC VIK worden afgehandeld. Hierbij
zal VIK in
lijn opereren met de werkwijze die al binnen de eenheden gehanteerd wordt
Wanneer regelmatig onderzoeken plaatsvinden kunnen ook trends zichtbaar gemaakt worden
wat
leidt tol meer inzicht En waar mogelijk kunnen naar aanleiding van binnengekomen klachten
aanpassingen gedaan worden om de bedrijfsvoering te optimaliseren
1 4 Uitgangspunten en inr.chtingsprincipes
VIK hanteert de uitgangspunten zoals verwoord in het dienstverlenings- besturingsmo
del PDC staf
13
en zal vindbaar en dienstbaar zijn in haar taakuitvoering. VIK heeft 3 pijlers als het gaat
om Veiligheid
en Integriteit Ze signaleert/registreert, ze adviseert en ze draagl hij aan het lerend vermogen
tot
verbetering rondom bewustwording van mogelijke issues rondom Veiligheid en Integriteit In
het
besturing- en dienstverleningsmodel bedrijfsvoering wordt hier uitgebreid op ingegaan.
Ook op het
intranet wordt informatie gedeeld over deze diensten en wordt landelijk een uniform proces
gehanteerd. Hierbij is een juiste wijze van het communiceren van informatie een belangrijk
aandachtspunt.

3 Vocr een verdere

staf

invulling van de visie van P00 stat wordt verwezen naar het bestunngs. en denstvnrlenin

gsmodel P00

9

2. Ontwerp Team VIK
21 Structuur
MT POC

POC-stat

PDC diensten

r—

“—

—‘—

Figuur 1 Plaats team VIK In de PDC staf organisatie

10

Opbouw van het team VIK POC-staf
In onderstaande figuur is weergegeven hoe de structuur van het Team VIK is opgebouwd

Team
Vcliighcid. Iniegriteti
en Klachten

Adm Ondcrsieunirrg

Tearnolwi

Onarntea,er

b
Screening
CordInator
Screeningl
Centraal
Loksi

Screorcng (1
(le bodrp 8)

Vedigheids
Onderzoeker
S 10 lie bedr

inieme
onderzoeken

Modewerkeç

1

Klacliton

Risisco
Anaiyne

Bednjfnvoenngs

S inisiligence

Oporab0000t

frip (10 lie)

Spodalisi 2 liie
trerd mmme
ocdderzoekenlpre

Bedtg(svoenn
gspeoaiict t 1

pacisf B
Kiochier

RisicoarialsI
integriteit

Looidinator 1 iie

vCflhieOdvl000r
Operaboneet

Specralst AS lie
Genvrat,sie
mnlako & Snovice
liie mc ans

010 Uraic
envefliging

Bednjisvoertngspoc

ast C liie
Coorttinvtor voor

integrale

bevoiigieg bInnen
Privacy

hei V1K en POC

Be jIswcnngsaltst C
1(1v

Figuur 2 Overzicht werkgebieden en functies Team VIK POC

11

2.2 Functies
In de volgende tabel is aangegeven welke LFNP functies voor welke werkterreinent en
ahtsebiedenbinnenJeamVlKzind:
eamchef C

ieidinggevende

O

1

lpsraUoneeISpeclist S

j9oördinator 10 en adviseur preventie

i

Ledrijfsvoeringspecialist S

Doördinator VO en coördinator centraal loket

o
o

Operationeel Specialist A

nterne onderzoekers

o

15

9

Bedrijfsvoeringspecialist A

‘eiligheidsonderzoekers / screeners

o

014

10

:Bedrijfsvoeringspecialist C

Beveiligingscoördinator VIK PDC en
oordinatie integrale beveihging voor
ensten POC

0

1

lBedrijfsvneringspecialist S

Risico-analist

0

0

:Bedrijfsvoeringspecialist S

Klachtencoördinatctr tevens behandelaar

0

0

Medewerker lrrtelligence

bvscreening)korte Bgo’sICLS

0

8

Generalist intake en service

bv interne onderzoeken

0

1

Operationeel specialist A

ntern onderzoeker tevens coördinator FDO
ctket

Operationeel specialist A

Analist tbv FDO loket en analysecapaciteit
oor het land

Gespecialiseerd medewerker A

îDOloket

1

t
10

0
0
0
515

Totaal

2

o_J

2

27

41

111.1
[‘ Admin. Secr. Mw. C
1 (Intelligence)

Ondersteuning

Tabel 1 LFNP-functies (eerste opzet>
LFNP-functie
Werkterrein

Ondersteunlng

6

VIK

Aandechts
gebied
Algemeen
Onderzoek

Schaal

Toelichting

12
9

Leiding VIK
VIl(

Teamchaf C
Bedrijfsvoering Specialist A

Leiding
Screening

Bedrijfsvoering Specialist S

Onderzoek

10

VIK

Bedrijfsvoering Specialist B

Coördinatie Centraal
Loket Screeriing
+ screening
Coordinator klachten

Klachten

10

VIK

Bedrijfsvoering Specialist A

Risico Analist

Interne
Onderzoek
en

9

VIK

Bedrijfsvoering Specialist C

Coördinator Integrale
Beveiliging (IB)

Interne
onderzoek

11

VIK

In het KLO besluit stonden deze opgenomen als ctpereiioneel specialist A Dit is gewijzigd ivm de S5fte
bednjfsvoeringsspecialist A, Interne onderzoekers dienen wel operationeel specialist A te zijn jam strafrechtelijke onderzoeken
Dit betreft de 55 fte die in het IP voor VIK-werkzaarnhcclen voor het POC zijn gereserveerd bij de eenhndtmn

12

4
Operationeel Specialist A

Interne Onderzoeken

Operationeel Specialist 8

Coördinatie
Interne
Onderzoeken
+
Preventie
Ondersteuning

Admin. Secr. Mw. C
(Intelligence)

en! IS
Interne
onderzoek
en
Preventie &
integriteit
Ondersteuring

9

VIK

10

VIK

6

VIK

Bij de functies genoemd in tabel 2 behoren de volgende omschrijvingen van de werkzaamheden:

LFNP-functle

Toelichting

1 Omschrijving kzaamheden

Teamchef C (OS)

Leiding

Bedrljfsvoeringsspeciaiist A
Bedrljfsvoeringspeclaliet B

Screening
Coördinator (Loket)
Soreeningen
Coördinator (Loket)
Klachten
Risico anslist

Geeft sturlng aan do activiteiten en resultaten van het team.
Draagt zorg voor do ontwikketing van mensen binnen het
expertiseteam, Draagt zorg voor het organiseren en
realiseren van de activiteiten. Stuurt op de realisatie van de
implementatie van beleid en stuurt op de kwaliteit van
dienstverlening Stuurt op de vertaling van beleid In
Instrumentarium en uitvoerirrgsplannen.
Uitvoering screeningen
Coördinatie Centraal Loket Screenlng
+ uitvoeren screenlng
Coördinatie Centraal Loket Klachten
÷ uitvoeren klachtafhandeling
In kaart brengen risico’s in overleg mat de lijn en samen
met de preventie coördinator advies uitbrengen.
Verder zat de risico anatst naar aanleiding van incidenten
op het gebied van integriteit gevraagd maar ook
ongevraagd advies uitbrengen een de lijn mbt risico’s.
Coördineert en adviseert voor het Gehele PDC de
werkzaamheden op Integrale Beveihging en rnonitort en
eecaleert waar nodig op dit thema.
Uitvoeren oriënterende- disciplinaire en strafrechtelijke
onderzoeken uitvoeren.

Bedrijfsvoeringspecisliat B
Bedrijfsvoering Specialist A

-

Bedrijfsvoering Specialist C

Coördinatie IB en
adviseur voor POC

Operationeel Specialist A
(OS)

interne
onderzoekers

Operationeel Specialist B
(OS)

Coördinator /
adviseur preventie
en integriteit
Ondersteuning

Administratieve C
ondersteunere
Administratieve
ondersteuners C
llntetigence)
Privacyfunctionaris
(wordt bij BO
ondergebracht?)

Ondersteuning
Privacy

Coördineert de werkzaamheden van het team op het
gebied van preventie en integriteit en monitort en escaieert
waar nodig op dit thema.
Ondersteunt de teamchef in haar werkzaamheden, zoals
agendabeheer en versisglegging
Bieden van brede administratieve ondersteuning op het
gebied van inteiligence.
houdt toezicht op de verwerking van poktiegegevens en
persoonsgegevens namens de verantwoordelijke,
voert controie op de uitvoering yen de Wet
politiegegevens en Wet bescherming persoonsgegevens
door de verwerkers,
signaleert hij risico’s, knelpunten en
adviseert de verantwoordelijke over de verwerking
van
politlegegevens en persoonsgegevens (gevraagd en
ongevraagd).
-

-

-

Tabel 2 Werkzaamheden per LFNP Functie

14

2.3 Overlegorganen
De onderstaande overlegorganeri zijn geïdentificeerd.
Cerreg
Teamchef VIK overleg
Bloembladen overleg Screening
Bloembiaden overleg Integrale
Beveiliging
Bloembtaden overleg Interne
onderzoeken
Bloembiaden overleg Preventie
Bloembiad Klachten
Overleg met AIVD
Overleg niet OM
Overige werkgroepen (coördinatoren)

Frequentie
1 x per maand
1 x 2 maanden
1 x per maand

..

DeeInemefl.. 1i

lx per maand

TeamehefVlk

Indien nodig
niet structureel
1 x per maand

TeamchefVlK
TeamchefVlK IOvJ

15

3. Processen en activiteiten team VIK
3.1 Processen
De onderstaande processen zijn geïdentificeerd voor het team VIK
1. Proces Screening (wo naslag, BGO kort, DCC lang, P-screening en bewerken & centraal loket
screening)
2. Proces PDC Klachten
3. Proces toetsing & preventie Integriteitsrisico’s PDC processen.
15 & preventielnazorg,
4. Proces Interne onderzoeken
5. Proces Integrale beveiliging (wo. interne secunty audits, risico analyses, monitoring en controle)

3.2 Activiteiten
De onderstaande activiteiten zijn genoemd voor VIK
Uitvoeren van BGO-kort, BGO-lang en veiligheidsonderzoeken;
Coördineren en adviseren ten aanzien van preventie en integriteit met inhoudelijke aansturing
van interne onderzoeken inclusief risico analyse;
Uitvoeren van disciplinaire en strafrechtelijke onderzoeken:
Adviseren van de directeur en diensthoofden POC vooral dan niet uitvoeren onderzoeken;
Coördineren van klachtenbehandeling;
Controleren van!het geven van advies op/het houden van toezicht op de integrale
beveiligingsthema’s.
-

-

-

-

-

-

De

-

-

-

idep d clan en Diensten zijn tot no toe geïnventariseerd voor het PDC staf team Vik
Screeningsoverzichten;
Klachtenoverzlchten (aantallen en soort);
Overzicht uitgevoerde interne onderzoeken
Overzicht issues t b v. Beetuursondersteuning en
directeur PDC

.z:z» z.z

Coördineren en adviseren leiding PDC t a.v.
preventie en integriteit:
Inhoudelijke aansturing interne onderzoeken;
Uitvoeren disciplinaire en strafrechtelijke
onderzoeken;
• Ondersteunen AIVD bij A-onderzoeken en uitvoeren
van P-onderzoeken
Uitvoeren van ecreenings en snelle nastag;
• Klachtbehandeling m.b.t. interne klachten
-

-

-

-

3.3 Rollen in de processen/ activiteiten
In deze paragraaf worden de processen en activiteiten verder uitgewerkt naar rollen per functie,
Omdat de processen nog beschreven worden zal dit later ingevuld worden. Tot dit verder is uitgewerkt
zullen de protocolten, haridboeken en de omschrijvingen van de functies voldoende houvast en
richting geven.
zie ook protocol interne onderzoeken2Ol5

16

A
34 Dienstverleningskanalen

Vanuit het dienstverlenirrgsmodel voor het POC als geheel zijn drie kanalen ingericht dick, call en
face. Gezien het feit dat PDC-staf ondersteunend is aan de diensten, korte communicatielijnen heeft
en niet direct in contact staat met de Operatie is de keuze gemaakt om voor PDC-staf een lichte
versie van het dienstverleningsmodel in te richten Persoonlijk contact staat hierbij centraal
’.
1
Team VIK realiseert het persoonlijk contact bijvoorbeeld door het bieden van directe ondersteuning
rondom veiligheid en integriteitvraagstukken aan leidinggevenden, studenten en medewerkers van het
PDC Denk hierbij bijvoorbeeld aan een risico analyse om proactief te kunnen anticiperen op
mogelijke risico’s en inzicht in doorlooptijden rondom scraeningen en dergelijke Ook worden er
producten via intranet beschikbaar gesteld of naar verwezen zoals indicaties van doortooptijden van
screerringen, handboeken en overige producten rondom wetgeving en veiligheid en integriteitbeleid.
Team VIK zich tevens op het inregelen van ondersteuning t b v screeningen, integriteitincidenten,
interne onderzoeken en de afhandeling van klachten Denk hierbij aan,
•
-

-

-

-

-

-

-

-

Oprichten aarinameloket m.b.t Screening;
Verlenen van ondersteuning bij risico analyse t.b.v. het voorkomen van integriteitincidenten;
Ontwikkelen van landelijke introductieprogramma voor nieuwe (bedrijfsvoerings)medewerkars
In samenspraak met HRM, Korpsstaf VIK en Politieacademie;
Inrichten van interne onderzoeken inclusief opleidingsplan en FDO loket,
Opstellen plan van aanpak interne onderzoeken, gericht op de specifieke behoefte van het
PDC (aanbestedingenlfirianciën);
Inrichten van proces onderzoeken rond studenten;
Opstellen proces afhandeling interne klachten voor het PDC binnen gestelde termijnen.
Gevraagd en ongevraagd adviseren van de directeur, diensthoofden, sectorhoofdert m.b t
preventie rondom integriteit, beveiligingavraagstukken en screening,
Voeren van accountgesprekken met seclorhoofden gericht op kennismaking en
bewustwording integriteitrisicos naar aanleiding van incidenten en analyses;
Inrichting klachtenloket voor interne klachten PDC medewerkers.

Na verloop van tijd zullen de processen die samenhangen met genoemde ondersteuning door VIK
steeds meer afgestemd en geuniformiseerd worden. Denk aan een inventarisatie van aanpak rond
aanbestedingen, externe inhuur of financiële rechtmatigheid. Hierdoor zal de dienstverlening steeds
meer en beter vorm krijgen.

17 Voor

een verdere algemene inajiling van hei dienstverieningsmndel wørdl verwezen naar het beslurings-en

dienstnerleningsn,acjei van hei PDC staf 1juni 2015).

17

4. Werkplekken team VIK
4.1 Specifieke eisen aan werkplekken
De huisvesting van PDC VIK is op dit moment nog in Odijk Deze huisvesting is gekozen omdat op
last van de AIVD extra beveiligingsmaatregelen nodig zijn en de ruimtes in Odijk voldoen aan deze
voorwaarden. Team VIK heeft daarnaast ook een gezamenlijke ruimte om met elkaar af te stemmen
Naast deze gemeenschappelijke ruimte zijn er per cluster nog een aantal werkplekken nodig. In een
volgende locatie zal in ieder geval de volgende werkplekken ingericht moeten worden. Hieronder is
een opsomming van werkplekken en verdeling naar taakgebiedenlclusters;
•
•

•
•
•
•
•
•
•

1 ruimte, 1 werkplek met spreekgedeelte (multifunctioneel inzetbaar) voor Teamleider VIK
PDC
1 ruimte met 3 werkplekken ten behoeve van de coördinator interne onderzoeker, risico
analist en privacy functionaris,
1 ruimte, 2 werkplekken t,b.v. Coördinator veiligheidsonderzoeken en coördinator integrale
beveiliging,
1 ruimte met 5 werkplekken voor de Veiligheidsonderzoekers
1 ruimte met S werkplekken voor de Administratieve ondersteuning
1 ruimte met 5 werkplekken t.b.v. werkzaamheden Interne onderzoekers
FDO Loket 1 ruimte met 3 werkplekken
2 verhoorruimtes
3 stilte werkplekken voor het uitwerken van verhoren en
1 ruimte met 4 werkplekken voor Centraal Loket acreening

Naast werkplekken heeft team VIK ook;
• ongeveer 16 wapenkluizen.
• vervoermiddelen voor de interne en veiligheids onderzoekers
• ICT middelen zoals telefoon en laptop Iprinters en
• een computer voor het versturen van P-onderzoeken nodig

4.2 Benodigde (ICT) voorzieningen
VIK gaat gebruik maken van Vision Waves, dit is in lijn met de Korpsslaf VIK. Het huidige systeem zal
uitgefaseerd worden nadat relevante gegevens ingelezen zijn in de nieuwe systemen. Uit de
inventarisatie van de processen en in afstemming met de werkwijze en systemen met de eenheden
zullen wellicht nog nieuwe wensen komen om alle data goed te verwerken, procesvoorgang te
monitoren en informatie te kunnen genereren. Dit is nog in ontwikkeling

18

Orçjanlaatleonderdeel Politie
Staf Korpsleiding
Directie FMI CPO Offlce
Behandeld door
FunctIe Directeur lnkoobeleid Bi.
Postadres Postbus 17107
2502 CC Den Haag
Bezoekadres Nieuwe Uitleg 1
2514 BP Den Haag
Telefoon
e
E-mait
Jpolitie.ni
Ons kenmerk KNP1 5001188

Uwkenniark 739938
tn afschrift aan

Datum 25032016
Bfjlage{n) 0
Pagina 1

Onderwerp

[D)
[.ï

; fl

ILa II

t

ti [

jj

2

Postbus 17107, 2502CC Den Haag

Ministerie van Veiligheid en Justitie
Directoraat-generaal Politie
tav. de heerW, S
Postbus 20301
2500 EH Den Haag

Reactie op advies commissie de Jong

Geachte heer S
Onder verwijzing naar uw brief met het kenmerk 739938 van 4 maart 2016 zend
ik u hierbij
navolgende reactie waarin wordt ingegaan op de derde kwartaalrapportage van de Commissie
de Jong en haar advies inzake de aanbesteding van zaklampen die onderdeel uitmaakt
van de
aanbesteding gebruiksgoederen die in 2012 en 2013 in de markt is gezet.
De Commissie heeft een reconstructie opgesteld van het procesvertoop van de voorbereidin
g van
deze aanbesteding op basis waarvan zij concludeert dat er bij deze aanbesteding geen sprake
is
van integriteitschendingen. Wel stelt zij vast dat bij deze aanbesteding veel onduidelijkh
eid is
geweest over de precieze vraag en de wijze waarop de aanbesteding wordt ingericht.
De aanbevelingen van de Commissie worden door de politie zeker ter harte genomen. Zij zijn
ook in
lijn met eerdere aanbevelingen van de Commissie SchoutenlTelgen, die bij de inrichting
van de
inkoopfunctie bij de totstandkoming van de Nationale Politie de kwartiermaker heeft geadviseerd.
Recent zijn er verdere aanpassingen gedaan in het governancemodel welke meer samenhang
tussen de operationele en beleidsmatige behoeftestelling en de inkoop technische realisatie
moeten
bewerkstelligen. Een aanbesteding in 2016 loopt wezenlijk anders dan de wijze waarop dit
gebeurde
in 2012 2013. In het feitenrelaas van de reconstructie van de aanbesteding staan een aantal
punten
die zich ook nu nog voor doen. Goed (functioneel) specificeren blijft een aandachtspunt. Op dit
terrein
is verbetering mogelijk en dit heeft dan ook onverkort de aandacht.
Ten aanzien van het beleid dat is opgesteld voor het gebruik binnen de politie van tactical
lights
zijn de afgelopen periode geen nadere voorstellen gedaan. Dit onderwerp staat daarom ook
niet op
de Concept Politie Aanbestedings-Kalender voor 2016.De Commissie geeft drie adviezen,
waarbij
onderstaand is aangegeven welke stappen zijn gezet;
1.

Heldere escalatielijn. In de voorgestelde governance voor het inkoopstelsel, zoals die
op
22 maartjl. is besproken in het thematisch korpsleiding overleg (KLO), zijn de escalatielijne
n
helder weergegeven en is ook de rol van de verschillende actoren in het
aanbestedingsproces beschreven. Bij de meeste aanbestedingen werkt de politie inmiddels
met (vaste) gebruikersgroepen die een belangrijke rol spelen bij de behoeftestelling
en
omschrijving van de specificaties, Inkopers hebben per categorie een verantwoordelijk
inkoopmanager die als aanspreekpunt functioneert.
2. Heldere communicatie naar alle betrokkenen hij een aanbesteding. De politie heeft
de
afgelopen periode veel geïnvesteerd in het onderdeel communicatie rond aanbestedingen,
zowel binnen de organisatie als naar de betrokken marktpartijen. Marktpartijen worden
via
marktconsultaties gevraagd te reageren op keuzes die de politie maakt bij haar

«v’EIaiczaarn en dienstbaar>,

)
Datum 25-03-2016
Onderwerp Reactie op advies commissie de
Jong
Pagina 2/2

fl
t.L

9’ Ii
Li Ii

aanbestedingen. De aanbestedingen die op dit moment lopen op het terrein van de
politievoertuigen zijn een goed voorbeeld van een open communicatie met de markt, waarbij
keuzes worden voorgelegd en ook de mening van de markt wordt meegenomen in de
besluitvorming over de wijze waarop aanbestedingen in de markt worden gezet en de te
leveren diensten en goederen worden gespecificeerd.
3. Betere ontsluiting deskundigheid binnen de Nationale Politie.Zoals hierboven al
omschreven is er bij de meeste EU aanbestedingen sprake van gebruikersgroepen
bestaande uit deskundige gebruikers vanuit de gehele politieorganisatie. Deze groepen
worden van tijd tot tijd qua samenstelling geactualiseerd, zodat steeds gebruikers met
actuele kennis worden ingezet. Voor wat betreft de inkoopfunctie wordt binnen het
Politiedienstencentrum onderscheid gemaakt in de behoeftestellende functie (Producten en
Dienstenmanagement)
de
aanbestedende
en
functie
(lnkoopmanagement).
Aanbestedingsprojecten zijn een wisselwerking tussen deze twee onderdelen.
Bovenstaande drie adviezen van de Commissie zijn in lijn met de eerder door haar uitgebrachte
adviezen in de halfjaar rapportage. Vooral het punt van heldere communicatie en goede
ondersteuning van inkopers komen terug in dit advies. Daarnaast zijn er twee specifieke punten
genoemd in de halfjaarrapportage die niet terug keren in dit advies:
-

-

Meldpunt: ten aanzien van de inrichting van een specifiek meldpunt voor personen en
bedrijven voor meldingen en klachten aangaande inkoopprocedures is er overleg met de
Directie Communicatie. Specifieke klachten en meldingen over lopende aanbestedingen
lopen via de reguliere klachtenprocedures waar ook melding van wordt gemaakt in de
aanbestedingstukken. De Commissie doelt echter op de mogelijkheid om in meer algemene
zin of in retrospectief klachten en meldingen te kunnen doen. Het algemene meldpunt van
de Politie op Politie.nl is hiervoor minder geschikt. Daarom is het voornemen om dit meldpunt
per 1 mei as. in te richten bij cie afdeling Kwaliteit en Toezichtdirectie Facility Management,
Dit wordt op www.politie.nl (pagina Zaken doen met de Politie) kenbaar gemaakt.
Dossiervorming: zoals in voorgaande reactie al i aangegeven is de dossiervorming rond
aanbestedingen inmiddels op orde. Bij de laatste klacht over de zaktampen heeft het wel wat
langer geduurd voor de stukken er waren. Dit had vooral te maken met de onduidelijkheid
over de precieze aanbesteding waar de klacht over handelde en het feit dat het betreffende
onderwerp uiteindelijk een perceel binnen de aanbesteding gebruiksgoederen bleek te zijn.
Feit blijft wel dat alle aanbestedingsdossiers al digitaal worden opgeslagen en zo ook
makkelijk vindbaar zijn.

Met betrekking tot uw vraag of de discussie over het strategisch gebruik van de verlichting en de
gevolgen daarvan voor de uitrusting al is afgerond, kan ik u melden dat dit helaas nog niet het geval
is. Op korte termijn vindt een afspraak plaats tussen de leden van de Commissie, de CPO Inkoop
(Siep Eilander) en het sectorhoofd lnkoopmanagement (Jeroen Been).
Met vriendelijke groet.

van E
[lid korpsleiding

«waavzaain en dienstbaar»

3

Tijdelijke Commissie integriteit inkoop en aanbestedingen politie
Advies naar aanleiding van een melding over de aanbesteding
Gebruiksgoederen, perceel Verlichting
Inleiding
De Tijdelijke Commissie Integriteit inkoop en aanbestedingen politie behandelt meldingen van
personen, bedrijven of brancheverenigingen die vermoedens hebben van mogelijke misstanden
of
integriteitschendingen bij inkoopprocessen en aanbestedingen van de Nationale Politie.
Dit advies gaat over perceel 4, Verlichting, van de aanbesteding Gebruiksgoederen, die openbaar
is
aangekondigd op 22 augustus 2013. In dit perceel waren twee lampen opgenomen: een kleine
zaklamp en een grotere handlamp (schijnwerper). Het advies is geformuleerd op basis van een
gesprek met de meider op 11 novemberji. en gesprekken met enkele betrokken medewerkers van
de Nationale Politie op 25 november en 7 december ji. Dok zijn de aanbestedingsdocumenten
bestudeerd. In dit advies wordt eerst de melding beschreven. Daarna volgen de bevindingen in
de
vorm van een reconstructie van de voorbereidingsperiode van de aanbesteding. Tot slot geeft de
commissie haar conclusie en drie adviezen.

Melding
De volgende zaken zijn van belang bij de melding:
•

Op het moment dat de aanbesteding Gebruiksgoederen werd voorbereid, in 2012 en 2013,
heeft de melder al enkele jaren contact met medewerkers van de Politie over het gebruik van
(stroboscopisch) licht bij aanhoudingen. Hij leverde een aantal keer zaklampen die door de
Politie werden gebruikt voor onderzoek en training. Bij dat onderzoek werd bekeken hoe
stroboscopisch licht het best kan worden ingezet in een operatie. Daarbij zijn ondermeer de
frequentie van de stroboscoop, de bediening van de stroboscoop, de kleur van het licht en de
breedte van de (normale) iichtbundel van belang. Zaklampen met dergelijke functies worden
omschreven als tactical lights.

•

In augustus 2013 werd de aanbesteding openbaar gemaakt. De melder was verbaasd over de
specificaties. Die waren naar zijn mening incompleet en niet professioneel opgesteld. Er stond
bijvoorbeeld wel hoeveel lumen de lampen moesten hebben, maar er waren geen specificaties
ten aanzien van de lichtsterkte en/of de breedte van de bundel, Hij miste specificaties over de
aanwezigheid en toegankelijkheid van een stroboscoop en andere vereisten ten aanzien van de
tactische inzet. Ook werden er geen specificaties gegeven ten aanzien van de duurzaamheid en
valbestendigheid.

•

De Nationale Politie kon geen aantallen geven die afgenomen zouden worden. Daardoor kon
volgens de melder een bedrijf eigenlijk alleen aanbieden als de lamp al in het assortiment zat.
Iets speciaal ontwikkelen of toevoegen aan het assortiment was een te groot risico. De
schijnwerper die werd gevraagd kon niet worden geleverd uit het assortiment van meider. Hij
vond het onverstandig dat de vereisten voor de schijnwerpers zo specifiek waren. De eisen
waren ook erg hoog. Een relatief klein onderdeel van de te leveren goederen was daardoor
bepalend voor de aanbiedingen op dit perceel. Ook aan de vereisten voor de kleine lamp
(aantal lumen in twee standen) kon door het bedrijf van de meider moeilijk worden voldaan.
—

-

1

•

De melder nam contact op met een medewerker van de Nationale Politie die hij kende uit
eerdere contacten over zaklampen. De melder vroeg hoe hij de gevraagde specificaties moest
rijmen met de ontwikkelingen rond tactical Iights die hij kende. Van betrokken medewerker
hoorde de melder dat de aanbesteding niet door zou gaan, maar dat slechts de markt afgetast
zou worden. Hij hoorde dat er een commissie zou komen die onderzoek zou doen naar de eisen
die aan zaklampen gesteld moeten worden.

•

Al met al besloot de rnelder om niet mee te doen in de aanbesteding, Uiteindelijk bleek door
een brief die hij eind 2014 ontving van een politiekorps dat de aanbesteding wel degelijk door
was gegaan.
—

-

De hoofdvraag van de melder is: waarom deed de Nationale Politie een aanbesteding met als doel
een vierjarig contract af te sluiten voor levering van zaklampen, terwijl de politie op datzelfde
moment ook aangaf dat de specificaties niet up-to -standard zijn?
De melder geeft aan dat deze vraag nog steeds blijft knagen, ook al is het al een tijd geleden. Hij
geeft aan dat het misschien onkunde of slechte communicatie Is geweest, maar dat er ook meer
aan de hand geweest kan zijn. Is er een bepaalde kant op gestuurd? Het bedrijf dat de
aanbesteding won, levert ook andere zaken aan de Nationale Politie. Misschien vond de politie het
gewoon makkelijk om ook voor lampen met deze aanbieder in zee te gaan?

Bevindingen: reconstructie op hoofdlijnen van de voorbereiding op de
aanbesteding
Om de melding goed te kunnen beoordelen hebben wij een reconstructie gemaakt van het verloop
van de voorbereiding op de aanbesteding Gebruiksgoederen.
•

De voorbereidingen starten begin 2012. Vanuit wat toen nog de Voorziening tot samenwerking
Politie Nederland (vtsPN) heette, worden een projectleider en een senior inkoper benoemd. Zij
vormen samen het projectmanagement van deze aanbesteding. Conform de toenmalige
werkwijze met de vorming van de Nationale Politie is die enigszins veranderd wordt er een
WAT-team samengesteld om de behoefte te formuleren. Alle (toenmalige) korpsen werden
uitgenodigd om deelnemers te leveren. De bedoeling is om materiedeskundigen in het WATteam te hebben die waar nodig ook terugkoppeling van en naar de eigen achterban kunnen
doen.
—

—

•

Al bij de eerste bijeenkomst van het WAT-team worden er vragen gesteld over de juiste
samenstelling van het team. Sommige deelnemers hebben het gevoel niet voldoende
materiedeskundig te zijn, zo blijkt uit de stukken. Het projectmanagement geeft aan dat het
lastig voor hen was dat in het WAT-team niet de juiste expertise beschikbaar was, ook met het
oog op de communicatie met de achterban in de korpsen.

•

Ook los van de samenstelling van het WAT-team levert het opstellen van het programma van
eisen (pve) problemen op. De afbakening van ‘gebruiksgoederen’ is niet duidelijk en het blijkt
onmogelijk een duidelijke behoeftesteiling te krijgen uit de korpsen. De beschikbare
managementlnfarmatie Is te mager: korpsen kunnen niet aangeven wat ze zoal aanschaffen
aan gereedschap en beschermingsmlddelen.

•

De projectmanagers proberen vervolgens om een inschatting te maken van de behoefte op
basis van wél beschikbare gegevens. Daartoe doen zij een uitvraag aan enkele bij hen bekende
marktpartijen: welke gebruiksgoederen leveren zij aan de Nationale Politie? Uit de zo
verkregen informatie blijkt dat er veel zaklampen worden verkocht. Deze gebruiksgoederen
ontbreken nog in het bestek, Besloten wordt een perceel Verlichting op te nemen. Het bedrijf
van de melder wordt niet bevraagd in deze verkenning.

•

Na het toevoegen van het perceel Verlichting ontstaat enige discussie in het WAT-team.
Bekend is dat onderdelen van de politie onderzoek doen naar het gebruik van tactical Iights. In
het WAT-team komt de vraag op of dergelijke zaklampen geen geweldsmiddel zijn, In dat geval
zou een andere procedure moeten gelden dan een reguliere aanbesteding. De vraag wordt
uitgezocht en In het WAT-team wordt teruggemeld dat tactical Iights niet als geweldsmiddel
worden bestempeld.

•

Najaar 2012 wordt een stuurgroep ingesteld die de aanbesteding zal begeleiden en akkoord
moet geven op keuzes ten aanzien van inhoud en strategie. Zo’n stuurgroep moest eIgenlijk
worden ingesteld bij aanvang van de aanbesteding. De late instelling betekent dat een aantal
keuzes die projectmanagement en WAT-team maakten waar onder de keuze om een apart
perceel Verlichting op te nemen pas achteraf kunnen worden geaccordeerd.
—

-

•

Het WAT-team kan weinig specificaties aanleveren over eisen die moeten worden gesteld aan
de aan te besteden zaklampen. Deelnemers verwijzen vooral naar hun eigen lamp. Het
projectmanagement probeert daarom op andere manieren aan kennis te komen op het gebied
van zaklampen. Via een artikel in politietijdschrift ‘24/7’ komen zij in contact met twee
deskundigen die bij de politie werken en al jaren bezig zijn met studies naar het gebruik van
tactical Iights bij aanhoudingen, Zij geven les aan politieagenten, gericht op tactische inzet van
licht bij operaties op straat. Het gaat daarbij om zowel verlichten als verblinden. Voor dat
laatste is een stroboscoop nodig. Naar de specificaties van zo’n stroboscoop hebben zij
jarenlang onderzoek gedaan. De deskundigen hebben een projectvoorstel liggen om het
gebruik van tactical Iights landelijk in te voeren.

•

Op een beurs ontmoet het projectmanagement nog een andere functionaris van de Nationale
Politie die veel weet van tactische inzet van verlichting. Deze functionaris is ook lid van de
zogenaamde BUK-commissie. BUK staat voor Bewapening, Uitrusting, Kleding. De BUK
commissie geeft advies over wijzigingen in de standaarduitrusting van politieagenten. In de
periode dat de aanbesteding werd voorbereid stond die commissie op de nominatie om te
worden opgeheven. Volgens de betrokken functionaris was er sprake van een vacuûm omdat
de nieuwe manier van werken nog niet was ingevoerd.

•

Op initiatief van het projectmanagement van de aanbesteding vindt een gesprek plaats met de
twee deskundigen en de andere functionaris. Er wordt mondelinge en schriftelijke Informatie
verstrekt aan het projectmanagement van de aanbesteding. Het verbaast de experts dat noch
de inkopers noch de andere functionaris kennis heeft van hun inspanningen op het vlak van
tactical Iights.

•

Met de verzamelde informatie formuleren projectleider en senior Inkoper een pve voor het
perceel Verlichting. Het is dan voorjaar 2013. De geraadpleegde deskundigen geven
commentaar op het pve en voegen specificaties toe die naar hun mening nodig zijn om de
politie te voorzien van tactical Iights.

3

•

Het projectmanagement voor de aanbesteding vindt dat die toevoegingen buiten de scope van
de aanbesteding liggen. Het zou naar hun mening moeten gaan om bijschijnverlichting. De
specificaties moeten zo worden geformuleerd dat de eenvoudige zaklampen die de korpsen
gebruiken, kunnen worden vervangen als daar noodzaak voor is, Het gaat dan vooral om
zogenaamde bijschijnlampen. Bovendien, zo menen de heren, zou er bij aanschaf van tactical
Iights een andere procedure gevolgd moeten worden omdat het dan gaat om een aanpassing
van de standaarduitrusting. Daar is een advies van de BUK-commissie voor nodig, akkoord van
de financiële directie, en uiteindelijk toestemming van de minister.

•

Er volgt enige discussie per email. Kern van de discussie is of de aan te besteden zaklampen
een (eenvoudig) gebruiksgoed zijn of onderdeel uitmaken van de uitrusting. De deskundigen
pleiten voor het aanbesteden van zaklampen die voldoen aan de eisen van tactical Iights. Het
projectmanagement legt een aantal keer uit dat dan een andere weg moet worden bewandeld.
Zij vrezen dat de gehele aanbesteding Gebruiksgoederen dan (verdere) vertraging zal oplopen.

•

Het projectmanagement overweegt april/mei 2013 om de aanbesteding van het perceel te
stoppen en de route via de BUK-commissie te laten lopen. Het betrokken lid van de BUK
commissie geeft aan dat voor eventuele invoering van gebruik van tactical Iights inderdaad de
procedure via de BUK-commissie moet worden doorlopen.

•

De projectmanagers oordelen het is dan juli dat er wél bijschijnlampen moeten worden
aanbesteed omdat de zogenaamde spendgegevens uitwijzen dat daar behoefte aan is. De
projectmanagers melden het lid van de BUK-commissie hun lijn voor om de bijschijnlampen op
te nemen in de aanbesteding Gebruiksgoederen, en om het toekomstig gebruik van tactical
Iights via de BUK-commlssie te laten verlopen. Zij geven daarbij aan dat ze voornemens te zijn
de aanbesteding in augustus te publiceren, maar dat het perceel Verlichting nog kan worden
geschrapt als daartoe opdracht wordt gegeven vanuit de leiding van Facilitair Management.

•

Over de uitkomsten van (telefonische) communicatie in deze periode bestaan verschillende
percepties. De conclusie van het projectmanagement is dat hun voorstel is geaccordeerd en dat
het pve bij het oude kan blijven. De betrokken functionaris is van mening dat het beter is om
geen geld te gaan besteden aan zaklampen voor dat er een degelijk plan ligt voor het gebruik
van verlichting. Hij verkeert in de veronderstelling dat deze route nu is gekozen. De twee
deskundigen veronderstellen dat er een speciale commissie gevormd zal worden ten behoeve
van de besluitvorming over tactical lights, waar zij deel van uit gaan maken. De deskundigen
zien vervolgens het pve. Zij vinden het niet juist dat hun wijzigingen niet worden
overgenomen. Zij melden dit aan hun meerdere bij het IBT (Integrale
Beroepsvaardigheidstrainingen) Amsterdam, die volgens hun perceptie hulp aanbiedt. Zij leven
daarna in de veronderstelling dat de aanbesteding zal worden stopgezet en dat er alleen een
marktverkenning zal worden gedaan.

•

In zomer 2013 wordt het gehele pve van de aanbesteding Gebrulksgoederen voorgelegd aan
de toetsingscommissie. De toetslngscommissie gaat akkoord en geeft aan dat het gaat om een
going concern aanbesteding waarin geen rare zaken zijn geconstateerd. Op 22 augustus wordt
de aanbesteding gepubliceerd.

—

-

4

•

Op een intern bericht over de uitkomst van de toetsingscommissie reageert een projectleider
van Producten- en Dienstenmanagement op 23 augustus met de vraag of lampen op de man
ook deel uitmaken van de aanbesteding. Betrokkene geeft aan dat lampen als ultrustingsstuk
een gevoelig onderwerp is en dat de beleldsafdeling Politie Uitrusting betrokken had moeten
worden. Eind augustus wordt hier intern nog over verder gesproken om uit te leggen waarom
de aanbesteding in deze vorm is gepubliceerd. De documentatie van de twee deskundigen
wordt doorgestuurd en het projectmanagement van de aanbesteding geeft aan dat de
functionaris die ook lid is van de BUK-commissie dit onderwerp verder op zal pakken. Dat is
echter niet gebeurd.

•

De aanbesteding wordt op 19 augustus 2013 besproken in de toetsing scommissie en op 22
augustus 2013 gepubliceerd. Tijdens de aanbesteding worden enkele vragen gesteld over de
specificaties van de lampen. De specificatie van één van de lampen wordt bijgesteld. De
aanbesteding verloopt zonder noemenswaardige problemen. Contact met de deskundigen is er
in die periode niet meer. Zij merken naar aanleiding van een vraag van de ME pas midden
2014 dat de aanbesteding toch door Is gegaan. Ook de andere functionaris hoort pas later dat
er toch gewone zaklampen zijn aanbesteed. Als argument daarvoor hoort hij dat goede
concurrentiestelling niet plaats kon vinden omdat bedrijven geen lampen met specificaties voor
tactical Iights zouden kunnen leveren. Hij vindt dat geen valide argument.
—

-

Oordeel, conclusie en adviezen
(>o ideel
Op basis van deze reconstructie valt de commissie een aantal punten op.
•

Er was onvoldoende managementinformatie voorhanden, waardoor het eigenlijk raden was
naar de behoeften van de korpsen. Het projectmanagement heeft met veel inzet gepoogd de
behoeften scherp te krijgen. De uitvraag bij enkele bedrijven was creatief, maar zorgde ook
voor een ingebouwd risico dat behoeften van korpsen en nieuwe ontwikkelingen zouden
worden gemist.

•

De samenstelling van het WAT-team leverde onvoldoende materiedeskundigheid op. Pas laat in
het proces werden drie inhoudsdeskundigen betrokken bij het perceel Verlichting. Dat gebeurde
niet op aangeven van betrokken korpsen, maar omdat een inkoper actie ondernam na het
lezen van een artikel in een politievakbiad en na een toevallige ontmoeting op een beurs. Er Is
geen volledige marktverkenning geweest. Al met al kwamen nieuwe ontwikkelingen ten
aanzien van de inzet van tactical Iights pas laat In het proces écht op tafel, Deskundigheid van
de twee medewerkers van de Nationale Politie is uiteindelijk niet gebruikt. Ter vergelijking: in
een pve van een Belgische aanbesteding kwam de commissie veel gedetallleerdere eisen
tegen, onder meer over de lichtbundel en over valbestendigheid.

•

De interne communicatie laat te wensen over, hoewel uit gesprekken en stukken duidelijk is
dat zowel projectmanagement als de inhoudelijk deskundigen hun best doen om zaken helder
te krijgen. Contacten over een weer verlopen echter geïrriteerd. Experts voelen zich niet
gehoord, inkopers voelen zich niet serieus genomen.

•

Mede door het lang ontbreken van een stuurgroep wordt op geen enkel moment gestructureerd
overlegd in de lijn over de kwestie verlichting versus tactical Iights. Het projectmanagement
probeert in mei 2013 wel een duidelijk besluit te krijgen over de voortgang, maar daarbij
kiezen zij noodgedwongen voor een email naar de functionaris die ook lid is van de BUK
commissie, Zij zoeken de weg via de BUK-procedure terwijl de commissie op dat moment op de
nominatie staat om opgeheven te worden. Het ontbreken van besluitvorming in de lijn
verklaart ook de totaal verschillende interpretaties van de status van de aanbesteding vanaf
zomer 2013.
—

-

5

Conclusie
Er zijn geen aanwijzingen dat er bij deze aanbesteding frauduleuze of anderszins onrechtmatige
handelingen zijn verricht, Echter, uit de stukken en de gevoerde gesprekken blijkt dat de
voorbereiding van de aanbesteding Gebruiksgoederen zeer problematisch is verlopen. Het gaat om
een complexe aanbesteding met veel kleine producten waarover de nodige discussie ontstond. Het
projectmanagement stond er grotendeels alleen voor, en moest bovendien cie weg zoeken in een
veranderende Organisatie. Zij hebben zich enorm ingespannen om de aanbesteding tot een goed
einde te brengen.
Gedurende de gehele voorbereiding, van voorjaar 2012 tot zomer 2013, speelde op de achtergrond
een onopgeloste discussie over verlichting: gaat het om bijschljnlampen of om tactical Iights?
Discussies verliepen veelal per email. Op geen enkel moment in deze periode zijn alle betrokkenen
gestructureerd met elkaar in gesprek geweest en op geen enkel moment zijn heldere besluiten
genomen en gecommuniceerd. Dat is maar zeer ten dele te wijten aan het projectmanagement. Zij
hadden een complexe aanbesteding voor te bereiden. Signalen die zij gaven zijn niet opgepikt. Er
werd niet geëscaleerd in de lijn. Het hoger gelegen (inkoop)management had vroeg in het proces
maatregelen moeten nemen om de projectmanagers beter te ondersteunen in hun taak.
Op zich kozen de projectmanagers voor een logische lijn: een beperkte aanbesteding om
vervanging van zaklampen mogelijk te maken en een degelijke procedure via de BUK-commissie
om te besluiten over de tactical Iights. Dit werd echter niet aan alle betrokkenen gecommuniceerd
en opvolging van het proces via de BUK-commissie vond niet plaats.
Dit alles zorgde uiteindelijk voor een situatie waarin betrokkenen binnen en ook buiten de
Nationale Politie verschillende conclusies trokken over de status van de aanbesteding. Sommige
betrokkenen leefden meer dan een jaar in de veronderstelling dat de aanbesteding niet door was
gegaan, terwijl het perceel Verlichting ondertussen wel degelijk was gepubliceerd en gegund. De
hoofdvraag van de melder is een terechte. Ook betrokkenen bij deze aanbesteding hadden deze
vraag moeten stellen én van actie moeten voorzien.

Adviezen
Op basis van de reconstructie, het oordeel daarover en de conclusies komt de commissie tot drie
aanbevelingen aan de korpsleiding van de Nationale Politie.
1.

Draag zorg voor een heldere escalatielijn. Iedere medewerker die op wat voor manier dan
ook betrokken Is bij een aanbesteding moet weten hoe problemen, discussies en
vraagstukken kunnen worden geëscaleerd en wie er vervolgens besluit. Leidinggevenden
binnen de Inkooporganisatie moeten, zeker bij complexere aaribestedingen, inkopers actief
ondersteunen in hun taak. Dat vraagt om regelmatige gesprekken (‘hoe gaat het?’) waardoor
problemen eerder gedetecteerd én opgepakt worden.
—

—

2. Zorg ervoor dat besluiten in de lijn helder worden gecommuniceerd aan alle betrokkenen.
3. Zorg voor een betere ontsluiting van deskundigheid bij de Nationale Politie. En zorg dat die
deskundigheid ook daadwerkelijk wordt benut. De projectmanagers van deze aanbesteding
moesten veel te lang zoeken naar materiedeskundigen. De input van de deskundigen is
uiteindelijk helemaal niet gebruikt.

6

4

Tijdelijke Commissie integriteit inkoop en aanbestedingen politie
Eindrapportage
1. Jnleidiiig
De minister van Veiligheid en Justitie besloot op 17 april 2015 om een onafhankelijk
meldpunt in te
richten voor bedrijven en andere belanghebbenden die melding willen maken van
mogelijke
misstanden of integriteitschendingen bij inkoopprocessen en aanbestedingen van de Nationale
Politie. Dit meldpunt was open van 1 mei 2015 tot 1 mei 2016. Meldingen werden behandeld
door
de hiertoe door de minister ingestelde Tijdelijke CommissIe integriteit inkoop en aanbesteding
en
politie.
De commissie bestond uit André de Jong en Huib van Romburgh en werd ondersteund
door
Marianne Aalbersberg en RoeI van Varlck. De commissie had tot taak om:
-

-

-

-

meldingen van personen, bedrijven of brancheverenigingen te verzamelen en te
Inventariseren;
zo nodig nadere inlichtingen in te winnen naar aanleiding van meldingen;
te beoordelen of een vervolg procedure nodig was en zo ja welke;
de minister en de korpsleiding te adviseren over eventueel te nemen maatregelen.

Deze rapportage bevat een kort verslag van de meldingen en de werkzaamheden in de
periode
begin februari tot en met eind april 2016, het vierde kwartaal dat het meldpunt open
was, Per 1
mei 2016 is het meldpunt gesloten. In paragraaf drie blikt de commissie terug op het afgelopen
jaar.

2. Werkzaamheden vierde kwartaal
In het vierde kwartaal zijn geen nieuwe meldingen binnengekomen. Twee personen
namen
telefonisch contact op met vragen voor de Nationale Politie. Zij zijn doorverwezen naar
de
afdelingen binnen de Nationale Politie die deze vragen konden beantwoorden.
Eén persoon stuurde een brief aan het meldpunt. Deze persoon had geen klacht of
melding, maar
zocht contact met de Nationale Politie om een aantal ideeën te bespreken. Na overleg
met
betrokkene is de brief doorgestuurd naar de Nationale Politie, met verzoek de brief
te behandelen.

1

3. Terugblik
De commissie integriteit inkoop en aanbestedingen politie werd door de minister ingesteld om
gedurende een jaar iaagdrempelige toegang te bieden aan bedrijven en andere belanghebbenden
dle iets wilden melden over aanbestedingen van de Nationale Politie.
Er waren vermoedens dat er bedrijven of personen rondliepen met vragen of klachten over
aanbestedingen. Het meldpunt was bedoeld om hen een vertrouwenwekkende plek te bieden om
melding te doen. Het bestaan van het meldpunt, en mogelijkheden om met de onafhankelijke
commissie in contact te komen, zijn in het afgelopen jaar twee keer kenbaar gemaakt via internet
en in vakbladen.
In het afgelopen jaar heeft de commissie drie meldingen ontvangen en behandeld volgens het
opgestelde onderzoeksprotocoi. Gezien het grote aantal aanbestedingen die de Nationale Politie
jaarlijks doet, kan geconcludeerd worden dat het aantal meldingen laag is.
De commissie concludeerde voor elk van de drie onderzochte meldingen dat zich geen
integriteitsbreuken hebben voorgedaan In de zin van fraude, omkoping en dergelijke, Op basis van
het geringe aantal meldingen én deze conclusies ken gesteld worden dat er geen aanleiding is voor
grote zorgen over de integriteit van inkoop en aanbestedingen bij de Nationale Politie.
De commissie heeft over de drie onderzochte meldingen aanbevelingen gedaan. De belangrijkste
aanbevelingen staan in het kader op de volgende pagina.
De vraag kan gesteld worden, of het op basis van drie meldingen wel mogelijk is om algemeen
geldige conclusies te trekken en om aanbevelingen te doen voor de gehele inkooporganisatie van
de Nationale Politie. De commissie Is echter van mening dat dat kan. De aanpak van de commissie,
waarbij met de melders en met betrokkenen in de organisatie uitvoerig van gedachten werd
gewisseld, leverde niet alleen feitelijkheden op over de betreffende aanbestedingen. Er kwam ook
veel informatie op tafel over de manier waarop de Nationale Politie het inkoopproces heeft ingericht
en uitvoert. Problemen die daarbij aan de orde kwamen kunnen ook voorkomen bij andere
aanbestedingen.
De commissie raadt de Nationale Politie dan ook aan om de bevindingen, de conclusies en de
aanbevelingen uit de eerdere rapportages te gebruiken bij de verdere verbetering van het
inkoopproces. De commissie realiseert zich, dat het uitvoeren van deze aanbevelingen geen
simpele opdracht is die binnen enkele maanden gereed is. Het vergt een lange adem, zeker binnen
een inkooporganisatie dle volop in beweging is en nog niet op volle sterkte. Echter, kleine
interventies als het aanwijzen van een procestrekker voor elke complexe aanbesteding zouden al
veel impact hebben.

44 244

1.

Communicatie van de Nationale Politie richting inschrijvende partijen verloopt niet altijd goed.
Communicatie richting inschrijvers is summier en technisch, niet gericht op het oplossen van
problemen die zich voordoen tijdens aanbestedingsprocedures. Ook zijn er klachten over de
gebruiksvriendelijkheid van het digitale platform Commerce Hub.

2.

De behandeling van casuïstiek en de communicatie met de Nationale Politie geven de indruk
dat escalatiemechanismen bij de Nationale Politie onvoldoende werken. Er lijkt onvoldoende
informatie-uitwisseling te zijn tussen de centrale inkooporganisatie en de inkoopteams die de
aanbestedingen doen. Die teams lijken er in complexe situaties ten onrechte alleen voor te
staan, waardoor opkomende problemen niet tijdig worden opgelost of er te laat wordt
bijgestuurd.

.

J

(

..

..

.

5

Tijdelijke Commissie integriteit inkoop en aanbestedingen politie
Rapportage derde kwartaal (november 2015

-

januari 2016)

1. Inleiding
De minister van Veiligheid en Justitie besloot op 17 april 2015 om een onafhankelijk meldpunt in te
richten voor bedrijven en andere belanghebbenden die melding willen maken van mogelijke
misstanden of integriteitschendingen bij inkoopprocessen en aanbestedingen van de Nationale
Politie. Dit meldpunt Is open van 1 mei 2015 tot 1 mei 2016. Meldingen worden behandeld door de
hiertoe door de minister ingestelde Tijdelijke Commissie integriteit inkoop en aanbestedingen
politie.
De commissie bestaat uit André de Jong en Huib van Romburgh en wordt ondersteund door
Marianne Aalbersberg en Roei van Varick, De commissie heeft tot taak om:
-

-

-

-

meldingen van personen, bedrijven of brancheverenigingen te verzamelen en te
inventariseren;
zo nodig nadere inlichtingen In te winnen naar aanleiding van meldingen;
te beoordelen of een vervolgprocedure nodig is en zo ja welke;
de minister en de korpsleiding te adviseren over eventueel te nemen maatregelen.

Deze rapportage bevat een kort verslag van de meldingen en de werkzaamheden in de periode
begin november 2015 tot en met eind januari 2016. In paragraaf 3 wijdt de commissie enkele
woorden aan de terugkerende aanbeveling ten aanzien van escalatie van problemen.

2 Wei’kzaaiuheden
Evenals in de voorgaande periodes, was het rustig bij het meldpunt. In de afgelopen drie maanden
namen drie personen contact op met het meldpunt. Geen van hen had een klacht over een
aanbesteding van de Nationale Politie. Eén persoon had een vraag over een lopende aanbesteding
en is doorverwezen naar de behandelend medewerker. Twee personen zochten contact met de
Nationale Politie over zaken die niet direct met een aanbesteding te maken hadden. Zij zijn, na
overleg, doorverwezen naar de betreffende afdelingen van de Nationale Politie.
De commissie bracht in de afgelopen maanden één advies uit aan de Korpschef van de Nationale
Politie. Dit betrof een melding van een persoon die zich al voor de rapportageperiode tot de
commissie had gewend, Op basis van een reconstructie van de voorbereiding van de aanbesteding
concludeerde de commissie dat er geen aanwijzingen zijn dat er bij deze aanbesteding frauduleuze
of anderszins obrechtmatige handelingen zijn verricht. De commissie concludeerde echter ook, dat
de voorbereiding van de aanbesteding zeer problematisch is verlopen. Het projectmanagement
stond er grotendeels alleen voor, en moest bovendien de weg zoeken in een veranderende
organisatie. Gedurende de gehele voorbereiding, speelde op de achtergrond een onopgeloste
discussie over de specificaties van de aan te besteden goederen. Op geen enkel moment in deze
periode zijn alle betrokkenen gestructureerd met elkaar in gesprek geweest en op geen enkel
moment zijn heldere besluiten genomen en gecommuniceerd. Het hoger gelegen
(inkoop)management had vroeg In het proces maatregelen moeten nemen om de projectmanagers
beter te ondersteunen in hun taak.

1

Wij adviseerden dan ook om te zorgen voor een heldere escalatielijn.
Iedere medewerker die op
wat voor manier dan ook betrokken is bij een aanbesteding moet
weten hoe problemen,
discussies en vraagstukken kunnen worden geëscaleerd en wie er vervolgens
besluit.
Leidinggevenden binnen de inkooporganisatle moeten, zeker bij complexere
aanbestectingen,
inkopers actief ondersteunen in hun taak. Dat vraagt om regelmatige
gesprekken (‘hoe gaat het?’)
waardoor problemen eerder gedetecteerd én opgepakt worden.
—

—

De hiervoor beschreven gang van zaken zorgde uiteindelijk voor een
situatie waarin betrokkenen
verschillende conclusies trokken over de status van de aanbesteding.
Sommige medewerkers van
de Nationale Politie, en ook partijen buiten de Nationale Politie, leefden
lang in de overtuiging dat
de aanbesteding niet was doorgegaan, terwijl dat wél het geval was.
De onderliggende discussie
over strategisch gebruik van verlichting, en de gevolgen daarvan voor
de uitrusting, Is tot op de
dag van vandaag niet opgelost.

3. Algemene bevinclingeii en aanbeveliHgeu
Het aantal personen dat contact opneemt met het meldpunt blijft klein.
Tegelijkertijd constateert
de commissie dat eerdere constateringen en aanbevelingen ook dit kwartaal
herhaald kunnen
worden: alle vierde aanbevelingen uit de halfjaarrapportage zijn onverkort
van kracht. Het advies
dat de commissie dit kwartaal gaf, past In het beeld dat de commissie
tot dusver kreeg. Opnieuw
valt op dat er gebrek was aan goede sturing en escalatie. Daarover
stond in de halfjaarrapportage
het volgende:
De behandeling van casuïstiek en de communicatie met de Nationa’e
Politie geven de indruk
dat esca/atiemechanismen bij de Nationale Politie onvoldoende werken.
Er lijkt onvoldoende
informatie-uitwisseling te zijn tussen de centrale inkooporganisatie
en de inkoopteams die de
aanbestedin gen doen. Die teams lijken er in complexe situaties ten onrechte
alleen voor te
staan, waardoor opkomende problemen niet tijdig worden opgelost
of er te laat wordt
bijgestuurd,
Ahe’eling’ ndersteun inkoopteams die nu vaak voor
het eerst landelijk (en dus
corn plek’) aa besteden. Iemand in de top van de luk ooporg
anisatie moet van hc in
i, ci ier’ twoordefljk zijn voor een goede en vlotte proces
gaig. Daar hooi-t ook
bii dat er bij roblernen snel ‘c: wordt geschakeld’ om bij te kunnen
sturen.

2

6

Tijdelijke Commissie integriteit inkoop en aanbestedingen politie
Terugblik eerste halfjaar
‘1 inleiding
De minister van Veiligheid en Justitie besloot op 17 april 2015 om een onafhankelijk meldpunt In te
richten voor bedrijven en andere belanghebbenden die melding willen maken van mogelijke
misstanden of integriteitschendingen bij inkoopprocessen en aanbestedingen van de Nationale
Politie. Dit meldpunt Is open van 1 mei 2015 tot 1 mei 2016. Meldingen worden behandeld door de
hiertoe door de minister ingestelde Tijdelijke Commissie integriteit inkoop en aanbestedingen
politie.
De commissie bestaat uit André de Jong en Huib van Romburgh en wordt ondersteund door
Marianne Aalbersberg en Roei van Varick. De commissie heeft tot taak om:
-

-

-

-

meldingen van personen, bedrijven of brancheverenigingen te verzamelen en te
inventariseren;
zo nodig nadere inlichtingen in te winnen naar aanleiding van meldingen;
te beoordelen of een vervolgprocedure nodig is en zo ja welke;
de minister en de korpsleiding te adviseren over eventueel te nemen maatregelen.

Nu het meldpunt een halfjaar open is blikt de commissie kort terug. De rapportage bevat een kort
verslag van de meldingen en de werkzaamheden in de periode begin mei tot en met eind oktober
2015. Naar aanleiding van haar werkzaamheden formuleert de commissie enkele algemene
bevindingen en vier aanbevelingen aan de Nationale Politie.

2. ‘Nerkzaaxnhoden
De eerste werkzaamheden van de commissie bestonden uit het formuleren van de werkwijze van
de commissie en het regelen van de publiciteit over het meldpunt, Informatie over het meldpunt en
de manier waarop meldingen gedaan kunnen worden is verspreid op het lnternet en er is
geadverteerd. In september zijn herhaalberichten geplaatst op enkele websites.
Het loopt niet storm bij het meldpunt. De afgelopen zes maanden namen zes personen contact op
met het meldpunt. De commissie ontving twee meldingen die hebben geleid tot een advies aan de
Korpschef van de Nationale Politie. Beide meldingen gingen over aanbestedingen die in 2014 zijn
opengesteld. Een derde melding is momenteel nog in onderzoek en zal vermoedelijk later dit jaar
tot een advies leiden.
In het eerste advies, over een reeds afgeronde aanbesteding, constateerde de commissie dat de
klacht van de melder geen betrekking had op een integriteitskwestle bij de Nationale Politie. Wei
deed de commissie aanbevelingen aan de korpsleiding van de Nationale Politie om Interne
processen waar nodig te verbeteren en om een mogelijk verkeerde procesgang bij een
opdrachtnemer van de Nationale Politie te herstellen. De commissie ontving bericht van de melder
dat de kwestie op een voor hem goede wijze is afgerond.

4 1#

Het tweede advies ging over een aanbesteding die zomer 2015 door de Nationale Politie werd
gestaakt. De commissie onderzocht de punten uit de klacht van de melder en constateerde dat er
geen aanwijzingen zijn voor fraude of onrechtmatig handelen of voor het bewust bevoordelen van
één van de inschrijvende partijen. De commissie constateerde wel dat de betreffende aanbesteding
moeizaam verliep en dat gebrekkige informatievoorziening tijdens het proces ruimte liet voor
vermoedens dat één van de potentiële aanbieders werd bevoordeeld, Daarover gaf de commissie
enkele adviezen aan de korpsleiding.
De andere personen die contact opnamen met de commissie hadden geen meldingen over
aanbestedingen van de Nationale Politie, Eén persoon benaderde de commissie met een klacht over
bejegening door de politie. Deze persoon is doorverwezen naar een contactpersoon bij de Nationale
Politie. Twee personen belden het meldpunt met feitelijk vragen over een lopende aanbesteding.
Eén van hen had zelf ook contact gelegd met de Nationale Politie, De andere persoon is in contact
gebracht met een medewerker van de Nationale Politie die de vraag kon behandelen.

3. Algemene bevindingen en aanbevelingen
Op basis van de werkzaamheden in de afgelopen zes maanden valt de commissie een aantal zaken
op. Deze punten lijken wellicht ‘ver van het bed’ voor een commissie die in het leven is geroepen
om meldingen over mogelijke integriteitschendingen te onderzoeken. De commissie is echter van
mening dat integriteit een ruim begrip is dat verder strekt dan de vraag of wet- en regelgeving zijn
nageleefd. Integriteit is nauw gerelateerd aan goed bestuur. In gesprekken met bedrijven merkt de
commissie dat zij dit ook vinden. Regelmatig vallen er zinnen als: ‘ik vind het heel raar dat het zo
liep.., ik vraag me af of dat nou gewoon slordig was, of onkunde, of dat er meer achter zit’. De
commissie vraagt zich bij haar onderzoekswerk steeds af hoe dergelijke vragen hebben kunnen
ontstaan. Een rode draad daarin is dat mensen iets vreemds zien gebeuren en daar wat achter
gaan zoeken. De commissie constateert dat onheldere communicatie aanleiding geeft tot verhalen
dat er iets mis is met de integriteit. Dat leidt tot onderstaande bevindingen en vIer aanbevelingen
aan de korpsleiding.
1.

Het is voor burgers en bedrijven lastig om er achter te komen hoe je vragen, klachten of
meldingen kunt doen bij de Nationale Politie. Dit geldt voor algemene klachten en ook voor
specifieke vragen of meldingen over aanbestedingen. Vijf van de zes personen die contact
opnamen met het meldpunt deden dat omdat ze niet wisten hoe ze een klacht of melding kwijt
konden bij de Nationale Politie zelf.
Aanbeveling: richt een goed vindbaar n7elctpunt in waar personen en bedrijven
terecht kunnen met klachten en meldingen. Zorg voor een vertrouwenwekkeride
manier m het meldpunt te bereiken. Lessen van andere meidpunten kunnen hierbij
helpen. Houd er daarbij rekening mee dat een standaard contactformu!ier niet
• geschikt is voor meldingen over persoonlijke en vertrouwelijke zaken.

2.

Opvallend bij één van de twee adviezen was dat de vragen van de betreffende melder
waarschijnlijk grotendeels voorkomen hadden kunnen worden als de communicatie van de
Nationale Politie richting inschrijvende partijen beter was verlopen. De communicatie was
summier en technisch, niet gericht op het oplossen van problemen die zich voordeden tijdens
de aanbestedingsprocedure. Ook zijn er klachten over de gebruiksvriendelijkheid van het
digitale platform Commerce Hub.
Aanbeveling: zorg hij aanbcstedingen voor heldere communicatie met (potentiele)
inschrijvende bedrijven. Geef ruimhartig informatie, ook over redenen waarom zaken
tijdens het aanbestedingsproces veranderen. Bezie of er alternatieven zijn voor, of
aanvullingen op het gebruik van Commerce Hub.

3.

De behandeling van casuïstiek en de communicatie met de Nationale Politie geven de indruk
dat escalatlemechanismen bij de Nationale Politie onvoldoende werken. Er lijkt onvoldoende
informatie-uitwisseling te zijn tussen de centrale inkooporganisatie en de inkoopteams die de
aanbestedingen doen. Die teams lijken er in complexe situaties ten onrechte alleen voor te
staan, waardoor opkomende problemen niet tijdig worden opgelost of er te laat wordt
bijgestuurd.

4,

Dossiers lijken niet met ‘één druk op de knop’ beschikbaar te zijn.

3#

7

Voorstel herverdeling 55fte voor VIK taken
Aanleiding
In het Inrichtingsplan is bepaald dat de eenheden de VIK werkzaamheden voor het
PDC uitvoeren.
Per eenheid is in 2012, in de zogenaamde wasstraat exercitie, hiervoor 5 fte
NOS (in totaal 55 fte)
per eenheid gereserveerd. Dit betreft 55 fte bedrijfsvoeringspecialist A. De Korpsleiding
heeft op 13
oktober 2014 de volgende besluiten genomen:
•
•
•

Een akkoord om een tijdelijke hulpstructuur VIK in te richten binnen het PDC.
Een principeakkoord om de oorspronkelijke 55 fte te herverdelen en dit in inrichtingspl
annen
te wijzigen op het moment dat dit formeel mogelijk is.
VIK Korpsstaf de opdracht te geven de voorgestelde herverdeling uit te werken
in een
wijzigingsvoorstel, in samenwerking met het PDC.

In dit document wordt voorgesteld op welke wijze de oorspronkelijke 55 fte kunnen
worden
herverdeeld ten behoeve van 1. de inrichting van het VIK PDC en ten behoeve van
2. andere
noodzakelijke voorzieningen binnen de eenheden en binnen de korpsstaf.

1. VIKPDC
In het Korpsleidingbesluit van 13 oktober 2014 is onderstaande formatie opgenomen
voor het VIK
PDC:
• Teamchef C
ifte
• Operationeel specialist B (coördinator en adviseur preventie en integriteit)
ifte
• Operationeel specialist A (interne oz en veiligheidsoz)
15 fte
• Administratief secretarieel medewerker C
8 fte
• Bedrijfsvoeringspecialist 8 (integrale beveiliging en privacy functionaris)
2fte
Het team VIK PDC is inmiddels opgebouwd en ook de OR Bedrijfsvoering van het
PDC acht een
spoedige formele inrichting van het VIK PDC wenselijk.
Er is een aantal ontwikkelingen die maken dat de oorspronkelijke raming van 27tte
voor het
VIK PDC dient te worden herzien. De volgende ontwikkelingen zijn relevant te noemen:
Centraal Loket Screening (CLS)
De KL heeft in december 2014 besloten tot het inrichten van een Centraal Loket
Screening (CLS) bij
het PDC:
• Het CLS wordt bij het team VIK PDC ingericht, aangezien het centraal loket als
ondersteunend proces functioneert ten behoeve van het gehele korps. De dienst
HRM,
specifiek IDU en werving en selectie zijn ondergebracht binnen het PDC. Hierdoor
is het
eenvoudig om procesafspraken op elkaar af te stemmen en snel te schakelen.
• Door te werken met een centraal loket vindt er eenduidige uitgifte plaats en is
sprake van een
eenduidigheid in het screeningsniveau binnen het korps.
• Het centraal loket richt zich op de inname en verdeling van alle screeningsaanvragen.
Het
loket krijgt de bevoegdheid om te prioriteren, zodat vraag en aanbod optimaal bij
elkaar
komen. Op deze wijze kunnen alle screeningsverzoeken binnen het korps het meest
efficiënt
en effectief uitgezet worden waarbij de landelijke screeningscapaciteit optimaal benut
wordt.
• Als het gaat om de verantwoordelijkheid voor resultaten blijven de VIK afdelingen
zelf
verantwoordelijk voor de uitvoering en de kwaliteit van de inhoud van de onderzoeken
.
Hiermee blijven hun werkzaamheden, zoals genoemd in het inrichtingsplan intact.
Er worden resultaatafspraken gemaakt voor het centraal loket die passend zijn bij de
gefaseerde overgang naar een nieuwe werkverdeling tussen de eenheden en het
loket. Het
centraal loket wordt ingericht ten behoeve van het korps, dus gezamenlijke afspraken
over
belasting en eventueel uitwisselbare capaciteit bij piekbelasting zijn wenselijk.
• Het is van belang heldere afspraken te maken over de governance van het CLS. Op
welke
wijze wordt omgegaan met verantwoordelijkheden, monitoring, sturing en escalatie
indien
nodig. Afgesproken is dat bij stagnerende prestaties van het CLS danwel (stagnerende
)
prestaties van de eenheden, de teamchefs VIK elkaar hierop aanspreken en indien nodig
verder in de lijn (via hoofden staf, politiechefs en directeur PDC) wordt opgeschaald.
Eind

2016 wordt geëvalueerd hoe dit proces is verlopen en of de governance van het CLS dient te
worden aangepast.
Risicoanalyse
In het vastgestelde integriteitsbeleid is opgenomen dat risicoanalyses dienen plaats te vinden. Gezien
de specifieke werkzaamheden van het PDC en de geschiedenis rondom onder meer inkoop, is het
wenselijk om een risico-analist formeel in te richten.
Onderzoek naar studenten
De directeur PDC is gemandateerd voor de studenten die binnen de NP zijn aangesteld. Dit punt is
niet meegenomen in het besluit van KLO van 13 oktober 2014 en leidt tot het inzetten van 2 extra
interne onderzoekers om de interne onderzoeken voor deze doelgroep te kunnen uitvoeren.
Integrale beveiliging VIK PDC
Er is een lacune in het inrichtingsplan, Dit betekent dat integrale beveiliging onvoldoende is
ondergebracht c.q. is ingericht. Dit was ook niet opgenomen in de formatietool. Daarom is 1 fte
adviseur integrale beveiliging (bedrijfsvoeringsspecialist B) opgenomen binnen het VIK PDC.
Dit leidt tot het volgende totaaloverzicht voor VIK PDC
:
1

reamchefC

Leidinggevende

0

1

1

Operationeel Specialist B

Coördinator 10

0

1

1

Bedrijfsvoeringspecialist B

oördinator VO en coördinator centraal
oket

0

0

1

Bedrijfsvoeringspecialist B

isico-analist

0

0

1

edrijfsvoeringspecialist S

dviseur integrale beveiliging

0

1

1

Dperationeel Specialist A

Interne onderzoekers

0

7

9

Dperationeel Specialist A

eiligheidsonderzoekers / screeners

0

8

5

Bedrijfsvoeringspecialist A

Jeiligheidsonderzoekers / screeners

0

0

5

dministratief secretarieel
nedewerker C

tbv screening/korte Bgo’s/CLS

0

8

10

3eneralist intake en service

Fbv interne onderzoeken

0

1

1

dministratief secretarieel
nedewerker C

dministratieve secretariële
ndersteuning team VIK (planning
)nderzoeken/agenda beheer e.d)

0

0

1

1552

27

36

Fotaal

1

Hierbij is gebruik gemaakt van de formatietool VIK versie 3.2.
IP voor VIK-werkzaamheden voor het PDC zijn gereserveerd bij de eenheden.

2 Dit betreft de 55 fte clie in het

2

2. Andere noodzakelijke voorzieningen
Naast het inrichtingsvoorstel voor het PDC luidt het voorstel om vanuit de 55fte nog een
aantal andere
noodzakelijke voorzieningen in te richten ten behoeve van alle eenheden, directies en
PDC. Het gaat
hierbij om het ondersteunen van drie doelen.
1. Inrichten EDO loket t.b.v. korps 5 fte
Voor het uitvoeren van werkzaamheden in het forensisch digitaal opsporen (FDO) een
is
landelijke
voorziening in de vorm van een EDO loket nodig. Dit loket is jaren geleden bij het
voormalig vtsPN als
pilot geïnitieerd t.b.v. de 26 korpsen. Vanuit dit loket wordt het gebruik van lOT-middele
n door
politiemedewerkers onderzocht wanneer sprake is van een intern onderzoek. Het FDO loket
bestaat
uit 5 fte en zal worden ondergebracht bij de Landelijke eenheid, aangezien de benodigde
expertise
daar is ondergebracht.
-

2. VIK taken Staf Korpsleiding 3 fte
De eenheid Den Haag verzorgt de VIK taken (interne onderzoeken, klachtbehandeling en
preventie)
ten behoeve van de Staf Korpsleiding. Zij krijgen hiervoor 3 extra fte. De precieze invulling
van de 3 fte
hangt af van de bezetting binnen de eenheid Den Haag.
-

3.

Integrale beveiliging korps 11 fte
Concern Security Officer (CSO) 1 fte
Integrale beveiliging eenheden 10 fte
Er is een lacune in het inrichtingsplan geconstateerd, wat betekent dat integrale beveiliging
onvoldoende is ondergebracht c.q. is ingericht. Dit was ook niet opgenomen in de formatietool.
—

-

-

-

-

De introductie van een CSO is noodzakelijk vanwege organisatiebelang en is een wens
van de
korpschef en de directeur korpsstaf. Deze functie is in het Beveiligingsvoorschrift politie benoemd,
maar is niet ingericht in het inrichtingsplan. De CSO zal als counterpart optreden van de
beveiligingsambtenaren werkzaam bij ketenpartners en bij V&J. De functie is gewaardeerd
als
Bedrijfsvoeringspecialist F, schaal 14. Deze functionaris kan worden ondergebracht bij de
afdeling VIK
Korpsstaf, in verband met de volgende kerntaak die daar in het Inrichtingsplan is belegd:
ontwikkelen
kaderstellend beleid op de integriteit en veiligheid van het systeem, zoals de beveiliging
van
gebouwen en informatie.
Daarnaast is het voorstel om binnen iedere eenheid 1 bedrijfsvoeringspecialist B in te richten
voor
integrale beveiliging en voor preventietaken. De specifieke inzet van deze functionaris zal
nog nader
bepaald worden door de eenheden.
Dit leidt tot het voloende overzicht:
Organisatieonderdeel
Was
VIK 11 eenheden;
55 fte
daarvan:
-

-

VIK Den Haag

(5) fte

VIK LE

(5) fte

VIK Limburg

(5) fte

VIK MNL

(5) fte

.

-

-

VIK PDC
VIK korpsstaf

0 fte
0 fte
55fte

Toelichting
10 fte tbv werkzaamheden integrale beveiliging en
preventie in alle regionale eenheden (1 fte
bedrijfsvoeringspecialist B per eenheid)
1 fte tbv werkzaamheden integrale beveiliging en
preventie in eenheid en 3 fte tbv werkzaamheden
VIK staf KL (bedrijfsvoeringspecialist A)
5 fte tbv FDO loket voor het korps, waarvan (1 fte
OSB, 2fteOSA, 1 gespec. medC, 1
administratief medew sk 6) De LE wisselt 1 fte OS
A van eigen formatie in tbv de OS A EDO loket.
3 fte bedrijfsvoeringsspecialist en 2 fte
Operationeel_specialist_A
3 fte bedrjfsvoeringsspecialist en 2 tte
Operationeel_specialist_A
36 fte, inclusief CLS t.b.v. het korps
1 bedrijfsvoering specialist F t.b.v. CSO
TOTAAL
-

-

Wordt
10 fte

3 fte

5 fte

0 fte
0 fte
36 fte
1 fte
55 fte

3

3. Totaal overzicht
Voor de realisatie van het VIK PDC en alle bovenstaande voorzieningen is 55 fte nodig.

Onderdeel

Tabel 3: Inneschatte besnarine a.q.v. herverdelina 55 fte
Formatie was
Loonsom was
Formatie wordt

5 fte per eenheid Lbv de VIK
taken voor het PDC waarvan
5 X OS functies met OVW

55

€ 3.962.085k

0

-

Loonsom wordt

-

-

1

€99.077

1

352
.
84
€ e

3

€ 233.556

14

€ 1.091.2586

5

€ 357.235

11

€ 585.090

1

€ 57.662

36

€ 2.508.230,-

1

€ v
352
.
84

VIK PDC
TeamchefC
Schaal 12, € 99,077,Operationeel Specialist 8
Schaal 10, €77.852,+ OVW€6.500,Bedrijfsvoeringspecialist B
(1 coördinator VO/CLS, 1 Risico
analist, 1 adviseur integrale
beveiliging)
Schaal 10, €77.852,Operationeel Specialist A
(9 interne onderzoekers, 5
veiligheidsonderzoekerl
screening)
Schaal 9, €71.447,+ QVW€6.500,Bedrijfsvoeringspecialist A
(5 veiligheidsonderzoekerl
screening)
Schaal 9, €71.447,Administratief secretarieel
medewerker C (10 tbv naslagen /
CLS, 1 secretariële ondersteuner)
Schaal 6 €53.190,Generalist Intake & Service
Schaal 7, €57.662,-

Subtotaal VIK PDC
FDO loket
(toegevoegd aan formatie
eenheid LE)
Operationeel Specialist 8
Schaal 10, € 77.852
+ OVW€ 6.500,-

0

0

0

0

0

0

0

0

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Hierbij is gerekend met de loonsom uit de formalietool van HRM Strategische Personeelsprognose. Deze formatietool dateert
van voor de 6,5% loonverhoging die in cao is afgesproken.
(55 x 71.447) + (5 x 6.500) = 3.962.085
77.852 + 6.500 = 84352
6(14 x 71.447) + (14 x 6.500) = 1.091.258
77.852 + 6.500 = 84.352

4

Onderdeel

Formatie was

Operationeel SpecialistA

0

Loonsom was
-

Formatie wordt
2

Loonsom wordt
€ 155.894-

1

€ 71.447

1

€ 53.190

5

€ 364.883

1

€ 71.447

Schaal 9, €71.447,+ OVW€6.5Q0

Gespecialiseerd medewerker C

0

-

0

-

Schaal 6, €53.190,Subtotaal FDO loket

0

-

VIK taken star korgsleiding
(toegevoegd aan formatie
eenheid Den Haag)
BedrijfsvoeringspecialistA

0

-

Schaal 9, €71.447

Administratief secretarieel
medewerker C

Schaal 9, €71.447,-

Operationeel specialistA

0

-

2

894
.
155
€ e

Schaal 9, €71.447,+ OVW€6.500,Subtotaal Vik taken Staf KL

0

-

3

€ 227.341

Integrale beveiliging tbv het
gehele korns
(toegevoegd 1 11e per eenheid +
‘1 fte bij de korpsstaf)
Gedrijfsvoeringspecialist 6

0

10

€ 778.520

-

,-

Schaal 10, €77.852,-

Bedrijfsvoeringsspecialist F

0

-

1

€ 115.968

Schaal 14, €115.968,Subtotaal Integrale beveiliging

0

-

11

€894.488,-

Totaal

55

€ 3.962.085,-

55

€ 3.994.942,-

Per saldo resulteert de herverdeling van 55 fte in een gemiddelde jaarlijkse verhoging van € 32.857,
De 55 fte is opgebouwd uit 20 OS functies en 37 NOS functies. Van de 20 OS functies zijn er 5 OS
functies afkomstig uit de bestaande inrichting, te weten 2 OS uit eenheid Limburg, 2 OS uit eenheid
Midden Nederland en 1 OS Landelijke Eenheid.

-

142.894+ 13.000 155.894
142.894 + 13.000 155.894

5

Organlsatieoiiderdeei Politiedienstencentrum en VIK
Korpsstaf

Ci

f

Behandeld door 1
Functie Hoofd Bedrijfsvoering PDC en
Hoofd VIK KS
Bezoekadres Ringwade 51, Nieuwegein
Telefoon
E-niall
Retouradres (zichtbaar in Venster van envelop)

Ons kenmerk Knp16000673

Aan de voorzitter van de Centrale Ondernemingsraad

Uw kenmerk
Datum 15 juni 2016
Bijlage(n) Voorstel herverdeling 55fte voor
VlK taken

Pagina 1/1

Onderwerp

i,a.a. de voorzitter van de OR Bedrijfsvoering
de heer L.M. Smalt
Ringwade 51

Adviesaanvraag voorgenomen besluit herverdeling 55 fte VIK taken PDC

Geachte voorzitter,
Met deze brief vraag ik uw Centrale Ondernemingsraad advies over het voorgenomen
besluit om de 56 fte die in 2012 is toebedeeld aan de eenheden ten behoeve van de taken
op het gebied van Veiligheid, Integriteit & Klachten (VIK) te herverdelen, Ik leg u dit
voorgenomen besluit voor ter advisering ex artikel, lid 1 sub e van de Wet op de
Ondernemingsraden.
Achtergrond en beweegredenen
In het oorspronkelijke Inrichtingsplan NP van december 2012 heeft elke eenheid 5 fte
Bedrijfsvoeringspecialist A toegevoegd gekregen voor de VIK taken ten behoeve van het
PDC. Op 13 oktober 2014 heeft de korpsleiding besloten om een tijdelijk VIK PDC in te
richten en heeft tevens de opdracht verstrekt om een voorstel te formuleren ten aanzien
van een definitief inrichtingsvoorstel voor een VIK afdeling binnen het PDC.
Daarnaast is sinds de start van de NP gebleken dat er landelijk een aantal lacunes is op het
terrein van VIK. Aangezien het definitieve voorstel tot inrichting van het VIK PDC niet de
gehele 55 fte beslaat, is in overleg met de teamchefs VIK en hoofden staf van de eenheden
ook een voorstel gedaan tot een aantal noodzakelijke voorzieningen op het gebied van VIK.
Het voorgenomen besluit luidt om de 55 fte als volgt te herverdelen:
1. VIK PDC, 36 fte. Het definitief inrichten van het VIK PDC zal ervoor zorgen dat
werkzaamheden rondom screeningen, disciplinaire- en daar waar nodig strafrechtelijke
onderzoeken- binnen het VIK PDC worden uitgevoerd. Hieronder vallen ook de
werkzaamheden van het centraal loket screening dat de distributie en monitoring van
de landelijke uitvoering rondom screeningen zal uitvoeren. Preventie en risico analyse
zullen een vast onderdeel van de werkzaamheden van VIK PDC uitmaken.
2. FDO
1 loket bij de Landelijke Eenheid, 5 fte. Dit loket is jaren geleden bij het voormalig
vtsPN geïnitieerd ten behoeve van de digitale opsporingsverzoeken voor alle 26
voormalige korpsen waarbij het emailverkeer / internetgebruik e.d. van
politiemedewerkers onderzocht kan worden wanneer sprake is van een intern
onderzoek. Momenteel bestaat dit FDO loket nog steeds bij de LE.
3. VIK werkzaamheden ten behoeve van de staf Korpsleiding, 3 fte bij de eenheid Den
Haag. Voor de VIK werkzaamheden als het medewerkers van de staf Korpsleiding

Forensisch Digitaal Opsporen

«‘aai<zaarn en dienstbaar»

15juni 2016
Adviesaanvraag voorgenomen
besluit herverdeling 55 fte VIK
taken PDC
Pagina 2/3

Datum
Onderwerp

fl’
IJ

1

[i iT
[j Ii

betreft is geen capaciteit ingericht. Met het voornemen krijgt de eenheid Den Haag 3 fte
voor deze taken.
4. Integrale veiligheid / beveiliging voor het korps, 11 fte verdeeld over VIK eenheden en
VIK korpsstaf. Dit is een lacune in het inrichtingsplan. Bij de diverse directies en in het
PDC zijn wel functies ingericht ten aanzien van informatiebeveiliging, fysieke beveiliging
ed. Bij de korpsstaf is de taak kaderstellend beleid en monitoring op het gebied van
Integrale Beveiliging opgenomen, maar geen formatie voor een Beveiligingsautoriteit
die elke grote Organisatie heeft en ook is er geen doorvertaling in de inrichting naar de
VlKs in de eenheden in het inrichtingsplan,
Met de voorgestelde wijzigingen kent elke eenheid en het PDC een afdeling VIK, worden
geconstateerde landelijke knelpunten in de inrichting hersteld en is het mogelijk om de VIK
processen en de uitvoering daarvan verder te professionaliseren.
Personele, organisatorische en financiële consequenties
Personeel
Bij het PDC werkt momenteel 32,65 fte op basis van een Tijdelijke Tewerkstelling. Nu de
personele reorganisatie fase II nadert, neemt de onzekerheid en daardoor de onrust bij de
medewerkers toe. Enkele medewerkers hebben aangegeven weg te gaan dan wel hun
PREO besluit te zullen volgen, omdat onvoldoende helderheid gegeven kan worden over
het bestaansrecht van het VIK PDC. Het voorliggende voorgenomen besluit dient zowel het
belang van de organisatie (continuïteit op de ingezette inrichting en huidige
werkzaamheden) als het belang van de medewerkers van het PDC.
Ditzelfde geldt ook voor de medewerkers van het FDO loket. Wel in mindere mate omdat
daar momenteel 2 fte werkzaam is.
Ten aanzien van de overige voorgestelde wijzigingen zijn op die vlakken momenteel geen
medewerkers tijdelijk tewerkgesteld.
In sommige eenheden zijn op een gedeelte van de oorspronkelijke inrichting van 5 fte
bedrijfsvoeringspecialist A ten behoeve van de werkzaamheden van het VIK PDC wel
medewerkers geplaatst.
Organisatorisch
Het voorstel luidt om de te wijzigen inrichtingsvoorstellen zo spoedig mogelijk te verwerken
in cie formatie zodat deze middels vacaturestelling opengesteld kunnen worden.
Ten aanzien van het VIK PUC zullen in het kader van continuïteit van de bedrijfsvoering de
medewerkers met een langdurige TEN met nadruk verzocht worden te solliciteren. Op
basis van de huidige inschatting zullen zo’n 22 medewerkers hier interesse voor hebben.
De medewerkers die in de eenheden zijn geplaatst op de functie van
bedrjfsvoeringspecialist A behouden hun plaatsing. In het kader van de transitie van
huidige formatie en bezetting naar nieuwe inrichting en bijbehorende bezetting heeft de
eenheid vijf jaar om dit indien nodig in overeenstemming te brengen.
Financieel
Het voorgenomen besluit leidt tot een gemiddelde extra uitgave op jaarbasis van € 32.857,Slot
Ik wil u vragen zo spoedig mogelijk een advies uit te brengen over dit aan u voorgelegde
voorgenomen besluit. Indien u ‘ragen heeft over deze adviesaanvraag verzoek ik u
‘<waakzaam en cli nstbaal

OaWm
Onderwerp

Paglnn

15juni 2016
Aciviesaawraag voorgenomen
besluit herverdeling 55 fle VIK
taken PDC
3/3

fl
fl

fl

L! [1

[1

/

/1

hiermee niet te 1
wachten tot de eerstvolgende formele overlegvergadering, maar deze
eerder aan mij voor te leggen via de teamchefVlK van het PDC of het hoofd VIK KS.
Met vriendelijke groet,

!/

/
/

1
R.G.C. kf
plv. kord ef

/)

/

/

1’

“vaai<zaarn en dienstbaar »

9

1

OPLEGNOTA
Agendapunt: < in te vullen door secretaris>
Nr < in te vullen door secretaris>

Datum:

<

in te vullen door secretaris>

Onderwerp:
Aangeboden door

F
en directeur Korpsstaf
Politiechef:

F

1

Directeur PDC afgestemd met referent KL

F

Programmamanager:

Stoller:
T Opinievormend

T Ter implementatie

T Ter kennisname

Gevraagd
Het KLO wordt gevraagd een voorgenomen besluit te nemen tav.
1. de voorgestelde herverdeling van de 55fte die in beginsel is toegekend aan de eenheden
tbv
werkzaamheden Veiligheid, Integriteit en klachten (VIK) voor het PDC. En dit ter advies voor
te leggen aan de COR;
2. het formatievoorstel VIK PDC. Hierbij is gebruik gemaakt van de formatietool VIK en de
inzichten van de afgelopen jaren. Van de 55 fte wordt 36 fte gebruikt voor het inrichten van
het
VIK PDC. Dat is inclusief het Centraal Loket Screening ten behoeve van het korps. Het
inrichtingsvoorstel VIK PDC beslaat dus niet de volledige 55 fte.
3. voorstel voor het inrichten van een aantal andere noodzakelijke voorzieningen; een FDO
1
loket bij de LE (5 fte), VIK taken tav. de staf KL bij de eenheid Den Haag (3 fte) en voor
taken in het kader van integrale beveiliging (lifte). In totaal is hiervoor 19 fte benodigd.
Voor de realisatie van de voorstellen is 55 fte nodig. Per saldo resulteert de voorgestelde herverdeling
in een extra uitgave van €32.857,-. De OS sterkte stijgt voor het korps met 15 fte.

Voortraject
Gremium
P KLO

Datum
13-102014

uitkomst/bijzonderheden bespreking (uit verslagen overnemen)
Het KLO: verstrekt de opdracht aan VIK Korpsstaf om een
voorstel te formuleren ten aanzien van een definitieve inrichting
van een VIK-afdeling binnen het PDC in verhouding tot de
55fte die in de formatietool aan de VIK-afdelingen van de
eenheden zijn toegekend ter ondersteuning van het PDC (pas
na fase 1 van de personele reorganisatie)

13-01
2016

Nav een voortraject met verschillende betrokkenen is op 1 3-1
een voorstel omtrent de herverdeling aan de teamchefs VIK
voorgelegd.

r SDO

T Overleg Operatiën
1 Bedrijfsvoeringsoverleg
1 Nationale Briefing
1 Projectmanagers
T
l Met teamchefs VIK

1

-

FDO=Forensisch Digitaal Opsporen

Oplegnota KMO, versie 11-01-2016

pagina 1 van 6

Het advies van de teamchefs is als volgt.
1. Formatievoorstel PDC:
Hiervoor geldt een positief advies van de
teamchefs VIK.
Voor het Centraal Loket Screening is afgesproken
dat bij stagnerende prestaties van het loket of van
de eenheden, de escalatie hierover zal verlopen
via de teamchefs VIK (opschaling via hoofden staf
en politiechefs/directeur PDC). Deze werkwijze
wordt voorlopig gehanteerd en zal eind 2016
worden geëvalueerd.
2. Andere noodzakelijke voorzieningen:
Advies van teamchef VIK LE tot inrichting van het
EDO loket binnen de LE. Advies is: 1 maal schaal
10 OS B, 2 maal OS A schaal 9, lx gesp med C en
1 maal adm medewerker C Dit advies is
overgenomen.
Advies van teamchef VIK Den Haag om 4 fte ipv 3
fte toe te delen voor VIK taken ten behoeve van
staf korpsleiding. Dit advies is niet verwerkt.
Motivatie is dat de formatietool als uitgangspunt is
genomen en dat 3 fte dan voldoende zou moeten
zijn.
Collectief advies van teamchefs VIK is om
specifiek 1 fte toe te kennen per regionale eenheid
voor integrale beveiliging en preventie. De eenheid
bepaalt op basis van de lokale behoefte waar het
zwaartepunt van de inzet komt te liggen. Dit advies
is overgenomen en verwerkt. Hiertoe is 10 maal 1
bedrijfsvoeringspecialist B opgevoerd
.
2
Het laten vervallen van de CSO
3 functie bij VIK KS,
dit advies is niet overgenomen, vanwege de lacune
dat integrale beveiliging onvoldoende is
ondergebracht c.q. is ingericht. Betreft invulling
geven aan landelijk beleid en samenhang met de
10 fte integrale beveiliging in de eenheden, zoals
hierboven vermeld. Daarnaast beschikt het korps
nu niet over een Beveiligingsautoriteit (BVA/CSO).
Het laten vervallen van 2 fte schaal 11 bij korpsstaf
VIK voor integrale beveiliging. Dit advies is
overgenomen en verwerkt.
-

-

-

-

-

-

-

X Met hoofden staf

04-022016

-

-

-

2 De

Positief advies tav aangepaste voorstel op basis
van input teamchefs VIK.
Tijdens dit overleg is besloten dat een gedeelte
van de operationeel specialist A (OS) sk 9 van de
VIK formatie uit een eenheid naar het PDC kan
worden overgeheveld op verzoek van de eenheid
in ruil voor bedrijfsvoering specialist A NOS sk 9.
Voor de eenheden die hier gebruik van wilden
maken, is dit in het voorstel verwerkt.

landelijke eenheid is hierin niet meegenomen, aangezien deze al 1 fte in de formatie heeft tbv preventietaken.

CSO= Concern Security Officer
Oplegnota KMO, versie 11-01-2016

pagina 2van 6

X Met OR BV

21-092015

Tijdens een informeel overleg tussen de OR BV en teanichef
VIK PDC is de noodzaak voor een VIK PDC uitgesproken.

X Marapgesprek directie
PDC met referenten KL

25-042016

In het managementgesprek met het PDC is het volgende
gezegd:
Aanpassingen Inrichtingsplan PDC
De wnd Directeur PDC en referent zijn het erover eens
om de discussie over de noodzakelijke majeure
aanpassingen op het PDC-inrichtingsplan zo vroeg
mogelijk te starten. Genoemd worden VIK en de
diensten ICT, IM en HRM.
Afspraak: het aanpassingsvoorstel van het PDC
inrichtingsplan is ca. 1 juli 2016 gereed.

X Met OR BV tevens COR
lid

19-052016

X schriftelijke vraag COR
in formele KC-COR
overleg

20-52016

-

Verzoek om zsm een voorgenomen besluit ter
advies neer te leggen bij de KL ter geruststelling
van de collega’s bij het PDC en tbv het
organisatiebelang in het kader van onder meer
proces screening PREC fase II.

2. Wanneer kan de COR een voorgenomen besluit verwachten
ten aanzien van het inrichtingsplan VIK P00?
VIK PDC is op basis van besluit korpsleiding nu een
hulpconstructie. De COR en OR BV stellen opruimen van
hulpconstructies als randvoorwaarde voor het slagen van fase
2 PRED.
De plaatsingsbesluiten maken de bezetting van hulpconstructie
VIK PDC zeer risicovol.
E.e.a. is een COR aangelegenheid omdat de formatieverdeling
VIK eenheid overstijgend is.
Het gaat de collega’s die daar werken zeer helpen in hun
werkzekerheid, wanneer de korpschef een voorgenomen
besluit zou nemen en aanzien van de formatie en lP van deze
club (bijvoorbeeld per oktober 2016 of januari 2017).
Reactie:
In oktober 2014 heeft de KL besloten dat er in de hulpstructuur
een VIK PDC ingericht moest worden en dat de daarvoor
noodzakelijke formatiewijzigingen na fase 1 konden worden
ingediend.
De medewerkers werken nu bij VIK PDC op tijdelijke basis.
Een groot deel van de huidige medewerkers wil graag bij VIK
PDC blijven werken maar raakt onzeker omdat zij elders zijn
geplaatst.
In het management gesprek tussen de wnd. directeur van het
PDC, Dick Heerschop en Henk van Essen is afgesproken dat
het voorgenomen besluit tot formatiewijziging gereed wordt
gemaakt (Nathalie Smeets is de indiener omdat het om
wijzigingen gaat die alle eenheden treffen: bij de vorming van
de NP is bij elke eenheid 5 fte gereserveerd voor VIK
activiteiten voor het PDC). Het betreft een budgetneutrale
wijziging. Het nemen van een voorgenomen besluit kan de
onzekerheid deels wegnemen bij de medewerkers van het VIK
PDC. In een tijd van verplaatsingen, extra druk op screeningen

OpIegrota KMO, versie 11O1-2O16

pagina 3 van 6

ten behoeve van de verplaatsingin, is het verminderen van de
druk bij deze medewerkers belangrijk. Er wordt daarom naar
gestreefd dit voorgenomen besluit op een zo kort mogelijke
termijn te nemen.
X overleg hoofd VIK KS,
Teamchef VIK PDC en
programmadirecteur
PREO

2-6-2016

Afstemming en advies over het voorstel en concept
voorgenomen besluit. Op basis van dit advies is het plan tav de
inrichting VIK PDC en EDO loket nog enigszins aangepast. Dit
betrof met name het wel opnemen van OS sterkte conform de
formatietool VIK die leidend is geweest bij de inrichting NP. Tav
FDO loket telefonisch nog akkoord bevonden door teamchef
VIK LE.

X dienst financiën PDC

7-6-2016

Akkoord op de berekeningen + dat de beperkte omvang van de
extra uitgave geen reden voor negatief advies is.

X dienst HRM

8-6-2016

Email met aantal opmerkingen ontvangen, welke zijn verstrekt
aan de secretaris KLO tbv de annotatie. De opmerkingen zijn
voorzien van een reactie door VIK KS.

Samenvatting notitielvoorstel
Doel, aanleiding en context
In oktober 2014 heeft de korpsleiding ingestemd met het inrichten van een hulpstructuur voor een VIK
afdeling van 27fte binnen het PDC. Aan VIK korpsstaf is de opdracht verstrekt om te komen met een
voorstel voor een definitieve inrichting en dat te doen op basis van de 55 fte die eerder in de
formatietool aan de VIK afdelingen binnen de eenheden zijn toegekend ter ondersteuning van het
PDC.
Voorstel
Het voorstel tot herverdeling van de 55 fte bestaat uit twee onderdelen, te weten:
1. Een formatievoorstel VIK PDC. Hierbij is gebruik gemaakt van de formatietool VIK en de
inzichten van de afgelopen jaren. Van de 55 fte wordt 36 fte gebruikt voor het inrichten
van het VIK PDC. Dat is inclusief het Centraal Loket Screening ten behoeve van het
korps. Het inrichtingsvoorstel VIK PDC beslaat dus niet de volledige 55 fte.
2. Een voorstel voor het inrichten van een aantal andere noodzakelijke voorzieningen; een
FDO loket bij de LE (5 fte), VIK taken t.a.v. de staf KL bij de eenheid Den Haag (3 fte) en
voor taken in het kader van integrale beveiliging (llfte). In totaal vraagt dit om 19 fte.
Voor de realisatie van de voorstellen is 55 fte nodig. Per saldo resulteert de voorgestelde herverdeling
in een extra uitgave van € 32.857,Beoogd resultaat
In 2015 is VIK PDC i.o. uitgegroeid van 15 fte naar 3265 fte (ttw). In deze tijd zijn ook de VIK
werkzaamheden voor het PDC (screening en interne onderzoeken) volledig overgenomen van de
eenheden (inclusief P-onderzoeken). Het definitief inrichten van het VIK PDC zal ervoor zorgen dat
werkzaamheden rondom screeningen, disciplinaire en daar waar nodig strafrechtelijke onderzoekenbinnen het VIK PDC worden uitgevoerd. Hieronder vallen ook de werkzaamheden van het centraal
loket screening dat de distributie en monitoring van de landelijke uitvoering rondom screeningen
uitvoert. Preventie en risico analyse zullen een vast onderdeel van de werkzaamheden van VIK PDC
zijn.
Met dit voorgenomen besluit kan het medezeggenschapstraject worden ingegaan. Dit is mede nodig
om de ingeslagen weg, een VIK voor het PDC inclusief het centraal loket screeningen, te
vervolmaken. Onduidelijkheid aangaande de formele inrichting heeft (reeds) gevolgen voor de
bezetting en daarmee de voortgang van de werkzaamheden.
-

Oplegnola KMO, versie 11-01-2016

pagina 4 van 6

Daarnaast wordt beoogd het formaliseren van taken die reeds uitgevoerd worden, maar waar
in de
inrichtingsplannen geen rekening mee is gehouden om daar formatie aan toe te kennen. Dit zijn de
werkzaamheden die VIK Den Haag verricht voor de staf Korpsleiding en het FDO loket voor
het land.
Tot slot wordt beoogd de lacunes in de inrichting te herstellen ten aanzien van Integrale Beveiliging
binnen de korpsstaf en de eenheden.
Met de voorgestelde wijzigingen kent elke eenheid en het PDC een afdeling VIK, worden
geconstateerde landelijke knelpunten in de inrichting hersteld en is het mogelijk om de VIK processen
en de uitvoering daarvan verder te professionaliseren ten behoeve van de medewerkers en de
leidinggevenden in het korps.
Samenvatting inhoud
Argumenten en kanttekeningen

De 55fte is gebruikt ten behoeve van het VIK PDC en het herstellen van lacunes ten behoeve van alle
VIKs. Dit plan heeft niet beoogd om weeffouten op VIK afdelingen in de eenheden te herstellen waar
wellicht ook inrichtingswijzigingen zijn gewenst. De reden voor deze keuze is geweest dat de 55fte tbv
het P00 zouden zijn en dat de restcapaciteit aangewend kan worden voor lacunes op het terrein VIK
waar het gehele korps baat bij heeft en de VIK afdelingen in zijn algemeenheid.

Consequenties (afqestemd met relevante betrokkenen)
l Personeel! HRM
Het betreft hier een voorstel tot het wijzigen van de inrichting.
I Financieel:
Gemiddelde jaarlijkse extra uitgave van € 32.857,T Informatievoorziening:
T Facility Management;
T Communicatie:
T Juridisch:
T Politiek-bestuurlijk:
T Operatie:
l Realisatie NP:
De wijziging in de inrichting komt voort uit de ervaringen van de
afgelopen jaren en de geconstateerde lacunes in het inrichtingsplan.
F Personele reorganisatie:
Wijziging tav OS sterkte conform oorspronkelijke formatietool VIK.
Voorgenomen besluit inrichtingswijziging voor 1 juli 2016. Opvulling
conform beleid Fase II PREO (vacaturestelling)
T Administratieve lasten:
T met....
—

j Vervolgtraject
Overleg

l KLO

Overleg

ter besluitvorming/instemming

T ter opinievorming

l COR (WOR)

T ter informatie
T voor instemming

T Vakbonden

T formeel, via CGOP

T ter kennisgeving

T SDO

T Directie

T Overleg met
DG Pol
T Proleotmariagersoverleg

T ter bespreking/opinievorming
T ter integrale toetsinglimpactanalyse
T ter implementatie
T_ter_kennisgeving
T ter besprekinglopinievorming
T ter implementatie
T_ter_kennisgeving
T ter besluitvorming
T ter besprekingfopinievorming
T ter kennisgeving
T ter bespreking/opinievorming
T ter implementatie

voor advies

T informeel via overleg
KL-vakbonden
T Programmaraad

T ter bespreking/opinievorming
T ter kennisgeving

T met

T ter bespreking/opinievorming
T ter kennisgeving
T

T met

T ter kennisgeving
Oplegnota KMO, versie 11-01-2016

....

....

T ter bespreking/opinievorming
T ter kennisgeving
T

pagina 5 van 6

Communicatie
F Verantwoordelijke:
F Strategische boodschap:
Uitvoering 1 implementatie / monitoring

r Verantwoordelijke:

F Strategische boodschap:
Documenten
Titel (hoofd)document en bijlagen
Voorstel 55fte herverdeling voor VIK taken
. Adviesaanvraag voorgenomen besluit herverdeling 55 fte
.

Oplegnota KMO, iersie 11-01-2015

pagina 6 van 6

Samenvatting bevindingen
•
InExtenso
Oriënterend onderzoek naar de inkoop organisatie van Politie oktober 2014- juli 2015

Auteur:lart._1O.2eWob__7
Status: Definitief
Versie 3
Mei 2016
Rubricering: groen

«waai<zaarnenclienstljaar>,

1 T1 E

Voorwoord
In deze samenvatting van de bevindingen van het politie onderzoek lnExte
nso naar de inkooporganisatie
van Politie, is uiterste zorg besteed aan het niet herleidbaar zijn van personen
of incidenten. Dit in
verband met de privacy van de geïnterviewden.
Het Protocol Intern Onderzoek Politie 2013 is gehanteerd. Dat betekent dat de
eindrapportage geen
adviezen en aanbevelingen voor afhandeling en vervolg bevat. Conform
het protocol valt de interpretatie
van de resultaten van het onderzoek en de consequenties van de vastge
stelde feiten buiten het bestek
van het interne onderzoek. Dat is voorbehouden aan het bevoegd gezag. Aange
zien er enige tijd is
verstreken tussen de opleverdatum van het rapport en deze samenvatting, zijn
enkele bevindingen van
de deelonderzoeken die voortkomen uit het lnExtenso onderzoek, opgenomen
in het nawoord.
Het bevoegd gezag trok op basis van de rapportage de volgende conclu
sies:
•
Het lnExtenso onderzoek heeft een rapport opgeleverd waardoor de politie
en dus ook het Politie
Diensten Centrum (PDC) zich kan richten op de toekomst. Er zijn geen nieuwe
strafrechtelijke
onderzoeken opgestart als gevolg van het onderzoek. Daarnaast is er beperk
t sprake geweest van niet
integer handelen, rondom een zeer beperkt aantal aanbestedingen.
•
De thema’s uit het lnExtenso-onderzoek vormen belangrijke aanknopingsp
unten voor de
teamplannen van lnkooprnanagement en Producten Diensten management (IKM/PDM.)
Er zijn vooral
vervolgstappen nodig op de cultuuraspecten die naar voren komen uit het onderz
oek. Hiervoor zal een
ontwikkeltraject worden gestart, gericht op het verbeteren van de werksf
eer, leiderschap en
communicatieve vaardigheden binnen de inkooporganisatie. Ook zullen we
inzetten op versterken van de
dialoog over de beroepswaarden in de inkooporganisatie, inclusief de omgan
g met leveranciers.
•
Gezien het belang van de doorontwikkeling, zowel voor de betrokken medew
erkers zelf als voor
de kwaliteit en de reputatie van de inkoopfunctie van de politie, zullen de (waarn
emend) directeur PDC en
het (waarnemend) diensthoofd Facility Management een voortrekkersrol krijgen.
In het navolgende is per hoofdstuk en per paragraaf van het volledige rapport een samen
vatting
opgenomen.

Pagina 2 van 19

Inhoudsopgave
1.
1.1
1.2
1.3
2.
2.1
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
4.
5.
5.1.
5.2
5.3
5.4
6.
7.
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
8.
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.7.1
8.8
9.

Aanleiding onderzoek
4
Opdracht onderzoek
4
Weblog korpschef
4
Onderzoek Rijksrecherche
4
Schorsingen en buitenfunctie stellingen
4
Opheffing buitenfunctiestelling
4
Onderzoek lnExtenso
5
Strategie Onderzoek
5
Werklocaties
5
Deelonderzoeken
5
Getuigen
5
Tegenspraak
5
Voortgangsrapportage
5
Organisatorische bevindingen inkoop
5
Deelonderzoeken
5
Randapparatuur (ARC)
6
Deelonderzoek Politie-Uitrusting
6
Deelonderzoek voertuigen
7
Deelonderzoek Services
8
Geen Strafbare feiten
8
Niet integer handelen
8
Aanschaf computerprogramma
8
TourdeFrance—Londen
9
lnhuurexternen
9
Vertrouwelijke politie-informatie
9
Aanschaf laptop door externe
9
Misbruik van systemen
9
Richtlijn geschenken leveranciers ed.
9
Beveiligingsincident
10
Cultuur
10
Onderzoeksmethode en onderzoeksvraag
10
Sfeer en contact met collega’s
11
Leiding
13
Veelvoorkomende thema’s Leiding
14
Externen
16
Hoe komt men terecht op een functie bij IKM/PDM?
17
Beleving van maatregelen en krantenberichten
18
Toelichting beleving maatregelen en krantenberichten 18
Samenvatting bevindingen Cultuur
18
Nawoord
19

Pagina 3 van 19

Samenvatting bevindingen lnExtenso
Versie 2.2

1. Aanleiding onderzoek

1.1 Opdracht onderzoek
Naar aanleiding van in- en externe onrust omtrent de inkoop
functie bij de Nederlandse politie werd in de
maand oktober 2014 door G.L. Bouman, korpschef van politie, opdrac
ht gegeven tot het samenstellen
van het onderzoeksteam lnExtenso. Het team is samengesteld
uit teamleden vanuit verschillende
eenheden, onder andere van de afdelingen VIK (Veiligheid, Integri
teit en Klachten). Het team lnExtenso
kreeg opdracht een oriënterend onderzoek in te stellen naar
de gehele inkoopfunctie van de Nederlandse
politie.
De schriftelijke opdracht die op 13 oktober 2014 werd vastgesteld,
luidde:
Doe onderzoek binnen de gehele inkoopfunctie van de Nederlandse
politie gericht op beantwoording van
de volgende vragen:
Zijn er aanwijzingen of feiten die duiden op het plegen van strafba
re feiten gedurende
periode 2008— 2014 gepleegd door medewerkers binnen de
inkoop functie van de
politie. Zijn er concrete aanbestedingstrajecten te benoemen waar
dit het geval zou zijn geweest.
Zijn er aanwijzingen of feiten die duiden op evident niet-integer
handelen gedurende de periode 2008
2014 door medewerkers binnen de inkoopfunctie van de politie
. Zijn er concrete aanbestedingstrajecten
te benoemen waar dit het geval is geweest.
—

Zijn er aanwijzingen of feiten die duiden op een (recente) onveilige
werksituatie, een
angstcultuur of een iritimiderende stijl van leidinggeven binnen
één van de onderdelen
van de inkooporganisatie.

12 Weblog korpschef
In een Weblog” op Intranet heeft korpschef G.L. Bouman aan het
personeel laten weten dat een ieder
werkzaam in het werkveld inkoop zijn zegje zou kunnen doen en
daartoe zou worden geïnterviewd.
1.3 Onderzoek Rijksrecherche
Door het Openbaar Ministerie werd eerder aan de Rijksrecherch
e opdracht gegeven een strafrechtelijk
onderzoek in te stellen naar mogelijk gepleegde strafbare feiten
tijdens de Landelijke Aanbesteding Politie
Voertuigen (LAPV). Er werden vier medewerkers als verdac
hten in het Rijksrechercheonderzoek
aangemerkt. Dit onderzoek van de Rijksrecherche is afgesloten.
2. Schorsingen en buitenfunctie stellingen
Naar aanleiding van het onderzoek van de Rijksrecherche werden
drie medewerkers
op 14 oktober 2014 buitenfunctie gesteld c.q. geschorst. Ook
op 14 oktober 2014 werden, twee
leidinggevenden van Facility Management buitenfunctie gesteld
. Deze maatregel werd getroffen om rust
en ruimte op de werkvloer te creëren ten behoeve van het onderz
oek van het lnExtensoteam,

2.1 Opheffing buitenfunctiestelling
De maatregel buitenfunctiestelling van betrokkenen werd in de
maand februari 2015 opgeheven. Dat was
onder andere omdat uit de inmiddels gehouden interviews in het
lnExtensoteam geen feiten of

omstandigheden naar voren waren gekomen die een voortzetting van de buitenfunctiestelling
noodzakelijk maakten.

3. Onderzoek InExtenso
3.1 Strategie Onderzoek
Gekozen werd voor het, aan de hand van een personeelslijst, willekeurig uitnodigen van personeelsleden
voor een interview. Daarbij werd niet gekeken naar rang, functie en/of werkplek.
De personeelsleden werden geïnterviewd aan de hand van een vast format waarin de vragen zijn
opgenomen. Ze zijn vooraf via een brief met bijlage op de hoogte gesteld van aard en doel van het
onderzoek. In de brief is aangegeven dat medewerkers als getuige zullen worden gehoord, waarbij
ieders visie en ervaring, positief en negatief van belang kan zijn.

3.2 Werklocaties
Het lnExtensoteam heeft gebruik gemaakt van diverse werklocaties van de politie.

3.3 Deelonderzoeken
In hoofdstuk 5 staan de verschillende deelonderzoeken die naar aanleiding van verklaringen van getuigen
of meldingen zijn gehouden binnen dit onderzoek.

3.4 Getuigen
Er zijn in totaal tweehonderd negenenveertig (249) getuigen geïnterviewd, Een interview nam een
dagdeel of meer in beslag. Tien (10) van de geïnterviewden waren leveranciers.

3.5 Tegenspraak
Conform de werkwijze bij grootschalige opsporingsonderzoeken had een politiefunctionaris in het team de
rol van tegenspreker.
3.6 Voortgangsrapportage
Er zijn tweewekelijkse voortgangsrapportages gemaakt van de vorderingen van het team.

4. Organisatorische bevindingen inkoop
Gebleken is dat tijdens de interviews ook opmerkingen werden gemaakt over de inrichting en het
functioneren van de inkooporganisatie. Besloten is, op basis van een representatief deel van de
gehouden interviews, die opmerkingen, te bundelen en te analyseren. Een adviseur van de Staf
korpsleiding heeft deze taak op zich genomen en in april 2015 een memo naar de korpschef gezonden.

5. Deelonderzoeken
Tijdens de onderzoeksperiode van het InExtensoteam zijn de volgende deelonderzoeken verricht:
• Randapparatuur, (aanbesteding ARC);
• Politie uitrusting:
• Schoenen;
• Aanbesteding Politie uniformen;

Pagina 5 van 19

Samenvatting bevindingen InExtenso
Versie 2.2

• Aanbesteding vuurwapen;
• Voertuigen, (aanbesteding LAPV);
• Services:
• Aanbesteding takelwerkzaamheden;
• Aanschaf apparatuur en software voor tapkamers;
• Cultuur / HRM
• Veilige / onveilige werkplek c.q, intimiderende stijl van leiding
geven;
Hieronder is in dit relaas een samenvatting opgenomen van de
bevindingen van de deelonderzoeken. In
een aantal gevallen is geadviseerd nader onderzoek te doen naar
de bevindingen uit het oriënterend
onderzoek. Die uitkomsten daarvan zijn waar mogelijk weergegeven
in het nawoord van deze
samenvatting (pagina 19).

5.1. Randapparatuur (ARC)
De aanbesteding ARC kwam in meerdere interviews aan de orde.
in de volgende paragrafen staat de
uitwerking van vragen die door getuigen werden opgeroepen over
de aanbesteding ARC.

5.1.1 Toeschrijven naar één merk
Getuigen verklaarden o.a. dat bij de aanbesteding van portofoons
de functionele en technische
specificaties zodanig zouden zijn beschreven dat er naar hun
inzichten slechts één leverancier aan zou
kunnen voldoen. Dat zou tegen de regels van aanbesteding zijn.
TNO onderzocht de aanbesteding. In het rapport van TNO, de
dato 12januari 2015, zijn deelconclusies
benoemd betreffende vier afzonderlijke percelen in deze aanbes
teding. Kort en zakelijk weergegeven
blijkt uit het rapport van TNO dat drie van de percelen niet onverm
ijdelijk naar één merk leiden en dat één
van de percelen mogelijk wel naar één merk leidt.

5.1.2 Advies Expertgroep hertoetsing ARC

Naar aanleiding van het rapport van de Adviescommissie Aanbe
stedingsprocedure Politievoertuigen werd
een Expertgroep Aanbestedingen ingericht. Een van de aanbes
tedingen, de Europese aanbesteding
C2000 (ARC), werd door genoemde Expertgroep getoetst. De
conclusie was dat in drie deel
aanbestedingen er niet naar 1 merk was toegeschreven en in een
vierde traject zou dat mogelijk zo
kunnen zijn, De expertgroep adviseerde de politie de aanbesteding
in te trekken.

5.1.3 Interviews getuigen
Zoals reeds aangegeven werd gedurende het onderzoek door getuig

en gesproken over de aanbesteding
van randapparatuur (ARC). Daarbij vertelden meerdere getuigen dat
er naar één merk en/of leverancier
zou zijn toegeschreven. Hierbij hebben diverse getuigen stukken overha
ndigd om hun verklaringen te
onderbouwen of te ondersteunen. Naar aanleiding van deze bevind
ingen is geadviseerd een zelfstandig
onderzoek naar de ARC te verrichten.

5.1.4 Onderzoek Rijksrecherche
Ook was er een aangifte over de aanbesteding Randapparatu
ur. De Rijksrecherche heeft die onderzocht.
Bij het sluiten van dit rapport was het onderzoek van de Rijksre
cherche nog niet afgesloten.
5.2 Deelonderzoek Politie-Uitrusting
5.2.1 Schoenen
Een medewerker meldt dat in zijn beleving medewerkers te intënsi
ef contact onderhouden met
leveranciers, doordoor zouden onrechtmatige aankopen kunnen
ontstaan. De beweringen zijn nader
onderzocht door het InExtenso-team. Tijdens dit onderzoek zijn de
medewerkers betrokken bij de
bedoelde aanbesteding, geïnterviewd.

Niet is vastgesteld dat bedoelde adviseur dan wel andere medewerkers ongewenste contacten
heeftJhebben onderhouden met leveranciers. Ook niet dat leveranciers zijn bevoordecld door hen
informatie toe te spelen.
De eidinggevenden van Facility Management zijn op de hoogte gebracht.

5.2.2 Aanbesteding uniformkleding
Een bedrijf dat had meegedaan aan de aanbesteding voor uniformkleding heeft na het kort geding over
de aanbesteding, gevraagd om gehoord te worden. De rechter had hen niet in het gelijk gesteld.
Tijdens het onderzoek werden meerdere bij dit inkoopdossier betrokken medewerkers van Facility
Management geïnterviewd.
Uit de verklaringen blijken geen aanwijzingen die duiden op een bevoorrechte positie van de leverancier
aan wie de levering is gegund dan wel nadelig voor bet bedrijf dat gehoord wilde worden.
De leiding van het PDC is op de hoogte gebracht van de bevindingen en geadviseerd de klacht verder af
te doen en het dossier te sluiten.

5.2.3 Tricotage

—

Bonneterie

Tijdens het onderzoek kwamen er signalen bij het onderzoeksteam binnen dat er onregelmatigheden
zouden hebben plaatsgevonden bij de aanbesteding van Bonneterie Tricotage.
Er zou een gunningsadvies zijn herschreven, waardoor een leverancier benadeeld c.q. bevoordeeld zou
kunnen zijn.
—

Het lnExtensoteam heeft daarvoor geen onderbouwing kunnen vinden.

5.2.4 Aanbesteding dienstpistool
Tijdens een interview verklaarde een getuige in relatie tot het aannemen van geschenken dat hij had
vernomen dat de leden van het projecttearn een vuurwapen in een luxe cadeaukoffer hadden gekregen.
Niet is vastgesteld dat de leden van een leverancier een vuurwapen in een luxe koffer hebben gekregen.
Wel is aan het einde van het project als geschenk een doorgezaagd pistool op een plankje overhandigd
aan niet executieve projectieden en bleek de administratie van die geschenken niet conform de afspraken
te zijn gedaan.
Naar aanleiding van het bovenstaande is door de korpschef besloten om door de afdeling VIK van het
PDC een afzonderlijk intern onderzoek te laten instellen.

5.3 Deelonderzoek voertuigen

5.3.1 Landelijke Aanbesteding Politie Voertuigen
Het Rijksrechercheonderzoek, zoals eerder gerelateerd in dit relaas valt buiten dit onderzoek, is reeds
afgesloten.

5.3.2 Invloed gebruikers
Enkele geïnterviewden hebben gesproken over de grote invloed van de gebruikers op sommige
aanbestedingen, bijvoorbeeld bij de ‘on hold” gezette aanbesteding van een ME -flex voertuig. Er
werd volgens hen nadrukkelijk gekoerst op een voertuig voorzien van een volautomatische
versnellingsbak en daar kon maar één merk aan voldoen. Dit is onderzocht.
Verklaringen van geïnterviewden liepen echter op dat onderweip uiteen. Het dossier werd voor dat
onderdeel gesloten.
—

Pagina 7 van 19

—

Samenvatting bevindingen lnExtenso
Versie 2.2

5.3.3 Toeschrijven aan één leverancier
Ook werd gesproken over de aanbestedingsstrategie bij de Landelijke Aanbesteding Politie
Voertuigen
(LAPV). Volgens enkele geinterviewden was er maar één leverancier die aan alle
eisen en wensen kon
voldoen. De verklaringen waren niet gelijkluidend en liepen uiteen.
Zoals eerder in dit relaas aangegeven is door de Rijksrecherche een strafrechtelijk onderzoek
ingesteld
naar de Landelijke Aanbesteding Politie Voertuigen (LAPV). Om die reden zijn boven
bedoelde
beweringen van getuigen door het lnExtenso-team verder niet nader inhoudelijk onderzocht.
5.4 Deelonderzoek Services

5.4.1 Aanbesteding takelwerkzaam heden
De Rijksrecherche ontving een klacht over de aanbesteding van takelwerkzaamheden
die aan het
lnExtensoteam is doorgestuurd.
De leden van het lnExtensoteam hebben de klagers gehoord. De klagers verklaarden
op de vraag of
men weet had van niet integer handelen van medewerkers van de politie, dat zij daar
geen aanwijzingen
voor hadden.
Uit de schriftelijke klacht en verklaringen van de getuigen is niet gebleken van enig niet
integer handelen
van politiemedewerkers bij deze aanbesteding.
De leiding is op de hoogte gesteld en geadviseerd de klacht af te handelen.

5.4.2 Aanschaf apparatuur en software voor tapkamers

Via de Rijksrecherche ontving het lnExtensoteam een melding dat de afgelopen 20
jaar aanbestedingen
zouden zijn geweest (openbare en besloten) voor de aanschaf van apparatuur en software
voor
tapkamers, die steeds aan dezelfde fabrikant zouden zijn gegund. Daarbij werd gesuggereerd
dat
medewerkers van het KLPD die direct met de tapsystemen te maken hebben gehad,
in dienst getreden
zijn bij die bewuste fabrikant.
De melder is als getuige gehoord. Uit de verklaring van de getuige is niet gebleken
van enig niet integer
handelen van politiemedewerkers bij deze aanbesteding. Er zijn geen aanwijzingen gevonden
die duiden
op een bevoorrechte positie van de leverancier aan wie de levering van tapkamers is
gegund.
De beweringen van de getuige over vroegere werknemers van de politie zijn niet nader
onderzocht. Dit
mede gezien de tijdsspanne waarvan sprake zou zijn, omstreeks tien jaar terug.
Over deze bevindingen is gerapporteerd aan de leiding van het PDC.
6. Geen strafbare feiten
Tijdens het onderzoek zijn er door het lnExtensoteam geen feiten of omstandigheden
geconstateerd, die
geleid hebben tot het instellen van een strafrechtelijk onderzoek.
7. Niet integer handelen
Hieronder wordt aandacht besteed aan een aantal onderwerpen die uit de interviews naar
voren kwamen
in relatie tot het thema integriteit en mogelijk niet integer handelen.

7.1 Aanschaf computerprogramma
Tijdens de interviews werden signalen opgevangen die zouden kunnen duiden op
onrechtmatige
aanschaf en of belangeriverstrengeling van politiemedewerkers bij de aanschaf van een
e-learning
applicatie. Deze informatie is op verzoek van afdeling VIK van de korpsstaf verstrekt
aan een afdeling VIK
voor het doen van een onderzoek.

7.2 Tour de France Londen
Eén van de getuigen verklaarde dat de medewerker en een aantal collega’s waren uitgenodigd door een
leverancier van hardware om de start van de Tour de France te Londen bij te wonen. Zelf was de
medewerker niet op het aanbod ingegaan. Tijdens het ingestelde onderzoek bleken twee medewerkers
wel op dit aanbod waren ingegaan.
Hier is rapport van opgemaakt en aan de leiding overhandigd die een disciplinair onderzoek heeft laten
instellen.
—

7.3 Inhuur externen
In de standaard vragen was een item opgenomen over de ervaring met externen en de inhuur. Gebleken
is dat de inhuur van externen bij veel geïnterviewden de nodige vragen heeft opgeroepen.
In paragraaf 8.5 is een en ander opgenomen over de inzet van externen bij IKM/PDM en de ervaringen
van medewerkers met die inzet. Het lnExtensoteam heeft geen verder onderzoek ingesteld naar de
omvang en/of de rechtmatigheid van de inhuur van externen.
7.4 Vertrouwelijke politie-informatie
Door 1 geïnterviewde medewerker werd de zorg uitgesproken over het feit dat een extern medewerker,
die tijdelijk is aangesteld, hem om in de ogen van de medewerker vertrouwelijke informatie heeft
gevraagd.
Betrokken medewerker heeft meerdere verklaringen afgelegd omtrent integriteit issues bij de inhuur van
externen voor ICT.
—

-

Aangezien de materie bij ICT vraagt om gekwalificeerde onderzoekers op het gebied van de politie ICT
omgeving en aanbestedingen, is afgezien van nader onderzoek door het InExtensoteam. Dit is
aangegeven aan de leiding van het PDC.

7.5 Aanschaf laptop door externe
Tijdens interviews kwam naar voren dat er een laptop zou zijn aangeschaft via de urendeclaratie van een
externe. Op die wijze zou er zijn gefraudeerd. Dit is verder onderzocht.
Nader onderzoek wees uit dat met goedkeuring van de projectleider was besloten om een laptop te laten
aanschaffen door een externe projectondersteuner. Bedoelde projectondersteuner heeft daadwerkelijk
een laptop aangeschaft en de kosten daarvan gedeclareerd. Blijkens de declaratie is de aanschafprijs van
deze laptop op normale wijze, als Onkosten’ gedeclareerd en werd deze niet als Gewerkte uren”
weggeschreven.
De gewekte suggestie van fraude is voldoende weerlegd.
7.6 Misbruik van systemen
Tijdens het onderzoek werden enkele verklaringen afgelegd waaruit bleek dat betrokken medewerkers
zelf onderzoek hebben gedaan naar collegae dan wel externe medewerkers. Daarbij zijn, zoals men zelf
verklaarde, geautomatiseerde systemen van de dienst bevraagd.
Het ongeoorloofd/onnodig bevragen van systemen zou als plichtsverzuim kunnen worden aangemerkt.
Hierover is aan het bevoegd gezag gerapporteerd.
7.7 Richtlijn geschenken leveranciers e.d.
Tijdens de interviews werden aan getuigen ook vragen voorgelegd over het krijgen dan wel geven van
cadeautjes, reisjes en dergelijke, op kosten van leveranciers. Nagenoeg alle getuigen wisten te vertellen
dat er een richtlijn was voor het aannemen van geschenken van leveranciers. Leveranciers zouden zich
vaak richten op beslissers en mensen in het werkveld.

Pagina 9 van 19

Samenvatting bevindingen InExtenso
Versie 2.2

Conclusie: Het beleid Richtlijn geschenken en omgang leveranciers
was niet altijd voor iedereen duidelijk
en werd niet altijd op dezelfde manier uitgelegd.
7.8 Beveiligingsincident
Een getuige verklaarde tijdens het interview dat medewerkers van
een bedrijf, die tijdelijk werkzaam
waren voor en bij de politie, gebruik zouden maken van elkaars
toegangspassen en inlog accounts.
Om dit signaal te kunnen verifiëren is in samenwerking met de
hoofdbeveiliger een nadere verdiepingslag
gemaakt in cle systemen.
Daarbij is in gebleken dat er zeer waarschijnlijk over een period
e van enkele maanden misbruik is
gemaakt van een account van een medewerker die inmiddels niet
meer voor de politie werkzaam was.
Dit incident is ter kennis gebracht van de leiding en er is nader onderz
oek verricht.

8. Cultuur
Korpschef Gerard Bouman beloofde bij de start van het lnExte
nso-onderzoek dat iedere medewerker van
de inkoopfunctie de kans zou krijgen zich in vertrouwen uit te spreke
n over de werksituatie rondom de
inkoopfunctie van de politie. De maatregel kwam voort uit specul
aties over de integriteit en de cultuur bij
de inkoopfunctie van de politie. Er verschenen berichten in de media
met teksten als “Emstige twijfels
over de integriteit van inkoopmedewerkers. “De rijksrecherche
doet onderzoek naar de politiemensen die
worden verdacht van niet integer gedrag, angstcultuur”. “Er lijkt
weinig terechtgekomen te zijn van de
gewenste bezem door de Inkoop. Betrokkenen bij de LAPV zijn
nog in functie”. “Groepje dat de macht
heeft, kent elkaar en houdt elkaar de hand boven het hoofd”.
De combinatie van deze krantenberichten met een aantal klachte
n van medewerkers over de gang van
zaken binnen de inkoopfunctie van de politie waren de aanleiding
voor het lnExtenso-onderzoek.
Doelstelling is om ‘schoon schip’ te maken en zaken die niet in
orde zijn te adresseren.
De onderzoekers spraken met een grote diversiteit aan medew
erkers. Medewerkers die met veel
betrokkenheid, aandacht voor details en professionaliteit sprake
n over de opdracht om de
onrechtmatigheid van de aankopen van de politie terug te dringe
n en daarbij ook de doelmatigheid van de
aankopen te vergroten.
In deze paragraaf geven we een analyse van antwoorden en opmer
kingen van de geïnterviewden die
relevantie hebben voor de cultuuraspecten van de inkoopfunctie
bij de politie.
8.1 Onderzoeksvraag en methode
De onderzoeksvraag is vertaald door een aantal vragen (zie kader
1) in het format op te nemen die zich
richten op cultuuraspecten en de werksituatie. Indien de vraag
een cijfermatig of concreet antwoord
vereiste, zoals cle manier waarop iemand op de functie terecht
is gekomen of de vraag of een
functioneringsgesprek of POP-gesprek heeft plaatsgevonden,
zijn alle antwoorden van de geïnterviewden
samengevat, gecategoriseerd en geteld. Ook zijn alle antwoorden
over de sfeer op de afdeling en de stijl
van Ieidinggeven op die manier geanalyseerd in verband met de
directe relatie met de
onderzoeksopdracht.

Vragen Cultuur uit format onderzoek lnExtenso
Werksituatie en leiding
LJ Wat kunt u verklaren over de sfeer op de afdeling?
[] Hoe is uw relatie met de collega’s?
0 Wat kunt u verklaren over uw relatie met uw leidinggevende(n)?
[J Wat kunt u verklaren over uw leidinggevende en de wijze waarop hij zijn of haar rol
invult?
Wanneer bent u voor laatst beoordeeld of is een POP gesprek met u gevoerd?
Op welke wijze bent u op deze functie terecht gekomen?
Algemeen
Wat zijn uw ervaringen met betrekking tot het inhuren van externen bij de politie?
De reden voor dit onderzoek heeft vooraf nogal wat aandacht gegenereerd, zowel
intern als extern. Wat heeft dat met u gedaan?

Betrouwbaarheid bevindingen
Alle antwoorden op de vragen van cultuur en leiderschap zijn samengevat en gecategoriseerd. Dat
betekent dat ieder antwoord is verwerkt en dus een weergave is van de antwoorden van de totale groep
geïnterviewden.
Alleen bij de vraag over de ervaringen met externen en de vraag over het effect van berichtgeving en het
instellen van het lnExtenso-onderzoek, is volstaan met een steekproef van 50 procent van alle interviews.
De omvang van deze steekproef zorgt ervoor dat de analyse met 90 procent betrouwbaarheid en een fout
marge van 5 procent een weergave is van antwoorden in de totale groep. In de volgende paragraaf wordt
een overzicht gegeven van de bevindingen per vraag om die vervolgens toe te lichten.

82 Beoordeling Sfeer en Contact met collega’s
Onderzoeksvragen:
• Wat kunt u verklaren over de sfeer op de afdeling?
• Hoe is uw relatie met de collega’s?
Bijna de helft van de medewerkers
1 geeft aan de sfeer goed (45%) tot zeer goed (13%) te vinden. 18%
geeft aan de sfeer redelijk te vinden. Samenvattend is 76 procent positief over de sfeer.
15% geeft aan de sfeer matig te vinden terwijl 3 % zegt de sfeer slecht en zeer slecht te vinden (3%).
Samenvattend is 21 procent negatief over de sfeer.
3 procent geeft aan neutraal te zijn over de sfeer en er niets van te vinden. (Zie ook diagram 1.)

‘Waar hier wordt gesproken over medewerkers (vast dienstverband, tijdelijk dienstverband, tijdelijke Inhuur, en externen) wordt
bedoeld de geïntervlewden die werken of hebben gewerkt bij de inkoopfunctie van Politie Nederland in de periode 2008- 2015. Dat
betekent dat deze vragen niet aan leveranciers zijn voorgelegd.

Pagina 11 van 19

Samenvatting bevindingen InExtenso
Versie 2.2

Samenvattend:
76 procent zegt de sfeer als positief te
beoordelen, 21 procent is negatief over de
sfeer op het werk.
Diagram 1:
Sfeer op de afdeling

8.2.1 Veelvoorkomende thema’s Sfeer en
Contact met Collega’s
De sfeer op het werk en de relatie met collega’s zijn nauw aan elkaar
gerelateerd en waren voor veel
geïnterviewden aanleiding om complimenteus te zijn over hun directe
collega’s.
De analyse van de antwoorden van de geïnterviewde medewerkers
geeft vier veelvoorkomende thema’s
die nagenoeg even vaak voorkomen. Het gaat dan om de thema’s:
Prima, Kampen, Communicatie en
Contact.
Buiten de eigen afdeling of team ervaren medewerkers een andere
sfeer (minder positief) die vaker wordt
gekarakteriseerd met ‘kampen’ en ‘gebrek aan contact’ en ‘afstan
delijke vormen van communicatie’.
In het navolgende wordt per thema een overzicht gegeven van een
deel van de uitspraken en een
conclusie getrokken.
NB. Een uitspraak kan in meer categorieën vallen. Tussen haakje
s staat het aantal keer dat een uitspraak
onder die titel is gerubriceerd.

1 Prima (76)
2. Kampen (75)
3. Communicatie (69)
4. Contact (64)
5. Overig en reorganisatie (32)
6. Werkwijze (19)
7. Wantrouwen (13)
8. Wissel (12)
9. Geen fouten maken (10)
10. Onveilig (9)

Tabel 1. Veelvoorkomende thema’s in de antwoorden van de
geïnterviewden op de vraag naar de relatie met de collega’s.

(getal> =

aantal keren gecategoriseerd. NB: Eén uitspraak ken in meer
categorieen vallen.

8.2.2 Toelichting Thema’s Werksituatie
Thema 1. Conciuderend thema Prima: Medewerkers die de sfeer als
goed tot zeer goed beoordelen,
noemen ‘gezellig’ en ‘hard werken’ als belangrijke elementen om de
sfeer te beoordelen. Daarnaast wordt
constructief samenwerken, kritiek kunnen leveren en het delen van
informatie als belangrijk element
gezien om de sfeer ‘goed’ tot ‘zeer goed’ te benoemen. Daarbij wordt
een onderscheid gemaakt tussen
persoonlijke contacten binnen het team en daarbuiten.
Thema 2. Concluderend thema Kampen:
Medewerkers ook diegenen die goed of zeer goed scoren op contac
t met collega’s constateren veel
wij-zij verbanden. Daarbij wordt in beperkte mate een aantal gedrag
ingen geconstateerd: argwaan van de
—

-

ene groep naar de andere groep ongeacht de persoon, gedwongen voelen partij te kiezen en over en
weer zwart maken.
Thema 3. Conciuderend thema Communicatie: Een grote groep medewerkers ervaart een afstandelijke
en voorzichtige manier van communiceren, maar zegt zelf ook voorzichtig te zijn in de contacten met
anderen. Met grote regelmaat geven geinterviewden aan dat er veel over mensen en incidenten wordt
gesproken in plaats van met mensen.
Overigens gaat het om een beperkt aantal incidenten (minder dan 10) over een langere periode.
Thema 4. Concluderend thema Contact: Medewerkers geven regelmatig aan contact op diverse vlakken
te missen, persoonlijk contact en gezelligheid worden dan vaak genoemd. Ook geven medewerkers aan
dat het gevoel van ‘niet thuis voelen’ wordt versterkt door het gebrek aan een vaste werkplek en het vele
thuiswerken van collega’s. In de vergelijking met eenheden wordt IKMIPDM als afstandelijk en
onpersoonlijk benoemd door medewerkers die de sfeer betitelen als matig tot zeer slecht.
Thema 5a. Conciuderend categorie Reorganisatie: Medewerkers noemen onzekerheid en onrust door
reorganisatie als invloed hebbend op de sfeer. Ook ervaren sommigen een verlies aan status.
Reorganisatie perikelen wordt echter de helft zo vaak genoemd als de eerder behandelde topics.
Thema 5b. Conciuderend categorie Overig: de reacties richten zich op oorzaken van de kwalificatie van
de ervaren cultuur. Een enkeling geeft aan op zoek te zijn naar ander werk.
Conciuderend resterende topics: De toelichtingen richten zich op een mengeling van opmerkingen over
het werkproces (traag en bureaucratisch) en wisselingen van leidinggevenden en collega’s. Daarnaast
geeft een beperkt deel aan wat het effect is van de slechte tot zeer slechte sfeer op hen als persoon. Ze
zien onderlinge concurrentie en hebben wantrouwen naar de leiding. Sommigen nemen de uitspraak van
‘geen fouten maken’ op als zeer bedreigend en verlammend.

8.3 Leiding

8.3.1 Leiding
Onderzoeksvragen:
Wat kunt u verklaren over uw relatie met uw leidinggevende(n)?
Wat kunt u verklaren over uw leidinggevende en de wijze waarop hij zijn of haar rol invult?
Wanneer bent u voor laatst beoordeeld of is een POP gesprek met u gevoerd?
Na een overzicht van de uitspraken van leidinggevenden over hun stijl van leidinggeven, wordt per thema
een overzicht gegeven van een deel van de uitspraken die onder het thema zijn gecategoriseerd.
NB. Een uitspraak kan in meer categorieën vallen.
8.2.2 Uitspraken stijl van leidinggeven door leiding
Iedere leidinggevende is gevraagd te reflecteren op zijn of haar stijl van leidinggeven. Leidinggevenden
binnen IKM/PDM geven een diversiteit aan stijlen aan,

8.3.2 Bevindingen
Ruim de helft van de medewerkers (57%) geeft aan de relatie met de leidinggevende als goed te
beoordelen. De relatie wordt door 11 % als zeer goed omschreven. Een bijna even groot deel (16%)
vindt de relatie redelijk.
3 procent geeft aan de relatie matig te vinden en 1 procent geeft aan de relatie als slecht en zeer slecht te
kwalificeren. Een bijna net zo groot deel (2%) geeft aan neutraal te zijn en er niets van te vinden. (Zie ook
diagram 2.

Pagina 13 van 19

Samenvatting bevindingen inExtenso
Versie 2.2

Samenvattend:
84 procent is positief over de relatie met de
leidinggevende; 8 procent is negatief over
de relatie met de leidinggevende.
9 procent zegt niet te weten wie de
leidinggevende is.

We,t niet

-

Zeer Jecht Slecht Mti
1%

\ 1%

2

Diagram 2:
Relatie met de leidinggevende

8.3.4 Veelvoorkomende thema’s Leiding
De antwoorden op de vragen over Leiding zijn minder uitgebreid dan de antwoorden
op de vraag over
sfeer op het werk en contacten met collega’s. Dat heeft tot gevolg dat de veelvoorkomende
thema’s in
lagere aantallen voorkomen dan bij de thema’s over de sfeer op de afdeling. De vragen over
leiding zijn
aan het einde van de relatief lange interviews gesteld. Dat kan een oorzaak zijn van
de kortere
antwoorden.
Ook is het zo dat een aantal geïnterviewden (8 procent) aangaf niet te weten wie hun
leiding was of
alleen functionele leiding te hebben. Ze zeiden daarom ook geen antwoord te kunnen
geven op de vraag
over de invulling van de rol van de leidinggevende en de relatie met de leidinggevende.
Een nadere
analyse van de antwoorden van de geïnterviewde medewerkers geeft drie thema’s die
nagenoeg even
vaak voorkomen en de beoordeling van de rol van de leidinggevende nuanceren. Het
gaat om de thema’s
‘contact’ en zakelijk’ naast het thema prima’. Het thema Contact kwam ook bij de antwoorden
op de
vraag over de sfeer in de top drie. Tussen haakjes staat het aantal keer dat een uitspraak
gecategoriseerd is onder de betreffende titel.

1. Contact (39)
2. Kritiek (36)
3. Prima (34)
4. Zakelijk (25)
5. Weet niet wie (20)
6. Menselijk (19)
7. Wissel (18)
8. Zwak (13)
9. Kampen (12)
10. Inhoud (10)
11. Druk (8)

Tabel 2. Veelvoorkomende thema’s in de antwoorden van de
geïnterviewden op de vraag naar de relatie met de collega’s.
(getal) = aantal keren gecategoriseerd. Eén uitspraak kan in meer
categorieën vallen.

8.3.5 Toelichting per thema
Thema 1. Conciuderend thema Contact Medewerkers geven veelvuldig aan contact met de
leidinggevende te missen. Daarbij wordt vooral de absentie van de leidinggevende op de
werkvloer
gesignaleerd. Dit zeggen vooral de medewerkers die redelijk tot goed hebben gescoord
op de relatie met
de leidinggevende.

Thema 2. Conciuderend thema Kritiek: Dit is een categorie waarin voorbeelden van negatieve incidenten
en de omgang met kritiek wordt aangegeven. Een groot aantal medewerkers geven in de kritiek aan het
belangrijk te vinden dat leiding hen steunt en consequent is in de besluiten. Ze geven daarbij aan dat in
een aantal gevallen niet zo te ervaren en voorzichtig te zijn met kritiek om diverse redenen. Daarnaast
geven sommige medewerkers aan dat ze soms daadkracht missen en onpartijdigheid verwachten van de
(top)leiding. Wat verder opvalt is dat (slechts) twee medewerkers de eigen rol in de relatie met de
leidinggevende benoemen.
Thema 3. Conciuderend thema Prima: Medewerkers geven aan ruimte te waarderen en toegankelijkheid
van leidinggevenden te waarderen. Dat zeggen de medewerkers die de relatie als goed’ tot zeer goed’
beoordelen.
Thema 4. Conciuderend thema Zakelijk: De stijl van leidinggeven wordt in een behoorlijk aantal
uitspraken gevallen getypeerd als zakelijk, waarbij de nadruk op sturing op de inhoud ligt in de beleving
van de medewerkers. Sommige medewerkers ervaren dat als goed en andere eerder matig omdat zij dan
andersoortig contact missen. Dat de discussie over de inhoud op een zakelijke manier wordt gevoerd
wordt gewaardeerd.
Thema 5. Onder het thema Weet niet zijn de uitspraken gerubriceerd van medewerkers die aangeven niet
te weten wie hun leidinggevende is. Ze geven daar verschillende waardeoordelen aan van ‘het is een
rommeltje’ tot aan we zijn een zelfsturerid team’. Hoewel een leidinggevende wordt gemist, ervaren
niet alle geïnterviewden dat als slecht of matig.
Resterende thema’s: Menselijk, Wissel, Zwak, Kampen, Inhoud en Druk
Concluderend restcategorieën: De verschillende thema’s Menselijk, Wissel, Zwak, Kampen, Inhoud en
Druk spelen een beperkte rol in de beoordeling van de stijl van leidinggeven binnen IKMIPDM. Een klein
deel van de medewerkers constateert dat leidinggevenden een lastige taak hebben en druk zijn. De
laatste categorie heeft een directe relatie met de categorie Contact. De categorie Kampen stond op de
tweede plaats bij de beoordeling van de sfeer in de inkoopfunctie en wint daarmee aan belang in de
beoordeling. Daarbij wordt de rol van de top gezien als minder adequaat. Een klein deel van de
geïnterviewden ziet wisselingen van leidinggevenden en de complexiteit van de sturing als een issue
terwijl ze ook constateren dat sommige leidinggevenden weliswaar ‘menselijk’ zijn, maar geen
meerwaarde bieden voor de inhoud van het werk.

8.3.6. Aandacht voor het functioneren van medewerkers
Een van de laatste vragen in het interview, was de vraag hoelang het geleden was dat een
POPlbeoordelingsgesprek of functioneringsgesprek heeft plaatsgevonden. Deze gesprekken zijn HR
instrumenten die richting geven aan de ontwikkeling van de medewerker in relatie tot de doelstellingen
van het organisatie-onderdeel en zijn een moment van reflectie voor medewerker en leidinggevende.
Uit de tellingen blijkt het volgende: 22 procent van de geïnterviewden heeft minder dan een jaar geleden
een dergelijk gesprek gehad. Voor bijna eenzelfde aantal (20) procent was dat twee jaar geleden. Voor 9
procent was het drie jaar geleden dat zij een leidinggevende in een formele setting van een
POP/functioneringsgesprek of beoordeling spraken.

Pagina 15 van 19

Samenvatting beviridingenlnExienso
Versie 2.2

q

Samenvattend:
50 procent heeft in de afgelopen drie jaar
één keer een functionerings-, beoordelings
of POP-gesprek gehad niet
met zijn of haar leidinggevende.
3 jaar oflanger
9%
<

Diagram 3: Wanneer heeft ii voor hel laatst een

—

ijaar
22%

2jaai

Pop/functionelings- of beoordellngsgesprek gehad?

8.4 Externen
Onderzoeksvraag:
Wat zijn uw ervaringen met externen?
Mede naar aanleiding van krantenberichten en de vragen van medew
erkers over de instroom van
externen is gevraagd naar de ervaringen met externen. Vijftig procen
t van de antwoorden op deze vraag
is gesorteerd en gecategoriseerd. Met deze steekp
roef wordt een betrouwbaarheid van 90 procent
behaald met een foutmarge van 5 procent.

Samenvattend:
58 procent zegt dat de organisatie
verbeterkansen heeft bij de inzet, het
proces van inhuren en de monitoring van
externen. Daarvan heeft bijna een kwart
twijfels of de inhuur en inzet wel allemaal
volgens de afgesproken beleidslijnen
verloopt.
21 procent vindt het een goede zaak dat
de organisatie externen inhuurt.

Diagram 5: thematiek rondom externen

85 Toelichting thema’s ervaringen met extern en

De geïnterviewden geven verschillende toelichtingen op de vraag
over de ervaringen met externen. Er
zijn drie hoofdgroepen van uitspraken te onderscheiden die in omvan
g nagenoeg gelijk zijn. Dat is de
groep die vraagtekens zet bij de i’nzet door de Organisatie van externe
n (25%); een groep (24%) die zich
afvraagt of er niet iets mis is bij de inzet en inhuur van externen
en ziet dat als nadelig ten opzichte van
de eigen kansen/positie. De derde nagenoeg even grote groep
zegt geen opinie te hebben over de
inzet van externen (21%). Daarnaast drie kleinere nagenoeg evert
grote groepen waarbij externen worden
gezien als nodig en verfrissend en aan de andere kant een groep
die ernstige twijfels heeft over het
proces van inhuren.
-

-

8.6 Hoe komt men terecht op een functie bij IKMIPDM?
De manier waarop iemand op een bepaalde functie is gekomen was onderdeel van het onderzoek in
verband met mogelijke integriteit issues maar ook i.v.m. mogelijke issues omtrent onrechtmatige inhuur
van personen. Er is een analyse gedaan van de antwoorden van alle geïnterviewden (een aantal van de
interviews was niet van toepassing omdat deze personen bijvoorbeeld leverancier waren of om andere
redenen zijn geïnterviewd). De cijfers geven een overzicht van de manier aan waarop de geïnterviewde
op de inkoopfunctie bij de politie terecht is gekomen. De categorie Anders/onduidelijk geeft aan dat de
vraag of niet is gesteld of er geen antwoord is gegeven. De categorie zonder sollicitatie betreft
geïnterviewden die tijdelijk in de functie zijn gerold zoals een aantal hebben verklaard.
—

-

Samenvattend: Een groot deel van de medewerkers
(56%) is via een officiële sollicitatie op een functie
bij de inkoop van de politie terecht is gekomen.

r,g,hu,d c,p

—i
1
:35%

12 procent van de geïnterviewden is extern
ingehuurd waarvan 8 procent via de inhuurdesk bij
de politie terecht is gekomen en 4 procent op naam
is ingehuurd.

Irigehuurci va
nTiuurdk
8%
—

Aan3enn,s,eri
Zfl

$Q3Cit a

Diagram 5: tellingen van de manier waarop iemand op een functie bi] de inkooponderdelen van politie is gekomen

8.7 Beleving van maatregelen en krantenberichten
Onderzoeksvraag:
De reden voor dit onderzoek heeft nogal wat aandacht gegenereerd, zowel intern als extern, heeft dat
nog iets met u gedaan?
Een van de eerste vragen van het interview richtte zich op de gemoedstoestand van de geïnterviewde
naar aanleiding van de krantenberichten en de maatregelen van de korpsleiding waaronder de het
onderzoek en de buitenfunctiestelling van twee Ieidinggevenden van IKM/PDM.
De antwoorden van 50 procent van de geïnterviewden op de vraag naar de persoonlijke impact van het
onderzoek en de berichten in de media zijn gesorteerd en gecategoriseerd. Met deze steekproef wordt
een betrouwbaarheid van 90 procent behaald met een foutmarge van 5 procent.
De meeste geïnterviewden ervaarden veel tot zeer veel impact van de berichten en de maatregelen. Zeer
veel impact (slecht slapen, onzekerheid en boosheid) ervaarden 15 procent van de geïnterviewden. 21
procent zegt veel impact van de maatregelen te ervaren en 39 procent zegt nogal wat impact te ervaren.
Een kwart zegt neutraal tot geen gevoelens te ervaren over de maatregelen.

Pagina 17 van 19

Samenvatting bevindingen lnExtenso
Versie 2.2

Samenvattend:
36 procent heeft ‘veel’ tot zeer veel
impact’ ervaren van de maatregelen en
krantenberichten.
25 procent is neutraal of ervaart geen’
impact.

Diagram 6. Wat hebben de maatregelen en
krantenberichten met u gedaan?
3p

8.7.1 Toelichting beleving maatregelen en krantenberichten
De geïnterviewden geven verschillende toelichtingen op de vraag over de impact
van het onderzoek en
de krantenberichten. De grootste groep (32%) zegt persoonlijke betrokkenheid
te ervaren bij de
medewerkers die buitenfurictie zijn gesteld maar ook dat zij zich persoonlijk
aangesproken voelt. De
categorie daarna ziet door de maatregelen en de berichten het werk ingewikkelder
worden. 19 procent
geeft aan de resultaten af te wachten. Waarbij 14% vraagtekens zet bij de maatregelen
van de politie en
daarbij ook de berichtgeving intern noemt. Een bijna even groot deel 13 procent
zegt al eerder twijfels te
hebben gehad over de integriteit en de gang van zaken bij de inkoopfunctie.

8.8 Samenvatting bevindingen Cultuur
De antwoorden over de sfeer op de afdeling en de relatie met de leidinggevenden
geven het volgende
beeld:
76 procent zegt de sfeer positief te beoordelen, 21 procent negatief.
84 procent is positief over de relatie met de leidinggevende; 8 procent is negatief.
9 procent zegt niet te weten wie de leidinggevende is.
De beoordelingen worden genuanceerd door de analyse van de veelvoorkomende
thema’s in de
antwoorden op de vragen over cultuuraspecten waarbij het thema contact’ in beide
toelichtingen vaak
wordt genoemd:
Contacten met directe collega’s worden veelal als goed tot prima gekarakteriseerd.
Buiten de
eigen afdeling of team ervaren medewerkers een andere sfeer die vaker wordt
gekarakteriseerd
met ‘kampen’ en ‘gebrek aan contact en afstandelijke vormen van communicatie’.
Het zijn drie
veelvoorkomende thema’s die nagenoeg even vaak voorkomen als het thema
‘prima’.
Een groot deel van de medewerkers geeft aan contact met en steun van leidinggeven
den te
missen. Ze constateren dat contact dat er is veelal zakelijk is en dat leiding druk
is.
Top drie thema’s in de antwoorden over de rol van de leiding die nagenoeg even
vaak voorkomen
zijn thema’s ‘contact’ en ‘zakelijk’ naast het thema ‘prima’.

Nawoord
Gezien de duur van het onderzoek, is een deel van de vervolgonderzoeken inmiddels afgerond.
Om een
zo volledig mogelijk beeld te schetsen van het lnExtenso onderzoek en de vervolgonderzoeken
die zijn
gedaan volgen hieronder de bevindingen van die vervolgonderzoeken.
Voor één nader onderzochte aanbesteding geldt dat er aanwijzingen waren een intern onderzoek
in te
stellen: geschenken en administratieve handelingen rondom de aanbesteding van het dienstpistool
.
Daarbij gaat het om aanwijzingen over gedragingen in het proces van voorbereiding en implementati
e.
Niet van mogelijk niet integer handelen van de inkooporganisatie binnen de uitvoering van de
aanbesteding zelf.
Een deel van de administratieve procedures is aangescherpt. De geschenkenregeling is nogmaals
onder cle aandacht gebracht.
Van één andere nader onderzochte aanbesteding dient nog besluitvorming plaats te vinden over het
instellen van een intern onderzoek. Dit betreft de Aanbesteding Randapparatuur C2000 (ARC). In
verband met de complexiteit en omvang van het onderwerp zou een zelfstandig onderzoek verricht
kunnen worden. Aangezien er door één leverancier aangifte is gedaan en de Rijksrecherche daarom
onderzoek doet naar deze aanbesteding, wordt gewacht tot de uitkomsten van dat onderzoek bekend
zijn alvorens besloten wordt of nader intern onderzoek gewenst is. We zijn in afwachting van het
rijksrecherche onderzoek ARC.
• Naar de inhuur van externen is door Korpsaudit een audit uitgevoerd.
• Tijdens het onderzoek werden enkele verklaringen afgelegd waaruit bleek dat betrokken medewerkers
zelf onderzoek hebben gedaan naar collegae dan wel externe medewerkers. Daarbij zijn, zoals men
zelf
verklaarde, geautomatiseerde systemen van de dienst bevraagd. Het ongeoorloofd/onnodig bevragen
van systemen zou als plichtsverzuim kunnen worden aangemerkt. De medewerkers zijn aangesproken
op hun gedrag door de leiding.
• Er is één situatie aangetroffen van het ongeoorloofd aannemen van een geschenk: naar de start van
de
tour de France in London. Tijdens het nader ingestelde onderzoek bleek dat twee medewerkers
op dit
aanbod waren ingegaan. Daar is een disciplinair onderzoek opgevolgd. Voor de afronding van het
onderzoek heeft 1 medewerker ontslag genomen, de andere heeft een passende straf gekregen.
• Mede op basis van het onderzoeksmateriaal van het OM naar de LAPV heeft de politie naar drie van
de
vier betreffende functionarissen een intern disciplinair onderzoek uitgevoerd om vast te stellen er
of
sprake is geweest van plichtsverzuim.
• Bij een van de vier functionarissen was er geen aanleiding een dergelijk disciplinair onderzoek. in
te stellen.
• De interne onderzoeken naar de drie functionarissen zijn inmiddels afgerond. Naar aanleiding
van deze onderzoeken heeft de korpsleiding bij twee van deze functionarissen ernstig
plichtsverzuim geconstateerd. Het gaat daarbij om het aannemen van giften en het bewegen van
een marktpartij tot het doen van giften. Hen is door de korpsleiding inmiddels de disciplinaire straf
van onvoorwaardelijk ontslag opgelegd.
• Het intern disciplinair onderzoek naar de derde functionaris heeft de korpsleiding geen aanleiding
gegeven om tot het oordeel te komen dat deze functionaris zich schuldig heeft gemaakt aan
gedrag dat als plichtsverzuim kan worden aangemerkt. De korpsleiding constateert dat van een
mogelijke integriteit schending niet is gebleken.

Pagina 19 van 19

SamenvaWng bevindingen InExtenso
Versie 2.2

t