Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2011–2012

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2303
Vragen van het lid Heijnen (PvdA) aan de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties over een landelijke beperking van draaideurconstructies
voor voormalige ambtenaren (ingezonden 30 maart 2012).
Antwoord van minister Spies (Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties),
mede namens de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (ontvangen
23 april 2012).
Vraag 1
Kent u het bericht «Prinses Laurentien hielp kennis aan baan»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Wat is uw mening over de constructie waarbij een ex-ambtenaar door het
ministerie op hetzelfde beleidsterrein wordt ingehuurd als consultant tegen
een uurtarief dat drie keer hoger ligt dan een ambtenarensalaris? Deelt u de
mening dat dergelijke constructies onwenselijk zijn? Welke regels zijn er op
dit moment op landelijk niveau om dergelijke constructies te beperken? Is
aanscherping van deze regelgeving volgens u op zijn plaats? Zo ja, welke
aanscherpingen overweegt u? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 2
De ex-ambtenaar is niet door het ministerie van OCW ingehuurd, maar door
een gesubsidieerde organisatie. De regels van de rijksoverheid voor inhuur
van ex-ambtenaren zijn in dit geval dan ook niet aan de orde. Overigens heeft
het ministerie van OCW in deze concrete casus bij de organisatie wel
aangedrongen op een goede overdracht van kennis en expertise om de
continuïteit van het programma te borgen.
Bij een zogenoemde draaideurconstructie – waarvan in het hierboven
genoemde geval geen sprake is – gaat het om de situatie dat een voormalig
ambtenaar na zijn ontslag vervolgens door het ministerie (of een andere
overheidsorganisatie), waaraan hij tot dan toe verbonden was, wordt
ingehuurd – via bijvoorbeeld een adviesbureau, of als zelfstandige – om
werkzaamheden te verrichten.

1

ah-tk-20112012-2303
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2012

RTL nieuws, 24 maart 2012.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, Aanhangsel

1

In zijn algemeenheid is de draaideurconstructie onwenselijk. Het is niet voor
niets dit al in 1999 vanwege mogelijke belangenverstrengeling en inbreuken
op de integriteit in een circulaire voor de departementen is vastgelegd. Het
gaat dan om de circulaire «Verzoek tot het naleven van het beleid ten aanzien
van de draaideurconstructie», kenmerk ad1999/u84410 d.d. 13 sept. 1999.
Letterlijk staan in deze circulaire over de draaideurconstructie de volgende
passages: «(...) Zowel intern als extern moet echter elke schijn van belangenverstrengeling worden vermeden. Het kabinet acht de draaideurconstructie
een gevaar voor een integer functioneren van de rijksoverheid en voor de
beeldvorming van de overheid. (...)»
«(...) Het kabinet is van mening dat voorkomen moet worden, dat ministeries
een voormalig ambtenaar na zijn ontslag gedurende een bepaald tijdsbestek
op enigerlei wijze inhuren. (...) » «(...) Ten aanzien van de termijn gedurende
welke een voormalig ambtenaar geen werkzaamheden voor het voormalig
ministerie mag verrichten, acht ik een periode van twee jaar redelijk. (...)»
Er is een uitzondering mogelijk: «(...) Het betreft de situatie dat in het kader
van een beëindiging van het dienstverband afspraken worden gemaakt met
de (voormalige) ambtenaar om na zijn ontslag gedurende een bepaalde aan
te geven tijd, werkzaamheden voor het ministerie te verrichten. In zo’n geval
bestaat hiertegen geen bezwaar.»
Er is geen aanleiding om de regels vervat in de circulaire aan te scherpen, ze
zijn heel duidelijk.
Vraag 3
Bent u ervan op de hoogte dat bij menig bestuursorgaan, zoals gemeenten
en het ministerie van Defensie, voor voormalige bestuurders en medewerkers
een verbod geldt om tot twee jaar na het beoefenen van een functie
werkzaamheden te verrichten voor hun voormalige werkgever?
Antwoord 3
Ja.
De Vereniging van Nederlandse Gemeenten kent een handreiking voor een
gedragscode voor deze gevallen. Er is overigens geen sprake van een verbod
voor twee jaar bij inhuur van ex-medewerkers.
Gemeenten zelf bepalen de inhoud van die gedragscode in overleg met hun
gemeenteraden. De richtlijn voor inhuur van ex-personeel verschilt dan ook
per gemeente; soms wordt er niets geregeld, soms bestaat er een beperking
van één jaar of geldt er een beperking van meerdere jaren.
Bij de defensie wordt de draaideurconstructie voor twee jaar uitgesloten
gezien de aanwijzing SG A/872. Hierin wordt het volgende gezegd.
«(...) Inhuren van voormalige werknemers (draaideurconstructie)
11.
Het is niet toegestaan een functionaris na beëindiging van zijn
dienstverband of tewerkstelling bij Defensie in de daarop volgende
twee jaar op enigerlei wijze in te huren (de zogenoemde draaideurconstructie). Slechts in kader van afspraken over het beëindigen van het
dienstverband, met als oogmerk de overstap naar een nieuwe functie
te vergemakkelijken, kan hiervan voor een bepaalde periode worden
afgeweken.
12.
Het vorenstaande is niet van toepassing indien de werkzaamheden
worden verricht in een nieuw (tijdelijk) dienstverband met Defensie.»
Vraag 4
Acht u in navolging hiervan een landelijke beperking van draaideurconstructies wenselijk waarbij voormalige ambtenaren gedurende twee jaar geen
werkzaamheden mogen verrichten voor hun voormalige werkgever? Zo ja, op
welke wijze gaat u zich inzetten om dit te realiseren? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 4
Een dergelijke beperking bestaat reeds, zie de beantwoording bij vraag 2 en
3.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, Aanhangsel

2