De landelijke
invoering van
PGB2.0

Landelijke invoering PGB2.0

1 Inleiding
Met het nieuwe ondersteuningssysteem voor de uitvoering van het persoonsgebonden
budget realiseren we een gebruiksvriendelijke, rechtmatigere, minder fraudegevoelige
en goedkopere uitvoering van het pgb trekkingsrecht. De landelijke invoering van
PGB2.0 is een majeure operatie, die onder leiding van het ministerie van VWS in overleg
met Zorgverzekeraars Nederland (ZN), de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG),
de Sociale Verzekeringsbank (SVB), Per Saldo, de Branchevereniging kleinschalige zorg
(BVKZ) en de partijen die onderdeel uitmaken van de tijdelijke beheer- en ontwikkelorganisatie (TBO), goed is doordacht en zorgvuldig is voorbereid. De partijen zijn het eens
geworden over een stapsgewijze invoering vanaf 2019, waarin zorgvuldigheid voorop
staat maar die tegelijkertijd tempo houdt, zodat alle budgethouders gefaseerd gebruik
kunnen gaan maken van de mogelijkheden die het systeem hen biedt. Daarbij wordt
uiteraard rekening gehouden met budgethouders die op papier willen blijven werken.
Deze notitie schetst de invoering op hoofdlijnen, zodat u inzicht heeft op het proces van
invoering, de werkwijze en de planning.
De invoering van PGB2.0 is een gezamenlijke opgave van partijen, waarbij elke partij
deels een eigen verantwoordelijkheid heeft en tegelijkertijd de onderlinge afhankelijkheden groot zijn. Het ministerie van VWS is verantwoordelijk voor het resultaat, bewaakt
het tempo en de wijze waarop de uitrol plaatsvindt. Bij elke volgende stap in het proces
van aansluiten wordt door het ministerie, na overleg met de betrokken partijen, bepaald
of er aanleiding is om contra-expertise uit te voeren op de zorgvuldigheid van invoering.
Daarbij wordt vooral gelet op mogelijke risico’s op de continuïteit van betalen.
Per 1 januari is het Zorgdomein van ZN naar VWS overgedragen. In dat kader worden
diverse werkzaamheden en testen uitgevoerd. Gestreefd wordt dat in mei 2019 ook het
beheer van de bestaande pilot-partijen (zorgkantoor DSW en gemeente Westland)
overgenomen wordt door de TBO. Onder aansturing van het ministerie van VWS voert
de TBO het beheer uit en voltooit de bouw van PGB2.0. De betrokken partijen zijn van
mening dat het verantwoord en mogelijk is om, ondanks dat de bouw nog niet afgerond
is, al tijdens de bouwperiode op een gecontroleerde wijze te starten met de landelijke
invoering. Zo kunnen steeds meer budgethouders gebruik gaan maken van de beschikbare en regelmatig toegevoegde nieuwe functionaliteit. De invoering loopt door tot in
2020, waarbij de planning van de uitrol er in voorziet dat alle verstrekkers en budgethouders eind 2020 over zijn naar PGB2.01.

1

2

Voor de Zorgverzekeringswet (Zvw) wordt nog bepaald wanneer die over kunnen naar PGB2.0.

Landelijke invoering PGB2.0

PGB keten Wlz/Wmo/Jw

PGB2.0
Z domein (PGB Portaal)

F domein

Budgethouder

Burger

Burger

Budgethouder Zorgverlener

Zorgverlener Budgethouder

Vaststellen
zorgbehoefte
(aanvraag)

Toekennen
PGB

Opstellen
zorgovereenkomst

Declareren

Gemeente

ZK

Gemeente

Zorgverlener

Uitbetalen/
werkgeverszaken

SVB

ZK

Zorg
leveren
Zorgverlener

3

Landelijke invoering PGB2.0

2 De voorbereiding
Op 18 juni 2018 is PGB2.0 in productie genomen voor
een groep van 1.200 budgethouders van Zorgkantoor
DSW en de gemeente Westland. De ervaringen van de
gebruikers van PGB2.0 zijn in september geëvalueerd.
Deze ervaringen zijn meegenomen bij de opzet van de
landelijke uitrol.
We kiezen bij de invoering voor een aanpak in twee
fasen. De eerste fase van de invoering is het aansluiten
van enkele voorlopers. Er is gekozen voor voorlopers om
daarmee meer ervaring op te doen voor de tweede fase,
de start van de landelijke uitrol. In de Programmaraad2 is
een procedure afgesproken die voorlopers moeten doorlopen om te starten met PGB2.0. Ook is afgesproken om
na afronding van de overdracht te starten met het aansluiten van voorlopers. Het aansluiten van voorlopers kan
gezien worden als een uitbreiding van de pilot. Er zijn 6
weken nodig om budgethouders zorgvuldig voor te

bereiden op hun overgang naar PGB2.0. Naar verwachting
kan de eerste voorloper medio juni overgaan naar PGB2.0.
Daarnaast doen we ervaring op met de bijgestelde
aanpak van het overzetten van data van de bestaande
systemen van de SVB naar PGB2.0. De voorlopers worden
aangesloten met de stand van de functionaliteit van het
PGB2.0 op het moment van aansluiting. De omvang van
de populatie budgethouders en zorgverleners van de
voorlopers zal beperkt zijn. We kiezen voor een beperkte
groep omdat de beschikbare functionaliteit nog handmatig werk aan de zijde van de SVB noodzakelijk maakt. Op
deze manier blijft het handmatig werk beheersbaar en is
de continuïteit van de betalingen verzekerd.
De oorspronkelijke afspraak met betrokken partijen is om
de fase landelijke uitrol te starten zodra alle functionaliteit die is vastgesteld op 31 mei 2018 als scope ‘versie 1’
beschikbaar is. Op basis van voortschrijdend inzicht bij
betrokken partijen is duidelijk dat Versie 1 niet geheel
gereed hóeft te zijn om aan de fase landelijke uitrol te
beginnen. Dit voortschrijdend inzicht levert een tijdwinst
van enkele maanden op ten opzichte van eerdere planningen.
De landelijke uitrol loopt parallel aan de verdere bouw
van PGB2.0-systeem. Dit betekent dat bij de start van de
landelijke uitrol nog niet alle functionaliteit voor gebruikers beschikbaar is. Met de agile manier van ontwikkelen
die binnen het programma wordt gevolgd, wordt periodiek bepaald in welke volgorde de overeengekomen
functionaliteit wordt gebouwd. Belangrijk is dat er commitment is bij alle partijen over de releaseplanning in
relatie tot het overgaan van gebruikers naar PGB2.0.
In de paragraaf over de doorontwikkeling wordt hier
nader op ingegaan. Inzicht in het niveau van de functionaliteit die beschikbaar komt, is voor gemeenten en
zorgkantoren een cruciaal onderdeel van de planning
in de voorbereiding van de uitrol. Met verstrekkers, de
vertegenwoordiging van de budgethouders (Per Saldo)
en de SVB wordt door het ministerie van VWS bepaald
welke functionaliteit minimaal beschikbaar moet zijn bij
het aansluiten van de eerste grote groep gebruikers. Na
raadpleging van partijen wordt bepaald welke functionaliteit prioriteit krijgt bij de verdere doorontwikkeling.
Deze prioritering is vastgelegd in een roadmap, zodat
de beschikbaarheid van de functionaliteit steeds inzichtelijk is en gelijke tred houdt met de omvang van de
aan te sluiten populatie. Onder leiding van VWS wordt

2

4

De Programmaraad is de stuurgroep van het programma waarin alle ketenpartijen zitting hebben.

Landelijke invoering PGB2.0

dit proces aangestuurd; afstemming vindt plaats in het
gebruikersoverleg waarin budgethouders, verstrekkers
en SVB zitten.
Een aandachtspunt bij de voorbereiding is het opstellen
van de Verantwoordingen Trekkingsrecht tijdens en na
de invoering van PGB2.0. Er is overleg tussen partijen
over een Control Framework, waarbij specifiek aandacht
is voor de periode waarin met twee systemen wordt
gewerkt3. Met het Control Framework wordt vastgelegd welke partij in de keten welke controle uitvoert en
daarover verantwoording aflegt. Duidelijkheid hierover is
randvoorwaardelijk voor landelijke invoering.
Met de ervaringen die zijn opgedaan bij de invoering
van de pilot wordt rekening gehouden bij de landelijke invoering. De belangrijkste ervaringen zijn de
volgende:
• Budgethouders die meedoen aan de pilot zijn
overwegend positief over het gemak van PGB2.0
en het verbeterde inzicht dat ze ermee hebben in
hun pgb-zaken. Dit heeft effect op bijvoorbeeld het
aantal telefoontjes.
• Budgethouders zijn sneller dan verwacht overgegaan naar digitaal werken, waardoor het handmatig
verwerken sneller afneemt.
• De aansluiting van een partij start met het overzetten van de gegevens van de huidige systemen van
de SVB naar het PGB2.0-systeem. Dit gebeurt in
een zogenoemde freeze periode. Voor het opstarten van de werkzaamheden na de freeze periode4
blijkt extra capaciteit nodig te zijn om betalingen
tijdig te doen.
• Het overgaan van de werkzaamheden rond de zorgovereenkomsten van de SVB naar de verstrekkers
vraagt extra aandacht omdat er een voorraad documenten ontstaat als gevolg van de freeze periode.
• Tot slot is gebleken dat zorgverleners, en met name
de zorginstellingen, actiever betrokken moeten worden bij de overgang naar PGB2.0, waarbij de wijze
van authenticatie een aandachtspunt is.

De belangrijkste aandachtspunten voor de verschillende
betrokken ketenpartijen worden hieronder toegelicht.

De budgethouders en zorgverleners
Budgethouders en zorgverleners worden zes weken voor
aansluiting geïnformeerd over de overgang naar PGB2.0.
Gerichte communicatie met budgethouders en zorgverleners is cruciaal is voor een soepele overgang. Bij de
communicatie wordt PGB2.0 aangekondigd, de veranderingen worden uitgelegd, er wordt gewezen op de
registratie van de juiste vertegenwoordiger en de noodzaak gegevens in het nieuwe portaal te controleren en
zo nodig te wijzigen. De communicatie wordt voor alle
ketenpartijen centraal geregisseerd vanuit de landelijke
projectgroep Communicatie en Opleiding waarin alle
ketenpartijen vertegenwoordigd zijn. Vanuit deze projectgroep wordt de invoering en gefaciliteerd in de vorm van
voorbeeld brieven, brochures en informatie en instructiefilmpjes op de PGB2.0 website. Per Saldo, BVKZ en de

3

Afhankelijk van de planning van de uitrol betreft dit de jaren 2019, 2020 en mogelijk 2021.

4

Een freeze periode van twee weken is noodzakelijk voor de omzetting van de gegevens van de SVB systemen naar PGB2.0. Tijdens de
freeze periode worden er geen nieuwe gegevens verwerkt in de bestaande systemen en worden er geen betalingen gedaan. Dit om de
conversie van data van de bestaande systemen naar PGB2.0 goed te laten verlopen.

5

Landelijke invoering PGB2.0

brancheorganisaties zijn betrokken bij het opstellen van
het communicatiemateriaal en bij het informeren van
budgethouders en hun zorgverleners. De budgethouders
worden primair geïnformeerd door de verstrekkers, de informatie naar zorgverleners wordt door de zorgkantoren
of door de SVB verzorgd. Aanvullend daarop informeren
belangenverenigingen zoals Per Saldo, budgethouders
en brancheorganisaties hun leden, de zorgverleners.
De informatie is er ook op gericht budgethouders en
zorgverleners te bewegen digitaal te gaan werken door
ze te wijzen op de voordelen van het digitaal werken
met PGB2.05. Op basis van de ervaringen met de pilot
is de verwachting dat het aantal digitale budgethouders
snel oploopt. Bij de informatie wordt apart aandacht
besteed aan de zorginstellingen, omdat die mogelijk
aanpassingen in hun administratie of systemen moeten
doorvoeren. Samen met de brancheorganisaties wordt,
vooruitlopend op de uitrol, een communicatiecampagne
gevoerd waarbij het accent ligt op de veranderingen en
hoe instellingen zich daarop kunnen voorbereiden.

Bij de voorbereiding van de uitrol wordt nadrukkelijk
rekening gehouden met de papieren stroom, omdat die
mogelijkheid voor budgethouders en hun zorgverleners
beschikbaar blijft. De papieren stroom wordt aan de kant
van de verstrekkers en de SVB ingeregeld.

De verstrekkers algemeen
Zorgkantoren of gemeenten kunnen ervoor kiezen de
budgethouder, vertegenwoordiger en zorgverlener extra
te informeren, bijvoorbeeld door bijeenkomsten te organiseren of tijdens gesprekken en huisbezoeken hier extra
aandacht aan te besteden. De ervaring leert dat met
alleen schriftelijk communiceren niet iedereen voldoende
wordt bereikt.
Voor alle zorgkantoren en de gemeenten die er voor
kiezen om de verantwoordelijkheid voor de toets op
het recht over te nemen van de SVB, is het opleiden van
medewerkers om de toets op het recht6 te kunnen doen
een belangrijk aandachtspunt. Met de SVB zijn afspraken
gemaakt over de ondersteuning en de uitwisseling van
kennis.
Zorgkantoren en gemeenten zijn verantwoordelijkheid
voor de beoordeling en registratie van de vertegenwoordiging. Dit gaat onderdeel zijn van het berichtenverkeer
en moet dus vooruitlopend op de aansluiting op orde zijn.
Medewerkers van zorgkantoren, gemeenten en de SVB
moeten worden opgeleid om met het PGB2.0 systeem
te kunnen werken en om zich de nieuwe processen en
werkwijze eigen te maken. Dit verzorgen de partijen zelf.
Hiervoor is opleidingsmateriaal opgesteld. ZN en de
VNG ondersteunen de zorgkantoren en gemeenten bij
de uitrol. Bij de opleiding wordt rekening gehouden met
de verwerking van de papieren stroom.
Het berichtenverkeer moet bij de zorgkantoren en gemeenten zijn voorbereid op het werken met PGB2.0. De
wijzigingen in de systemen worden of door een verstrekker zelf of door de leverancier doorgevoerd. Met de
leveranciers worden hierover afspraken gemaakt.
Om voldoende tijd te hebben voor de voorbereiding is

5

Het is niet de verantwoordelijkheid van verstrekkers om budgethouders of vertegenwoordigers digitaal vaardig te maken.

6

Vaak wordt voor de toets op het recht de term arbeidsrechtelijke toets gebruikt. Die maakt onderdeel uit van de toets op het recht maar
de toets op het recht is breder, vandaar dat deze formulering wordt gebruikt. Bij de invoering van PGB2.0 gaan alle zorgkantoren de
toets zelf doen, gemeenten kunnen daarvoor kiezen.

6

Landelijke invoering PGB2.0

de afspraak dat een verstrekker minimaal zes maanden
van tevoren weet wanneer hij wordt aangesloten.

Specifieke aandachtspunten zorgkantoren
Voor de zorgkantoren is, net als bij de andere ketenpartijen, de invoering van PGB2.0 een omvangrijke operatie.
De invoering raakt alle facetten van de bedrijfsvoering in
relatie tot persoonsgebonden budgetten. Van techniek,
zoals het decentraal printen en scannen tot en met de
competenties van medewerkers voor het uitvoeren van
de toets op het recht.
Een aandachtspunt is ook de compleetheid van de gegevens die onderdeel zijn van de dataconversie in verband
met onder andere de rechtmatigheid. Hierover worden
nog nadere afspraken gemaakt.

Specifieke aandachtspunten gemeenten

PGB2.0-systeem. Daarnaast wordt er rekening mee
gehouden dat ook de papieren stroom moet worden
afgehandeld. De SVB voert deze veranderingen door aan
de hand van een transitieplan. Naast de organisatorische
consequenties is de dataconversie een aandachtspunt.
Afgesproken is dat data door de SVB zoveel als mogelijk
voor de conversie naar PGB2.0 wordt opgeschoond.

Specifieke aandachtspunten TBO
Voor de TBO is het belangrijk dat de omvang van de
infrastructuur in de pas loopt met de landelijke uitrol
in tranches zodat er bij elke nieuwe tranche voldoende
capaciteit beschikbaar is. Bij het releasen van nieuwe
versies moet goed geïnventariseerd en afgestemd
worden wat daarvan de consequenties zijn voor eerdere
aansluitingen. Het kan zijn dat een nieuwe functionaliteit
gevolgen heeft voor bijvoorbeeld de werkprocessen van
verstrekkers die eerder zijn aangesloten.

De voorbereiding aan de kant van de gemeenten is complex, omdat er 355 gemeenten moeten worden aangesloten binnen een beperkt tijdsframe. Voor gemeenten
raakt de voorbereiding een groot aantal gebieden zoals
eigen regelgeving, beleidsinhoudelijke, IT-technische,
communicatieve, procesmatige en praktische zaken.
Gemeenten zijn autonome entiteiten met hun eigen
(bestuurlijke) besluitvormingsproces dat doorlopen moet
worden als er bij de invoering van PGB2.0 regelgeving
wijzigt. Beleidsinhoudelijk gaat het bijvoorbeeld om
proceskeuzes die in de ene gemeente wel en in de andere
gemeente niet van toepassing zijn. Communicatie
betreft het informeren van budgethouders. Voor de
IT-aanpassingen zijn gemeenten afhankelijk van hun
softwareleveranciers. Die passen onder andere het
berichtenverkeer, inclusief de opname van de wettelijke
vertegenwoordiger in het bericht en functionaliteit in
de gemeentelijke applicaties aan. Praktische zaken zijn
vooral van organisatorische aard, zoals het inregelen van
(werk)procesaanpassingen.

Specifieke aandachtspunten SVB
Voor de SVB heeft de overgang naar PGB2.0 grote
impact. Door toenemende mate van digitalisering aan
de kant van de budgethouders en de geautomatiseerde
verwerking in de backoffice van de SVB veranderen de
processen en de wijze van werken. Daarbij komt dat gedurende de periode van aansluiten met twee IT-systemen
moet worden gewerkt, namelijk het huidige SVB-systeem
voor de budgethouders die nog niet over zijn naar het
7

Landelijke invoering PGB2.0

3 De doorontwikkeling
PGB2.0 is nog niet af, maar wordt de komende periode
doorontwikkeld. De doorontwikkeling is een continu proces onder verantwoordelijkheid van VWS. Na afronding
van de overdracht van de software naar het publieke domein, heeft de TBO de doorontwikkeling op zich genomen. In de keten zijn afspraken gemaakt over de inhoud
van de doorontwikkeling. Op basis van de programma’s
van eisen is er een helder overzicht van welke functionaliteit nog gebouwd moet gaan worden. De planning van
de bouw is gebaseerd op het advies en de inschattingen
van de Software Improvement Group (SIG) over de doorontwikkeling.
In de komende maanden wordt, in nauw overleg tussen alle partijen, bepaald wat de volgorde van de te
bouwen functionaliteit moet zijn. De ervaringen met de
pilot, inclusief de workarounds, laten zien dat fasering
mogelijk is en dat er bij de aansluiting van verstrekkers
niet gewacht hoeft te worden totdat alle functionaliteit
op basis van de programma’s van eisen van betrokken
partijen gebouwd is. Vanzelfsprekend is een basisniveau
aan functionaliteit noodzakelijk.
De besluitvorming over de planning van de bouw loopt
langs de lijnen van de governance voor PGB2.0. Na elke
oplevering van nieuwe functionaliteit wordt deze getest
en geaccepteerd en vervolgens in productie genomen7.
Parallel aan de bouw wordt gestart met het aansluiten
van verstrekkers en dus budgethouders. Gestart wordt
met de functionaliteit die noodzakelijk is om een eerste
grote groep budgethouders aan te kunnen sluiten.
Speciale aandacht is er voor de budgethouders met
een PGB in de Zorgverzekeringswet (Zvw). Er wordt een
aparte planning opgesteld voor de bouw van functionaliteit Zvw in afstemming met de zorgverzekeraars. Het
proces voor de Zvw wijkt af van het reguliere pgb-proces, vandaar dat daar aanvullende functionaliteit voor
nodig is. Deze voor de Zvw noodzakelijke functionaliteit
raakt ook de 2.500 budgethouders met een combicontract Zvw en Wmo8. Tot het moment waarop functionaliteit voor de Zvw beschikbaar is in PGB2.0 moeten de
huidige systemen van de SVB beschikbaar zijn. Er

wordt naar gestreefd deze groep budgethouders zo snel
mogelijk een oplossing te bieden. Bij de planning wordt
rekening gehouden met de effecten van nieuwe functionaliteit op eerdere aansluitingen.

4 De fasering van de uitrol
In de keten zijn afspraken gemaakt over de fasering van
de uitrol, waarbij de doelstelling is dat alle verstrekkers
en budgethouders uiterlijk eind 2020 zijn aangesloten.
De eerste fase betreft het in 2019 aansluiten van voorlopers9. Het doel daarvan is om meer ervaring op te doen
met het aansluiten van verstrekkers en budgethouders
op basis van de stand van het PGB2.0-systeem op dit
moment. De tweede fase omvat de landelijke uitrol in
tranches. Daarbij gaat eind 2019 eerst een tranche van
5.000 tot 10.000 budgethouders over en vervolgens in
2020 vier tranches van elk 25.000 de overige budgethouders. Tussen elke tranche ligt een periode van drie
maanden. De drie maanden zijn noodzakelijk als voorbereidingsperiode.
De onderverdeling in vier gelijke tranches van 25.000
is het uitgangspunt, maar dat kan in de loop van het
traject worden bijgesteld. De afspraak is gemaakt, dat
na elke tranche wordt geëvalueerd en wordt bepaald of
de aansluiting van de volgende tranche volgens planning
gestart kan worden of dat er onoverkomelijke problemen
zijn waardoor uitstel of een andere samenstelling van de
volgende tranche noodzakelijk is.
Bij de landelijke uitrol is het voor een verstrekker minimaal zes maanden voor aansluiting duidelijk wanneer
aangesloten gaat worden. De verstrekker kan dan op tijd
met de voorbereidende werkzaamheden in de volgende
stappen uitvoeren:

7

De releases van nieuwe versies vinden plaats overeenkomstig de door de Programmaraad vast te stellen release kalender.

8

Zolang de functionaliteit voor de Zvw nog niet beschikbaar is wordt voor deze groep gebruik gemaakt van de bestaande SVB-systemen.
Gevolg hiervan is dat de bestaande systemen dan nog niet uitgefaseerd kunnen gaan worden.

9

8

Voor de aansluiting wordt gewerkt met een aansluitdraaiboek waarin alle voorwaarden en uit te voeren werkzaamheden zijn opgenomen.

Landelijke invoering PGB2.0

Stap 1

bij de voorbereiding is een check wat er nog gedaan moet worden tijdens de voorbereiding
aan de hand van de opgestelde checklist.

Stap 2

is het uitvoeren van de noodzakelijke werkzaamheden, zoals het opschonen van registraties,
het maken van beleidsmatige keuzes en opleiden van medewerkers. Voor gemeenten komt
daar het maken van de keuze om de toets op het recht over te nemen bij.

Stap 3

is het starten van de daadwerkelijke aansluiting zes weken voor aansluiting met het informeren
van de budgethouders, de zorgverleners en een proefconversie. Naar aanleiding van de
resultaten van deze conversie kan eventuele uitval nog hersteld worden.

Stap 4

is de definitieve conversie, waarbij wordt uitgegaan van een freeze periode van twee weken,
één week voor de overgang en één week na de overgang. In deze periode kunnen geen
declaraties, wijzigingen en nieuwe zorgovereenkomsten worden verwerkt 10.

Stap 5

is een periode van zes weken na overgang om eventuele herstelwerkzaamheden uit te voeren.
Hiervoor is een draaiboek beschikbaar met op dagbasis de activiteiten die moeten worden
uitgevoerd.

De planning van de invoering ziet er als volgt uit.
Richtdatum

Aantal budgethouders11

Eerste voorloper(s)12

18-6-201913

500 - 1.000

Tweede voorloper(s)14

15-8-2019

500 - 1.000

Eerste tranche
landelijke uitrol

15-11-2019

5.000 - 10.000

Tweede tranche

15-2-2020

25.000

Derde tranche

15-5-2020

25.000

Vierde tranche

15-8-2020

25.000

Vijfde tranche

15-11-2020

25.000

Voor de keuze van de voorlopers en samenstelling van
de tranches is een aantal overwegingen van belang. Om
praktische en organisatorische redenen heeft het de
voorkeur zoveel mogelijk uit te gaan van zorgkantoren

en gemeenten in één regio. Daarmee wordt het risico
verkleind dat budgethouders bij een verandering van
wet of bij een verhuizing terug moeten naar het bestaande SVB-systeem. Voor de SVB maakt een regionale
overgang de transitie eenvoudiger. In de praktijk zal dit
niet altijd haalbaar zijn, bijvoorbeeld omdat ook gekeken
wordt naar praktische zaken, zoals afhankelijkheden van
externe leveranciers. Ook wordt meegewogen of
verstrekkers al dan niet klaar zijn over te gaan naar
PGB2.0 en moeten de tranches een vergelijkbare
omvang behouden. Om tot de samenstelling van de
tranches te komen is een gecoördineerde aanpak van
ZN, VNG en SVB noodzakelijk op basis van genoemde
overwegingen. Verstrekkers worden benaderd om in een
bepaalde tranche te gaan aansluiten. ZN en de VNG
gaan verstrekkers projectmatig ondersteunen bij het
traject van aansluiting.
Naar de acht gemeenten die op dit moment bij een
gemeentelijke herindeling betrokken zijn, wordt samen
met de VNG apart gekeken. Naar alle waarschijnlijkheid
gaan deze gemeenten deel uitmaken van een beperkte

10 Na de freeze periode wordt extra capaciteit ingezet om declaraties, wijzigingen en nieuwe zorgovereenkomsten zo snel mogelijk te verwerken.
11 Voor 2019 wordt uitgegaan van 110.000 budgethouders Wlz, Wmo en de Jeugdwet.
12 Een zorgkantoor (Zorgkantoor Flevoland van Zilveren Kruis Zorgkantoren) en gemeente Smallingerland.
13 De 15e van de maand is gekozen omdat die datum ligt na de verloning over de voorgaande maand.
14 Een zorgkantoor en indien haalbaar een gemeente.

9

Landelijke invoering PGB2.0

restgroep15 die begin 2021 word aangesloten.
Bij de invoering worden de onder verantwoordelijkheid
van VWS opgestelde draaiboeken aan de kant van de
verstrekkers, de TBO en de SVB gevolgd. Alle betrokkenen weten wat ze moeten doen en de afhankelijkheden
van de werkzaamheden zijn in beeld gebracht. Na elke
aansluiting wordt geëvalueerd en worden de draaiboeken zo nodig bijgesteld.

geeft tot bijstelling van de invoeringsaanpak. Mocht op
basis van de contra-expertise blijken dat er meer tijd
nodig is om de uitrol op een verantwoorde wijze te
vervolgen, dan heeft dit tot gevolg dat de planning
doorschuift naar de eerste helft 2021.

5 Tot slot

Contra-expertise
Bij elke volgende stap in het proces van aansluiten wordt
door het ministerie, na overleg met de betrokken
partijen, bepaald of er aanleiding is om contra-expertise
uit te voeren op de zorgvuldigheid van invoering.
Er wordt in ieder geval een contra-expertise uitgevoerd
voor de landelijke starttranche (september 2019) om
gereedheid van de landelijke invoering te beoordelen.
In december 2019 volgt een tweede beoordeling om te
bepalen of de evaluatie van de starttranche aanleiding

15 Deel uitmaken van de restgroep is slechts in
uitzonderingssituaties mogelijk omdat het voordelen heeft
iedereen al in 2020 aan te sluiten en de periode van aansluiting
niet onnodig te verlengen.

10

Deze notitie is door het ministerie van VWS, ZN, de
VNG, de TBO, de SVB, Per Saldo en de BVKZ vastgesteld in de Programmaraad 28 februari 2019.
Bij alle partijen is duidelijk dat er nog veel werk verzet
moet worden, maar er is alle vertrouwen in het proces
en in elkaar. We zijn op de goede weg. Alle partijen
willen van het PGB2.0-systeem een succes maken en
hanteren daarbij dezelfde kaders: zorgvuldigheid gaat
voor snelheid en de continuïteit van de dienstverlening
en betalingen blijven gegarandeerd. Zo realiseren we
samen een gebruiksvriendelijke, rechtmatigere, minder
fraudegevoelige en goedkopere uitvoering van de
pgb-regeling voor budgethouders, zorgverleners,
gemeenten, zorgkantoren en de SVB.