Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 645

Wijziging van de Wet vliegbelasting

Nr. 3

MEMORIE VAN TOELICHTING
I. ALGEMEEN
Tijdens de plenaire behandeling van het voorstel tot wijziging van de Wet
belastingen op milieugrondslag (Wet vliegbelasting) (Kamerstukken
35 205) (hierna: Wet vliegbelasting) door de Tweede Kamer op 11 maart
2020 heeft het kabinet een aanvullend onderzoek toegezegd naar de
effecten van de vliegbelasting voor vrachtvliegtuigen voor de luchtvrachtsector. Dit onderzoek is op 15 september 2020 met de Eerste en Tweede
Kamer gedeeld.1
Uit het onderzoek komt onder meer naar voren dat de voorgestelde
vliegbelasting voor vrachtvliegtuigen ingrijpende gevolgen kan hebben
voor de luchthavens Schiphol en Maastricht Aachen Airport. Mede gezien
de uitkomsten van dit onderzoek heeft het kabinet besloten om de
vliegbelasting voor vrachtvliegtuigen uit de Wet vliegbelasting te laten
vervallen.
Budgettaire aspecten
In het regeerakkoord staat vermeld dat de vliegbelasting € 200 miljoen zal
gaan opbrengen (prijspeil 2017). Om het wegvallen van de opbrengst van
de vliegbelasting voor vrachtvliegtuigen – circa € 11 miljoen – te
compenseren, zal het tarief van de vliegbelasting per passagier worden
verhoogd van € 7,000 naar € 7,450 (eveneens prijspeil 2017). Op het
moment dat de vliegbelasting in werking treedt, zal dit bedrag naar het
prijspeil dat dan geldt worden geïndexeerd.
Bij de berekening van het tarief voor passagiers wordt, conform de variant
zonder vrachtheffing in het rapport van CE Delft,2 rekening gehouden met
een iets lager aantal passagiers dan bij het tarief voor passagiers in de
Wet vliegbelasting. De reden daarvoor is dat in die variant geen daling
optreedt van het aantal vrachtvluchten, waardoor de bij een vrachtheffing
verwachte vervanging van weggevallen vrachtvluchten door extra
1

2

kst-35645-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Kamerstukken I 2020/21, 35572; 35 205, nr. A, blg. 946935 en Kamerstukken II 2020/21,
35 570 IX, nr. 5, blg. 949766.
Economische- en Duurzaamheidseffecten Vliegbelasting: doorrekening nieuwe varianten, CE
Delft april 2019, Kamerstukken II 2018/19, 35 205, nr. 3, bijlage 882682.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 645, nr. 3

1

passagiersvluchten evenmin optreedt. Bij de vaststelling van het tarief
voor passagiers in het onderhavige wetsvoorstel wordt overigens geen
rekening gehouden met het lagere aantal passagiers en vluchten door de
mondiale COVID-19-crisis. Het tarief wordt berekend op basis van de
aantallen passagiers en vluchten zoals dat geraamd werd in de variant
zonder vrachtheffing in het rapport van CE Delft ten tijde van indiening
van het voorstel voor de Wet vliegbelasting in de Tweede Kamer. Gezien
de lagere passagiersaantallen ingevolge de COVID-19-crisis, zullen de
daadwerkelijke opbrengsten uit de vliegbelasting in de eerste jaren
waarschijnlijk lager liggen dan € 200 miljoen.
Gevolgen voor bedrijfsleven
De administratieve lasten voor bedrijfsleven nemen af ten opzichte van de
verplichtingen opgenomen in de Wet vliegbelasting, aangezien de
verplichtingen in het kader van de belasting op vrachtvliegtuigen komen
te vervallen bij dit wetsvoorstel.
Uitvoeringskosten Belastingdienst
De maatregel is door de Belastingdienst beoordeeld met een uitvoeringstoets. De Belastingdienst acht het voorstel uitvoerbaar per de beoogde
inwerkingtredingsdatum. De gevolgen voor de uitvoering zijn beschreven
in de uitvoeringstoets die als bijlage is bijgevoegd3. De uitvoeringskosten
worden gedekt op begroting IX.
II. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
Artikelen I en II
Artikel I, onderdeel A, subonderdeel 1 (artikel 72 van de Wet belastingen
op milieugrondslag)
De begripsbepalingen die van belang zijn voor de heffing van de
vliegbelasting worden ingevolge de Wet vliegbelasting in artikel 72 Wet
belastingen op milieugrondslag (hierna: Wbm) opgenomen. Nu als gevolg
van het onderhavige wetsvoorstel de vliegbelasting voor vrachtvliegtuigen komt te vervallen, worden in artikel I, onderdeel B, van de Wet
vliegbelasting twee begripsbepalingen geschrapt die alleen van belang
zijn voor de heffing van de vliegbelasting voor vrachtvliegtuigen. Het
betreft ten eerste onderdeel d van artikel 72 Wbm, waarin een definitie is
opgenomen van het begrip vrachtvliegtuig. Daarnaast vervalt onderdeel h
van artikel 72 Wbm, waarin het begrip geluidsklasse wordt gedefinieerd
ten behoeve van tariefdifferentiatie bij vrachtvliegtuigen. Deze begrippen
zijn niet meer van belang als de vliegbelasting voor vrachtvliegtuigen
komt te vervallen.
Artikel I, onderdeel A, subonderdelen 2, 3, 4 en 6 (artikelen 73, 75, 76 en 79
van de Wet belastingen op milieugrondslag)
In artikel I, onderdeel A, subonderdelen 2, 3, 4 en 6, wordt voorgesteld de
artikelen 73, 75, 76 en 79 Wbm, zoals opgenomen in de Wet vliegbelasting, zodanig aan te passen dat deze uitsluitend nog betrekking hebben
op de vliegbelasting voor passagiers. Het betreft een aanpassing van de
grondslag van de vliegbelasting (artikel 73 Wbm), de maatstaf van heffing
(artikel 75 Wbm), het tijdstip waarop de belasting verschuldigd wordt
(artikel 76 Wbm) en de verplichting van de luchtvaartmaatschappij tot
betaling van de door de exploitant van de luchthaven aan haar in rekening
3

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 645, nr. 3

2

gebrachte vliegbelasting (artikel 79, tweede lid, Wbm). Een wijziging van
de systematiek van de belasting per passagier wordt niet beoogd.
Artikel I, onderdeel C (artikel IA van de Wet vliegbelasting)
Bij artikel I, onderdeel C, worden twee omissies hersteld in artikel IA van
de Wet vliegbelasting.
Artikel I, onderdeel D (artikel IB van de Wet vliegbelasting)
Artikel IB van de Wet vliegbelasting wordt aangepast. Dat artikel voorziet
in een tweeledige evaluatiebepaling. Het eerste lid regelt de evaluatie van
de vliegbelasting voor vrachtvliegtuigen binnen twee jaar na inwerkingtreding van de Wet vliegbelasting. Nu de vliegbelasting voor vrachtvliegtuigen vervalt, kan ook deze evaluatiebepaling komen te vervallen. De
algemene evaluatiebepaling, in de Wet vliegbelasting opgenomen als
tweede lid van artikel IB, blijft in stand. Dit betreft de evaluatie van de
vliegbelasting binnen een termijn van vijf jaar.
Artikel I, onderdeel A, subonderdeel 5, onderdeel B en artikel II (artikel 77
en 90 van de Wet belastingen op milieugrondslag)
In artikel I, onderdeel A, subonderdeel 5, wordt voorgesteld om in artikel
77 Wbm, zoals opgenomen bij de Wet vliegbelasting, het tarief voor
passagiers aan te passen. Zoals hiervoor nader toegelicht, dekt het
verhoogde tarief het wegvallen van de opbrengst van de vliegbelasting
voor vrachtvliegtuigen. Met artikel I, onderdeel B, wordt die wijziging in
artikel 77 Wbm ook doorgevoerd in artikel 90 Wbm, zoals opgenomen in
de Wet vliegbelasting. Dit artikel zorgt voor een jaarlijkse indexatie van het
tarief. Artikel II regelt dat indexatie naar het prijspeil van het jaar van
daadwerkelijke inwerkingtreding van het onderhavige wetsvoorstel bij
ministeriële regeling plaatsvindt.
Artikel III
Artikel III (inwerkingtreding)
Artikel III regelt dat het onderhavige wetsvoorstel wanneer dat tot wet
wordt verheven op hetzelfde tijdstip in werking treedt als de Wet
vliegbelasting.
De Staatssecretaris van Financiën,
J.A. Vijlbrief

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 645, nr. 3

3