PIA Wet regulering prostitutie
Privacy ImpactAssessment van het wetsvoorstel Wet regulering prostitutie
en bestrijding misstanden seksbranche (Wrp)

6 februari 2014

t

.7

PIA Wet regulering prostitutie
Privacy Impact Assessment van het wetsvoorstel Wet regulering
prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche (Wrp)

Uitgevoerd in opdracht van het ministerie van Veiligheid en Justitie

Privacy Management Partners
Mr S.H. Katus
Dr J.A.G. Versmissen
Versie 1.0

© Privacy Management Partners 2013
Privacy Management Partners biedt praktische oplossingen voor behoorlijke en
zorgvuldige gegevensverwerking in overeenstemming met de wet.
www.pmpartners.nl

PtA Wet regulering prostitutie

Inhoudsopgave
Samenvatting

3

Lijst van afkortingen

5

Inleiding

1.

6

Methodiek
Scopeenaanpak
1.1.2
Opbouw
1.1.3
Classificatie van effecten
1.2
Bestuurlijke noodzaak
1.2.1
Eindverantwoordelijkheid
1.2.2 Privacy management
1.2.3 Passende waarborgen
1.2.4 Rekenschap
1.2.5 Nieuwe boeterisico’s

6
6
7
8
8
8
9
9
9

1.1

1.1.1

10

Analyse van de Wrp-keten

2.

11

Opmerkingen vooraf
2.2 Centrale en decentrale gegevensverwerking
2.2.1 Centrale gegevensverwerking (LVWRP)
2.2.2 Decentrale gegevensverwerking door gemeenten
2.2.3 Decentrale gegevensverwerking door exploitanten
2.3 Wrp-eindverantwoordelijkheden
2.3.1 Eindverantwoordelijkheid per gegevensverwerking
2.3.2 Stelselverantwoordelijkheid
2.1

11
11
12
12
14
14
14
14

3. Aard en omvang van de gegevensverwerking

16

Aard van Wrp-gegevensverwerking
3.1.1
Gegevensverwerking in de WSI-registratie volgens ICTU
3.1.2 Gegevenscategorieën in de ES-registratie volgens ICTU
3.1.3 Gegevens in de ES-registratie informatiedienst volgens ICTU
3.1.4 Gegevens in de vergunningaanvraag (artikel 12 Wrp)
3.1.5
Gegevensverwerking behandeling aanvraag (artikelen 14-15 Wrp)
3.1.6 Gegevens in vergunningen (artikel 16 Wrp)
3.1.7 Gegevensverwerking door prostitutiebedrijven en toezichthouders
3.2 Omvang van Wrp-gegevensverwerking

i8

4. Reële effecten

21

Positieve effecten
Exploitanten en beheerders
4.1.2 Prostituees
4.1.3 Bestuurlijk
4.1.4 Anderen
4.2 Negatieve effecten
4.2.1 Exploitanten en beheerders
4.2.2 Prostituees
4.2.3 Bestuurlijk

21

3.1

4.1

4.1.1

1

17
17
17

18

i8
19
19

21
22
22
23
23
23
25

26

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

5. Beleidsimplicaties

27

Classificatie
Legitimiteit
5.3 Oplossingsrichtingen
5.3.1 Privacyby Design
5.3.2 Functionaris voor de gegevensbescherming
5.3.3 Wrp-regisseur
5.3.4 Stelselafspraken (ketenregie)
5.3.5 Zelfreinigend vermogen
5.4 Gewaarborgde uitvoering Wrp
5.1

27

5.2

27

28

28
29
29
30
30
31

6. Aanbevelingen

32

6.i
6.2
6.3

32

Privacy management
Noodzaak en doelbinding
Proportionaliteit
6.3.1 Proportionaliteit bij vergunningaanvraag
6.3.2 Proportionaliteit bij besluitvorming
6.3.3 Proportionaliteit vergunning en bij publicatie
6.4 Gegevenskwaliteit
6.5 Informatiebeveiliging
6.6 Afspraken bij uitbesteding
6.7 Dienstverlening
6.8 Transparantie
6.9 Kwaliteitsbewaking

33
34
34
34
35
35
36
36
37
37
37

Privacywaarborgen Wrp
7.1
Waarborgen bij ministerieel besluit
7.2
Ruimte voor eigen uitwerking

38

8. Conclusies

40

8.i
8.2
8.3
8.4

40

7.

38
39

Positieve impact
Privacybelangen
Risicobeheersing
Eindconclusie

40
41
42

Wetsartikelen
Wet regulering prostitutie
Wet bescherming persoonsgegevens
Algemene verordening gegevensbescherming
OECD Privacy Guidelines
EU Privacyrichtlijn 95/46/EG
Algemene wet bestuursrecht

43

Besluit prostitutie en seksbranche

52

43
46
48
50
50
51

Artikel 4
Toelichting

52
52

2
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

P14 Wet regulering prostitutie

Samenvatting
In deze Privacy Impact Assessment (PIA) onderzoeken wij de effecten van de invoering
van de Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche (Wrp) op
personen. Hoewel het woord ‘privacy’ ruimere betekenis heeft, bijvoorbeeld privacy in de
huiselijke sfeer (ruimtelijke privacy), gaat het bij een PIA om de effecten van
gegevensverwerking (informationele privacy). Over de uitvoering van PIA’s werden in
2012 het regeerakkoord afspraken gemaakt. De Wet bescherming persoonsgegevens
(Wbp) zet er al langere tijd toe aan. Via het EU-wetsvoorstel Algemene verordening
gegevensbescherming (Avg), die de Wbp moet opvolgen, worden PIA’s straks meer
expliciet wettelijk verplicht gesteld.
Relatie Wrp/Wbp
De Wrp en de Wbp kunnen niet los van elkaar worden gezien. De Wrp zet op verschil
lende manieren aan tot verwerkingen van persoonsgegevens, en op dit laatste is de Wbp
van toepassing. De Wbp geeft pas ‘groen licht’ voor verwerking van persoonsgegevens
wanneer de in de Wrp genoemde eindverantwoordelijken, de minister van VenJ,
burgemeesters en exploitanten, in passend beleid hebben voorzien om op uitvoerings
niveau te waarborgen dat er steeds sprake is van behoorlijke en zorgvuldige
gegevensverwerking in overeenstemming met de wet.
Die bestuurlijke taak is tot nu toe teveel onderbelicht gebleven. Vandaar dat privacy
managementverantwoordelijkheden in de Avg extra stevig in de verf worden gezet. Bij
gebrekkige privacybeleidsvoering vertoont het bestuurlijk kader voor het bieden van
privacybescherming manco’s, in strijd met de Wbp, artikel 10 Grondwet en, uiteindelijk,
het Europees verdrag voor de Rechten van de Mens. De Wrp-eindverantwoordeljken zijn
dan wettelijk aansprakelijk.
Ook is het College Bescherming Persoonsgegevens dan bevoegd om de Wbp te
handhaven, bijvoorbeeld door het opleggen van een last onder dwangsom. Momenteel is
wetgeving in voorbereiding waarin het CBP tevens de bevoegdheid krijgt om boetes op te
leggen. Volgens de op 21 oktober geamendeerde versie van de Avg kunnen die boetes in
ernstige gevallen oplopen tot ioo miljoen Euro of 5% van de bedrijfsomzet. Volgens het
voorstel tot wijziging van de Wbp, moeten de Wrp-eindverantwoordelijken in de komende
tijd rekening houden met boetes tot €780.000 per overtreding.
Doel PIA! Wrp
PIA’s dienen om te kunnen vaststellen hoe zwaar moet worden ingezet op het voorzien in
waarborgen. Hoe groter de risico’s die gegevensverwerking met zich mee kan brengen
voor personen, hoe robuuster beleid en uitvoeringsmaatregelen moeten zijn om te
kunnen blijven spreken van passende waarborgen. De Wbp vereist evenwichtige
privacybeleidsvoering.
In deze PIA worden daarom de privacyrisico’s van de Wrp geïnventariseerd op basis van:
een analyse van de voorgenomen verwerkingen van persoonsgegevens volgens de
privacyrechtelijke risicoclassificatie ‘bijzondere persoonsgegevens’; en
2. navraag bij de betrokken stakeholders naar voorzienbare risico’s voor personen.
1.

Risicobeheersing Wrp
In de novelle zijn in vergelijking met het oorspronkelijke wetsvoorstel enkele maatregelen
met grote potentiële privacyrisico’s achterwege gelaten. De novelle biedt verder goede

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

aanknopingspunten om de resterende risico’s te beheersen. In het bijzonder leent het
wetsvoorstel zich uitstekend voor uitvoering volgens het principe van Privacy by Design.
Wel is het van belang om het wetsvoorstel daarop verder toe te spitsten. In de novelle
bleek dat, gegeven het wetgevingsproces, niet goed meer mogelijk. De minister van VenJ
heeft hier echter via de algemene maatregel van bestuur alsnog invulling aan gegeven.
Veel hangt ook af van de nadere inkleuring via opzet en beheer van de landelijke
voorzieningen Wrp (LVWRP) en de stelselafspraken die wij aanbevelen. Een functionaris
voor de gegevensbescherming moet dat bewaken door middel van monitoring en advies.
Via een privacy ombudsfunctie worden ook de aanspraken van personen gewaarborgd
zoals uitoefening van inzage- en correctierechten.
Cruciaal is dat de Wrp-keten, met respect voor de eigen verantwoordelijkheden van
gemeenten en exploitanten, geen zwakke schakels kent. Daarvoor is het zaak dat de
minister van VenJ regievoering pleegt over het Wrp-stelsel.Dat kan via de landelijke
beheerder worden georganiseerd. Op die manier wordt naleving van de Wbp intrinsiek
aan de uitvoering van de Wrp en leggen eindverantwoordelijken dan de maatregelen ten
uitvoer om personen te beschermen tegen de gevolgen van onrechtmatige
gegevensverwerking.
Wij hebben er in deze PIA voor gekozen om niet uitsluitend te kijken naar de risico’s van
gegevensverwerking voor personen maar ook het belang dat zij bij de verwerking hebben.
Een privacy impact analyse is een effectenanalyse, wat een neutraal begrip is. Het
persoonlijk belang van personen bij de gegevensverwerkingen die door de Wrp
gerechtvaardigd worden, hangt logisch samen met de doelstellingen van het wetsvoorstel:
de bestrijding van misstanden en verbetering van de sociale positie van prostituees.
Iedere situatie waarin een exploitant, beheerder of prostituee zich na invoering van de
Wrp geholpen voelt, illustreert die positieve privacy impact.
Zowel de Wbp als de Avg brengen met zich dat de proportionaliteit van
gegevensverwerking moet worden beoordeeld aan de hand van die menselijke maat. Bij
passende waarborgen volgens de voorwaarden voor rechtmatige gegevensverwerking én
vaststelling van positieve privacy impact, voldoen eindverantwoordelijken per definitie
aan de privacywetgeving. Belangrijk blijft dan wel om het stelsel van waarborgen goed te
onderhouden. Ook bij Wrp-gegevensverwerking houdt privacyrechtelijke eindverant
woordelijkheid pas op wanneer de laatste gegevens zijn vernietigd.

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

P1A Wet regulering prostitutie

Lijst van afkortingen
Avg

Algemene Verordening Gegevensbescherming (wetsvoorstel)

Awb

Algemene wet bestuursrecht

Bibob

(Wet) Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur

BSN

Burgerservicenummer

CBP

College Bescherming Persoonsgegevens

ES-registratie

Landelijke registratie van verleende en gewijzigde vergunningen voor
escortbedrijven

FG

Functionaris voor de gegevensbescherming

ICTU

De ICT-uitvoeringsorganisatie voor de rijksoverheid

LVV,[RP

Landelijke Voorziening Wrp, bestaande uit de WSI-registratie en ESregistratie

PIA

Privacy Impact Assessment

POF

Privacy ombudsfunctie

VenJ

(Ministerie van) Veiligheid en Justitie

‘Wbp

Wet bescherming persoonsgegevens

Wrp

Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche
(wetsvoorstel)

WSI-registratie

Landelijke registratie van beschikkingen tot weigering, schorsing of
intrekking van vergunningen aan seksbedrjven, evenals verleende en
gewijzigde vergunningen

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

1.

Inleiding

Dit rapport bevat het verslag van de Privacy Impact Assessment die is uitgevoerd voor het
wetsvoorstel Regulering prostitutiebranche en bestrijding misstanden seksbranche.
Op 24 november 2009 is het wetsvoorstel Regulering prostitutie en bestrijding
misstanden seksbranche (hierna: de Wrp’) toegezonden aan het parlement. In het
voorstel waren de volgende maatregelen opgenomen:
V
V
v

/

invoering van een verplicht en uniform decentraal vergunningenstelsel voor de
uitoefening van een seksbedrijf;
invoering van een registratieplicht voor prostituees;
strafbaarstelling van het gebruikmaken van illegaal aanbod van prostitutie;
diverse instrumenten voor toezicht en handhaving, waaronder het instellen van
een landelijk register voor vergunningen verleend aan escortbedrijven.
Over het wetsvoorstel is in beide Kamers uitvoerig gedebatteerd. Als gevolg daarvan is
besloten tot het instellen van een register van ingetrokken en geweigerde vergunningen,
en is de registratieplicht voor prostituees komen te vervallen. Op het moment van
schrijven is een gewijzigd wetsvoorstel in voorbereiding. Deze novelle wordt naar
verwachting nog dit jaar aan het parlement gezonden.
Hoofdthema’s in de Kamerdebatten waren de effectiviteit en de privacyaspecten van de
voorgenomen maatregelen. In antwoord op de zorgen van de Eerste Kamer over de
privacyaspecten heeft de minister toegezegd om een Privacy Impact Assessment (hierna:
PIA) te laten uitvoeren voor de Wrp.
Deze PIA is in opdracht van het Ministerie van Veiligheid en Justitie uitgevoerd door
Privacy Management Partners.

1.1 Methodiek
Deze PIA maakt inzichteljk welke privacywaarborgen passend zijn op het niveau van

landelijke beleidsvoering en wetgeving voor regulering van de seksbranche. Door inzicht
te krijgen in de aard van de persoonlijke risico’s die ontstaan zônder passende
waarborgen, wordt duidelijk waarin de passende waarborgen met name moeten worden
gezocht.
Een Privacy Impact Assessment is een effectenanalyse. Een evenwichtige PIA benoemt
niet alleen negatieve effecten (risico’s) maar ook positieve effecten het profijt dat
ontstaat bij gewaarborgde gegevensverwerking.
—

Scope en aanpak
De effectenanalyse voeren wij uit op de Wrp volgens de novelle,’ dus zonder landelijk
prostitutieregister. De effecten bekijken wij vanuit het oogpunt van alle betrokken
personen. Dat zijn niet alleen de personen over wie gegevens worden verwerkt maar ook
1.1.1

de personen die in bestuurlijk opzicht effecten ondervinden.

‘Novelle Wrp, consultatieversie (17 juli 2013).
6
PRIVACY
NANAGEHENT
PARTNERS

PfA Wet regulering prostitutie

De effecten kunnen direct voortvloeien uit de wet, zoals vergunningweigering wanneer de
Wrp daartoe verplicht. Effecten kwamen ook naar voren uit consultatie van stakeholders.
Daarvoor benaderden wij de volgende partijen:
Gemeente Alkmaar
Gemeente Amsterdam
Gemeente Den Bosch
Gemeente Eindhoven
Gemeente Leeuwarden.
Gemeente Rotterdam
Gemeente Utrecht
Openbaar Ministerie
Politie
Stichting Geisha
Stichting SOA-Aids Nederland
Vereniging van Exploitanten van Relaxbedrijven
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Vereniging Vrouw en Recht

—

—

-

-

—

-

—

—

-

1.1.2

Opbouw

Bij het opstellen van deze PIA hebben wij ons rekenschap gegeven van:
V
v’

Toetsmodel PIA Rijksdienst van het ministerie van BZK (2013);
Handreiking en vragenlijst PIA van de beroepsorganisatie voor IT-auditors
NOREA (2013);

/

Recommendations for a PIA Framework for the EU (2012), onderzoeksproject
dat werd gesubsidieerd door de Europese Commissie PIAF Project, 2012).
Primair zijn wij echter afgegaan op de wet. Artikel 9 Wbp over ‘verdere verwerking’
(hergebruik van informatie en informatiedeling) bevat aandachtspunten die voor iedere
PIA van belang zijn met name:
—

de aard van de gegevens
de gevolgen van de beoogde verwerking voor personen
de mate waarin jegens personen wordt voorzien in passende waarborgen

—

—

—

Ook zijn wij afgegaan op overwegingen 71a-74a en artikel 33 van het Europese
wetsvoorstel Algemene verordening gegevensbescherming (hierna: Avg).
2
Deze PIA bestaat uit de volgende onderdelen:
paragraaf 2: een analyse van de Wrp-informatieketen;
paragraaf : een analyse van de aard van Wrp-gegevensverwerking;
3. paragraaf : een analyse van de persoonlijke en bestuurlijke effecten van de
Wrp-gegevensverwerking;
4. paragraaf : een analyse van de beleidsimplicaties van het voorafgaande;
5. paragraaf 6: aanbevelingen voor passende waarborgen voor Wrp
gegevensverwerking;
6. paragraaf : conclusies.
1.

2.

2

COM(2o12) ii finaL zoals geamendeerd door de LIBE-commissie van het Europees Parlement (oktober 2013)

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

Classificatie van effecten
Omdat effecten zich moeilijk laten kwantificeren, is het gebruikelijk om de mate van
impact uit te drukken in drie niveau’s:
1.1.3

V

‘

v’

Laag het effect is nauwelijks of in geringe mate
waarneembaar
Midden het effect is substantieel en duidelijk
waarneembaar
Hoog het effect heeft grote of zelfs ingrijpende gevolgen
—

0

—

—

B
Voor deze PIA maken wij gebruik van een bestaand
classificatiesysteem. Door de effecten van de
gegevensverwerking voor personen af te zetten langs een
horizontale as en de effecten in de bestuurlijke sfeer langs
A
een verticale as, ontstaat een bruikbare classificatie. Alleen
de classificatie Al is laag. Andere scores hebben 6f
persoonlijk
bestuurlijk of persoonlijk of vanuit beide invaishoeken een
hogere impact. Hoe hoger de classificatie, hoe groter de beleidsprioriteit en hoe robuuster
de oplossingen moeten zijn voor het mitigeren van ongewenste persoonlijke en
bestuurlijke effecten.

1.2

Bestuurlijke noodzaak

Een PIA wordt uitgevoerd bij voornemens tot de opzet van systemen voor gegevensverwerking of het beheer ervan. Het doel is om op een evenwichtige manier om te gaan
met het recht op privacybescherming zoals geformuleerd in artikel 10 Grondwet:
i. Ieder heeft, behoudens bij of krachtens de wet te stellen beperkingen, recht op
eerbiediging van zijn persoonlijke levenssfeer.
2. De wet stelt regels ter bescherming van de persoonlijke levenssfeer in verband met
het vastleggen en verstrekken van persoonsgegevens.
3. De wet stelt regels inzake de aanspraken van personen op kennisneming van over
hen vastgelegde gegevens en van het gebruik dat daarvan wordt gemaakt, alsmede op
verbetering van zodanige gegevens.

1.2.1
Eindverantwoordelijkheid
De wet waar in lid 2 van wordt gesproken, is bij gegevensverwerking door de partijen
die in de Wrp genoemd worden de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp). De
belangrijkste artikelen van de Wbp zijn artikelen 6 en 15. Daarin wordt aan ‘de
verantwoordelijke’ opgedragen om te waarborgen dat er steeds sprake is van behoorlijke
en zorgvuldige gegevensverwerking in overeenstemming met de wet.
—

—

Binnen de overheid is ‘de verantwoordelijke’: op rijksniveau de afzonderlijke ministers, en
op gemeentelijk niveau de 4
burgemeester. Het begrip hangt samen met de vaststelling van
het doel van gegevensverwerking: wie bepaalt uiteindelijk of er gegevens worden
verwerkt? In de publieke sector is dat in eerste instantie het bevoegde bestuursorgaan, en
ligt vervolgens de eindverantwoordelijkheid bij het dagelijks bestuur daarvan. In de

Het classificatiesysteem werd ontwikkeld binnen VNO-NCW naar aanleiding van landelijke initiatieven die
uiteindelijk hebben geleid tot het Toetsmodel PIA Rijkdienst. De recent gepubliceerde Richtsnoeren Beveiliging
van Persoonsgegevens van het College Bescherming Persoonsgegevens bevatten op p. i8 een vergelijkbare
methodiek.
TK 25892, nr. 3, p. 55-61

8
PRSECY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

private sector is uiteindelijk de CEO de verantwoordelijke. Bij een eenmanszaak is dat de
zaakvoerder.

Privacy management
Dé basisgedachte van privacybescherming in de informatiemaatschappij is de combinatie
van eindverantwoordelijkheid met de wettelijke taakstelling om te waarborgen dat er
steeds sprake is van behoorlijke en zorgvuldige gegevensverwerking volgens de wet.
6 In
de publieke sector dient die zorgplicht te worden bezien binnen het kader van de
beginselen van behoorlijk bestuur.
7
1.2.2

Zonder een duidelijke ‘probleemeigenaar’ en zijn zorg voor privacy management op
beleidsniveau, bestaan er onvoldoende waarborgen dat gegevensverwerking op
operationeel niveau voldoende behoorlijk en zorgvuldig is georganiseerd. De Wbp bevat
essentiële criteria zoals ‘doelbinding’, ‘proportionaliteit’ en ‘passende
informatiebeveiliging’. Zie daarover paragraaf 5.4.

1.2.3

Passende waarborgen

De Wbp is legitimerende wetgeving: gegevensverwerking is toegestaan wanneer

bestuurlijk en operationeel op een evenwichtige wijze in wettelijk voorgeschreven
oplossingen is voorzien.
8 Bij gebrekkig privacy management vervalt de legitimiteit van
gegevensverwerking omdat de waarborgen niet meer passend zijn. De verantwoordelijke
voldoet dan niet meer aan de voorwaarden voor rechtmatige gegevensverwerking.9

Rekenschap
De Wbp verplicht in hoofdstuk 5 tot uitleg over de gegevensverwerking en
privacybeleidsvoering aan betrokken personen. Bij misstanden kan de verantwoordelijke
op verschillende manieren ter verantwoording worden geroepen.
1.2.4

v’

V

v

In de eerste plaats door iedere persoon die door de gebrekkige beleidsvoering
daadwerkelijk nadeel ondervindt. De verantwoordelijke is dan van rechtswege
gehouden tot het bieden van compensatie (schadevergoeding).’°
In de tweede plaats door het College Bescherming Persoonsgegevens die
ambtshalve of op verzoek van belanghebbenden onderzoek kan instellen naar de
privacybeleidsvoering, om vervolgens over te gaan tot handhaving, waaronder
de mogelijkheid tot het opleggen van een dwangsom.”
In de derde plaats is de verantwoordelijke kwetsbaar voor maatschappelijke of
politieke discussie.’
2

Zie voetnoot 4

6 Eindverantwoordelijkheid is de basisgedachte van privacywetgeving wereldwijd. Vgl.

artikel 14 OECD Privacy
Guidelines uit 1980 (herzien in 2013), 18e overweging EU-richtlijn 95/46/EG, artikel 22 Avg
TK 25892, nr. 3, p. 20 en 77-78
7
8 TK 25892, nr.
3, p. 9; EK 25892, nr. 92C, p. i6
De voorwaarden voor rechtmatige gegevensverwerking worden grotendeels opgesomd in hoofdstuk 2Wbp
‘°Artikel 49 Wbp
“Artikel 6o, 65 Wbp
Vgl. de discussie naar aanleiding van het rapport Het overlijden van Alexander Dolmatov waarin in essentie
2
‘
gebrekkige gegevensverwerking werd geconstateerd. Vgl. www.iveni.nl/ actueel! inspectierapporten/rapport
het-overlijden-van-alexander-dolmatov.aspx?cp=1u&cs=64.148. Ter vergelijking: programma.vpro.nl/
themawatnouprivacv/ nieuws/De-zaak-Kowsoleea--rapporten-en-Kamervragen-.html
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

1.2.5
Nieuwe boeterisico’s
Het wetsvoorstel Meldplicht Datalekkenl3 introduceert de mogelijkheid dat een
verantwoordelijke door het CBP een bestuurlijke boete wordt opgelegd tot €450.000.
Daarnaast is op dit ogenblik wijziging van de Wbp in voorbereiding waardoor het CBP bij
gebrekkig privacybeleid bevoegd wordt om boetes op te leggen die sporen met de hoogste
boetecategorie volgens het Wetboek van Strafrecht (€ 78o.000).’4 Tenslotte heeft het
Europees Parlement onder meer voorgesteld om de maximale boetes in de Avg te
verhogen tot € 100 miljoen of 5% van de wereldwijde bedrijfsomzet.’s

13

TK 33662, nr. 2
Geidboetes van de 61 categorie, zie artikel 23 Wetboek van strafrecht
Art 79 Avg
15

14

10
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA ‘Vet regulering prostitutie

2. Analyse van de Wrp-keten
In deze paragraaf wordt nagegaan welke partijen betrokken zijn bij de
gegevensverwerking die de Wrp voorschrijft, wat hun rollen en verantwoordelijkheden
zijn, en welke gegevensverwerkende processen daarbij horen.

2.1

Opmerkingen vooraf

De Wet bescherming persoonsgegevens is van toepassing op iedere geheel of gedeeltelijk
geautomatiseerde verwerking van persoonsgegevens, en ook op niet-geautomatiseerd
verwerkte persoonsgegevens voor zover deze in een bestand zijn opgenomen of bestemd
6
zijn om daarin te worden opgenomen.1
Tot een verwerking van persoonsgegevens moeten niet alleen operationele
handelingen worden gerekend zoals het verzamelen, vastleggen, opvragen,
verstrekken of bijvoorbeeld het archiveren van gegevens, maar ook ieder geheel
van handelingen dat wil zeggen administratieve processen en, uiteindelijk, het
hele systeem van samenwerkende partijen en gegevensverwerking.17
/ Onder persoonsgegevensgegevens moet worden verstaan: elk gegeven
betreffende een geïdentificeerde of identificeerbare persoon. Of er sprake is van
identificeerbaarheid, hangt af van de vraag of een ‘verantwoordelijke’ in de zin
van artikel 1 onder d Wbp met behulp van de verwerkte gegevens een persoon
‘zonder onevenredige inspanningen’ kan identificeren direct of indirect,
8
bijvoorbeeld wanneer het gegeven een persoonsgebonden nummer betreft.1

V

—

—

Daarmee heeft de Wbp een groot bereik. Afgezien van een aantal wettelijke
iiitzonderingen moeten bij iedere vorm van gegevensverwerking de Wbp-spelregels in
1
acht worden genomen om te voorkomen dat gegevensverwerkers onrechtmatig handelen.
In de publieke sector gaat het om bijvoorbeeld alle gegevensverwerking die noodzakelijk
is voor:
—

—

—

—

—

—

—

beschikkingen
toezicht
handhaving
registratie van burgers
aanleg van dossiers

delegatie en mandatering van bevoegdheden aan personen
aansturing en beloning van ambtenaren

2.2

Centrale en decentrale gegevensverwerking

De Wrp is een wetsvoorstel dat zich goed laat lezen als een geheel van verwerkingen van
persoonsgegevens. In essentie beschrijft de Wrp een stelsel voor centrale en decentrale
gegevensverwerking ter ondersteuning van vergunningverlening en toezicht door

‘
A
6
rtikel 2 Wbp
Artikel 1 onder b Wbp
7
‘
Artikel 1 onder a Wbp. Vgl. TK 25892, nr. 3, p. 46-47
18
‘9 De uitzonderingen worden opgesomd in artikelen 2 en Wbp. De Wbp is onder meer niet van toepassing
3
wanneer de Wet politiegegevens van toepassing is of bij strafvorderlijke gegevensvergaring.
11

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

gemeenten. Zoals hierna zal blijken, spelen ook exploitanten een rol in de Wrp
gegevensverwerking, waarvan het hoofddoel tweeledig is: de bestrijding van misstanden
in de seksbranche en de verbetering van de positie van prostituees 20
Uit artikelen 14 en 15 Wrp komt naar voren dat dit hoofddoel tevens samenhangt met de
bevordering van integriteit en de taken van gemeenten op het gebied de bescherming van
de openbare orde, de woon- en leefomgeving en de veiligheid en de gezondheid van
prostituees of klanten.

Centrale gegevensverwerking (LVWRP)
Artikel 20 lid 1 bepaalt dat er een landelijk register is voor prostitutiebedrijven, dat hierna
verkort wordt aangeduid als LVWRP (Landelijke Voorziening Wrp). De LVWRP bestaat
2.2.1

volgens lid 2 uit:
sf

v’

Landelijke registratie van bes chikkingen tot weigering, schorsing of intrekking
van vergunningen aan seksbedrijven, evenals verleende en gewijzigde
vergunningen (hierna: WSI-registratie);
Landelijke registratie van verleende en gewijzigde vergunningen voor
escortbedrijven (hierna: ES-registratie).
Volgens artikel 20 lid 4 Wrp zijn de volgende partijen gerechtigd om van de LVWRP
gebruik te maken:
burgemeesters;
toezichthouders en opsporingsambtenaren;
het Landelijk Bureau Bibob.

—

—

Hoewel de Wrp daar niet expliciet over is, zijn het in werkelijkheid niet zozeer
burgemeesters die toegang hebben tot de LVWRP als wel ambtenaren die de
vergunningverlening voorbereiden. De Wrp is in artikel 27 wel duidelijk over de manier
waarop de toegangsbevoegdheid van toezichthouders tot de LVWRP ontstaat.
De toegangsbevoegdheid van het Landelijk Bureau Bibob hangt samen met haar taak om
voor bestuursorganen integriteitsscreeningen uit te voeren.
Artikel 20 lid 5 introduceert de landelijke beheerder die zorgdraagt voor de goede werking
van de LVWRP. Daaronder valt de opdracht om ervoor te zorgen dat iedereen zich ervan
kan vergewissen dat een escortbedrijf over een gemeentelijke vergunning beschikt.

2.2.2

Decentrale gegevensverwerking door gemeenten

Artikel 9 Wrp introduceert een verbod op het exploiteren van een seksbedrjf zonder

vergunning. In de daaropvolgende artikelen verplicht de Wrp gemeenten tot verwerking
van persoonsgegevens in verband met de aanvraag, weigering, afgifte, intrekking,
schorsing of wijziging van vergunningen. Daarnaast regelt de Wrp in artikel 27 de
toezichtsbevoegdheid van gemeenten, wat doorgaans eveneens een activiteit is die
afhankelijk is van verwerking van persoonsgegevens.
De LVVNTP.P is gekoppeld aan zowel vergunningprocessen als toezicht. Enerzijds zijn er de
verplichte meldingen volgens artikel 20 lid 3 waarmee zowel de WSI-registratie als de ES-

20

TK 32211, nr. 3, p. 2-4

12
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

registratie worden gevuld en onderhouden. Anderzijds biedt de LVWRP toezichthouders
via artikel 20 lid 5 de functionaliteit om snel te achterhalen of een escortbedrijf over een
vergunning beschikt.
s

V

De WSI-registratie verschaft gemeenten bestuurlijke informatie die mede kan
leiden tot weigering, schorsing of intrekking van een vergunning;21
De ES-registratie is in essentie een verwijsindex voor informatie over
vergunningverlening aan exploitanten door gemeenten, al heeft het gelet op de
ES-registratie informatiedienst22 ook zelfstandige betekenis.

De Wrp regelt alleen de gegevensverwerking voor vergunningverlening- en
toezichtsdoeleinden.23 Bij indiening van het wetsvoorstel werd echter ook de aansluiting
gezocht bij de praktijk dat gemeenten krachten bundelen met secundaire ketenpartners in
het kader van integrale handhaving.24 De Wrp sluit niet uit dat de LVWRP of daaruit
verkregen informatie in dit verband ook anders wordt gebruikt.
Bij integrale handhaving kunnen verschillende partners betrokken zijn, waaronder
maatschappelijke organisaties.

Secundaire partners

Rol

1.

GGD

De GGD kan betrokken zijn bij uitstapprogramma’s voor
prostituees en helpt SOA’s te bestrijden.

2.

De politie

3.

RIEC’s

4.

OM

5.

Inspectie SZW

De politie spoort strafbare feiten binnen de prostitutiebranche
op. Ook fungeert de politie soms als gemeentelijke
toezichthouder.
Tussen de partners, samenwerkend in en ondersteund door
een RIEC kunnen gegevens worden verstrekt in het kader van
de bestuurlijke en geïntegreerde aanpak van georganiseerde
criminaliteit.
Het Openbaar Ministerie geeft leiding aan de opsporing van
strafbare feiten en vervolging. Door deelname aan het
driehoeksoverleg is het OM ook betrokken bij de afstemming
van beleid.
De Inspectie SZW onderzoekt misstanden in de
arbeidsomstandigheden.

6.

Belastingdienst

7.

Maatschappelijke
hulpverleners

8.

Anderen

De Belastingdienst kan betrokken zijn bij handhaving. Fiscale
informatie kan bovendien helpen opsporing van illegale
praktijken.
In Nederland zijn verschillende organisaties actief waar
prostituees terecht kunnen voor praktische vragen, sociaal
contact en hulp.
Met name CoMensha een niet-gouvernementele organisatie
die bestrijding van mensenhandel en opvang of begeleiding
van slachtoffers helpt door middel van gegevensuitwisseling,
kennisdeling en signalering.
-

met bijvoorbeeld het Centraal Krediet Informatiesysteem van het BKR. Overigens zal een
afwijzende beschikking niet genomen worden louter op basis van de gegevens in de WSI-registratie, vgl.
voetnoot 47
22
Zie paragraaf 3.1.3
23
Artikel 20 lid 4 Wrp: ‘Gegevens uit het register worden uitsluitend verstrekt aan:
24
TK 32211, nr. 3, p. 30-32. Vgl. Het overzicht van ketenpartners op www.hetccv.nl/instrumenten/
Prostitutiebeleid/menu/index of www.wodc.nl/onderzoeksdatabase/oi.o8ia-hon-pilotsprostitutiewetgeving.aspx
21

13
—

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

Decentrale gegevensverwerking door exploitanten
De Wrp verplicht exploitanten tot diverse handelingen die binnen de definitie van een
verwerking van persoonsgegevens vallen:25
2.2.3

/

V
V

v

Het aanvragen van vergunningen en het doorgeven van wijzigingen als
voorwaarden voor het rechtmatig kunnen uitoefenen van een seksbedrijf. De
aan te leveren vergunninginformatie betreft de exploitant zelf en eventuele
beheerders.
De vermelding van het vaste telefoonnummer en vergunningnummer in
advertenties volgens artikel 21 Wrp.
Het publiceren van de vergunning in seksinrichtingen volgens artikel 16 lid 2
Wrp.
Indien de exploitant een prostitutiebedrjf uitoefent: het voeren van een
administratie in de zin van artikel 26 lid 2 Wrp, waarin actuele gegevens zijn
opgenomen waaruit blijkt welke prostituees voor hem werken.

2.3

2.3.1

Wrp-eindverantwoordelijkheden
Eindverantwoordelijkheid per gegevensverwerking

Omdat het de minister van VenJ is die op basis van het wetsvoorstel Wrp het doel en de
middelen van de LVWRP vaststelt, is hij de verantwoordelijke in de zin van de Wbp voor
6 De Wrp legt in artikel 20 lid 1 deze eindverantwoordelijkheid voor de
de LVWRP.2
LVWRP dan ook expliciet bij de minister van VenJ. De landelijke beheerder is een
uitvoeringsorganisatie die ten behoeve van de minister Wrp-gegevens verwerkt
(bewerker).
In de memorie van toelichting bij de Wrp wordt aangegeven dat het wetsvoorstel de
gemeentelijke autonomie zoveel mogelijk respecteert.
27 Uit artikelen 13 en 20 Wrp valt af
te leiden dat de eindverantwoordelijkheid voor gemeentelijke vergunningverlening en
toezicht hij burgemeesters blijft. In het verlengde daarvan komt de burgemeester ook een
verantwoordelijkheid toe bij secundair gebruik (zie hierboven in paragraaf 2.2.2).28
De eindverantwoordelijkheid van exploitanten van prostitutiebedrjven vloeit voort uit
het feit dat zij hun prostitueeadministratie voeren ter nakoming van een wettelijke plicht.
Die verantwoordelijkheid doet denken aan de administratieplicht onder artikel 6a Wet op
de loonbelasting.29

2.3.2

Stelselverantwoordelijkheid

De Wbp-verantwoordelijkheden die in de Wrp besloten liggen blijven echter niet beperkt
tot de eindverantwoordelijkheden van de minister van VenJ, burgemeesters en
exploitanten van prostitutiebedrijven afzonderlijk. Tegelijkertijd moet, zo bleek uit
paragraaf 2.1, worden gekeken naar de Wrp-gegevensverwerking als ‘geheel van
handelingen’. Het is de minister van VenJ die als initiatiefnemer van de Wrp het doel van

Vergunningsinformatie gaat in belangrijke mate over bedrijven. Dit zullen echter vaak eenmanszaken of
25
vennootschappen onder firma zijn. In dat geval is niettemin sprake van persoonsgegevens.
2AVgl. paragraaf 1.2.1
TK 32211, nr. 3, p. 4
27
28
Vgl. ook de volgende paragraaf over stelselverantwoordelijkheid.
Vgl. ook artikel 55 Wet SUW1 (structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen) en artikel 52 Algemene wet
T9
inzake rijksbelastingen.
14
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA et regulering prostitutie

de gegevensverwerking vaststelt en bepaalt welke gegevens gemeenten en exploitanten
moeten en mogen verwerken.

Stelselverantwoordelijkheid
(minister van Veni)
exploitant
vergunningplicht

1 admlnistra
tl*plkht

burgemeester
vergunning
verlening

minister van
Veni
!Â!’I1

:..

Daarmee heeft hij ook een gemeenschappelijke verantwoordelijkheid voor het stelsel als
geheel.3° Die stelselverantwoordelijkheid ligt meer in de regiesfeer om op die manier de
bescherming van persoonsgegevens binnen de Wrp-keten te waarborgen. Want er kan
niet op voorhand vanuit worden gegaan dat exploitanten en gemeenten steeds het
beschermingsniveau bieden dat volgens de Wbp vereist is voor legitieme gegevens
verwerking.3 Hierover meer in de volgende paragrafen.

De ‘gemeenschappelijke verantwoordelijke’, vgl. TK 25892, nr. 3, p. 58
31 de recente conclusies van de Inspectie SZW De burger bediend in 2013, www.inspectieszw.nl/actueel/
Vgl.
nieuwsberichten/opvragen persoonsgegevens door gemeenten niet goed bewaakt.asvx
30

15
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

3. Aard en omvang van de gegevensverwerking
In deze paragraaf worden de aard en omvang van de gegevensverwerking geanalyseerd.
Eerst wordt nagegaan in welke mate de Wrp voorziet in de verwerking van gegevenscategorieën die in de Wbp worden bestempeld als
3
2
verhoogd privacygevoelig. Bij een beoordeling van
de omvang van de gegevensverwerking wordt
gekeken naar de schaalgrootte.
De analyse in deze paragraaf is nog niet een
analyse van de reële effecten. Die volgt in para
graaf 4. Inzicht in aard en omvang van de
gegevensverwerking helpt om te bepalen of het
redelijk is om hevigere of massalere persoonlijke
effecten te verwachten. De gegevensverwerking
krijgt daardoor op voorhand een hogere
classificatie.

3.1

Aard van Wrp-gegevensverwerking

In de Wbp is bepaald dat persoonsgegevens die informatie verschaffen over de volgende
kenmerken van een persoon, verhoogd privacygevoelig zijn. Ze worden daarom
‘bijzondere persoonsgegevens’ genoemd:
32
—

—

—

—

—

—

—

—

levensovertuiging
ras
politieke gezindheid
gezondheid
seksuele leven
lidmaatschap van een vakvereniging
strafrechtelijk relevante gegevens
gegevens over een rechterlijk verbod naar aanleiding van hinderlijk gedrag

Daarnaast worden in artikel 24 Wbp ook wettelijk voorgeschreven identificatienummers
zoals het BSN tot bijzondere persoonsgegevens verklaard. Dit soort nummers maken het
mogelijk om verschillende databases eenvoudig en betrouwbaar aan elkaar te koppelen.
Daardoor kunnen persoonsgegevens vervolgens gemakkelijker ook op andere manieren
worden gebruikt.33
Hieronder gaan wij na waar de Wrp de verwerking van bijzondere persoonsgegevens
(‘verhoogde privacygevoeligheid’) voorschrijft of daartoe aanzet. Daarbij hebben wij niet
alleen gekeken naar het wetsvoorstel, maar ook naar het Globaal Procesontwerp. Dat is

Hoofdstuk 2, paragraaf 2 Wbp. De lijst in de geamendeerde versie van de Algemene verordening
gegevensbescherming (artikel 9) is: ‘[data revealing] race or ethnic origin, politica] opinions, religion or
philosophica] beliefs, sexual orientation or gender identity, trade-union membership and activities, and the
processing of genetic or biometric data or data concerning health or sex life, administrative sanctions,
judgments, criminal or suspected offences, convictions, or related security measures’.
Doelbindingsproblematiek. Zie paragraaf 6.2
32

16
PRYACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

een blauwdruk voor de opzet van de LVWRP, voor de minister van VenJ opgesteld door
ICTU (de ICT-uitvoeringsorganisatie van de rijksoverheid).34

Gegevensverwerking in de WSI-registratie volgens ICTU
In onderstaande tabel is aangegeven welke gegevens volgens het Globaal Procesontwerp
worden opgenomen in de WSI-registratie.
3.1.1

Categorie

Vergunningnummer
BSN exploitant en/of beheerder
Achternaam Exploitant en!of beheerder
KvK-nummer
Buitenlandse woon/verblijfplaats
Datum uitgifte
Vergunningstatus
Contactgegevens gemeente die beschikking heeft afgegeven
Redenen van weigering, schorsing, intrekking (art 14, 17/18 Wrp)
Toelichting

Privacygevoeligheid
35
normaal
verhoogd
normaal
eventueel verhoogd
6
normaal
normaal
normaal
geen (voor zover de
contactgegevens geen
persoonsgegevens vermelden)
verhoogd voor zover de
redenen bijzondere
persoonsgegevens vermelden
verhoogd indien de toelichting
bijzondere persoonsgegevens
vermelden

Gegevenscategorieën in de ES-registratie volgens ICTU
In onderstaande tabel is aangegeven welke gegevens volgens het Globaal Procesontwerp
worden opgenomen in de ES-registratie.
3.1.2

Vergunningnummer
Vast telefoonnummer
BSN aanvrager
NAW-gegevens
KvK-nummer
NAW buitenland
Datum uitgifte
Gemeentekenmerk

J tjI:
normaal
normaal
verhoogd
normaal
eventueel verhoogd
normaal
normaal
geen

Gegevens in de ES-registratie informatiedienst volgens ICTU
3.1.3
Ter uitvoering van artikel 20 lid 5 Wrp voorziet het Globaal Procesontwerp van ICTU in
een informatiedienst die gevoed wordt vanuit de ES-registratie. De informatiedienst is
openbaar. Toezichthouders en anderen kunnen bijvoorbeeld met een smartphone snel
nagaan of een exploitant geregistreerd is in de ES-registratie (ja of nee). De dienst geeft
verder geen toegang tot de ES-registratie. Om de dienst te kunnen leveren zijn alleen het
vergunningnummer en het telefoonnummer nodig. Omdat de dienst de kenmerken
vertoont van een Privacy by Design-oplossing,37 is er geen sprake meer van (verhoogde)
privacygevoeligheid maar juist verminderd privacygevoelige gegevensverwerking
(gereduceerd).

“ Globaal Procesontwerp versie No9, augustus 2013

Hoewel het vergunningnummer een uniek nummer wordt, voert het naar onze mening te ver om een
vergunningnummer te zien als een hij wet voorgeschreven identificatienummer zoals het BSN.
36 Hetzelfde als aangegeven in de vorige noot geldt voor een KvK-nummer.
ook ons advies Uitvoering Wrp op basis van Privacy by Design
17

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

1

Vergunningnummer
Vast telefoonnummer

gereduceerd
gereduceerd

3.1.4
Gegevens in de vergunningaanvraag (artikel 12 Wrp)
In onderstaande tabel is aangegeven welke gegevens volgens artikel 12 Wrp door de

exploitant moeten worden ingevuld of bijgesloten bij het aanvragen van een vergunning.
Type bedrijfsactiviteiten
NAW-gegevens van de exploitant
KvK-nummer
Informatie over eventuele weigering of intrekking van
een vergunning in de afgelopen vijfjaar
Adres van het seksbedrijf
Adres van de seksinrichting van het seksbedrijf

normaal
normaal
normaal
verhoogd voor zover de informatie
bijzondere persoonsgegevens bevat
normaal

Vast telefoonnummer dat het seksbedrijf in
advertenties zal gebruiken
Bij aanstelling van een beheerder over hem ook de
gegevens genoemd in de rijen 2 t/m 4 hierboven

normaal

Aanvullende informatie en bescheiden voor zover
verplicht volgens de van toepassing zijnde
gemeentelijke verordening

normaal

normaal

verhoogd voor zover de aanvullende
informatie bijzondere persoonsgegevens
bevat

Afhankelijk van de aanvraagprocedure kunnen erbij de vergunningaanvraag bijzondere
persoonsgegevens verwerkt worden, met name wanneer gemeenten bij een LVWRP-check
strafrechtelijke informatie verkrijgen of informatie over een rechterlijk verbod.
8 Ook de
aanvullende gegevens waarover gemeenten op basis van artikel 12 lid 3b Wrp eventueel
kunnen beschikken is mogelijk verhoogd privacygevoelig. Tenslotte kan het ook nog
voorkomen dat de aanvraag wordt gedaan door een prostituee die tevens exploitant is.
Wanneer dat voldoende duidelijk is, verwerkt een gemeente in de vergunningverlenings
procedure onvermijdelijk ook informatie over het seksuele leven van een exploitant.
3.1.5
Gegevensverwerking behandeling aanvraag (artikelen 14-15 Wrp)
In de vorige paragraaf zijn de gegevens opgesomd die de gemeente in ieder geval verwerkt
hij het behandelen van een vergunningaanvraag, omdat ze door de aanvrager verplicht
verstrekt moeten worden. De Wrp geeft een aantal criteria op basis waarvan een
vergunning geweigerd mag of zelfs moet worden (resp. artikel 15 en artikel 14). In de
praktijk zullen er bij het behandelen van de aanvraag daarom vaak nog meer gegevens
verwerkt worden. De Wrp laat echter in het midden welke gegevens de burgemeester met
het oog hierop onder welke voorwaarden mag of moet verwerken.

Gegevens in vergunningen (artikel 16 Wrp)
In onderstaande tabel is aangegeven welke gegevens volgens artikel 16 lid 1 Wrp in ieder
geval door de burgemeester vermeld moeten worden in een vergunning. De zinsnede ‘in
ieder geval’ geeft aan dat een burgemeester ervoor kan kiezen aanvullende gegevens in de
vergunning op te nemen. Dat laatste zal vooral gebeuren in het geval van aanvullende bij
gemeentelijke verordening gestelde eisen aan exploitanten.
3.1.6

Samenloop artikel 14-15 Wrp en artikel 16 Wbp
18
PRPACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PLAWet regulering prostitutie

Identiteit van de beheerder
Type activiteit waarvoor de vergunning is verleend
Het adres waar het seksbedrijf wordt uitgeoefend
Het vaste telefoonnummers dat het seksbedrijf in
advertenties gebruikt
Het adres van de seksinrichting van het sekabedrijf
waarvoor de vergunning mede is verleend
De voorschriften of beperkingen die aan de
vergunning zijn verbonden
De geldigheidsduur van de vergunning
Het nummer van de vergunning

normaal
normaal
normaal
normaal
normaal
normaal
normaal
verhoogd

3.1.7
Gegevensverwerking door prostitutiebedrijven en toezichthouders
Artikel 26 lid 2 Wrp bepaalt dat exploitanten van prostitutiebedrjven in hun
bedrijfsadministratie actuele gegevens moeten opnemen van de voor hen werkzame
prostituees. Hoewel de Wrp niet verduidelijkt welke gegevens dat dan precies zijn, 39
zeggen de gegevens hoe dan ook iets over het seksuele leven van de geregistreerde
personen omdat blijkt dat zij seksuele handelingen verrichten tegen betaling.4°

De administratie van een prostitutiebedrjf moet beschikbaar zijn voor controle door
toezichthouders, die recht hebben op inzage.4’ Volgens artikel 5:17 Algemene wet
bestuursrecht is een toezichthouder bevoegd om kopieën te maken of een prostituee
administratie daarvoor korte tijd in beslag te nemen.

1

Categorie
Prostitueeadministratie

Privacygevoeigheid
verhoogd

3.2 Omvang van Wrp-gegevensverwerking
Zoals bleek in paragraaf, dient de gegevensverwerking in het kader van de Wrp te worden
gezien als onderdeel van een sluitend landelijk stelsel voor vergunningverlening en
toezicht. Ook secundair gebruik van gegevens behoort tot de mogelijkheden. Niettemin is
Wrp-gegevensverwerking, zeker voor landelijke begrippen, kleinschalig.
Per 1januari 2013 telt Nederland 408
Het is aannemelijk dat er gemeenten
zijn waar in het geheel geen vergunningen worden aangevraagd. Ook kunnen gemeenten
er op basis van artikel 10 Wrp voor kiezen om het aantal vergunningen te beperken of te
kiezen voor de nul-optie. In Amsterdam zijn 182 vergunningen afgegeven aan 96
exploitanten (een exploitant kan meerdere vergunningen nodig hebben). De mate van
achterliggende dossiervorming verschilt per gemeente.
gemeenten.42

Ook de registratie van prostituees door exploitanten volgens artikel 26 Wrp is
kleinschalig. Uitgaande van de indeling van de Europese Commissie over de indeling
tussen middelgrote ondernemingen (minder dan 250 medewerkers), kleine
ondernemingen (minder dan 50 medewerkers) en micro-ondernemingen (minder dan 10
medewerkers) zullen prostituee-administraties meestal op kleine, zo niet micro-schaal
zijn.

Het College Bescherming Persoonsgegevens waarschuwt bijvoorbeeld tegen onnodig en bovenmatig kopiëren,
scannen en uitlezen van identiteitsdocumenten. Zie CBP Richtsnoeren Identificatie en verificatie van persoons
gegevens (juli 2012).
Vg1. ook paragraaf 4.2.2.1
40
TK 32211, nr. 3, p. 18
41
42
Bron: CBS
19
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

ICTU denkt dat voor de LVWRP een maximale capaciteit nodig is van 1000 registraties
per register (ES-registratie en WSI-registratie), maar verwacht dat beide registers effectief
gevuld zullen worden tot een bestand van zo’n 200 registraties. Daarnaast is er geen
reden om aan te nemen dat de gebruiksfrequentie van de LVWRP (aanmaak, beheer en
raadpleging) hoog zal zijn: eerder incidenteel gebruik dan intensief gegevensverkeer.

20
PRIYACY
MANAGEMENI
PA ET N ER S

PIA Wet regulering prostitutie

4. Reële effecten
In de vorige paragraaf is een inventarisatie gemaakt van de categorieën persoonsgegevens
die volgens het wetsvoorstel en het globaal procesplan van ICTU verwerkt gaan worden
bij de uitvoering van de Wrp.
Per gegevenscategorie werd aangegeven of de Wrp-gegevens in de Wbp als
normaal privacygevoelig (gewone persoonsgegevens) of extra privacygevoelig
(bijzondere persoonsgegevens) worden geclassificeerd, wat praktische
consequenties heeft voor de wettelijke legitimiteit van gegevensverwerking
binnen de Wrp-keten en bij secundair gebruik.
V Tegelijkertijd geeft het wettelijk onderscheid alvast een indicatie van de reële
effecten van de gegevensverwerking. De wetgever, in dit geval de Europese
wetgever, erkent met het onderscheid dat bij de verwerking van bijzondere
persoonsgegevens extra zorgvuldigheid moet worden betracht omdat er grotere
persoonlijke belangen in het spel zijn.
/‘

In deze paragraaf wordt nader ingegaan op de reële effecten. Het zijn de effecten die voor
personen in het dagelijks leven optreden of kunnen optreden omdat een nieuwe
verwerking van persoonsgegevens wordt geïntroduceerd. Voor zover het voor de hand ligt
dat die effecten al bestonden, geldt in ieder geval dat de introductie van de nieuwe
informatievoorziening die effecten aanmerkelijk kan versterken. Een objectieve
benadering veronderstelt dat zowel de positieve effecten (kansen) als de negatieve
effecten (risico’s) beschreven worden. We benoemen niet alleen de effecten voor de
personen die in de LVWRP worden geregistreerd, maar ook de effecten voor bestuurders.
De effecten in deze paragraaf worden genoemd omdat ze blijken uit het wetsvoorstel, of
naar voren zijn gekomen tijdens de consultatie van stakeholders die in het kader van deze
PIA heeft plaatsgevonden. Daarnaast worden ze genoemd omdat privacy volgens het
evenwichtsbeginsel dat aan de Wbp ten grondslag ligt, niet zozeer prevaleert maar in
samenhang moet worden gezien met andere gerechtvaardigde belangen.43

4.1

Positieve effecten

Exploitanten en beheerders
Het wetsvoorstel Wrp beschrijft een landelijk systeem voor uniforme
vergunningverlening. Bezien vanuit het perspectief van goedwillende bedrijven biedt dat
voordelen wanneer de vergunningvoorwaarden gericht zijn op het bevorderen van
veiligheid en hygiëne, en op het tegengaan van criminaliteit.
4.1.1

Uniform vergunningenbeleid schept duidelijkheid en gaat concurrentievervalsing tegen.
Voor alle exploitanten gelden in de basis dezelfde spelregels. Toezicht en secundair
gebruik voor opsporingsdoeleinden helpen tegengaan dat er seksbedrijven zijn die zich
aan de regels onttrekken. Het wettelijk systeem bevordert niet alleen de kwaliteit maar
ook het imago van de sector.

“ Zie voetnoot 8

21

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

In gemeenten waar het aantal vergunningen wordt beperkt genieten vergunde bedrijven
bovendien extra economisch voordeel vanwege de verminderde concurrentie. Voor
bedrijven blijft het overigens mogelijk om bij hun keuze voor een gemeente van vestiging
rekening te houden met het ondernemingsklimaat.

Prostituees
Ook prostituees die werkzaam zijn voor exploitanten zijn gebaat bij het landelijk systeem
waarin de Wrp voorziet. Iedere gemeente die niet kiest voor de nuloptie, dient het
landelijke regime voor vergunningverlening in acht te nemen en wordt geprikkeld om na
te denken over aanvullende vergunningvoorwaarden op het gebied van veiligheid, hygiëne
en het tegengaan van criminaliteit. Een belang dat voor prostituees extra speelt, is dat van
goede arbeidsomstandigheden. De Wrp bevordert structurele betrokkenheid van de
Inspectie SZW. Daarnaast bevordert de Wrp hulpverlening door de GGD en
maatschappelijke organisaties.
4.1.2

In gemeenten waar naast vergunningbeleid voor exploitanten ook wordt voorzien in een
systeem van registratie van of vergunningen voor prostituees, beschikken prostituees over
een moment van contact met de verantwoordelijke gemeentelijke dienst. Dat contactmoment biedt prostituees het voordeel van een extra gelegenheid om problemen aan te
kaarten.

Bestuurlijk
Zowel op landelijk als op gemeentelijk niveau biedt de Wrp verbeterde mogelijkheden om
misstanden in de seksbranche aan te pakken. De parlementaire toelichtingen op de Wrp
beschrijven uitvoerig de bestuurlijke belangen (noodzaak) die zijn ontstaan op basis van
voortschrjdend inzicht na afschaffing van het bordeelverbod in 2000. Ook de Nationaal
Rapporteur Mensenhandel onderschrijft het belang van een wettelijk geregelde, landelijke
aanpak en is van mening dat de Wrp nog een stap verder zou moeten gaan door ook een
landelijk prostitutieregister te regelen.
4.1.3

De voordelen op bestuurlijk vlak bestaan uit verbeterde informatievoorzieningen voor
vergunningverleners en toezichthouders, waardoor deze beter in staat zijn om hun werk
te doen. Dankzij de WSI-registratie wordt de kans verkleind dat een gemeentelijke
vergunningverlener ten onrechte een vergunning verleent aan een exploitant waaraan in
een andere gemeente een vergunning werd geweigerd. Gemeentelijke toezichthouders
beschikken op basis van de Wrp over betere toezichtmogelijkheden vanwege de plicht
voor exploitanten om een prostitueeregistratie bij te houden en de mogelijkheid om snel
de legitimiteit van escortbedrjven te controleren via de WSI-registratie.
Op bestuurlijk vlak profiteert uiteindelijk de burgemeester van een gemeente, die in het
kader van zijn taakuitoefening de bestuurlijke risico’s loopt van misstanden en
incidenten. Zoals aangegeven sluiten regulering en toezicht volgens de Wrp aan bij
beleidsvoering op het gebied van openbare orde, veiligheid, volksgezondheid en
criminaliteitsbestrijding. De Volendamse cafébrand in 2000 illustreert het algemeen
belang en de bestuurlijke risico’s bij gebrekkige publieke taakuitoefening. Het incident
beschadigde zowel de burgemeester als de verantwoordelijke wethouder. Beide traden af
Bestuurlijke daadkracht levert burgemeesters daarentegen extra profilering op.
Voorbeelden zijn de sluitingen van seksbedrjven in Amsterdam en Utrecht.

Vgl. Negende rapportage Nationaal Rapporteur Mensenhandel (2013), p. i6
44
22
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

Anderen
Uit de voorgaande paragrafen komt naar voren dat ook anderen profijt hebben bij de
gegevensverwerking waarin de Wrp voorziet. Prostituanten, bezoekers van seksbedrijven
en omwonenden hebben ieder op hun eigen manier belangen bij openbare orde,
veiligheid, criminaliteitsbestrijding en hygiëne. Daarnaast profiteren ook personen die
werkzaam zijn voor secundaire partners omdat de LVWRP hen helpt om beter geïnfor
meerd hun werk te doen.
4.1.4

4.2

Negatieve effecten

Tegenover de positieve effecten van Wrp-gegevensverwerking staan de negatieve effecten,
dat wil zeggen de persoonlijke risico’s. De vraag in hoeverre die risico’s reëel zijn, is in de
eerste plaats sterk afhankelijk van de vraag of de partijen in de Wrp-keten exploitanten,
gemeenten en het ministerie van VenJ privacy management voeren zoals de Wbp dat
voorschrijft. In de tweede plaats moet bij secundair gebruik vaststaan dat 66k de
ketenpartners passende waarborgen bieden volgens de prestatiecriteria van de Wbp.
—

—

Zo niet, dan scheppen de samenwerkende partijen risico’s zoals hierna omschreven. Op
grond van artikel 9 Wbp over verdere verwerking van gegevens, omvatten de waarborgen
waarin een gegevensverwerker heeft te voorzien tevens de onderzoeksplicht of partners
met wie hij gegevens deelt, in de vereiste waarborgen hebben voorzien. Gegevens mogen
niet worden verstrekt aan (c.q. toegankelijk worden gemaakt voor) een ketenpartner als
die zijn privacy management niet op orde heeft.

4.2.1

Exploitanten en beheerders

4.2.1.1

Risico’s rond vergunningen

Het negatieve effect van de introductie van een landelijk stelsel voor vergunningen en
uitwisseling vali informatie via de ES-registratie en WSI-registratie, is dat exploitanten
vergunningen kunnen worden geweigerd. Uiteraard is dat ook precies de bedoeling
wanneer er sprake is van misstanden, maar het risico is aanwezig dat door
administratieve vergissingen of systeemfouten, exploitanten onterecht in de WSI
registratie voorkomen.
6
Ook naderhand kan er sprake zijn van onjuiste of onnauwkeurige gegevensverwerking
waardoor bijvoorbeeld onterecht een vergunning wordt geschorst of een exploitant
onnodig in discussie komt met gemeentelijke toezichthouders of secundaire partners.
Bijvoorbeeld omdat een exploitant zijn vergunning kwijtraakt omdat achteraf blijkt dat hij
in een intakegesprek met een prostituee signalen van mensenhandel heeft gemist. Vanuit
verschillende hoeken wordt aangegeven dat één gesprek vaak niet volstaat om
mensenhandel te kunnen vermoeden.
De schade van exploitanten bij weigering, schorsing of intrekking van vergunningen
bestaat uit derving van omzet en winst. Fouten rond vergunningen kunnen gemakkelijk
ook leiden tot reputatieschade temeer omdat een onjuiste vermelding in de WSI
registratie meteen doorwerkt op landelijke schaal: zo’n exploitant heeft niet alleen een
—

De nadruk op goed privacy management betekent dus geenszins dat inhoudelijke effecten veronachtzaamd
worden. Die liggen er integendeel in besloten en vormen het uiteindelijke doel. Vergelijk ook paragraaf 5.4.
.6 Wie garandeert bijvoorbeeld dat een exploitant werkelijk van slecht levensgedrag is
(vgl. Art. 14 lid t c Wrp)?
23

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

probleem bij één gemeente, maar staat meteen ook op de zwarte ljst47 van alle gemeenten
die op de LVWRP zijn aangesloten.
Niet-registratie van een vergunning op basis van een artikel 10 Wrp-besluit om het aantal
vergunningen te beperken, betekent eveneens derving van omzet en winst. De exploitant
wordt van de gemeentelijke markt geweerd. Een dergelijke weigering heeft als het goed
is echter niets te maken met de inhoudelijke weigeringsgronden in de Wrp. Om
verwarring tussen de twee typen weigering te voorkomen en een exploitant de schade van
onterechte weigering, schorsing of intrekking te besparen, behoren artikel 10-weigeringen
niet in de WSI-registratie te worden opgenomen.
—

—

4.2.1.2

Risico’s van teveel bestuurlijke openheid

De seksbranche mag in vele opzichten dan een sector zijn die op een gewone manier
behandeld dient te worden, maar tegelijkertijd moet rekening worden gehouden met de
bijzonderheden ervan. Maatschappelijk hebben exploitanten van seksbedrijven en
beheerders een andere reputatie en status dan bijvoorbeeld eigenaren van café’s of
restaurants. Dat speelt hen met name parten op het zakelijke vlak. Zo is het met een
verleden als seksbaas moeilijker om buiten de sector een andere baan te vinden, of blijkt
het lastiger om bijvoorbeeld een lening te krijgen.4
8
De Wbp verplicht om hiermee rekening te blijven houden. Zo kan een gemeente risico’s
beperken door vergunningbesluiten niet inclusief NAW-gegevens te publiceren in de
plaatselijke krant of op internet. De Wbp verplicht gemeenten ook tot het hanteren van
geheimhoudingsafspraken, Privacy by Design-oplossingen en passende
informatiebeveiliging.
4.2.1.3

Risico’s van schending van wettelijke plichten

Exploitanten zijn op basis van de Wbp zelfstandig verplicht tot behoorlijke en zorgvuldige
gegevensverwerking volgens de wet. Ook zonder de Wrp ligt het voor de hand dat
exploitanten een bedrijfsadministratie bijhouden van de voor hen werkzame prostituees.
Voor zover zij prostituees in loondienst hebben gelden de reguliere
werkgeversverplichtingen. Wanneer prostituees volgens de zogenaamde fiscale opting inregeling voor hen werken, is een administratie eveneens van belang.
De Wrp voegt daaraan in artikel 26 lid 2 Wrp een extra verwerkingsnoodzaak toe.49 Maar
daarmee neemt ook het risico toe dat een exploitant te gemakkelijk informatie deelt met
de gemeente. Bijvoorbeeld omdat een exploitant in de veronderstelling verkeert dat hij bij
de vergunningaanvraag gegevens over prostituees moet verstrekken aan de gemeente, of
dat hij zich niet in de positie voelt om een gemeentelijke toezichthouder toegang te
weigeren tot de administratie die hij voert om te kunnen voldoen aan zijn fiscale
verplichtingen. Artikel 67 Algemene wet inzake de rijksbelasting brengt voor hem een
geheimhoudingsplicht met zich mee.
°
5

zou het beter zijn om te spreken van een ‘grijze lijst’. Het is immers niet zo dat vermelding in het GGI
een automatische weigering van een nieuwe vergunningaanvraag inhoudt: het is slechts een indicatie dat er zich
in het verleden weigeringsgronden hebben voorgedaan.
Vgl. conclusies WODC-rapport De Prostitutiebranche: acceptatie door dienstverlenende instellingen (2002),
8
p. 63
Artikel 8 onder c Wbp
° Dat laat overigens
onverlet dat er in de praktijk van de bedrijfsvoering door een exploitant een overlap kan
zijn tussen de gegevens clie hij bijhoudt om te voldoen aan zijn verplichtingen uit hoofde van respectievelijk de
Awr en de Wrp. In dat geval staat de Awr niet in de weg aan het beschikbaar stellen van de ‘gedeelde’ gegevens
als bedoeld in artikel 26 lid 2 Wrp.
24
PRIVACY
RANAGEHENT
PARTNERS

PiA Wet regulering prostitutie

Een lastig punt blijft dat het ten zeerste de vraag is in hoeverre exploitanten zich bewust
zijn van hun rechten en plichten onder zowel de Wrp als de Wbp, en daar ook werkelijk
naar handelen. Zoals artikel 23 lid 1 onder fWbp en de volgende paragraaf onderstrepen,
vereist juist een administratie van prostitueegegevens in versterkte mate goed privacy
management, terwijl een fout snel is gemaakt. In lijn met wat is aangegeven in
paragraaf 1.2.4, loopt ook de exploitant straks boeterisico’s. Als het goed is, voerde de
exploitant al een administratie. Maar de Wrp breidt zijn verantwoordelijkheden en
risico’s verder uit.

4.2.2

4.2.2.1

Prostituees

Risico’s van de administratieplicht voor prostituees

Wat hiervoor werd opgemerkt over de belangen bij discretie van personen die werkzaam
zijn in de seksbranche, geldt niet minder voor prostituees. De Wrp voorziet weliswaar niet
meer in een landelijk prostitutieregister maar via de administratieplicht van
prostitutiebedrijven vindt evengoed een verwerking plaats van hun persoonsgegevens.
Het feit dat er sprake is van een verwerking van bijzondere persoonsgegevens betekent
dat in verhoogde mate zorgvuldigheid geboden is omdat de personen op wie de informatie
betrekking heeft, extra kwetsbaar zijn. Niet voor niets herhaalt artikel 23 lid 1 onder f
Wbp dat er passende waarborgen moeten worden geboden want er is sprake van een
verhoogd risico.
Dat verhoogde risico kan, als het zich manifesteert, voor prostituees op de volgende
manieren impact hebben:
Hinder bij het verkrijgen van basisvoorzieningen zoals een
ziektekostenverzekering, arbeidsongeschiktheidsverzekering, bankrekening of
hypotheek.51
V Hinder bij het vinden of behouden van een baan. Veel werkgevers willen geen
(voormalige) prostituees in dienst.52
V Problemen in de sociale kring met familie, vrienden, collega’s en anderen.
Bijvoorbeeld een breuk met levenspartners, kinderen die op school worden
gepest, discussie en isolement op het werk.
V Vergrote kans op chantage, misbruik, stalking, vormen van agressie en
persoonlijk geweld.
53
V Justitiële problemen voor prostituees uit landen waar prostitutie strafbaar is;
ook familie kan in de problemen raken;
v
Niet willen werken in het witte circuit door wantrouwen tegen administratieverplichtingen, waardoor prostituees uit het zicht blijven van hulpverleners,
toezichthouders en handhavers;
V Vergrote afhankelijkheid van exploitanten, die over een extra machtsmiddel
beschikken en bijvoorbeeld kunnen besluiten om administratiekosten in
rekening te brengen, een administratie te schrappen of daarmee te dreigen.
v

—

51

Zo weigerde de Rabobank een bankrekening te openen voor de vakbond van prostituees vanwege ‘de leden die
de contributie storten’ (www.deondernemer.nl/economie/488g7/Rabobank-weigert-vakbondorostituees.htmfl.
52
Salesmanager Roos Bachelier werd ontslagen nadat zij een boek schreef over haar ervaringen als prostituee.
Zie Nu.nl, 16 december 2010: ‘Auteur ontslagen na boek over carrière in prostitutie’
(www.nu.nlfboekf24o66/auteur-ontslagen-boek-carriere-in-prostitutie.html).
zondares.blogspot.nl/2o1/o7/weer-een-moord.htGnl. Radio i-documentaire ‘Ex-prostituees vaak onveilig’,
www.radiol.nl/items/42526-ex-prostituees-vaak-onveilig. AT-5 documentaire ‘Prostituees vrezen stalkers door
nieuwe regeltjes’, www.ats.nl/artikelen/1oQ886/prostituees-vrezen-stalkers-door-nieuwe-regelties.
25

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

Veel van deze risico’s vloeien voort uit het (mogelijk) bekend worden dat
iemand als prostituee werkzaam is of was. Uiteraard doen die risico’s zich
eveneens voor bij verwerking van dat gegeven door anderen, zoals
toezichthouders, gemeenten (bij enige vorm van lokale registratie van
prostituees) en secundaire partners.
4.2.2.2

Risico’s van prostituees bij weigering, schorsing of intrekking

Besluiten tot weigering, schorsing of intrekking en de registratie daarvan in de WSI
registratie, hebben tot effect dat prostituees geen werkplek hebben en hun inkomsten
moeten missen. Of een prostituee haar beroep nog bij een ander prostitutiebedrjf kan
uitoefenen, is afhankelijk van de werkgelegenheid bij andere prostitutiebedrijven die voor
haar een werkbaar alternatief vormen. Mocht dat niet het geval zijn, is het de vraag welke
opties haar resteren: ander werk zoeken, verhuizen, thuisprosititutie, straatprostitutie,
werken voor een illegaal prostitutiebedrijf of een eigen prositutiebedrijfbeginnen.54
4.2.2.3

Risico’s van prostituees bij beperking van vergunningen

Beperking van het aantal vergunningen in gemeenten heeft tot effect dat een gemeente de
werkgelegenheid voor prostituees hij vergunde prostitutiebedrijven beperkt. Wanneer een
gemeente de nuloptie hanteert, is er in het geheel geen werkgelegenheid in die gemeente.
Net als in de vorige paragraaf, is het de vraag wat voor een prostituee dan nog opties zijn.

Bestuurlijk
Ook bestuurders lopen risico’s door de invoering van de Wrp. De Wbp verbindt aan Wrp
gegevensverwerking immers de bestuurlijke verantwoordelijkheid om ervoor zorg te
dragen dat er steeds sprake is van behoorlijke en zorgvuldige gegevensverwerking,
volgens de wet. Als daar onvoldoende sprake van is, zijn besturen kwetsbaar voor
maatschappelijke en politieke discussie, aansprakelijkheidsclaims, onderzoek door het
CBP of bestuursrechterlijke sancties zoals een last onder dwangsom. Zoals is aangegeven
in paragraaf 1.2.4 lopen verantwoordelijken in de toekomst bovendien een aanzienlijk
boeterisico.
4.2.3

54 www.vo1kshant.nh/vk/n1/2686/Binnen1and/artic1e/detai1/4g2818/2ov/o8/1s/CooDeratie-UtrechtseVg1.
prostituees-een-feit.dhtinl
26
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA *et regulering prostitutie

5. Beleidsimplicaties
5.1

Classificatie

De voordelen in zowel persoonlijk als bestuurlijk opzicht zoals beschreven in paragraaf 4.1
rechtvaardigen een classificatie C3 (vgl. paragraaf 1.1.3). Incidenten en misstanden in de
seksbranche kunnen zowel persoonlijk als bestuurlijk ingrijpende gevolgen hebben. Ieder
concreet geval waarin de Wrp in meer of mindere mate de belangen van personen helpt
waarborgen (gezondheid, veiligheid, welzijn) of gemeentelijke calamiteiten helpt
voorkomen, illustreert de reële belangen die met de aanpak zijn gediend.
Voor de nadelen die werden beschreven in paragraaf 4.2 zijn de persoonlijke risico’s in
principe verhoudingsgewijs groot terwijl de risico’s
voor bestuurders verhoudingsgewijs lager liggen. Het
zal bijvoorbeeld niet snel gebeuren dat een
bestuurder moet aftreden omdat een exploitant om
de verkeerde redenen een vergunning werd
geweigerd. Toch kan discussie door fouten bij de
uitgifte van vergunningen niet worden uitgesloten,
wat de bestuurlijke impact toch groter maakt dan
‘niet tot nauwelijks’ (vgl. paragraaf 1.1.3). Een B3score ligt daarom meer voor de hand. Bij een fijnere
indeling zou gesproken kunnen worden van een laag
B3-risico, dat toeneemt wanneer de wetsvoorstellen
Meldplicht Datalekken en Algemene Verordening
Gegevensbescherming zijn aangenomen.
55

5.2

Legitimiteit

De classificatie op C3-niveau van de positieve effecten onderstreept het algemeen belang
dat met de Wrp is gediend. Privacyrechtelijk haakt de Wrp op dit punt aan bij artikelen 7
t/m8Wbp:
V

Met de gegevensverwerking zijn welbepaalde, uitdrukkelijk omschreven en
gerechtvaardigde doelen gediend;
V De gegevensverwerking is noodzakelijk voor de uitoefening van
publiekrechtelijke taken en ter vrijwaring van vitale belangen van exploitanten,
beheerders, prostituees en klanten.
6
Vanwege de noodzaak erkent artikel 8Wbp de legitimiteit van Wrp-gegevensverwerking
indien vaststaat dat de gegevensverwerking tegelijkertijd ook proportioneel j5•57 Deels is
die vraag beantwoord gedurende de parlementaire behandeling van de Wrp, waarbij werd

55 paragraaf 1.2.4
Vgl.
Artikelen 8e en 8d Wbp. Volgens de memorie van toelichting behoort ‘vitaal belang’ eng te worden
6
geïnterpreteerd (TK 25892, nr. 3, p. 84). In overweging 31 van richtlijn 95/46/EG, waarnaar de MvT verwijst,
wordt echter gesproken van een essentieel belang voor het leven van een persoon. Ook bescherming tegen
seksueel misbruik, geweldpleging, calamiteiten en SOA’s zoals aids zijn voor personen meestal van essentieel
belang. Zie over de vraag in hoeverre individuele toestemming een rol speelt eventueel ook TK 25892, nr. 3, p. 9
Artikel 8 Wbp overlapt met artikel 3:4 Algemene wet bestuursrecht bij besluiten tot verwerking van
57
persoonsgegevens in de publieke sector.
27

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

besloten om af te zien van een landelijk prostitutieregister. In de huidige versie van het
wetsvoorstel komt dit prostitutieregister niet meer voor. Voor een ander deel is
proportionaliteit gewaarborgd door de beperkte sets van gegevens die op grond van de
Wrp verwerkt mogen worden en het daaraan gekoppelde gesloten verstrekkingregime.
Meest cruciaal is dan nog de vraag in hoeverre op basis van de Wrp en de Wbp in
passende waarborgen wordt voorzien om de B3-risico’s te beheersen. Beheersmaatregelen
op B3-niveau verschillen van C3-maatregelen door een lichtere benadering van
bestuurlijke aspecten als sturing, prioritering, kwaliteitsbewaking, frequentie van
beleidsevaluaties en verantwoording. Evengoed vergt B3-gegevensverwerking5
8 vanwege
de hoge persoonlijke risico’s voldoende stevige privacyregie op basis van praktische
oplossingen.

5.3 Oplossingsrichtingen
Gelet op zijn stelselverantwoordelijkheid zoals die werd belicht in paragraaf 2 is het
aan de minister van VenJ om extra waarborgen te scheppen door de rollen en verant
woordelijkheden verder te verduidelijken in een praktisch-bestuurlijk kader voor Wrp
gegevensverwerking. Een dergelijk kader voorkomt zwakke schakels in de keten en biedt
waarborgen tegen illegale, verkeerde of onveilige vormen van gegevensverwerking door
de landelijke beheerder, gemeenten, exploitanten en bij het delen van informatie met
secundaire partners.
—

—

Privacyby Design
Dé manier om te voorzien in passende waarborgen is om Wrp-gegevensverwerking vorm
te geven volgens het Privacy by Design-concept. Bij Privacy by Design worden
organisatorische en technische maatregelen zodanig met elkaar verweven dat de
gegevensverwerking intrinsiek voldoet aan de basisprincipes voor behoorlijke en
zorgvuldige gegevensverwerking volgens paragraaf 5.4.
5.3.1

Privacy by Design faciliteert bestuurlijke samenwerking en integrale handhaving maar
garandeert daarnaast ook, rekening houdend met de stand van de techniek, de kosten en
de risico’s, dat er in beginsel geen sprake kan zijn van onrechtmatige gegevensverwerking.
Privacy by Design laat gebruik voor andere doelen alleen toe wanneer de wet dat
59 De Wrp biedt goede aanknopingspunten voor Privacy by Design, zoals
toestaat.
onderstaande tabel laat zien.
VT1

0

Opzet van landelijke registers

4, 20

Inschrijving onder uniek

4, 16

l
‘ICb (..S,
Duidelijke afbakening van rollen en
verantwoordelijkheden.
Opmaat naar geanonimiseerde gegevensverwerking

nummer

Opgaaf van gegevens

4, 12

Een landelijke regeling voor de te verwerken
gegevens is een vorm van dataminimalisatie
Opmaat naar dataminimalisatie

Beperking gegevensset
register

4, 16, 20

Termijnen

5, i6, 17

Opmaat naar dataminimalisatie

Datakwaliteit

5, 17, 18,

Tegengaan onjuiste gegevensverwerking

20

Access management / gebruik
Inrichting van een landelijke
beheerorganisatie

8,20

8, 20

Doelbindling
Eén centrale oplossing vergemakkelijkt
beleidscoördinatie.

58 En zelfs A3-gegevensverwerking.

Conform artikel 13 Wbp en artikel 23 Avg
28

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

Het voornemen om een landelijke beheerder te benoemen, is bevorderlijk voor goede
invulling van verantwoordelijkheden volgens zowel de Wbp als de Avg, mits de landelijke
beheerder op dit gebied een duidelijke missie wordt meegegeven en periodiek rekenschap
aflegt aan de minister over uitvoering van taken:
V

“

V

/
/
/

Facilitering van en toezicht op informatieverwerking binnen de Wrp-keten
volgens de beginselen voor behoorlijke en zorgvuldige gegevensverwerking,
Privacy by Design en de Wrp;
Optreden als identiteitsbeschermer;
Ketenregie, ook bij inkoop van ICT-diensten;
Informatiepunt om te voldoen aan transparantieverplichtingen uit hoofde van
de privacywetgeving;
Loket voor privacyservices (bijvoorbeeld uitoefening van inzage- en
correctierechten);
Opsteller en beheerder van rekenschapsdocumentatie.

5.3.2 Functionaris voor de gegevensbescherming
Tot de organisatorische maatregelen die tot Privacy by Design moeten worden gerekend,
behoort uiteindelijk ook dat rekening wordt gehouden met het recht op transparantie en
de uitoefening van rechten zoals het recht op inzage en correctie van eigen gegevens, of op
tussenkomst van een functionaris voor de gegevensbescherming
° mochten personen
6
ondanks alle waarborgen toch het slachtoffer dreigen te worden van vergissingen of
fouten. Gegevensverwerking met hoge persoonlijke risico’s (A3/B3/C3) vereist dat in een
dergelijke toezichthouder / ombudsman wordt voorzien.

Wrp-regisseur
Om te kunnen spreken van passende waarborgen, zou de landelijke beheerder méér
moeten zijn dan een eenvoudige aanbieder van informatiediensten. Bij een Privacy by
Design-aanpak is de landelijke beheerorganisatie goeddeels de Privacy by Designoplossing. Binnen de kaders van de taakstelling regisseert de beheerorganisatie dat de
Wrp-informatieketen functioneert zoals het bedoeld is: faciliterend, maar omkleed met
passende waarborgen.
5.3.3

De Wrp-regisseur realiseert en beheert enerzijds de beoogde landelijke registers, en
controleert anderzijds op basis van aansluitvoorwaarden of afnemers (gemeenten en het
Landelijke Bureau Bibob) een passend beschermingsniveau bieden. Die rol van de
landelijke beheerder dient voor iedereen duidelijk te zijn, en de beheerder moet de juiste
bevoegdheden hebben om deze rol ook waar te kunnen maken. Tegelijkertijd moet
worden tegengegaan dat zich naderhand veranderingen kunnen voordoen die afbreuk
doen aan de Privacy by Design-oplossingen waarin de Wrp-regisseur voorziet. Want met
het wegvallen van waarborgen komt de legitimiteit van de gegevensverwerking op losse
schroeven te staan.
Omdat een B3-verwerking ruimte laat voor lean and mean oplossingen, is er niets op
tegen om de Wrp-regisseur/landelijke beheerder onder te brengen bij een bestaande
organisatie. Ook hoeft de Wrp-regisseur niet noodzakelijk eigen personeel in dienst te
hebben en kunnen ICT-voorzieningen in principe worden ingekocht. Wel dient steeds de
vraag te worden gesteld of oplossingen voldoende waarborgen bieden voor goede
uitvoering van taken. Succesfactoren zijn: missiebewustzijn, visie, deskundigheid,

6o

Artikelen 62-64 Wbp. VgI. artikel 35 Avg

29

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

toereikende middelen, veiligheids- en continuïteitswaarborgen en goed
stakeholdermanagement.
Ook servicegerichtheid en flexibiliteit binnen de kaders van de taakstelling zijn van groot
belang. De Wrp-regisseur opereert praktisch, begrijpelijk en oplossingsgericht, dus niet
ambtelijk of juridisch. 6i Ook staat de Wrp-regisseur open voor bestaande oplossingen bij
gemeenten, die misschien niet bedoeld zijn om specifiek privacywaarborgen te bieden
maar toch ingepast kunnen worden.

Stelselafspraken (ketenregie)
Bij B3-gegevensverwerking past een stelsel van afspraken en uitganspunten om de
Privacy by Design-aanpak te (waar)borgen, die door de Wrp-regisseur verder worden
uitgewerkt in aansluitvoorwaarden, voorlichting en aanbevelingen voor goede
oplossingen.
5.3.4

Artikel 9 Wbp staat alleen maar gegevensverstrekking toe aan partijen die zelf ook in
passende waarborgen voorzien. Gemeenten die geen passend beschermingsniveau bieden
kunnen niet tot de LVWRP worden toegelaten of moeten worden afgesloten totdat hun
bedrijfsvoering weer met voldoende waarborgen is omkleed.
Onderdeel van een passend beschermingsniveau is dat een gemeente geen gegevens uit de
LVWRP (of andere gegevens die worden verwerkt op basis van de Wrp) deelt met

secundaire partners die op hun beurt geen passend beschermingsniveau bieden. Hier
begint de verantwoordelijkheid van burgemeesters, die ook zelfstandig verantwoordelijk
zijn voor de bescherming van persoonsgegevens en voor wie artikel 9 Wbp evenzeer geldt.
Voor de minister van VenJ volstaat in principe de verklaring dat een burgemeester hierop
toeziet.
Een Wrp-stelsel onder ketenregie vormt daarmee zowel landelijk als decentraal een vorm
van risicomanagement. Voor gemeenten die gewend zijn om de Wbp effectief toe te
passen, zijn waarborgen rondom Wrp-gegevensverwerking binnen het stelsel zoals hier
omschreven vanzelfsprekend. Via vergunningvoorwaarden en toezicht kunnen gemeenten
op hun beurt waarborgen dat ook exploitanten de persoonsgegevens van prostituees
beschermen.

Zeifreinigend vermogen
Gemeenten waarvoor nakoming van de stelselafspraken een te grote opgave is, kunnen op
grond daarvan kiezen voor de nul-optie al is dat dan meteen een signaal dat zo’n
gemeente wellicht ook in bredere zin onvoldoende uit de voeten kan met de Wbp. Ook
met het oog op de vervanging van de Wbp door de Algemene verordening
gegevensbescherming, is de Wrp dan wellicht een kans om kennis en ervaring op te doen.
5.3.5

—

Gemeenten die wel Wrp-vergunningensaanvragen behandelen, maar niet voldoen aan de
aansluitvoorwaarden (geen passende bescherming van persoonsgegevens kunnen
waarborgen), hebben drie problemen. Zij:
—

—

handelen in strijd met de Wbp en de Grondwet;
kunnen hun Wrp-verplichtingen niet nakomen;

’Het belang van een praktische aanpak wordt ook benadrukt in het rapport ‘Gewoon doen, beschermen van
6
veiligheid en de persoonlijke levenssfeer’ (2009), www.rijksoverheid.nl/documenten-en
publicaties/rapporten/200g/ol/22/ra000rt-gewoon-doen-beschermen-van-veiligheid-en-persoonliikelevenssfeer.html.
30
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA et regulering prostitutie

kunnen geen gebruik maken van WSI- en ES-informatie uit de LVWRP.

—

Dat zijn prikkels om wél zo snel mogelijk in passende waarborgen te voorzien.

5.4 Gewaarborgde uitvoering Wrp
Stelselafspraken en aansluitvoorwaarden zoals hierboven beschreven, waarborgen dat alle
betrokken organisaties de Wrp uitvoeren volgens de basisprincipes van de Wbp en daar
ook op de wettelijk manier nadere invulling aan geven. In de tabel zijn deze basisprincipes
toegespitst op en uitgewerkt voor de Wrp-keten.
Basisprincipe
rrivacy management

Noodzaak en
doelbinding

Proportionaliteit

Gegevenskwaliteit
Beveffiging

Privacy services

Beleidstransparantie

Nadere invulling
/
iir is vuurieu op uasis van een rnvacy impaci iissessment
voorzien in passend beleid en praktische maatregelen om de
bescherming van persoonsgegevens te waarborgen, inclusief
regie over uitvoeringsorganisaties.
V De eindverantwoordelijke is in staat om over zijn
regievoering rekenschap af te leggen en is aansprakelijk voor
gebrekkig privacy management.
“
De eindverantwoordelijke houdt toezicht op de
gegevensverwerking.
V Er vindt geen gegevensverwerking plaats die bij wet
verboden is.
V Het privacybeleid wordt periodiek geëvalueerd en bijgesteld
waar nodig.
/ Er is voorzien in onafhankelijke monitoring van de
privcybeleidsvoering (FG).
1 De gegevensverwerking doet ter zake, is toereikend en is
noodzakelijk voor het behalen van Wrp-doelen (primair en
secundair)
.“
Wrp-gegevens zijn niet beschikbaar voor andere doelen,
behalve op basis van een wettelijke plicht zoals medewerking
bij gegevensvordering.
/ De gegevensverwerking is niet bovenmatig;
/ Gegevens worden niet langer verwerkt/bewaard dan
noodzakelijk is.
/‘
Gegevensverwerking is vormgegeven volgens de principes
van Privacy by Design
“
Gegevens zijn actueel en stemmen overeen met de
werkelijkheid.
v
Bedrijfsvoering en dataopslag zijn beveiligd tegen
2
6
datalekken en onbevoegde toegang.
/ Personen die werkzaam zijn voor organisaties in de Wrp
keten of secundaire partners hebben een
geheimhoudingsverklaring ondertekend.
/ De beschikbaarheid van systemen en data is op B3-niveau
gewaarborgd.
/ Gegevens kunnen niet ongemerkt veranderen of veranderd
worden.
-

Wbp
o, ‘i-’b, o
24, 49-50,

76-78, 6264.

7-8, 11, 7-8,
13

11, 10, 13

ii
13, 12, 11

Verzoeken om inzage, verbetering, verwijdering, verzet ed.
worden correct en binnen de wettelijke termijn afgehandeld

35-40, 45-

Exploitanten, beheerders en prostituees worden
geïnformeerd over Wrp-gegevensverwerking, de
privacybeleidsvoering en over waar men terecht kan voor
verzoeken, vragen en klachten op privacygebied.

33-34

50

62 De B3-score correspondeert met de BP/-score clie informatiebeveiligers vaak hanteren,
Op voorhand zou
kunnen worden uitgegaan van BW 1.3.2

31

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

6. Aanbevelingen
In de vorige twee paragrafen is gekeken naar de reële effecten van de Wrp
gegevensverwerkingen en de beleidsimplicaties daarvan. In deze paragraaf vertalen we
die door naar concrete aanbevelingen. De nadruk ligt daarbij op de kaderstelling door de
minister van VenJ als stelselverantwoordelijke, via de wet, algemene maatregel van
bestuur en nadere afspraken (ketenregie).

6.1 Privacy management
De Wrp bevat een aantal specifieke bepalingen over gegevensverwerking, maar zwijgt
over de privacy managementverplichtingen van betrokken organisaties. Gelet op de
privacyrisico’s die blijken uit deze PIA, is het passend om bij wet of algemene maatregel
van bestuur te voorzien in landelijke regievoering zoals beschreven in paragraaf 5.3.
Expliciete verduidelijking dat de Wrp en de Wbp nauw met elkaar samenhangen,
bevordert daarnaast de aandacht voor de beheersmaatregelen bij VenJ, gemeenten,
exploitanten en secundaire partners.
Vervolgens zou op basis van stelselafspraken moeten worden gewerkt waardoor wordt
tegengegaan dat er zwakke schakels zijn in de informatieketen. Te denken valt aan een
werkwijze volgens de volgende tien punten:
1.

2.

3.

4.

.

6.

De Wrp-regisseur hanteert praktisch werkbare, beknopte en begrijpelijke
aansluitvoorwaarden om het B3-beschermingsniveau te waarborgen en
daarmee de passende bescherming van persoonsgegevens door
deelnemers.
Deelnemers bieden de Wrp-regisseur in een plan van aanpak een
beschrijving aan van de oplossingen waarin zij hebben voorzien om te
voldoen aan de aansluitvoorwaarden en garanderen de bestendigheid van
die oplossingen.63
De Wrp-regisseur keurt een aanpak goed op basis van de
aansluitvoorwaarden. De goedkeuring is twee jaar geldig en kan worden
vernieuwd op basis van beleidsevaluatie (zie hierna bij punt 6).
Zolang incidenten uitblijven mag een deelnemer ervan uitgaan dat zijn
aanpak passende waarborgen biedt en zijn tussentijdse aanpassingen niet
nodig.
Een deelnemer meldt incidenten en klachten bij de landelijke regisseur. Bij
incidenten of klachten voert de deelnemer in overleg met de Wrp-regisseur
tussentijdse wijziging van zijn aanpak door. Bij het uitblijven van dergelijke
wijzigingen kan de Wrp-regisseur de goedkeuring volgens punt 3
opschorten.
Deelnemers evalueren tweejaarlijks hun aanpak en voeren wijzigingen door
wanneer oplossingen achterhaald blijken door maatschappelijke,
technische of bestuurlijke ontwikkelingen, of na updates van de
aansluitvoorwaarden (zie punt 9).

63

Bij goede naleving van de Wbp is het inzichtelijk maken van de aanpak een eenvoudige zaak. Zie ook hierna in
paragraaf 7. Overigens dient ook de landelijke beheerder van de LVWRP te voldoen aan de aansluitvoorwaar
den.
32
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

7.

8.

9.
10.

6.2

De Wrp-regisseur heeft een loket waar exploitanten, beheerders en
prostituees of hun vertegenwoordigers terecht kunnen met vragen of
klachten op privacygebied.
De Wrp-regisseur is een Organisatie in de zin van artikel 62 Wbp. De
functionaris voor de gegevensbescherming Wrp doet jaarlijks verslag aan
de minister van VenJ over de privacybescherming binnen het Wrp-stelsel,
inclusief aanbevelingen om het B3-beschermingsniveau te blijven
waarborgen.
De Wrp-regisseur stuurt een afschrift van zijn jaarverslag aan het College
Bescherming Persoonsgegevens.
Met inachtneming van de aanbevelingen van de landelijke regisseur, past
de minister van VenJ het bestuurlijk kader en de aansluitvoorwaarden aan
waar nodig.

Noodzaak en doelbinding

Bij verwerkingen op B3-niveau staan er in beginsel grote persoonlijke belangen op het
spel en is het extra belangrijk om te waarborgen dat gegevens uitsluitend worden
verwerkt voor vooraf vastgestelde, duidelijke doelen. Dat geldt zowel voor de primaire
Wrp-processen als voor verdere verstrekking van gegevens voor secundaire doelen, zoals
het delen van informatie met secundaire partners in bijvoorbeeld casusoverleggen.
In de memorie van toelichting wordt weliswaar uitgebreid ingegaan op de doelen van de
gegevensverwerkingen in het kader van de Wrp, maar die doelen zijn niet in de Wrp of
lagere regelgeving verankerd.
6 Daarmee ontstaat er ruimte voor misverstanden en het
risico van te brede verspreiding van gegevens. Het is dan ook beter om de hoofddoelen in
de Wrp zelf vast te leggen, met ruimte voor nadere uitwerking via algemene maatregel van
bestuur. Ook de stelselafspraken helpen om gebruiksdoelen te verduidelijken en te
waarborgen.
Exploitanten mogen alleen gegevens over prostituees verwerken op basis van een
expliciete uitzondering op het verwerkingsverbod van artikel 16 Wbp. Art. 26 lid 2 Wrp
vormt zon uitzondering. Gewaarborgd moet worden dat exploitanten de gegevens niet
voor andere doelen gaan verwerken.
6
Ook voor de LVWRP noemt de Wrp geen expliciete doeleinden. Wél kunnen die
doeleinden tot op zekere hoogte worden afgeleid uit artikel 20 Wrp. Bijzondere
aandachtspunten zijn de overgangsbepalingen, artikelen 34 t/m 36 Wrp. Deze zouden
eventueel kunnen leiden tot (tijdelijke) additionele gegevensverwerking in de LVWRP. Bij
het uitwerken van de opzet van de LVWRJ
3 moet bepaald worden of die gegevens al dan
niet in het register moeten komen, en zo ja, of er dan nog specifieke waarborgen of
processen voor nodig zijn.

64 Hierop is

los van het LRWVP, zie hieronder één (impliciete) uitzondering. De Wrp geeft een aantal
gronden waarop een vergunning moet (artikel 14/17) of kan (artikel 15/18) worden geweigerd resp. (geschorst
of) ingetrokken. Dit geeft een duidelijk doeleinde voor het verwerken van de voor die beoordeling benodigde
persoonsgegevens door de beoordelende instantie (formeel: de burgemeester).
65 Dat laat onverlet
dat ze sommige van de gegevens ook kunnen verwerken op basis van een andere
uitzondering, met name de belastingwetgeving.
—

—

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PiA Wet regulering prostitutie

6.3 Proportionaliteit
Bij het uitwerken van de exacte in de LVWRP op te nemen dataset is het principe van
proportionaliteit leidend. Proportionaliteit is nauw gerelateerd aan noodzaak en
doelbinding, evenals de negatieve effecten voor exploitanten volgens paragraaf 4.2.1.66
Volgens de Wbp behoort een burgemeester bij melding van weigering, schorsing of
intrekking van een vergunning aan de LVWRP, eerst af te wegen of het belang mij
melding de negatieve effecten voor de exploitant rechtvaardigt. De Wrp laat hem echter
geen ruimte voor een dergelijke afweging. Artikel 20 lid 3 bepaalt immers dat een
burgemeester gevallen van weigering, schorsing of intrekking direct bij de LVWRP moet
melden, onder vermelding van de reden (‘grond’) en de gegevens van de vergunning
aanvraag. Daarmee verklaart de Wrp de melding als het ware van rechtswege
proportioneel.
Weltelijke proportionaliteit impliceert dat additionele gegevensverwerking door
gemeenten al snel disproportioneel kan zijn. Hierna gaan wij na welke ruimte een
gemeente nog heeft om extra informatie te verwerken. Het is raadzaam een en ander te
verduidelijken, ook in combinatie met het verduidelijken van doelen volgens
paragraaf 6.2.

Proportionaliteit bij vergunningaanvraag
De exploitant moet bij het aanvragen van de vergunning een aantal gegevens verstrek
6 die gelet op de doelstellingen en werking van de Wrp ter zake dienend zijn.
ken,
Identificerende gegevens
De activiteit waarvoor vergunning wordt gevraagd
Zijn KvK-nummer
Zijn bedrijfsplan
68
Of een vergunning in de afgelopen vijfjaar is geweigerd of ingetrokken
Het adres van zijn bedrijfsvestiging
Het adres van de seksinrichting
Het vaste telefoonnummer dat in advertenties wordt vermeld
6.3.1

—

—

—

—

—

—

—

—

Tegelijk geeft artikel 12 aan dat dit de gegevens zijn die in ieder geval moeten worden
verstrekt. Artikel 12 lid 3 onder b geeft aan dat gemeenten bij verordening aanvullende
gegevens kunnen verlangen of verplichten tot het overleggen van extra bescheiden. Om te
voorkomen dat een gemeente zich schuldig maakt aan bovenmatige
6 kan alleen om aanvullende informatie worden gevraagd wanneer
gegevensverwerking,
de in de Wrp voorgeschreven aanvraaggegevens toch ontoereikend blijken om
seksbedrjven te kunnen controleren.

6.3.2 Proportionaliteit bij besluitvorming
De burgemeester moet persoonsgegevens over de exploitant (en een eventuele beheerder)
verwerken om te kunnen beoordelen of er een grond is voor weigeren, schorsen of
intrekken van de vergunning. In die zin sluit de Wrp aan bij het regime van de Wet Bibob.
Naast de gegevens die op basis van de Wrp door de exploitant zijn verstrekt, kan het voor

66

Zie bijvoorbeeld het arrest van de Hoge Raad van 09-09-2011, ECLI BQ8097 (Santander)

AI-t l2wrp
6

68 Art. 24 lid 2 Wrp
69

werking artikel ii lidi Wbp

PRIVACY
PIANAVEMENY
PARVNERS

PIA iet regulering prostitutie

een zorgvuldig besluitvorming noodzakelijk zijn om informatie mee te wegen die
beschikbaar is via het Landelijk Bureau Bibob.7°
Omdat bij gecombineerde Wrp/Bibob-vergunningverleningprocedure al snel sprake kan
zijn van een verwerking van bijzondere gegevens in de zin van de Wbp, zou bij de verdere
totstandkoming van de Wrp verduidelijkt moeten worden dat de volgende vormen van
informatieverwerking zijn toegestaan:
1. vergaring en gebruik van strafrechtelijke gegevens; of
2. vergaring en gebruik van gegevens omtrent een rechterlijk verbod naar aanleiding van
hinderlijk gedrag.
Want de Wbp verbiedt de verwerking van deze categorieën gegevens tenzij de
uitzonderingen van artikelen 17 tot en met 23 Wbp van toepassing zijn. 7’ Door op dit
verbod in de hiervoor genoemde zin een expliciete uitzondering te maken, is ook vanuit
een WBP-invalshoek het juridisch kader volstrekt helder.

6.3.3 Proportionaliteit vergunning en bij publicatie
Art. 16 lid 1 bepaalt welke gegevens er in ieder geval in de vergunning vermeld dienen te
worden.
De exploitant
De beheerder
De vergunde activiteit
Het adres van zijn bedrijfsvestiging
Het adres van de seksinrichting
Het vaste telefoonnummer dat in advertenties wordt vermeld
De vergunningvoorwaarden
Geldigheidsduur van de vergunning
Het vergunningnummer
—

—

—

—

—

—

—

—

—

Voor de op de vergunning te vermelden gegevens gelden dezelfde overwegingen als
hierboven bij het aanvragen van de vergunning: in principe zijn de gegevens uit de Wrp
proportioneel, tenzij deze informatie ontoereikend zouden zijn en het noodzakelijk is om
extra gegevens te vermelden.
Publicatie van verleende Wrp-vergunningen kan ertoe leiden dat gegevens openbaar
worden. Er is daarom een kader nodig dat onder meer aangeeft welke gegevens er in dat
geval wel en niet gepubliceerd kunnen worden, op welke wijze er in de gepubliceerde
gegevens gezocht kan worden en in hoeverre de betreffende pagina’s indexeerbaar mogen
zijn voor zoekmachines. Het ministerie van VenJ zou hiertoe het initiatief kunnen nemen,
eventueel in afstemming met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten.

6.4 Gegevenskwaliteit
Gegevenskwaliteit is een kwetsbaar onderwerp. Want als gegevens over iemand niet
kloppen, dan heeft die persoon er vaak meer last van dan de organisatie die de onjuiste
gegevens verwerkt. De in voetnoot 12 aangehaalde zaken spreken wat dat betreft
boekdelen. Uit de inventarisatie van effecten in paragraaf 4.2 blijkt dat bij de Wrp vooral

Art. 8c en 8e WBP, art. ii lid iWbp, art. 15 lid 2 Wrp en art. 18 leden if en 2
7’ i6Wbp
Art.
°

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

exploitanten het risico lopen om ernstig nadeel te ondervinden van onjuiste gegevens.
Niettemin lijken op dit terrein geen specijleke beheersmaatregelen noodzakelijk. Dat is zo
omdat ervan uitgegaan mag worden dat de andere beheersmaatregelen (met name die op
het gebied van privacy management, dienstverlening en kwaliteitsbewaking), ook tegen
de achtergrond van de Algemene wet bestuursrecht, voldoende waarborgen bieden voor
de kwaliteit van verwerking van gegevens over exploitanten en beheerders door
gemeenten en in de LVWRP.
Een aandachtspunt bij het vullen van de WSI-registratie is in dit verband dat er niet ten
onrechte weigeringen op grond van artikel 10 Wrp worden opgenomen.

6.5 Informatiebeveiliging
Passend informatiebeveiligingsbeleid behoort tot de basisprincipes en is wettelijk
verplicht.72 Hoe ieders informatiebeveiligingsbeleid eruit ziet, verschilt per ketenpartner.
Alle ketenpartners hebben echter gemeenschappelijk dat zij goed moeten nadenken over
bedreigingen van binnenuit of van buitenaf die afbreuk kunnen doen aan de
beschikbaarheid, integriteit en vertrouwelijkheid van Wrp-gegevensverwerking (met
name systeemuitval, hacking of lekken), om vervolgens tegenmaatregelen te nemen.
De minister van VenJ kan via de stelselafspraken en de landelijke regisseur bevorderen
dat bij de LVWRP, gemeenten en exploitanten ook daadwerkelijk werk wordt gemaakt
van informatiebeveiliging.
V
V

Gemeenten dienen in ieder geval de Baseline Informatiebeveiliging Nederlandse
Gemeenten te hanteren en daadwerkelijk voorzien in oplossingen.73
Exploitanten van prostitutiebedrjven hebben vooral voorlichting en
voorbeelden van concrete oplossingen nodig. Wettelijk of via de stelselafspraken
zou moeten worden afgesproken dat het bedrjfsplan van een prostitutiebedrijf
ook een steekhoudende informatiebeveiligingsparagraaf bevat.
Gemeentelijke toezichthouders behoren op de uitvoering van de beveiligingsaanpak
toezicht te houden. In wezen is er geen verschil met toezicht op de aanwezigheid van
andere beveiligingsoplossingen (bijvoorbeeld voldoende brandbiussers).

6.6 Afspraken bij uitbesteding
Veel organisaties besteden bedrijfsvoering tegenwoordig uit aan gespecialiseerde
dienstverleners (inkoop van diensten). Of besluiten om gebruik te maken van shared
services. Zo maken steeds meer organisaties gebruik van cloudoplossingen. In de Wbp
wordt dat onderkend en is er alle ruimte voor flexibiliteit zolang eindverantwoordeljken
op basis van duidelijke afspraken maar goede regie blijven voeren, met name op het
gebied van informatiebeveiliging.74
Dat geldt dus ook voor VenJ, gemeenten en exploitanten. Welbeschouwd is de LVWRP al
een vorm van uitbesteding (inrichting van een dienstenplatform voor shared services).
Via de stelselafspraken dient te worden gewaarborgd dat er geen uitvoeringsorganisaties
worden ingeschakeld zônder privacyregieafspraken.

Art. 13 Wbp. Vgl. de Richtsnoeren Beveiliging Persoonsgegevens van het College Bescherming
Persoonsgegevens.
www.kinegemeenten.nh/ldng-kwaliteitsinstituut-neder1andse-gemeenten/over-king/nieuws/2o1/kingpubliceert-baseline-informatiebeveiliging-nederlandse-gemeenten
Art 14-15 Wbp
74
36

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

6.7 Dienstverlening
Voor de aanspraken van personen in de zin van artikel 10 lid 3 Grondwet, zou VenJ een
privacy ombudsfunctie (POF) in het leven dienen te roepen. Een voor de hand liggende
optie is om te voorzien in eerste lijn ondersteuning voor uitoefening van privacyrechten
met behulp van een landelijk loket, bijvoorbeeld een internetportal, waarbij ook de
functionaris voor de gegevensbescherming betrokken is voor tweede lijn hulpverlening
(escalatiemogelijkheid). Zie ook hierna onder het kopje ‘Kwaliteitsbewaking’.
Gelet op de rol van VenJ heeft de POF zowel een rol ten aanzien van de LVWRP als ten
aanzien van de Wrp-keten in zijn geheel.
De POF:
—

—

—

fungeert als aanspreekpunt voor vragen, klachten en het uitoefenen van
rechten op privacygebied door exploitanten, beheerders, prostituees of hun
vertegenwoordigers;
draagt zorg voor slagvaardige en correcte behandeling van zulke verzoeken;
geleidt verzoeken zonodig door naar andere ketenpartijen en voorziet de
bewaking van de afhandeling daarvan.

Voor de POF geldt net als voor de regisseur
75 dat deze zich prima leent voor een
relatief ‘lichtgewicht’ vormgeving, waarbij wordt aangesloten bij bestaande
voorzieningen (zoals de regisseur of de FG).

6.8 Transparantie
De Wrp brengt nieuwe en gevoelige gegevensverwerking met zich mee. Daarover dient
duidelijk en actief gecommuniceerd te worden. Dit kan ingevuld worden door het
beschikbaar stellen van een op de doelgroep toegesneden Wrp-privacybeleidsverklaring
via de daartoe geëigende kanalen, zoals overheid.nl, de LVWRP-website en
brochures/folders. De verklaring dient in ieder geval ook contactinformatie te bevatten
voor de privacy ombudsfunctie.

6.9 Kwaliteitsbewaking
Gelet op het vastgestelde risiconiveau is een bepaalde mate van kwaliteitsbewaking voor
zowel de LVWRP als de Wrp-keten als geheel noodzakelijk. Deze kwaliteitsbewaking kan
bijvoorbeeld als volgt ingevuld worden:
V VenJ wijst een functionaris voor de gegevensbescherming (FG) aan die toezicht
houdt op zowel de gegevensverwerking in de LVWRP als op het Wrp-stelsel als
geheel.
v’ VenJ schept in de lagere regelgeving een kader voor periodieke rapportages aan
haar door de ketenpartijen (gemeenten, exploitanten en de beheerder van de
LVWRP).
V

Indien daartoe aanleiding is bijvoorbeeld op grond van de rapportages of van
signalen van de FG worden privacyaudits uitgevoerd om te controleren of
vereiste maatregelen ook daadwerkelijk zijn genomen.
—

—

Zie paragraaf 5.3.3

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNER5

PIA Wet regulering prostitutie

7. Privacywaarborgen Wrp
In deze Privacy Impact Assessment zijn wij nagegaan we]ke effecten Wrp-gegevens
verwerking in principe heeft op personen. Paragraaf 5 en 6 beschrijven oplossingen die
leiden tot passende waarborgen conform de privacywetgeving, en dan met name op het
gebied van privacyregievoering en verantwoording.
De Wrp biedt weliswaar goede aanknopingspunten voor evenwichtige oplossingen maar
had daarin duidelijker kunnen zijn. Wetgeving verloopt waarschijnlijk soepeler wanneer
aandacht voor passende privacywaarborgen een integraal onderdeel is van het
wetgevingsproces. Een wetsvoorstel dat op voorhand zicht biedt op privacy
risicobeheersing is in lijn met de Wbp (straks de Avg). Ook dât is een vorm van
rekenschap (vgl. paragraaf 1.2.4). Transparantie over passende privacywaarborgen
bevordert begrip en draagvlak.
Door op wettelijk niveau alvast de
aanzet te geven voor privacy
regievoering, wordt zekerheid
geboden. De kunst is vervolgens om
praktisch te bljven.7
6 De oplossings
richtingen volgens paragrafen 5 en 6
zijn ook vooral praktisch bedoeld:
ketenpartners die kunnen laten zien
dat zij hebben voorzien in passende
privacywaarborgen en wie de Wbp
naleeft, kan dat verdienen zonder
omhaal erkenning.

Deitmifend

Pçakttsch

Ingewikkeld

Rcegedreeen

Rtgedreeer,
(birer.tenh)
_,

1 Onbehoorlijk 11 1 Symbolisch

—

—

Niedoetreffend

7.1 Waarborgen bij ministerieel besluit
Bij de afsluiting van deze PIA kregen wij de beschikking over de consultatieversie van de
algemene maatregel van bestuur bij de Wrp. Daarin troffen wij wél een duidelijke aanzet
aan voor een gewaarborgde uitvoering van de Wrp. Zie daarvoor het beoogde artikel 4 en
de bijbehorende toelichting op pagina 52.
1. Afbakening van landelijke en gemeentelijke ketenverantwoordelijkheden
2. Privacywaarborgende rol landelijke beheerder (Privacy by Design)
3. Stelselafspraken voor een passend beschermingsniveau
4. Facilitering van aanspraken van personen
5. Vijfjaar gebruik van WSI-gegevens
6. Onafhankelijk toezicht door een functionaris voor de gegevensbescherming
7. Jaarlijkse verslaglegging aan de minister van VenJ door de landelijke
beheerder en de functionaris voor de gegevensbescherming
8. Eventuele bijsturing door de minister van VenJ via nadere regels.

Vg1. voetnoot 61
6

38

PRIGACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA 11et regulering prostitutie

7.2 Ruimte voor eigen uitwerking
De voorgaande punten bieden het vertrouwen dat de uitvoering van de Wrp omgeven
wordt met passende privacywaarborgen. De verdere uitwerking is vooral een zaak van de
ketenpartners zelf Per slot van rekening zijn zjj de verantwoordelijken in de zin van de
Wbp. Wel zijn er nog drie aanbevelingen die we willen meegeven:
V

Wijs de juiste functionaris voor de gegevensbescherming (FG) aan. Een goede
FG is méér dan een afstandelijke toezichthouder en ondersteunt met zijn
adviezen in belangrijke mate de privacyregievoering.77
V Voeg aan artikel 3 van de algemene maatregel van bestuur nog een onderdeel o
toe in verband met aandacht voor persoonlijk welzijn en veiligheid in het
bedrijfsplan van exploitanten, door de bescherming van persoonsgegevens te
benoemen. Uit deze PIA blijkt dat zich met name ook rondom die administratie
risico’s kunnen manifesteren waarvan de persoonlijke impact hoog is. Zo’n
onderdeel o zou kunnen luiden:
Artikel 3
1. De door de exploitant te treffen maatregelen, bedoeld in artikel 24, eerste lid,
onderdelen a en b, van de wet, waarborgen dat:

(...)
o. de administratie, bedoeld in artikel 26, beveiligd is tegen verlies of enige vorm van
onrechtmatige verwerking van persoonsgegevens.

/ Verduidelijk welke gegevens exploitanten van prostitutiebedrjven precies in
hun administratie moeten opnemen en help hen bij de beveiliging van hun
administratie door praktische voorlichting.

Zie functieprofiel in TK 25892 nr. 3, p. 184 en overweging 75 Avg (geamendeerde versie 21 oktober 2013)
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

8. Conclusies
In deze Privacy Impact Assessment (PIA) zijn wij nagegaan wat de effecten zijn van
invoering van de Wrp op personen en bestuurders. Hoewel het recht op eerbiediging van
de persoonlijke levenssfeer ruimer kan worden opgevat, houdt een PIA met name verband
met de effecten van gegevensverwerking. In artikel 10 Grondwet is bepaald dat bij wet
regels worden gesteld aan de verwerking van persoonsgegevens en de aanspraken van
personen. Die nadere uitwerking is de Wet bescherming persoonsgegevens, die van
toepassing is op gegevensverwerking zoals beschreven in de Wrp:
‘

V

De centrale informatievoorzieningen LVWRP (WSI-registratie en ESregistratie)
Decentrale gegevensverwerking door (a) gemeenten voor vergunningverlening
aan exploitanten van seksbedrijven of juist het weren ervan en (b) exploitanten
van prostitutiebedrjven

8.1 Positieve impact
De Wet bescherming persoonsgegevens erkent de legitimiteit van Wrp
gegevensverwerking als zodanig, omdat de Wrp gerechtvaardigde doelen dient die
samenhangen met publieke taakuitoefening en wezenlijke persoonlijke belangen:
—

—

—

—

—

betere hulpverlening aan prostituees
tegengaan misstanden in de seksbranche
ondersteuning van gemeentelijke taken op het gebied van openbare orde en
veiligheid
volksgezondheid
criminaliteitsbestrijding

De positieve effecten resulteerden in de hoogste score: C3. Iedere prostituee die door
verbeterde hulpverlening kan uitstappen, geholpen kan worden bij uitbuiting, is er één.
Juist privacywetgeving is erop gericht om rekening te houden met dergelijke individuele
gevallen. Zo bewijst ook ieder geval waarbij besmetting met SOA’s wordt voorkomen het
maatschappelijk nut (‘noodzaak’) van de Wrp. Hetzelfde geldt voor vormen van overlast
of het voorkomen van calamiteiten.
Een punt van aanbeveling is om de bovenstaande doelen te herhalen in de wettekst zelf of
bij algemene maatregel van bestuur. Dat is een eerste stap in het verduidelijken in
hoeverre de Wbp het delen van Wrp-informatie met secundaire partners zoals de Politie
of de GGD toestaat.

8.2 Privacybelangen
Een Privacy Impact Assessment van Wrp-gegevensverwerking helpt inzien dat de risico’s
voor prostituees, exploitanten en beheerders niet mogen worden onderschat. Paragraaf
4.2 bevat voorbeelden van ernstige economische, sociale en justitiële risico’s wanneer de
waarborgen van de stelselafspraken wegvallen. Onder omstandigheden kan zelfs de
persoonlijke veiligheid in het gedrang komen.
Dergelijke privacyimpact rechtvaardigt de toekenning van de hoogste risicoscore vanuit
persoonlijk perspectief. De bestuurlijke risico’s zijn weliswaar lager, maar niet
40

PRIVACY
MANAGEMENT
PA R T EI ERS

PIA Wet regulering prostitutie

onbeduidend (gemiddelde risicoscore). Hieruit volgt dat privacybeschermende
maatregelen robuust moeten zijn met name op het gebied van gegevenskwaliteit,
informatiebeveiliging en ter bescherming tegen vormen van onrechtmatige
gegevensverwerking.
—

8.3 Risicobeheersing
De erkenning van de legitimiteit van Wrp-gegevensverwerking vanuit de Wbp als zodanig,
is niet genoeg. De verschillende eindverantwoordelijken in de Wrp-keten hebben die
legitimiteit vervolgens vast te houden, door bestuurlijk en operationeel in de waarborgen
te voorzien die zijn beschreven in paragraaf 5.4. De Wbp ontneemt als het ware de license
to operate wanneer privacywaarborgen ontbreken, wegvallen of op losse schroeven
komen te staan.
De Wbp verwacht van eindverantwoordelijken dat zij steeds in staat zijn om over beleid
en maatregelen rekenschap af te leggen. Dit uitgangspunt wordt nu verder verduidelijkt in
het EU wetsvoorstel Algemene verordening gegevensbescherming, waarin gebrekkig
privacy management wordt gekoppeld aan zware bestuurlijke boetes.
Voor een deel wordt rechtmatige gegevensverwerking gewaarborgd door de beperkte
gegevenssets die op grond van de Wrp verwerkt mogen worden en het daaraan
gekoppelde gesloten verstrekkingenregime. In aanvulling daarop zijn met name nog
stelselafspraken nodig die de toegestane gegevensverwerkingen nader inkaderen en
waarborgen dat alle deelnemende organisaties, inclusief de landelijke beheerder,
voldoende privacybescherming bieden.
Voor de minister van VenJ zijn die stelselafspraken nodig om zijn eind
verantwoordelijkheid te kunnen dragen voor de Wrp-gegevensverwerking als geheel. De
LVWRP mag dan relatief kleinschalig zijn van opzet, de maatschappelijke, politieke en
juridische afbreuk- en aansprakelijkheidsrisico’s blijven substantieel.
Stelselafspraken zoals aanbevolen in paragraaf 6.1 gaan tegen dat de LVWRP
gegevensuitwisselingen mogelijk maakt die een risico vormen voor de bescherming van
persoonsgegevens. De stelselafspraken komen in essentie neer op diie diligence
onderzoek naar de nakoming van de Wbp door een gemeente. Voor gemeenten die
gewend zijn om de Wbp effectief toe te passen, zijn waarborgen rondom Wrp
gegevensverwerking vanzelfsprekend en zal veel kunnen worden ingevuld op basis van
bestaande oplossingen.
De aanbevolen stelselafspraken voorzien tevens in een Wrp-regisseur met daaraan
verbonden een functionaris voor de gegevensbescherming. De Wrp-regisseur is een
gezamenlijke voorziening die controleert of een gemeente voldoet aan de
aansluitvoorwaarden LVWRP (de stelselafspraken in contractuele vorm of algemeen
bindende afspraken). Ook bevelen we aanstelling aan van een fucntionaris
gegevensbescherming (FG). Die houdt toezicht op de naleving van de Wbp en doet
aanbevelingen om het stelsel te blijven waarborgen. Ook adviseert hij de aangesloten
eindverantwoordelijken: de minister, burgemeesters en exploitanten.
De Wrp-regisseur kan een privacy ombudsfunctie (POF) vervullen waar exploitanten,
beheerders, prostituees of hun vertegenwoordigers terecht kunnen met klachten op
privacygebied. De FG is in de positie om oplossingen aan te bevelen en de opvolging
daarvan te monitoren. Op die manier helpt hij voorkomen dat het College Bescherming
Persoonsgegevens moet ingrijpen.

41
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

Bij voorkeur wordt in de Wrp opgenomen dat naleving van de Wbp tot de
vergunningvoorwaarden behoort wanneer artikel 26 Wrp van toepassing is. Een
exploitant die de bescherming van prostitueegegevens niet waarborgt, vormt een serieus
risico.

8.4 Eindconclusie
Wanneer de invoering van de Wrp wordt omgeven met waarborgen voor de bescherming
van persoonsgegevens zoals in deze PIA beschreven, geeft de minister van VenJ passende
invulling aan zijn verantwoordelijkheden onder de Wet bescherming persoonsgegevens.
Er ontstaat een stelsel van structurele monitoring op de nakoming van Wbp-verplich
tingen door de landelijke beheerder en gemeenten. Door middel van beleidsevaluaties en
bijsturing waar nodig, is er zekerheid over de duurzaamheid van privacybeschermende
maatregelen.
Absolute privacygaranties kunnen nooit worden geboden. Ondanks alle waarborgen zijn
incidenten nooit 100% uit te sluiten, net zoals zich in het verkeer wel eens ongelukken
voordoen ondanks alle maatregelen op het gebied van verkeersveiligheid. Met het stelsel
voor de bescherming van Wrp-gegevensverwerking kunnen de minister van VenJ en de
burgemeesters van deelnemende gemeenten echter wel met vertrouwen maatschappelijk,
politiek of juridisch rekenschap afleggen.
De hier voorgestelde maatregelen zijn niet alleen geheel in de geest van de Wbp maar
helpen ook om voorbereid te zijn op de nieuwe Algemene verordening
gegevensbescherming van de Europese Unie, die de Wbp binnen afzienbare tijd gaat
vervangen.

42
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

Wetsartikelen
Hieronder is de tekst te vinden van wetsartikelen en overwegingen waarnaar in het
rapport verwezen wordt.

Wet regulering prostitutie78
Artikel 9
Het is verboden een seksbedrijf uit te oefenen zonder vergunning als bedoeld in artikel i6.
Artikel 10
1. Bij gemeentelijke verordening kan, ter bescherming van de openbare orde, de woon- en
leefomgeving of de veiligheid en de gezondheid van prostituees of klanten, een maximum
worden gesteld aan het aantal vergunningen voor een seksbedrijf dat wordt verleend. Een
vergunning kan mede voor één seksinrichting worden verleend.
2. Bij gemeentelijke verordening worden regels gesteld over het uitoefenen van een
seksbedrijf in de gemeente.
Artikel 12
1. Bij de aanvraag van een vergunning wordt venneld voor welke activiteit vergunning
wordt gevraagd, en wordt opgave gedaan van in ieder geval de volgende gegevens:
a. de persoonsgegevens van de exploitant;
b. het nummer van inschrijving in het handelsregister bij de Kamer van Koophandel;
c. of in de vijf jaar voorafgaand aan de aanvraag de exploitant een vergunning voor een
seksbedrijf is geweigerd of een aan de exploitant verleende vergunning voor een
seksbedrijf is ingetrokken;
d. het adres waar het seksbedrijf wordt uitgeoefend;
e. het adres van een onder het seksbedrijf vallende seksinrichting;
f. het vaste telefoonnummer dat in advertenties voor het seksbedrjf zal worden gebruikt.
2. Indien een beheerder is aangesteld, is het eerste lid, onder a, b en c, van
overeenkomstige toepassing op de beheerder.
3. Bij gemeentelijke verordening kunnen regels worden gesteld over:
a. de wijze van indiening van de aanvraag;
b. de overige gegevens of bescheiden die nodig zijn voor de beoordeling van de aanvraag
van de vergunning;
c. de procedure bij verlenging van de vergunning.

Artikel 13
1. De burgemeester beslist binnen twaalf weken op de aanvraag van een vergunning.
2. De in het eerste lid gestelde termijn kan door de burgemeester met ten hoogste twaalf

weken worden verlengd.
3. Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing.
Artikel 14
1. Een vergunning wordt geweigerd indien: a. de exploitant of de beheerder onder curatele
staat; b. de exploitant of de beheerder is ontzet uit het ouderlijk gezag of de voogdij; c. de
exploitant of de beheerder onherroepelijk is veroordeeld voor een gewelds- of zedendelict
of voor mensenhandel, of in enig ander opzicht van slecht levensgedrag is;
d. de exploitant of de beheerder de leeftijd van 21 jaar nog niet heeft bereikt;
e. redeljkersvijs moet worden aangenomen dat de feitelijke toestand niet met het in de
aanvraag vermelde in overeenstemming zal zijn;
f. redelijkerwijs moet worden aangenomen dat de aanvrager in strijd zal handelen met aan
de vergunning verbonden beperkingen of voor- schriften;

78

Novelle, consultatieversie (17juli 2013)
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

g. er aanwijzingen zijn dat voor het seksbedrjf personen tewerkgesteld zijn of zullen zijn
die, indien het prostituees betreft, nog niet de leeftijd van 21 jaar hebben bereikt, indien
het overige personen betreft, nog niet de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt, slachtoffer
zijn van mensenhandel of verblijven of werken in strijd met het bepaalde bij of krachtens
de Vreemdelingenwet 2000;
h. ingevolge artikel 10, eerste lid, onder a, bij gemeentelijke verordening een maximum is
gesteld aan het aantal vergunningen dat wordt verleend en dit maximum is bereikt;
i. de aanvraag betrekking heeft op een prostitutiebedrjf in een gemeente waar ingevolge
artikel 23 bij gemeentelijke verordening is bepaald dat voor het uitoefenen van een
prostitutiebedrjf in de gemeente geen vergunning wordt verleend.
2. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen naast dein het eerste lid
gestelde eisen andere eisen worden gesteld ten aanzien van het zedeljk gedrag van de
exploitant en de beheerder en kan de in het eerste lid, onder c, gestelde kwalificatie nader
worden omschreven.
Artikel 15
1. Een vergunning kan worden geweigerd:
a. voor een seksbedrijf waarvoor de vergunning op grond van artikel 17 of artikel i8 is
ingetrokken, gedurende een periode van vijfjaar na de intrekking;
b. in het geval en onder de voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur;
c. indien niet is voldaan aan de op basis van artikel 12, derde lid, gestelde eisen met
betrekking tot de aanvraag;
d. indien de vergunning geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op het uitoefenen van een
prostitutiebedrijf in een seksinrichting waarvoor eerder een vergunning is ingetrokken, of
in die seksinrichting eerder zonder vergunning een prostitutiebedrijf is uitgeoefend.
2. Voordat een vergunning wordt geweigerd met toepassing van het eerste lid, onder b, kan
het Bureau bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, bedoeld in
artikel 8 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, om
een advies als bedoeld in artikel 9 van die wet worden gevraagd.
3. Bij gemeentelijke verordening kunnen, ter bescherming van de openbare orde, de woonen leefomgeving of de veiligheid en de gezondheid van prostituees of klanten, aanvullende
gronden voor de weigering van de vergunning voor een seksbedrijf worden gesteld.
Artikel i6
1. De vergunning vermeldt in ieder geval: a. de exploitant; b. de beheerder; c. voor welke
activiteit de vergunning is verleend; d. het adres waar het seksbedrjf wordt uitgeoefend; e.
het vaste telefoonnummer dat in advertenties voor het seksbedrjf zal worden gebruikt; f.
het adres van de onder dat seksbedrijf vallende seksinrichting waarvoor de vergunning
mede is verleend; g. de voorschriften of beperkingen die aan de vergunning zijn
verbonden; h. de geldigheidsduur van de vergunning; i. het nummer van de vergunning.
2. De exploitant draagt er zorg voor dat de vergunning of een afschrift daarvan zichtbaar
aanwezig is in de seksinrichting waarvoor de vergunning mede is verieend, en dat tevens
aan de buitenzijde van de seksinrichting zichtbaar is dat hij over een vergunning voor die
seksinrichting beschikt.
3. Het is verboden te handelen in strijd met het tweede lid.
Artikel 17
De vergunning wordt ingetrokken indien:
a. de verstrekte gegevens zodanig onjuist of onvolledig blijken te zijn dat op de aanvraag
een andere beslissing zou zijn genomen indien bij de beoordeling daarvan de juiste
gegevens bekend waren geweest;
b. de vergunning in strijd met een wettelijk voorschrift is gegeven; c. is gehandeld in strijd
met de artikelen 19, 21, 22, 24 en 26; d. zich binnen het seksbedrijf feiten hebben
voorgedaan die de vrees wettigen, dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar
oplevert voor de openbare orde of veiligheid;
e. zich een omstandigheid voordoet als bedoeld in artikel 14, eerste lid; f. de
vergunninghouder dat verzoekt.

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

Artikel 18
1. De vergunning kan worden geschorst of ingetrokken:
a. indien is gehandeld in strijd met aan de vergunning verbonden voorschriften of
beperkingen;
b. indien in verband met gewijzigde wettelijke vnorschriften, gewijzigde nmstandigheden
of gewijzigde inzichten de bescherming van de belangen met het oog waarnp het
vergunningsvereiste is gesteld, zwaarder wegen dan het belang van de vergunninghouder
bij behoud van de vergunning;
c. indien een niet in de vergunning vermelde persoon exploitant of beheerder is geworden;
d. indien is gehandeld in strijd met een of meer van de bij of krachtens deze wet gestelde
bepalingen, onverminderd artikel 17, eerste lid, onder c;
e. indien is gehandeld in strijd met dein het bedrijfsplan, bedneld in artikel 24, beschreven
maatregelen;
f. in het geval en onder de voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur.
2. Voordat een vergunning wordt ingetrokken op grond van het eerste lid, onder d, kan het
Bureau bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, bedoeld in
artikel 8 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, een
advies als bedoeld in artikel 9 van die wet worden gevraagd.
3. Bij gemeentelijke verordening kunnen, ter bescherming van de openbare orde, de woonen leefomgeving, de veiligheid en de gezondheid van prostituees of klanten, andere
gronden voor de intrekking van de vergunning worden gesteld.

Artikel 20
1. Er is een landelijk register van vergunningen voor prostitutiebedrijven, onder
verantwoordelijkheid van Onze Minister van Veiligheid en Justitie.
2. In het register worden opgenomen:
a. beschikkingen, houdende weigering, schorsing of intrekking van een vergunning voor
een prostitutiebedrjf, voor zover daartoe is besloten op grond van een omstandigheid als
bedoeld in artikel 14, eerste lid, onder a tot en met g, en
b. verleende en gewijzigde vergunningen voor escortbedrjven.
3. De burgemeester die een vergunning heeft geweigerd, geschorst of ingetrokken als
bedoeld in het tweede lid, onder a, of een vergunning als bedoeld in het tweede lid, onder
b, heeft verleend of gewijzigd, meldt dit onverwijld bij het register onder vermelding van
de grond daarvoor, en de bij de vergunningaanvraag vermelde gegevens.
4. Gegevens uit het register worden uitsluitend verstrekt aan:
a. de burgemeester die een aanvraag voor een vergunning op grond van artikel ii heeft
ontvangen, of die een vergunning voor een prostitutiebedrijf heeft verleend, uitsluitend ter
beoordeling van die aanvraag of de voortzetting van die vergunning;
b. de toezichthouders, bedoeld in artikel 27, en de ambtenaren, aangesteld voor de
uitvoering van de politietaak, uitsluitend voor het toezicht op prostitutiebedrjven, en
c. Onze Minister van Veiligheid en Justitie, uitsluitend ten behoeve van de taakuitoefening,
bedoeld in de artikelen 8 en 9 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het
openbaar bestuur, door het Bureau bevordering integriteitsbeoordelingen door het
openbaar bestuur.
5. De beheerder van het register draagt ervoor zorg dat eenieder zich ervan kan
vergewisseo of een escortbedrijf beschikt over een vergunning.
6. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden nadere regels gesteld over het
eerste tot en met vijfde lid, en over hetgeen wordt opgeslagen in het register.

Artikel 21
Het is verboden in advertenties voor een seksbedrjf geen vermelding op te nemen van het
telefoonnummer, bedoeld in artikel i6, eerste lid, onder e, en van het nummer, bedoeld in
artikel i6, eerste lid, onder i.
Artikel 26
1. De exploitant dan wel de beheerder is aanwezig gedurende de uren dat het
prostitutiebedrijf daadwerkelijk wordt uitgeoefend.
2. De exploitant draagt er zorg voor dat in de bedrijfsadministratie de actuele gegevens zijn
opgenomen van de voor het prostitutiebedrjf werkzame prostituees, en dat de
bedrijfsadministratie te allen tijde beschikbaar is voor toezichthouders.
3. Het is verboden te handelen in strijd met het eerste en tweede lid.

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

Artikel 27
1. Met het toezicht in een gemeente op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
wet of bij gemeentelijke verordening zijn belast de bij besluit van de burgemeester van die
gemeente aangewezen ambtenaren, waaronder ambtenaren van de gemeente. Van dit
besluit wordt mededeling gedaan door plaatsing in de Staatscourant.
2. Met de opsporing van de bij artikel 29 en 30 strafbaar gestelde feiten zijn,
onverminderd artikel 141 van het Wetboek van Strafvordering, belast dein het eerste lid
bedoelde ambtenaren van de gemeente. Deze ambtenaren zijn tevens belast met de
opsporing van de feiten, strafbaar gesteld in de artikelen 179 tot en met 182 en 184 van het
Wetboek van Strafrecht, voor zover deze feiten betrekking hebben op een bevel, vordering
of handeling, gedaan of ondernomen door henzelf.
Artikel 34
Indien van een aanvrager van een vergunning voor een seksbedrjf een vergunning voor
een seksbedrijf is ingetrokken in de periode van vijfjaar voor het tijdstip van
inwerkingtreding van deze wet, kan een vergunning worden geweigerd indien nog geen vijf
jaar zijn verstreken sinds de intrekking.
Artikel 35
Een voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze wet verleende vergunning voor een
seksbedrijf die op het tijdstip van inwerkingtreding van deze wet niet is ingetrokken nf
vervallen, geldt gedurende 28 weken na de inwerkingtreding van deze wet als een
vergunning krachtens deze wet. Indien binnen deze periode een aanvraag als bedoeld in
artikel 11 is gedaan, blijft deze vergunning van kracht totdat op de aanvraag is beslist.
Artikel 36
De artikelen 9 en 21 zijn gedurende 28 weken na inwerkingtreding van deze wet niet van
toepassing op een seksbedrijf dat voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze wet
rechtmatig zonder vergunning werd uitgeoefend en sindsdien onafgebroken is voortgezet.
Indien binnen deze periode een aanvraag als bedoeld in artikel 11 is gedaan, geldt de
buitentoepassing tot het moment dat op de aanvraag is beslist.

Wet bescherming persoonsgegevens
Artikel 1
In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
a. persoonsgegeven: elk gegeven betreffende een geïdentificeerde of identificeerbare
natuurlijke persoon;
b. verwerking van persoonsgegevens: elke handeling of elk geheel van handelingen met
betrekking tot persoonsgegevens, waaronder in ieder geval het verzamelen, vastleggen,
ordenen, bewaren, bijwerken, wijzigen, opvragen, raadplegen, gebruiken, verstrekken door
middel van doorzending, verspreiding of enige andere vorm van terbeschikkingstelling,
samenbrengen, met elkaar in verband brengen, alsmede het afschermen, uitwissen of
vernietigen van gegevens;
d. verantwoordelijke: de natuurlijke persoon, rechtspersoon of ieder ander die of het
bestuursorgaan dat, alleen of te zamen met anderen, het doel van en de middelen voor de
verwerking van persoonsgegevens vaststelt;
[...j
Artikel 6
Persoonsgegevens worden in overeenstemming met de wet en op behoorlijke en
zorgvuldige wijze verwerkt.
Artikel 7
Persoonsgegevens worden voor welbepaalde, uitdrukkelijk omschreven en
gerechtvaardigde doeleinden verzameld.
Artikel 8
Persoonsgegevens mogen slechts worden verwerkt indien:
46
PRIVACY
MANAGEMENY
PARY NEER

PIA Wet regulering prostitutie

a. de betrokkene voor de verwerking zijn ondubbelzinnige toestemming heeft verleend;
b. de gegevensverwerking noodzakelijk is voor de uitvoering van een overeenkomst
waarbij de betrokkene partij is, of voor het nemen van precontractuele maatregelen naar
aanleiding van een verzoek van de betrokkene en die noodzakelijk zijn voor het sluiten van
een overeenkomst;
c. de gegevensverwerking noodzakelijk is om een wettelijke verplichting na te komen
waaraan de verantwoordelijke onderworpen is;
d. de gegevensverwerking noodzakelijk is ter vrijwaring van een vitaal belang van de
betrokkene;
e. de gegevensverwerking noodzakelijk is voor de goede vervulling van een
publiekrechteljke taak door het desbetreffende bestuursorgaan dan wel het
bestuursorgaan waaraan de gegevens worden verstrekt, of
f. de gegevensverwerking noodzakelijk is voor de behartiging van het gerechtvaardigde
belang van de verantwoordelijke of van een derde aan wie de gegevens worden verstrekt,
tenzij het belang of de fundamentele rechten en vrijheden van de betrokkene, in het
bijzonder het recht op bescherming van de persoonlijke levenssfeer, prevaleert.
Artikel 9
1. Persoonsgegevens worden niet verder verwerkt op een wijze die onverenigbaar is met de
doeleinden waarvoor ze zijn verkregen.
2. Bij de beoordeling of een verwerking onverenigbaar is als bedoeld in het eerste lid,
houdt de verantwoordelijke in elk geval rekening met:
a. de verwantschap tussen het doel van de beoogde verwerking en het doel waarvoor de
gegevens zijn verkregen;
b. de aard van de betreffende gegevens;
c. de gevolgen van de beoogde verwerking voor de betrokkene;
d. de wijze waarop de gegevens zijn verkregen en
e. de mate waarin jegens de betrokkene wordt voorzien in passende waarborgen.
3.Verdere verwerking van de gegevens voor historische, statistische of wetenschappelijke
doeleinden, wordt niet als onverenigbaar beschouwd, indien de verantwoordelijke de
nodige voorzieningen heeft getroffen ten einde te verzekeren dat de verdere verwerking
uitsluitend geschiedt ten behoeve van deze specifieke doeleinden.
4.De verwerking van persoonsgegevens blijft achterwege voor zover een
geheimhoudingsplicht uit hoofde van ambt, beroep of wettelijk voorschrift daaraan in de
weg staat.
Artikel 15
De verantwoordelijke draagt zorg voor de naleving van de verplichtingen, bedoeld in de
artikelen 6 tot en met 12 en 14, tweede en vijfde lid van dit hoofdstuk.
Artikel 24
i.Een nummer dat ter identificatie van een persoon bij wet is voorgeschreven, wordt bij de
verwerking van persoonsgegevens slechts gebruikt ter uitvoering van de betreffende wet
dan wel voor doeleinden bij de wet bepaald.
[...j
Artikel 49
1. Indien iemand schade lijdt doordat ten opzichte van hem in strijd wordt gehandeld met
de bij of krachtens deze wet gegeven voorschriften zijnde volgende leden van toepassing,
onverminderd de aanspraken op grond van andere wettelijke regels.
2. Voor nadeel dat niet in vermogensschade bestaat, heeft de benadeelde recht op een naar
billjkheid vast te stellen schadevergoeding.
3. De verantwoordelijke is aansprakelijk voor de schade of het nadeel, voortvloeiende uit
het niet-nakomen van de in het eerste lid bedoelde voorschriften. De bewerker is
aansprakelijk voor die schade of dat nadeel, voor zover ontstaan door zijn werkzaamheid.
4. De verantwoordelijke of de bewerker kan geheel of gedeeltelijk worden ontheven van
deze aansprakelijkheid, indien hij bewijst dat de schade hem niet kan worden toegerekend.
Artikel 6o
1. [Het CBP] kan ambtshalve of op verzoek van een belanghebbende, een onderzoek
instellen naar de wijze waarop ten aanzien van gegevensverwerking toepassing wordt
gegeven aan het bepaalde bij of krachtens de wet.

PRIVACY
MAN AS EM ENY
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

Artikel 62
Een verantwoordelijke of een organisatie waarbij verantwoordelijken zijn aangesloten kan
een eigen functionaris voor de gegevensbescherming benoemen, onverminderd de
bevoegdheden van [het CBP] ingevolge hoofdstuk g en 10 van deze wet.

Artikel 63
1. Als functionaris kan slechts worden benoemd een natuurlijke persoon die voor de
vervulling van zijn taak over toereikende kennis beschikt en voldoende betrouwbaar kan
worden geacht.
2. De functionaris kan wat betreft de uitoefening van zijn functie geen aanwijzingen
ontvangen van de verantwoordelijke of van de organisatie die hem heeft benoemd. Hij
ondervindt geen nadeel van de uitoefening van zijn taak. De verantwoordelijke stelt de
functionaris in de gelegenheid zijn taak naar behoren te vervullen. De functionaris kan de
kantonrechter verzoeken te bepalen dat de verantwoordelijke gevolg dient te geven aan
hetgeen in de tweede volzin is bepaald.
3. De functionaris oefent zijn taken eerst uit nadat de verantwoordelijke of de organisatie
die hem heeft benoemd, hem heeft aangemeld bij [het CBP]. [het CBP] houdt een lijst bij
van aangemelde functionarissen.
4. De functionaris is verplicht tot geheimhouding van hetgeen hem op grond van een
klacht of een verzoek van betrokkene is bekend geworden, tenzij de betrokkene in
bekendmaking toestemt.
Artikel 64
1. De functionaris ziet toe op de verwerking van persoonsgegevens overeenkomstig het bij
en krachtens de wet bepaalde. Het toezicht strekt zich uit tot de verwerking van
persoonsgegevens door de verantwoordelijke die hem heeft benoemd of door de
verantwoordeljken die zijn aangesloten bij de organisatie die hem heeft benoemd.
2. Indien op de verwerking een krachtens artikel 25 vastgestelde gedragscode van
toepassing is, strekt het toezicht mede uit tot de naleving van deze code.
3. De verantwoordelijke of de organisatie als bedoeld in het eerste lid draagt zorg dat de
functionaris ter vervulling van zijn taak over bevoegdheden beschikt die gelijkwaardig zijn
aan de bevoegdheden zoals geregeld in Titel 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht.
4. De functionaris kan aanbevelingen doen aan de verantwoordelijke die strekken tot een
betere bescherming van de gegevens die worden verwerkt. In gevallen van twijfel overlegt
hij met [het CBP].

Wbp Artikel 65
[het CBP] is bevoegd tot opleWSI-registratieng van een last onder hestuursdwang ter
handhaving van de bij of krachtens deze wet gestelde verplichtingen.

Algemene verordening gegevensbescherming
Recital 70
Directive 95/46/EC provided for a general obligation to notify processing of personal data
to the supervisoiy authorities. While this obligation produces administrative and financial
burdens, it did not in all cases contribute to improving the protection of personal data.
Therefore such indiscriminate general notification obligation should be abolished, and
replaced by effective procedures and mechanism which focus instead on those processing
operations which are likely to present specific risks to the rights and freedoms of data
subjects by virtue of their nature, their scope or their purposes. In such cases, a data
protection impact assessment should be carried out by the controller or processor prior to
the processing, which should include in particular the envisaged measures, safeguards and
mechanisms for ensuring the protection of personal data and for demonstrating the
compliance with this Regulation.

48
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

Recital 71
This should in particular apply to newly established large scale filing systems, which aim at
processing a considerable amount of personal data at regional, national or supranational
level and which could affect a large number of data subjects.
Recital 72

There are circumstances under which it may be sensible and economic that the subject of a
data protection impact assessment should be broader than a single project, for example
where public authorities or bodies intend to establish a common application or processing
platform or where several controllers plan to introduce a common application or
processing environment across an industry sector or segment or for a widely used
horizontal activity.
Recital 73
Data protection impact assessments should be carried out by a public authority or public
body if such an assessment has not already been made in the context of the adoption of the
national law on which the performance of the tasks of the public authority or public body
is based and which regulates the specific processing operation or set of operations in
question.
Recital 74
Where a data protection impact assessment indicates that processing operations involve a
high degree of specific risks to the rights and freedoms of data subjects, such as excluding
individuals from their right, or by the use of specific new technologies, the supervisory
authority should be consulted, prior to the start of operations, on a risky processing which
might not be in compliance with this Regulation, and to make proposals to remedy such
situation. Such consultation should equally take place in the course of the preparation
either of a measure by the national parliament or of a measure based on such legislative
measure which deflnes the nature of the processing and lays down appropriate safeguards.
Artikel 22— Responsibility of the controller
1. The controller shali adopt policies and implement appropriate measures to ensure and
be able to demonstrate that the processing of personal data is performed in compliance
with this Regulation.
2. The measures provided for in paragraph 1 shall in particular include:
(a) keeping the documentation pursuant to Article 28;
(b) implementing the data security requirements laid down in Article 30;
(c) performing a data protection impact assessment pursuant to Article 33;
(d) complying with the requirements for prior authorisation or prior consultation of the
supervisory authority pursuant to Article 34(1) and (2);
(e) designating a data protection officer pursuant to Article 35(1).
3. The controller shail implement mechanisms to ensure the verification of the
effectiveness of the measures referred to in paragraphs 1 and 2. 1f proportionate, this
veriflcation shail be carried out by independent internal or external auditors.

Artikel 33— Data protection impact assessment
1. Where processing operations present speciflc risks to the rights and freedoms of data
subjects by virtue of their nature, their scope or their purposes, the controller or the
processor acting on the controller’s behalf shall carry out an assessment of the impact of
the envisaged processing operations on the protection of personal data.
2. The following processing operations in particular present speciflc risks referred to in
paragraph 1:

[...]
(b) information on sex life, health, race and ethnic origin or for the provision of health
care, epidemiological researches, or surveys of mental or infectious diseases, where the
data are processed for talcing measures or decisions regardiog speciflc individuals on a
large scale;

[.1
3. The assessment shali cootain at least a general description of the envisaged processing
operations, an assessment of the risks to the rights and freedoms of data subjects, the
measures envisaged to address the risks, safeguards, security measures and mechanisms

PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie

to ensure the protection of personal data and to demonstrate compliance with this
Regulation, taking into account the rights and legitimate interests of data subjects and
other persons concerned.
4. The controller shali seek the xriews of data subjects or their representatives on the
intended processing, without prejudice to the protection of commercial or public interests
or the security of the processing operations.

Artikel 35— Designation of the data protection officer
1. The controller and the processor shail designate a data protection officer in any case
where:
(a) the processing is carried out by a public authority or body; or
(b) the processing is carried out by an enterprise employing 250 persons or more; or
Cc) the core activities of the controller or the processor consist of processing operations
which, by virtue of their nature, their scope and/or their purposes, require regular and
systematic monitoring of data subjects.
2. In the case referred to in point (b) of paragraph 1, a group of undertakings may appoint
a single data protection officer.
3. Where the controller or the processor is a public authority or body, the data protection
officer may be designated for several of its entities, talcing account of the organisational
structure of the public authority or body.
4. In cases other than those referred to in paragraph 1, the controller or processor or
associations and other bodies representing categories of controllers or processors may
designate a data protection officer.
. The controller or processor shall designate the data protection officer on the basis of
professional qualities and, in particular, expert knowledge of data protection law and
practices and ability to fulfil the tasks referred to in Article 37. The necessary level of
expert knowledge shali be determined in particular according to the data processing
carried out and the protection required for the personal data processed by the controller or
the processor.
6. The controller or the processor shail ensure that any other professional duties of the
data protection officer are compatible with the person’s tasks and duties as data protection
officer and do not result ina conflict of interests.

[...]
8. The data protection officer may be employed by the controller or processor, or fulfil his
or her tasks on the basis of a service contract.
10. Data subjects shall have the right to contact the data protection officer on all issues
related to the processing of the data subject’s data and to request exercising the rights
under this Regulation.

[...]

OECD Privacy Guidelines
Artikel 14
A data controller should be accountable for complying with measures which give effect to
the [good governance principles related to data protection and privacy].

EU Privacyrichtlijn 95/46/EG
Overweging iS
Overwegende dat om te voorkomen dat een persoon wordt uitgesloten van de bescherming
waarop hij krachtens deze richtlijn recht heeft, alle verwerkingen van persoonsgegevens in
de Gemeenschap moeten worden uitgevoerd overeenkomstig de wetgeving van een van de
Lid-Staten; dat in dit verband de verwerking die wordt uitgevoerd door een persoon
namens een voor de verwerking verantwoordelijke die in een Lid-Staat is gevestigd, door
het recht van die Staat dient te worden geregeld;

50
PRIVACY
MAN AAEMR Nl
PA VI N R VS

PIA Wet regulering prostitutie

Overweging
Overwegende dat de verwerking van persoonsgegevens ook als geoorloofd moet worden
beschouwd wanneer zij wordt uitgevoerd ter bescherming van een belang dat voor het
leven van de betrokkene essentieel is;

Algemene wet bestuursrecht
Artikel 3:4
1. Het bestuursorgaan weegt de rechtstreeks bij het besluit betrokken belangen af, voor
zover niet uit een wettelijk voorschrift of uit de aard van de uit te oefenen bevoegdheid een
beperking voortvloeit.
2. De voor een of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit mogen niet
onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen.
Artikel 5:17 Algemene wet bestuursrecht
1. Een toezichthouder is bevoegd inzage te vorderen van zakelijke gegevens en bescheiden.
2. Hij is bevoegd van de gegevens en bescheiden kopieën te maken.
3. Indien het maken van kopieën niet ter plaatse kan geschieden, is hij bevoegd de
gegevens en bescheiden voor dat doel voor korte tijd mee te nemen tegen een door hem af
te geven schriftelijk bewijs.

51

PRIVACY
MANAGEMENT
PGRTNERG

‘4

PIA Wet regulering prostitutie

Besluit prostitutie en seksbranche
(Consultatieversie)

Artikel 4
1. Onze Minister wijst de beheerder aan van het register, bedoeld in artikel 20, eerste lid,
van de wet en een functionaris, als bedoeld in artikel 62 van de Wet bescherming
persoonsgegevens.
2. De beheerder van het register ziet er op toe dat de processen ter bevordering van de
juistheid en volledigheid van de informatie die wordt versterkt op grond van artikel 20 van
de wet, en de rechtmatige verwerking van gegevens daarbij, zijn gewaarborgd. Hij
faciliteert de aanspraken van personen bij de verwerking van hun persoonsgegevens.

3. De gegevens, bedoeld in artikel 20, tweede lid, onderdeel a, van de wet worden vijfjaar
bewaard.
4. De beheerder stelt met de burgemeesters die gegevens, als bedoeld in artikel 20, tweede
lid, van de wet, aanleveren, de gezamenlijke werkwijze voor een passend
beschermingsniveau ter verwerking van persoonsgegevens bij de registratie van deze
gegevens vast.
5. De beheerder en de functionaris, bedoeld in het eerste lid, doen jaarlijks verslag van hun
werkzaamheden aan Onze Minister.
6. Onze Minister kan nadere regels stellen over het beheer en de beveiliging van het
vergunningenregister.

Toelichting
De beheerder van het landelijk register van vergunningen voor prostitutiebedrijven wordt
door de minister van Veiligheid en Justitie aangewezen. Vanwege de aard van de gegevens
wordt de minister verplicht gesteld een speciale functionaris die toe ziet de verwerking van
persoonsgegevens overeenkomstig de Wet bescherming persoonsgegevens aan te stellen.
Informatiedeling via het vergunningenregister ondersteunt de bestuurlijke samenwerking,
omdat burgemeesters toegang krijgen tot informatie over de weigering, intrekking of
schorsing van vergunningen voor prostitutiebedrjven in andere gemeenten. Op grond van
artikel 20, vierde lid, Wrp wordt de informatie over eerder geweigerde, geschorste of
ingetrokken vergunningen alleen aan de burgemeester verstrekt als hij een aanvraag voor
de vergunning van een prostitutiebedrijf heeft ontvangen of een vergunning voor een
prostitutiebedrjf heeft verleend, ter beoordeling van die aanvraag of de voortzetting van
die vergunning. Hij moet dus aangeven waarvoor hij de informatie nodig heeft.
Toezichthouders, als bedoeld in artikel 27 van de Wrp, opsporingsambtenaren en het
Landelijk Bureau Bibob hebben uitsluitend toegang tot de informatie in het
vergunningenregister ten behoeve van hun taakuitoefening.
Daarnaast biedt het vergunningenregister, ook voor klanten, duidelijkheid over
prostitutiebedrijven die voor hun activiteiten niet aan een vaste locatie gebonden zijn; de
escortbedrijven. Artikel 2, lid 2, onderdeel b, Wrp bepaalt dat de verleende en gewijzigde
vergunningen voor escortbedrijven in het register worden opgenomen.
Er geldt een bewaartermijn van vijfjaar voor de gegevens die worden verstrekt over
geweigerde en geschorste of ingetrokken vergunningen. Hierdoor wordt een exploitant of
beheerder niet onevenredig lang geconfronteerd met een eerdere weigering. Overigens is
het niet zo dat vermelding in het vergunningenregister op grond van artikel 20, tweede lid,
onderdeel a, Wrp een automatische weigeringsgrond voor een nieuwe vergunningaanvraag
inhoudt: het is slechts een indicatie dat er zich in het verleden weigeringsgronden hebben
52
PRIVACY
MANAGEMENT
PARTNERS

PIA Wet regulering prostitutie
S

voorgedaan. De burgemeester die de op de aanvraag voor een nieuwe vergunning of over
de voortzetting van een prostitutievergunning moet beslissen, moet zelfstandig
gemotiveerd tot een besluit komen.
Uit de artikelen 13 en 20 Wrp volgt dat de verantwoordelijkheid voor de
vergunningverlening van seksbedrijven en de bijbehorende administratie bij de
burgemeester van de gemeente waar de aanvraag wordt gedaan ligt. De gemeenten zijn
verantwoordelijk voor de juistheid van de aangeleverde gegevens. De Wrp laat de
eindverantwoordelijkheid voor de vergunningverlening en de achterliggende
informatieverwerking bij de gemeenten zelf.
De beheerorganisatie dient er echter ook zorg voor te dragen dat de privacy van
betrokkenen daarbij voldoende is beschermd. Gegevens mogen niet in handen komen van
partijen die buiten de wettelijke regeling vallen of die geen passend beschermingsniveau
bieden. De beheerder zal in de praktijk opereren volgens de principes van Privacy bij
Design.

Op grond van artikel 9 van de Wet bescherming persoonsgegevens omvatten de
waarborgen waarin een gegevensverwerker heeft te voorzien tevens de onderzoeksplicht of
partnersmet wie hij gegevens deelt, in de vereiste waarborgen hebben voorzien. Er zullen
zodoende beheersmaatregelen moeten worden getroffen die leiden tot uitwisseling van
geanonimiseerde data en onderling vertrouwen van goede naleving van privacywetgeving
van de betrokkenen bij de informatieaanlevering en gegevensverwerking bij het register.
Personen wiens persoonsgegevens in het landelijk register worden opgenomen kunnen bij
fouten hierin op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens de minister
aanspreken. De minister moet zich vervolgens tot gemeenten wenden voor zover de fouten
daar zijn ontstaan. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de juistheid van de
aangeleverde gegevens.
Er is in het vijfde lid van artikel 4 bepaald dat in een ministeriële regeling nadere regels
kunnen worden gesteld over het beheer en de beveiliging van het register. Hierin kan
bijvoorbeeld worden bepaald dat een periodieke evaluatie van het privacybeleid inzake het
vergunningenregister wordt voorgeschreven.

PRIVACY
MAN AS EM E NY
PARTNERS

1,

PIA Wet regulering prostitutie

PRIVACY
MANAARMENY
PA AAN FAR