Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

33 146

Wijziging van onder meer de Wet educatie en
beroepsonderwijs inzake voortgezet algemeen
volwassenenonderwijs en overige educatie

Nr. 4

ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State d.d. 22 december 2011 en het nader rapport d.d. 16 januari
2012, aangeboden aan de Koningin door de minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap. Het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 16 november 2011, no. 11.002727, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter
overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot wijziging van
onder meer de Wet educatie en beroepsonderwijs inzake voortgezet
algemeen volwassenenonderwijs en overige educatie, met memorie van
toelichting.
Het wetsvoorstel strekt tot wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB) teneinde de bekostiging van het voortgezet algemeen
volwassenenonderwijs (vavo) rechtstreeks te laten plaatsvinden door het
Rijk en de overige educatie te richten op Nederlandse taal en rekenen.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking
van het wetsvoorstel, maar maakt opmerkingen over het rechtstreeks
beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
(ABRvS) en het overleg met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
(VNG). Zij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van
het voorstel wenselijk is.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 16 november
2011, nr. 11 002727, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van
de Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet
rechtstreeks aan mij te doen toekomen.

1

Dit advies, gedateerd 22 december 2011, nr. W05.11.0487/I, bied ik U
hierbij aan.

De oorspronkelijke tekst van het voorstel van
wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Afdeling advisering van de
Raad van State is ter inzage gelegd bij het
Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

kst-33146-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 146, nr. 4

1

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft u in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat met haar opmerkingen rekening zal zijn gehouden.
In onderstaande reactie is de volgorde van het advies van de Afdeling
aangehouden.
1. Rechtstreeks beroep
Ingevolge artikel 10.1, eerste lid, van de WEB kan een belanghebbende
rechtstreeks beroep instellen bij de ABRvS tegen besluiten van de
minister op grond van de in het tweede lid genoemde artikelen. De
Afdeling constateert dat het wetsvoorstel niet voorziet in rechtstreeks
beroep bij de ABRvS tegen een besluit op de aanvraag van een instelling
om voor bekostiging van het vavo in aanmerking te komen.1
De Afdeling adviseert artikel 2.1.2, eerste lid, onder b, van de WEB toe te
voegen aan artikel 10.1, tweede lid, van de WEB.
1. Artikel 10.1, tweede lid, van de WEB is aangepast overeenkomstig het
advies van de Afdeling.
2. Overleg VNG
De toelichting vermeldt dat overleg met de VNG en MBO Raad heeft
plaatsgevonden en dat de uitwerking in lagere regelgeving in overleg met
beide partijen zal plaatsvinden.2
De Afdeling merkt op dat op grond van de Code Interbestuurlijke
Verhoudingen (hierna: Code) conceptregelgeving met relevantie voor
decentrale overheden voor advies aan de VNG moet worden voorgelegd.
Het advies dient te worden meegezonden naar de Afdeling advisering van
de Raad van State.3
De toelichting vermeldt dat er overleg met de VNG heeft plaatsgevonden.
Uit de toelichting blijkt echter niet of het wetsvoorstel ter advisering is
voorgelegd aan de VNG, of de VNG een bestuurlijk advies heeft uitgebracht en, indien uitgebracht, wat de strekking van het advies is en wat de
reactie van de regering daarop is. Gelet op de afspraken neergelegd in de
Code, acht de Afdeling het van belang dat de VNG bestuurlijk advies
uitbrengt over het wetsvoorstel.
De Afdeling adviseert in de toelichting op het voorgaande in te gaan.
2. In paragraaf 7 van de memorie van toelichting is nader ingegaan op de
door de Afdeling genoemde onderwerpen.
Van de gelegenheid van het uitbrengen van dit nader rapport is gebruik
gemaakt om de volgende wijzigingen aan te brengen:

1

Als bedoeld in het voorgestelde artikel 2.1.2,
eerste lid, onder b, van de WEB.
2
Paragraaf 7 (Overleg met de MBO Raad en
de VNG) van het algemeen deel van de
memorie van toelichting.
3
CodeInterbestuurlijke Verhoudingen, bijlage
I, onderdeel IV «Afspraken Interbestuurlijke
Verhoudingen», in samenhang met bijlage III,
onderdeel 6 «Checklist voor rijksregelgeving
en beleid met relevantie voor decentrale
overheden», Den Haag, 2004, blz. 28, 29 en 40,
41.

3. De wijziging van artikel 1.4a.1, zesde lid, tweede volzin, van de WEB is
geschrapt, omdat die volzin met ingang van 1 januari 2012 is vervallen. In
verband hiermee is ook de bepaling geschrapt die de samenloop regelde
tussen deze wijziging en de wet op grond waarvan de desbetreffende
volzin is vervallen.
4. In artikel 2.3.4 van de WEB is bepaald dat in de overeenkomst uitkering
educatie wordt vermeld hoeveel contacturen door de gemeente worden
ingekocht en dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur
voorschriften worden vastgesteld voor contacturen. In verband hiermee is
ook de toelichting aangepast.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 146, nr. 4

2

5. In artikel 2.3.6a, derde lid, van de WEB is omwille van de duidelijkheid
bepaald dat ook in de ministeriële regeling, bedoeld in de tweede volzin
van dat lid, onderscheid kan worden gemaakt tussen het vavo en de
overige educatie.
6. De wijziging van artikel 7.3.4, tweede lid, van de WEB en de toelichting
daarop zijn technisch aangepast.
7. Aan artikel IV van het wetsvoorstel is een technische wijziging van
artikel 1, onderdeel e, van de Les- en cursusgeldwet toegevoegd. In het
artikelsgewijze deel van de memorie van toelichting is een toelichting
opgenomen.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State,
H. D. Tjeenk Willink
Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden.
De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
J. M. van Bijsterveldt-Vliegenthart

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 146, nr. 4

3