Bijlage 1

Definitieve onderzoeksvragen doorlichting naar kosteneffectiviteit en
efficiëntie NVWA

Opdrachtgevers VWS en LNV

In hoeverre zijn tussen de NVWA en de opdrachtgevers LNV en VWS
beleidsdoelen afgesproken en sturen de opdrachtgevers op een
kosteneffectieve en efficiënte realisatie van de beleidsdoelen?
1.

Welke beleidsdoelen moeten door de NVWA volgens de opdrachtgevers LNV
en VWS gerealiseerd worden?

2.

Op welke wijze sturen de opdrachtgevers LNV en VWS de realisatie van deze
beleidsdoelen door de NVWA aan?

2.a

In hoeverre sluit de wijze van aansturen aan op de gewenste
realisatie van beleidsdoelen?

3.

Welke meetbare prestatie-indicatoren en normen over kwaliteit en kosten die
samenhangen met de beleidsdoelen zijn daarbij afgesproken?

3.a

Is voor opdrachtgevers en voor het management van de NVWA
duidelijk welk verband er is tussen indicator en beleidsdoel?

3.b

Wordt door de opdrachtgevers bij de aansturing van de NVWA al
gebruik gemaakt van deze meetbare indicatoren?

4.

Wordt de realisatie van beleidsdoelen aan de hand van de prestatieindicatoren door de NVWA gemeten en wordt de ontwikkeling in de tijd
zichtbaar gemaakt?

5.

Hoe sturen de opdrachtgevers LNV en VWS bij als de realisatie van
beleidsdoelen, prestatie-indicatoren of verbeteringen in kosteneffectiviteit en
efficiëntie niet aansluiten op de afspraken?

5.a.

Welke mogelijkheden hebben opdrachtgevers LNV en VWS om
te sturen op de realisatie van beleidsdoelen en welke daarvan
worden daadwerkelijk gebruikt?

Eigenaar

Hoe stuurt de eigenaar op de kosteneffectieve en efficiënte taakuitvoering
door de NVWA?

6. Hoe stuurt de eigenaar op de kosteneffectieve en efficiënte taakuitvoering
door de NVWA?

Afnemers bedrijfsleven

In hoeverre hebben de afnemers in het bedrijfsleven inzicht in en zijn zij
tevreden over de verhouding tussen prijs en kwaliteit van diensten van
NVWA?

7. Wat doen afnemers in het bedrijfsleven (bij de uitvraag van diensten) om
de kosteneffectieve en efficiënte taakuitvoering door de NVWA te
bevorderen?

7.a In hoeverre kunnen afnemers in het bedrijfsleven bijdragen aan
een kosteneffectieve en efficiënte taakuitvoering van de NVWA?
7.b In hoeverre zijn afnemers in het bedrijfsleven daarvan op de
hoogte en worden ze gestimuleerd van deze mogelijkheden
gebruik te maken?
8. Zijn de afnemers in het bedrijfsleven tevreden over de verhouding tussen
prijs en kwaliteit? Waar is de mate van tevredenheid op gebaseerd?
9.

In hoeverre hebben de afnemers in het bedrijfsleven inzicht in de relatie
tussen prijs en kwaliteit van diensten van NVWA? Indien het inzicht
ontbreekt wat is dan nodig om dit te verkrijgen?

NVWA

Welke acties heeft de NVWA in gang gezet om de kosteneffectiviteit en
efficiëntie in de taakuitvoering te verbeteren en in hoeverre heeft zij
zicht op de realisatie van potentiële opbrengsten en stuurt zij bij waar
nodig?

10. Welke acties heeft de NVWA vanaf 1 januari 2014 in gang gezet om de
kosteneffectiviteit en efficiëntie in de taakuitvoering te verbeteren? Zijn bij

het bepalen van die acties alle taken van de NVWA tegen het licht
gehouden?
11. In hoeverre heeft de NVWA invloed op haar bedrijfsvoeringskosten, met
name ICT?
12. In hoeverre heeft de NVWA nagegaan of efficiencywinsten behaald kunnen
worden door uitbesteding van taken aan externe dienstverleners en zijn de
mogelijk uit te besteden taken in kaart gebracht?
13. In hoeverre heeft de NVWA zicht op de uitvoering, voortgang en
gerealiseerde en potentiële opbrengsten van de acties die in gang zijn
gezet?

13.a Kan het management van NVWA aangeven op welke wijze de
voorgenomen acties bijdragen aan het verhogen van de
kosteneffectiviteit en efficiëntie van de NVWA?
14. In hoeverre stuurt de NVWA bij als de voortgang of de opbrengst van
acties achter blijven bij de verwachting?

Definitieve onderzoeksvragen kostenopbouw retributies NVWA
1. Kostprijzen
a.

Welke kostensoorten (op concreet en gedetailleerd niveau) en
afdelingskosten zijn in 2018 al dan niet of deels opgenomen in de kostprijs
van de NVWA?

b.

Welke overige uitgangspunten en factoren zijn volgens de voorcalculatie
over 2018 van invloed op de kostprijs van de NVWA? Welke invloed heeft
het onderscheid tussen vaste en variabele kosten hierbij?

c.

Hoe verhouden deze uitgangspunten en factoren zich volgens het PWCrapport 2016 met ons omringende landen?

d.

Hoe is de historische ontwikkeling van de kostprijzen van de NVWA
gedurende de jaren 2014 tot en met 2018?

e.

Wat is de gemiddelde omzet van 1 FTE over de jaren 2014 tot en met
2018? Welk deel daarvan is directe loonkosten en welk deel is een
vergoeding voor overhead?

f.

Op welke wijze zijn in de jaren 2014 tot en met 2018 reistijd,
overdrachtstijd, administratietijd, omkleedtijd en voorbereidingstijd
verwerkt in de kostprijs en/of retributietarieven van de NVWA?

2. Referentiekaders

a. Hoe heeft de NVWA bij het opstellen van de retributietarieven
rekening gehouden met de vigerende referentiekaders en met wet –en
regelgeving, zoals:
•

Europese verordeningen

•

Kaderstelling van opdrachtgevers LNV en VWS;

•

Maat houden (inclusief validatie door PWC in 2016), interpretatie
Raad van State hiervan en kabinetsreactie hierop;

•
b.

Tussenuitspraak CBb en prejudiciële vragen Europees Hof?

Welke marges en mogelijkheden zijn er binnen de gestelde
referentiekaders om de het stelsel en/of de hoogte van de
retributietarieven te wijzigen?

3. Retributietarieven
a.

Welke uitgangspunten liggen ten grondslag aan het stelsel en aan de
hoogte van de retributietarieven in 2018?

b.

Welk (concreet en gedetailleerd) rekenkundig verband is er in de jaren
2014 tot en met 2018 tussen de kostprijzen van de NVWA en de
vastgestelde retributietarieven?

c.

Hoe vindt het traject van vaststelling van de retributietarieven plaats?

d.

Hoe onderscheiden zich volgens het PWC-rapport 2013 de hoogte en het
stelsel van de retributietarieven in Nederland in vergelijking met
omringende landen?

e.

Hoe is het historisch verloop van de retributietarieven in de jaren 2014 tot
en met 2018? Welke invloed hebben stelselwijzigingen in deze jaren op de
hoogte (p) en aantal (q) van de gefactureerde retributies?

f.

Hoe factureert NVWA meer of minder bestede tijd in afwijking van de
aangevraagde tijd voor een keuring?

4. Benchmark
a.

Hoe verhouden zich de door NVWA gehanteerde kostprijzen en
retributietarieven zich tot andere keuringsinstanties binnen LNV?

b.

Welke overeenkomsten en verschillen zijn er in het door NVWA
gehanteerde stelsel voor kostprijzen en retributietarieven ten opzichte
van andere keuringsinstanties binnen LNV?

5. Alternatieven
a.

Welke richtingen zijn er voor het opzetten van een nieuw stelsel voor
het doorberekenen van kosten aan opdrachtgevers LNV, VWS en het
bedrijfsleven?

b.

Op welke wijze kan dit nieuwe stelsel bijdragen tot een beter
internationaal level-playing-field?

6. Overig
a.

In welke mate heeft het bedrijfsleven in de jaren 2014 tot en met 2017
bijgedragen aan het jaarlijkse resultaat van de NVWA?

b.

Heeft het bedrijfsleven invloed op de door NVWA gefactureerde
retributies, bijvoorbeeld bij specifieke opdrachten en/of verzoeken?

c.

Welke prikkels kunnen er voor NVWA en/of bedrijfsleven worden
toegevoegd om de kosten voor het bedrijfsleven zo laag mogelijk te
houden?

Bijlage 2

Antwoorden op verhelderende vragen NVWA-onderzoeken

Onderzoeksmethoden
•

Kunt u toelichten welke onderzoeksmethoden de ADR hanteert om
uitvoering te geven aan de twee onderzoeken?

Voor beide onderzoeken zal de ADR naast een documentstudie relevante
personen van de NVWA en de ministeries van LNV, VWS en FIN
interviewen. Ook het bedrijfsleven is in de vorm van een klankbordgroep
betrokken. Binnen onderzoek I wordt het model van de Plan-Do-Check-Act
cyclus (PDCA) gebruikt als uitgangspunt voor het beheersen en bevorderen
van de taakuitvoering. Voor onderzoek 2 wordt de theorie van de
kostprijscalculatie gebruikt en wordt getoetst aan bedrijfseconomische
principes.
•

Kunt u aangeven op welk bronmateriaal de onderzoekers zich zullen
baseren?

Naast de stukken over de verbeterprogramma’s (Plan van Aanpak 2013 en
NVWA2020), de voortgangsrapportages over deze programma’s, de lopende
beleidsevaluatie van artikel 11 van de LNV-begroting, de
raamovereenkomsten van NVWA met haar opdrachtgever(s) en met haar
eigenaar zal gebruik worden gemaakt van eerder uitgevoerde onderzoeken.
Hierna is een overzicht van onderzoeken opgenomen, die de ADR onder
andere bij haar onderzoeken zal gebruiken.

Onderzoeks-

jaar

Naam onderzoek

bureau
2014 Maat Houden, RvS en

en

Kabinetsreactie

2016
Berenschot

2015 Rapportage Benchmark overhead
NVWA

PWC

2016 Analyse takenpakket NVWA (zie
Kamerstuk 33 835, nr. 55)

KPMG

2016 Efficiencyonderzoeken NVWA Efficiencypotentieel,
procesharmonisatie en
informatievoorziening

KPMG

2016 Efficiencyonderzoeken NVWA Kosten ICT-beheer

KPMG

2016 Efficiencyonderzoek NVWA Reistijd = werktijd

PWC

2016 Internationale vergelijking kosten
keuring en toezicht NVWA en
toets aan Maat Houden

KPMG

2016 Onderzoek
verantwoordingsinformatie
NVWA. (o.a. onderzoek naar de
effecten van de transitie van de
NVWA op VWS terreinen )

Ministerie van

2016 Doorlichting NVWA – Het

Econ. Zaken &

functioneren van de NVWA op de

Klimaat

gebieden governance, financieel

Ministerie van

beheer,

Financiën

doelmatigheidsbevordering en
bekostiging.

KPMG

2017 Verbeteren aansturingsinformatie

NVWA (rapport over KPI’s)
2018 Stafnotitie TK: Verkennende
studie NVWA in relatie tot andere
inspecties

Voor de aanbevelingen en acties die in de rapporten van deze onderzoeken
zijn opgenomen zal de ADR de voortgang vaststellen en de bevindingen
hierover in de rapportage van onderzoek 1 opnemen.

Naast bovengenoemde externe documentatie zal de ADR voor onderzoek 2
ook gebruik maken van interne rapportages, zoals kostprijsberekeningen, de
vertaling daarvan naar retributietarieven, onderbouwing tarieven,
voorcalculaties, nacalculaties, begrotingen, interne financiële rapportages en
jaarrekeningen. De scope van het retributieonderzoek betreft rapportages over
de jaren 2014 tot en met 2018.

Onderzoek naar kosteneffectiviteit en efficiëntie
•

Kunt u duidelijk maken wie in het onderzoeksvoorstel wordt bedoeld met
de eigenaar van de NVWA?

De eigenaar –de SG van LNV- is verantwoordelijk voor de continuïteit van de
NVWA. In de uitvoering van het sturingsmodel bewaakt de SG van LNV het
gezonde evenwicht tussen de belangen van de opdrachtgever (kwalitatief
goede uitvoering tegen lage uitgaven) en de opdrachtnemer (continuïteit van
de organisatie). De SG is het escalatieniveau van de NVWA en de
opdrachtgevers (DG AGRO en DG Volksgezondheid). Mocht het gezonde
evenwicht zijn verstoord, dan stuurt de eigenaar proactief bij.

De eigenaar is betrokken bij belangrijke besluitvorming en zit op cruciale
momenten zelf aan tafel. De eigenaar keurt begroting, jaarverslag en jaarplan
goed en geeft goedkeuring voor afspraken over de wijze waarop de financiële

gevolgen van onvoorziene ontwikkelingen worden behandeld. FEZ
(eigenaarsadvisering), ondersteunt de SG hierbij.

Onderzoek naar de kostenopbouw van retributies van de NVWA
•

Kunt u onderzoeksvraag 1b nader toelichten?

De ADR beschrijft het huidige kostprijsmodel en onderzoekt welk
rekenkundig verband er bestaat tussen begroting, voorcalculatie en
nacalculatie per jaar. Tevens onderzoekt de ADR de vertaling van de
kostprijzen naar de te onderscheiden retributietarieven.
•

Kunt u toelichten of het rapport Maat Houden en de Voorlichting van de
Afdeling Advisering van de Raad van State ook tot de bedoelde wettelijke
kaders behoren? Zo nee, waarom niet?

De ADR beschouwt het rapport Maat Houden als een Rijksbreed
referentiekader, dat naast de Europese regelgeving als maatstaf geldt. De
interpretatie hiervan door de Voorlichting van de Afdeling Advisering van de

Raad van State is geen wettelijk kader, maar zal in samenhang met de daarop
geformuleerde kabinetsreactie mede in beschouwing worden genomen.