> Retouradres Postbus 20401 2500 EK Den Haag

European Commission
Directorate-General for Maritime Affairs and Fisheries
Unit A1: Fisheries control policy
B-1049 Brussels
Belgium

Directoraat-generaal Agro en
Natuur
Directie Europees Landbouw- en
Visserijbeleid en
Voedselzekerheid
Bezoekadres
Bezuidenhoutseweg 73
2594 AC Den Haag
Postadres
Postbus 20401
2500 EK Den Haag
Factuuradres
Postbus 16180
2500 BD Den Haag

Datum
Betreft

21 maart 2016
Publieke consultatie over de Visserij Controleverordening

Overheidsidentificatienr
00000001003214369000
T 070 379 8911 (algemeen)
www.rijksoverheid.nl/ez
Behandeld door

In deze brief reageer ik vanuit het Nederlandse ministerie van Economische
Zaken op de door de Europese Commissie uitgezette publieke consultatie over de
Visserij Controleverordening.
Sterke punten
De Controleverordening heeft het communautair controle- en inspectiesysteem
versterkt en daarmee een belangrijke bijdrage geleverd aan de implementatie
van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid. Voor de inwerkingtreding van de
Controleverordening was er sprake van een lappendeken van
controlemaatregelen, tegenstrijdige regelgeving en was een aantal belangrijke
aspecten van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid niet of onvoldoende op EUniveaugeregeld. Er is met de controleverordening een basis gecreëerd voor een
gelijk speelveld tussen lidstaten onderling. De verordening vormt bovendien een
belangrijke basis voor lidstaten om elkaar aan te spreken. Het is van groot belang
dat dit gelijke speelveld behouden blijft en verder wordt vormgegeven.

Ons kenmerk
DGAN-ELVV / 16033863
Uw kenmerk

Bijlage(n)

De lidstaten hebben een duidelijke eigen verantwoordelijkheid ten aanzien van
controle, inspectie en monitoring. Tegelijkertijd is het van belang dat de Europese
Commissie op een proportionele en adequate wijze toeziet op een gelijkwaardige
implementatie van de Controleverordening. Daarnaast levert de ondersteuning
van het European Fisheries Control Agency (EFCA), in de vorm van joint
deployment plans, trainingen en uitwisseling van gegevens en ervaringen een
belangrijke bijdrage aan het creëren van een gelijk speelveld.
Andere sterke punten zijn, onder meer:
• Ingevoerde standaardprocedures voor visserijcontrole; deze hebben
bijgedragen tot harmonisering van controle, onder anderen waar het gaat
om het wegen van vis, het Elektronisch Registratiesysteem (ERS) en
motorvermogen.
• Het gebruik van Vessel Monitoring System (VMS) en de uitwisseling van
data tussen lidstaten.
• Risico-gebaseerde benadering bevordert de doeltreffendheid van
visserijcontroles. Benchmarks zijn belangrijk voor het bevorderen van een
gelijk speelveld en het is van belang deze risico-gebaseerd in te vullen.

Pagina 1 van 3

Directoraat-generaal Agro en
Natuur
Directie Europees Landbouw- en
Visserijbeleid en
Voedselzekerheid

Ons kenmerk

Verbeterpunten
DGAN-ELVV / 16033863
Hoewel met de invoering van de Controleverordening een belangrijke stap is
gezet naar een betere controle op en implementatie van het Gemeenschappelijk
Visserijbeleid, is er ook een aantal verbeterpunten aan te wijzen. De belangrijkste
daarvan is dat in onze ogen verdere stappen zouden moeten worden gezet als het
gaat om het creëren van een gelijk speelveld tussen lidstaten. We zijn ons er
terdege van bewust dat niet alle verschillen kunnen en moeten worden opgelost.
Er bestaan verschillen tussen lidstaten als het gaat om het gebruikte
quotumsysteem en de juridische inbedding van het sanctioneringssysteem, die
vallen onder de eigen verantwoordelijkheid en soevereiniteit van lidstaten.
Dat laat onverlet dat er zeker nog ruimte is voor een betere afstemming van
controleregimes van verschillende lidstaten.
Dit is vooral het geval bij onderdelen van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid
waar door middel van regionalisering meer verantwoordelijkheid bij lidstaten is
neergelegd. Zo biedt de Controleverordening geen basis om in het kader van
regionalisering controlemaatregelen vast te stellen. Dit is een gemis en ik zou mij
daarom hard willen maken voor de mogelijkheid om controlemaatregelen op
regionaal niveau af te stemmen, uit te werken en uit te voeren. Dit is een
voorwaarde voor een gelijk speelveld en voor het werken aan draagvlak en
nalevingsbereidheid van deze complexe regelgeving bij de sector.
Het EFCA kan een belangrijke faciliterende rol spelen bij de regionale uitwerking
van controleregimes. Het is daarom belangrijk dat het EFCA meer ruimte krijgt om
in de vorm van Specific Control and Inspection Programs (SCIPs) en Joint
Deployment Plans (JDPs) regionaal ondersteuning te bieden.
Overige verbeterpunten zijn in mijn ogen:
• Er zijn te veel uitzonderingsbepalingen voor kleinschalige visserij. Dit
beperkt in sterke mate de controlemogelijkheden voor deze groep
vaartuigen en werkt een ongelijk speelveld in de hand. Ook leidt de
inconsistente maatvoering, grenzen worden gesteld bij 10, 12 en 15
meter, tot onnodig complexe situaties.
• De uitwerking van sommige bepalingen, zoals het puntensysteem, zijn een
nationale bevoegdheid. Dit is van belang om dit optimaal aan te laten
sluiten op het juridisch stelsel van een lidstaat. Wel is meer transparantie
gewenst, zodat lidstaten, indien gewenst, de uitwerking beter op elkaar
kunnen afstemmen.
• Er zou meer ruimte moeten zijn voor nieuwe, innovatieve
controlemethoden en –instrumenten. Nu zijn veel voorschriften tot op een
hoog detailniveau vastgelegd. Enerzijds bevordert dit een gelijke
toepassing van de uitvoering, anderzijds zou er ruimte moeten zijn voor
vernieuwende en veelbelovende nieuwe methoden, indien een lidstaat kan
onderbouwen dat deze kan leiden tot een gelijkwaardige of zelfs betere
controle. Een voorbeeld waarbij dit van toepassing zou kunnen zijn is de
controle op het motorvermogen.
• Het traceersysteem is te groot van opzet en niet efficiënt. In de praktijk
heeft iedere lidstaat een eigen systeem, waardoor het niet toepasbaar is
bij grensoverschrijdende handel.

Pagina 2 van 3

Directoraat-generaal Agro en
Natuur
Directie Europees Landbouw- en
Visserijbeleid en
Voedselzekerheid

•

Continue doorontwikkeling van de eisen rondom het Elektronisch
Registratie Systeem (ERS) leiden in de lidstaten tot hoge kosten en
belemmert een efficiënte implementatie.

Ons kenmerk
DGAN-ELVV / 16033863

Voorstellen voor verbetering
Nederland streeft naar een robuust Europees controle- en inspectiesysteem dat
duidelijke kaders biedt, maar dat wel een flexibel karakter heeft met voldoende
garanties voor een gelijkwaardig controleniveau. Hiertoe doe ik de volgende
voorstellen voor verbetering:
1. Aanpassen van de Controleverordening naar aanleiding van de hervorming
van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid, in het bijzonder de
aanlandplicht en de regionalisering.
2. In lijn met het bovenstaande punt het uitvoeren van een
uitvoerbaarheidstoets van het huidige systeem en een assessment voor
een meer grofmazige invulling van de Controleverordening, waarbij
onnodig gedetailleerde bepalingen worden geschrapt.
3. Controlebepalingen voor kleinschalige visserij in lijn brengen met
bepalingen die gelden voor de overige visserijen.
4. Het traceersysteem kan beter worden afgestemd met de principes die
gelden voor voedselveiligheid. De General Food Law kent het principe “een
stap vooruit, een stap terug”.
5. Het invoeren van vaste verandermomenten voor de eisen rondom het
Elektronisch Registratie Systeem.
Ik zie met grote belangstelling de evaluatie van de Europese Commissie over de
toepassing en uitwerking van de controlebepalingen in de lidstaten tegemoet.

Hoogachtend,

(w.g.)

mr. dr. J. P. Hoogeveen MPA
Directeur-Generaal Agro en Natuur

Pagina 3 van 3