Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2023–2024

30 234

Toekomstig sportbeleid

Nr. 387

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN
SPORT

Ter griffie van de Tweede Kamer der StatenGeneraal ontvangen op 5 februari 2024.

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

De wens om over de voorgenomen voordracht voor de vast te stellen ministeriële
regeling nadere inlichtingen te ontvangen kan
door of namens de Kamer of door ten minste
dertig leden van de Kamer te kennen worden
gegeven uiterlijk op 17 maart 2024.
De voordracht voor de vast te stellen
ministeriële regeling kan niet eerder worden
gedaan dan op 18 maart 2024 dan wel binnen
veertien dagen na het verstrekken van de in de
vorige volzin bedoelde inlichtingen.
Bij de termijnen is rekening gehouden
met de recesperiode van de Tweede
Kamer.

Den Haag, 5 februari 2024
Hierbij bied ik u de conceptregeling, houdende regels voor de
subsidiëring van gemeentelijke uitgaven aan sport voor de jaren 2024 en
2025 (hierna: SPUK Stimulering Sport 2024–2025) aan. Sinds 1 januari
2019 is de Regeling Specifieke Uitkering Stimulering Sport van kracht. In
verband met de maximale looptijd van 5 jaar is deze per 1 januari 2024
vervallen. De SPUK Stimulering Sport 2024–2025 is hiervan de beoogde
opvolger.
De voorlegging geschiedt in het kader van de wettelijk voorgeschreven
voorhangprocedure (artikel 4.10 van de Comptabiliteitswet 2016) die ik bij
deze specifieke uitkering overeenkomstig toepas. Het biedt uw Kamer de
mogelijkheid zich uit te spreken over de regeling voordat ik deze zal
ondertekenen en ter publicatie aan de Staatcourant zend. Op grond van de
aangehaalde bepaling onderteken ik de conceptregeling niet eerder dan
30 dagen (buiten het reces) nadat deze aan uw Kamer is voorgelegd.
Een conceptversie van de regeling en conceptversie van de bijbehorende
«beleidsregels inhoudende de beoordeling van aanvragen van gemeenten
voor de Regeling specifieke uitkering stimulering sport 2024–2025» zijn als
bijlage toegevoegd. Er wordt gestreefd naar inwerkingtreding van de
SPUK Stimulering Sport 2024–2025 op 1 april 2024. De conceptregeling is
getoetst door het Adviescollege Toetsing Regeldruk (ATR). De ATR heeft
geconcludeerd dat de regeling geen gevolgen voor de regeldruk van
burgers en bedrijven.
De SPUK Stimulering Sport 2024–2025 beoogt net als haar voorganger
gemeenten te compenseren voor het nadeel dat is ontstaan door de
verruiming van de btw-sportvrijstelling en tegelijkertijd de ontwikkeling en
instandhouding van sportaccommodaties te stimuleren. Om de sport te
compenseren voor het vervallen van de btw-aftrek zijn in 2019 twee
regelingen gestart: de Subsidieregeling Bouw en Onderhoud Sportaccom-

kst-30234-387
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2024

Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 30 234, nr. 387

1

modaties (BOSA) en de Regeling Specifieke Uitkering Stimulering Sport.
De opvolger van de BOSA is op 28 november 2023 gepubliceerd.1
Evaluatie
De Regeling Specifieke Uitkering Stimulering Sport is, samen met de
BOSA-regeling, door een externe partij geëvalueerd. Enerzijds om
objectief inzicht te bieden in de huidige werking van de instrumenten en
anderzijds om verbeteringen aan te dragen voor het (opnieuw)
openstellen van de regelingen per 1 januari 2024. Deze evaluatie is tevens
verplicht conform de Comptabiliteitswet2 en is uitgevoerd conform de
evaluatie-eisen uit de Regeling periodiek Evaluatieonderzoek.3
Uit de evaluatie van de Regeling Specifieke Uitkering Stimulering Sport,
die ik als bijlage heb toegevoegd, blijkt dat de regeling bijdraagt aan de
stimulering of in stand houding van investeringen in bouw en onderhoud
van (kwalitatief goede) sportaccommodaties en in zoverre dus
doeltreffend is. Dit blijkt uit zowel het groot aantal gemeenten dat wordt
bereikt als het effect van de regeling op de uitgaven van die gemeente.
De onderzoekers zien enkele verbetermogelijkheden. De voorgestelde
verbetermogelijkheden 1 en 2 zijn meegenomen in de SPUK Stimulering
Sport 2024–2025; ik heb ervoor gekozen om verbetermogelijkheid 3 niet
over te nemen.
De voorgestelde verbetermogelijkheden zijn:
1. Verander het bevoorschottingsproces drastisch. Op dit moment volgt
het voorschot uit de aanvraagprocedure. De bevoorschotting kan beter
gebaseerd worden op een gestandaardiseerd verdeelmechanisme. Er
zijn verschillende verdeelmechanismen denkbaar, zoals bevoorschotting op basis van bedragen in het verleden, het aantal inwoners of het
aantal sportaccommodaties. Het verdeelmechanisme moet voorspellende waarde hebben, maar moet vooral eenvoudig zijn. Eventuele
onvolkomenheden in het verdeelmechanisme worden immers in de
vaststellingsfase rechtgetrokken;
Verwerking SPUK Stimulering Sport 2024–2025: Aanbeveling overgenomen. In de SPUK Stimulering Sport 2024–2025 wordt het voorschot
bepaald op basis van een verdeelsleutel waarvan het volledige
beschikbare budget over de aanvragende gemeenten wordt verdeeld.
De verdeelsleutel wordt berekend op basis van het gemiddelde van de
gerealiseerde bestedingen van de laatste drie SiSa-verantwoordingen.
Hierdoor wordt er geen aanvraag meer gedaan op basis van een
specificatie en dit zorgt voor minder administratieve lasten voor
aanvragers en uitvoerders.
2. Vereenvoudig en harmoniseer de compensatie voor overheadkosten.
De huidige werkwijze met mengpercentages heeft verschillende
nadelen, zoals complexiteit en niet-gebruik. Een eenvoudigere
werkwijze zou deze nadelen ondervangen. Een mogelijkheid is om uit
te gaan van een uniform overheadpercentage, boven op de bestaande
uitkering van 17,5%. Een alternatief is om de overheadcompensatie
over te hevelen naar de algemene uitkering: dit past ook bij het
generieke karakter van deze uitgaven;
Verwerking SPUK Stimulering Sport 2024–2025: Aanbeveling overgenomen. In de SPUK Stimulering Sport 2024–2025 vervalt het financieel
1

Staatscourant 2023, 32526 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen (officielebekendmakingen.nl)
wetten.nl – Regeling – Comptabiliteitswet 2016 – BWBR0039429 (overheid.nl).
3
wetten.nl – Regeling – Regeling periodiek evaluatieonderzoek 2022 – BWBR0046970
(overheid.nl).
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 30 234, nr. 387

2

nadeel als gevolg van het gewijzigd mengpercentage. Het mengpercentage was een restcategorie voor overheadkosten van gemeenten,
waarvan een deel wél en een deel niet onder de verruiming van de
btw-sportvrijstelling viel. Dit was een arbeidsintensieve post om te
berekenen en te controleren. Om de gemeenten hierin tegemoet te
komen, wordt het uitkeringspercentage generiek verhoogd van 17,5%
naar 18%.
3. Neem medegebruik door bewegingsonderwijs ook mee. Het medegebruik van sportaccommodaties voor bewegingsonderwijs is efficiënt
en draagt bij aan bredere doelen op het gebied van gezondheid. Wij
adviseren de SPUK Sport hiervoor niet meer te korten. Een heldere
afbakening is nodig wanneer sprake is van «medegebruik» door
bewegingsonderwijs (wel recht op SPUK Sport) versus «primair
gebruik» door bewegingsonderwijs (geen recht).
Verwerking SPUK Stimulering Sport 2024–2025: Aanbeveling niet
overgenomen. In de eerdere -inmiddels vervallen- SPUK-regeling heeft
deze kostenpost geleid tot de meeste correcties op het aangevraagde
bedrag. Het uitgangspunt van deze regeling is om het financiële nadeel
van verruiming van de btw-sportvrijstelling te compenseren. Kosten
voor bewegingsonderwijs vallen niet onder die verruiming, omdat
bewegingsonderwijs in principe onder de onderwijsvrijstelling valt.
De regeling wordt opengesteld voor de jaren 2024 en 2025 zodat
onderzocht kan worden of een SPUK-regeling met meer zekerheid
omtrent de rechtmatigheid vormgegeven kan worden of dat gekozen
moet worden voor een ander instrument voor de periode vanaf 2026. Voor
wat betreft de periode vanaf 2026 wordt op een later moment vastgesteld
en gecommuniceerd hoe en met welk instrument de ontwikkeling en
instandhouding van sportaccommodaties, sportstimuleringsbeleid en de
aanschaf van sportmaterialen door gemeenten, waar de mogelijkheid tot
btw-aftrek is vervallen gestimuleerd zal blijven worden. De gereserveerde
financiële middelen blijven behouden.
Hiermee geef ik tevens invulling aan de toezegging dat ik uw Kamer
informeer over hoe de SPUK na 2023 vorm krijgt en aan de toezegging dat
ik in een afzonderlijke brief in ga op de evaluatie van de SPUK stimulering
sport. Daarmee beschouw ik deze toezeggingen als afgedaan.
In de begroting van VWS is budget gereserveerd voor de uitvoering van
deze Regeling.
De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
C. Helder

Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 30 234, nr. 387

3