Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2007–2008

30 859

Wijziging van de Wet gelijke behandeling op
grond van handicap of chronische ziekte in
verband met de uitbreiding met onderwijs als
bedoeld in de Wet op het primair onderwijs en
de Wet op het voortgezet onderwijs en met
wonen

Nr. 9

NADER VERSLAG
Vastgesteld 11 februari 2008
De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1, belast met
het voorbereidend onderzoek van voorliggende wetsvoorstel, heeft na
ontvangst van de nota naar aanleiding van het verslag besloten tot het
uitbrengen van een nader verslag over het wetsvoorstel.
Onder het voorbehoud dat de regering de vragen en opmerkingen in dit
nader verslag afdoende zal beantwoorden, acht de commissie hiermee de
openbare behandeling van het voorstel van wet voldoende voorbereid.
Inhoudsopgave

blz.

1. Algemeen
2. Vragen over de wijziging van de Wet gelijke behandeling
op grond van handicap of chronische ziekte in verband met de
uitbreiding met onderwijs als bedoeld in de Wet op het primair
onderwijs en de Wet op het voortgezet onderwijs en met wonen

1

2

1. Algemeen
1

Samenstelling:
Leden: Van der Vlies (SGP), Halsema (GL),
Kant (SP), Snijder-Hazelhoff (VVD), Ferrier
(CDA), ondervoorzitter, Joldersma (CDA), De
Vries (CDA), Smeets (PvdA), voorzitter, Van
Miltenburg (VVD), Schippers (VVD), Omtzigt
(CDA), Koşer Kaya (D66), Willemse-van der
Ploeg (CDA), Van der Veen (PvdA), Schermers
(CDA), Van Gerven (SP), Wolbert (PvdA),
Heerts (PvdA), Zijlstra (VVD), Ouwehand
(PvdD), Agema (PVV), Leijten (SP), Bouwmeester (PvdA), Wiegman-van Meppelen
Scheppink (CU) en Vacature (algemeen).
Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Vendrik (GL),
Van Velzen (SP), Neppérus (VVD), Vietsch
(CDA), Sterk (CDA), Ormel (CDA), Van Dijken
(PvdA), Verdonk (Verdonk), Dezentjé Hamming
(VVD), Atsma (CDA), Van der Ham (D66), C
q örüz
(CDA), Gill’ard (PvdA), Smilde (CDA), Langkamp (SP), Vermeij (PvdA), Arib (PvdA), Kamp
(VVD), Thieme (PvdD), Bosma (PVV), Luijben
(SP), Hamer (PvdA), Ortega-Martijn (CU) en De
Wit (SP).

KST115148
0708tkkst30859-9
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

De leden van de CDA-fractie hebben met waardering kennis genomen
van de brief en de nota naar aanleiding van het verslag over de wijziging
van de Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische
ziekte (Wgbh/cz) voor de terreinen primair en voorgezet onderwijs en met
wonen. Deze uitbreiding geeft de individuele burger uit de doelgroep
rechtsbescherming op bovengenoemde terreinen en de mogelijkheid om,
wanneer men van mening is dat er sprake is van ongelijke behandeling,
een oordeel te vragen aan de Commissie gelijke behandeling (CGB). Deze
leden hebben met instemming kennis genomen van het feit dat het initiatiefvoorstel van wet over primair en voorgezet onderwijs, van de toenmalige leden Smits en Rouvoet en het huidige lid Azough, geïntegreerd
wordt in het voorstel wonen. Voorts danken zij de regering voor de uitvoerige beantwoording in de nota naar aanleiding van het verslag.
De leden van de PvdA-fractie hebben met instemming kennis genomen
van de nota naar aanleiding van het verslag bij het initiatiefvoorstel van
wet van de leden Smits, Azough en Rouvoet tot wijziging van de Wet
gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte in

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 30 859, nr. 9

1

verband met uitbreiding van de reikwijdte tot het primair onderwijs en het
voortgezet onderwijs, en de geïntegreerde behandeling met het
uitbreidingsvoorstel wonen. Deze leden zijn zeer content dat de voorstellen van de bovengenoemde leden door de regering zijn overgenomen,
vanwege de politieke erkenning die dit betekent voor de uitbreiding van
de wet. Voorts vinden zij dat de nota naar aanleiding van het verslag
heldere informatie verschaft, maar hebben hierover nog enkele vragen en
opmerkingen.
De leden van de SP-fractie staan positief tegenover dit wetsvoorstel en
steunen de invoering, maar hebben daarbij nog enkele vragen en opmerkingen.
De leden van de ChristenUnie-fractie hebben met belangstelling kennis
genomen van bovengenoemde wetsvoorstel. Deze leden vinden het van
groot belang dat mensen met een handicap of chronische ziekte
volwaardig aan de samenleving kunnen deelnemen. Versterking van de
individuele rechtspositie kan daaraan een belangrijke bijdrage leveren.
Deze leden kunnen zich goed vinden in het besluit om de uitbreiding van
de Wgbh/cz met de terreinen wonen alsmede basisonderwijs en voortgezet onderwijs tot een wijzigingsvoorstel samen te voegen. Daarmee
wordt invulling gegeven aan de afspraken uit het coalitieakkoord om de
uitbreiding van de werkingssfeer van de Wgbh/cz met kracht voort te
zetten. Het wetsvoorstel bevat nog wel een aantal onduidelijkheden die
voor deze leden aanleiding zijn tot het stellen van een aantal aanvullende
vragen.
2. Vragen over de wijziging van de Wet gelijke behandeling op
grond van handicap of chronische ziekte in verband met de
uitbreiding met onderwijs als bedoeld in de Wet op het primair
onderwijs en de Wet op het voortgezet onderwijs en met wonen
De leden van de CDA-fractie zijn van mening dat in zijn algemeenheid
kan worden gezegd dat mensen met een handicap of chronische ziekte bij
wonen en in het primair en voortgezet onderwijs een ongelijke uitgangspositie hebben. Het voorliggende wetsvoorstel gaat over gelijke behandeling. Deze leden vragen of gelijke behandeling ook tot het opheffen van
ongelijke uitgangsposities zal leiden. Uiteraard is ieder mens en iedere
situatie verschillend. Is er op basis van de huidige ervaring in het beroepsen hoger onderwijs verschil te onderkennen in uitgangspositie tussen
verschillen in handicap (verstandelijk-, zintuiglijk- lichamelijk handicap) en
biedt de uitbreiding van de Wgbh/cz voldoende garantie om desondanks
de gelijke behandeling te kunnen benutten? Blijft voor leerlingen en
ouders de mogelijkheid (volledig) aanwezig om te kiezen voor speciaal
onderwijs?
Naar aanleiding van de beantwoording resteren nog enkele aanvullende
vragen betreffende het onderdeel onderwijs. De leden van de CDA-fractie
vragen of er duidelijkheid is over de wijze waarop de functie van
onderwijsconsulent een plaats krijgt binnen de CGB, na het verdwijnen
van de Adviescommissie Toelating en Begeleiding (ACTB) in 2009. Op
welke wijze zal de afstemming en samenwerking tussen primair, voortgezet, beroeps- en hoger onderwijs tot stand komen? Afstemming en
samenwerking zijn immers belangrijk voor de gelijke behandeling van
mensen met een handicap of chronische ziekte in het kader van een doorlopend leerproces. Hoe verhoudt de uitbreiding van de Wgbh/cz voor het
primair en voortgezet onderwijs zich ten opzichte van het invoeringstraject «passend onderwijs» en lopen deze trajecten parallel?
Voorts resteren nog enkele vragen en opmerkingen op het terrein van
wonen. De leden van de CDA-fractie hadden eerder gevraagd welke voordelen er mee gemoeid zouden zijn om de financieringsen verzekerings-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 30 859, nr. 9

2

overeenkomst onder het bereik van de Wgbh/cz te brengen. Voor deze
complexe producten was nader onderzoek nodig. De staatssecretaris van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport verwachtte eind 2007 conclusies te
kunnen trekken en met voorstellen te kunnen komen. Deze leden zijn
benieuwd naar de uitkomst van het onderzoek, de conclusies en de
nadere voorstellen. Wanneer kan de Kamer deze ontvangen? In het
coalitieakkoord is afgesproken om de uitbreiding van de werkingssfeer
van de Wgbh/cz met kracht voort te zetten, wat is het volgende deelterrein?
De leden van de PvdA-fractie zijn van mening dat, mede dankzij de
onderhavige uitbreiding van het wetsvoorstel Wgbh/cz, de rechtspositie
van mensen met een handicap of chronische ziekte wordt verbeterd. Individuele rechtsbescherming wordt geboden door de CGB. Mensen met een
handicap of chronische ziekte krijgen de mogelijkheid om een oordeel te
vragen bij de CGB in geval van weigering of (vermeende) ongelijke behandeling. De CGB brengt jaarlijks een openbaar verslag uit van haar werkzaamheden. Genoemde leden willen weten of deze verplichte jaarlijkse
rapportage ook voldoende inzicht geeft welke zaken op grond van «chronische ziekte/handicap» bij de CGB aanhangig zijn gemaakt, en of er een
overzicht aan de Kamer kan worden gezonden.
Voor de leden van de SP-fractie is het van groot belang dat chronisch
zieken en gehandicapten gelijkwaardig en volwaardig mee kunnen
draaien in de maatschappij. Onderwijs is wat dat betreft de eerste stap.
Genoemde leden hechten er veel belang aan dat de scholen voldoende
middelen krijgen om aanpassingen te kunnen bekostigen. Zij willen benadrukken dat er ook bij het hoger onderwijs nog veel verbeterd kan worden
wat betreft de toegankelijkheid van gebouwen en het studiemateriaal.
Daarnaast maken deze leden zich zorgen over het beschikbare aanbod van
dovenscholen. Voor deze leerlingen is het juist van belang dat zij met
elkaar naar school gaan en met elkaar kunnen communiceren. Het naar
een reguliere school gaan betekent voor dove kinderen juist in veel
gevallen dat zij buiten de groep vallen, omdat andere leerlingen geen
gebarentaal begrijpen.
De leden van de ChristenUnie-fractie vragen de regering hoe de uitbreiding van de Wgbh/cz en de Rotterdamwet zich tot elkaar verhouden. Het
wetsvoorstel verbiedt zowel het maken van direct als van indirect onderscheid op grond van handicap of chronische ziekte. Genoemde leden
vragen of de inkomenseis die in de Rotterdamwet is opgenomen niet tot
indirect onderscheid op grond van handicap of chronische ziekte kan
leiden. Is dit onderdeel van de Rotterdamwet in overeenstemming met de
eisen die voortvloeien uit het gelijkheidsbeginsel? Voorts vragen deze
leden wanneer het wetsvoorstel Integratiewet Awgb aan de Kamer zal
worden gezonden. Is de regering voornemens de Wgbh/cz verder uit te
breiden, bijvoorbeeld naar de sector goederen en diensten? Wat is het
tijdpad voor de ratificatie en implementatie van het VN-Verdrag inzake de
rechten van personen met een handicap?
De voorzitter van de commissie,
Smeets
Adjunct-griffier van de commissie,
Sjerp

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 30 859, nr. 9

3