A7R

Adviescollege toetsing regeldruk

Retouradres: Postbus 16228 2500 BE Den Haag

Aan de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
De heer drs. W. Koolmees
Postbus 90801
2509 LV DEN HAAG

Datum

8 maart 2018
Ondenwerp

Wet invoering extra
geboortevedof (WIEG)
Uw kenmerk

Ons kenmerk

MvH/RvZ/MK/bs/
ATR0167/2018-U025
Bijlage(n)

Geachte heer Koolmees,
Op 12 februari 2018 is aan ATR voor advies voorgelegd het wetsvoorstel invoering extra
geboortevedof (WIEG). Er is voor deze wijziging ook een internetconsultatie geopend. De reactietermijn voor de consultatie loopt af op 19 maart 2018.
Het wetsvoorstel beoogt een verruiming van het kraamvedof van de partner, namelijk van de
huidige 2 dagen met loondoorbetaling naar eenmaal de wekelijkse arbeidsduur met loondoorbetaling. Bij een fulltime werkweek is dat 5 dagen doorbetaald verlof. Daarnaast introduceert
het wetsvoorstel een aanvullend vedof van 5 maal de wekelijkse arbeidsduur, op te nemen binnen
6 maanden na de geboorte van het kind. Voor het aanvullend verlof bestaat recht op een uitkering
van het UWV van 70% van het dagloon (tot 70% van het maximum dagloon) voor ten hoogste
5 weken. De eerste periode met loondoorbetalingsverplichting wordt in het vervolg aangeduid als
geboortevedof, de periode met een uitkering van het UWV als aanvullend geboortevedof.
Tot de uitbreiding is besloten omdat onderzoek' heeft aangetoond dat partners die direct na de
geboorte van hun kind vedof nemen, over het algemeen later meer betrokken zijn bij de opvoeding.
Een vroege betrokkenheid draagt in positieve zin bij aan de ontwikkeling van het kind. Ook voor de
partners zelf worden positieve effecten gerapporteerd; partners die meer betrokken zijn bij hun
kinderen, zijn over het algemeen meer tevreden met hun leven en gezonder. Veel landen hebben
daarom al een regeling die voorziet in veriof voor de partners van vrouwen die net een kind hebben
gekregen. Ook in Nederland bieden sommige bedrijven en sommige cao's hun werknemers al een
uitgebreidere (betaalde) geboorteverlofregeling. Met de wettelijke uitbreiding sluit Nederiand meer
aan bij de regelingen in andere landen.

'OESO, 2013 Fathers Leave, Involvement and Child Development, OECD Social, Employment and Migration Working
Papers No 140

Contact
Rijnstraat 50
2515 XP Den Haag

Postbus 16228
2500 BE Den Haag

1(070) 310 86 66
info@atr-regeldruk.nl

www.atr-regeldruk.nl

ATR
Adviescollege toetsing regeldruk

Toetsingskader
ATR beoordeelt de gevolgen voor de regeldruk aan de hand van het volgende toetsingskader:
1.
Nut en noodzaak: is er een taak voor de overheid en is regelgeving het meest aangewezen
instrument?
2.
Zijn er minder belastende alternatieven mogelijk?
3.
Is gekozen voor een uitvoeringswijze die werkbaar is voor de doelgroepen die de wetgeving
moeten naleven?
4.

Zijn de gevolgen voor de regeldruk volledig en juist in beeld gebracht?

Bevindingen
1. Onderbouwing nut en noodzaak
Nut en noodzaak van de wijziging van de wet zijn in de toelichting uitgebreid beschreven. Een
langer veriof van de partner leidt tot een grotere betrokkenheid bij de opvoeding van een kind. Een
langer veriof komt ook de tevredenheid en gezondheid onder de partners ten goede. Onderzoek
heeft dat aangetoond. Nut en noodzaak zijn naar het oordeel van het college in de toelichting
voldoende beargumenteerd.
2. Minder belastende alternatieven
Vanuit de optiek van minder belastende alternatieven zijn er twee kanttekeningen bij wetsvoorstel
en toelichting te plaatsen.
Tussenkoivst van de werkgever bij de aanvraag
Bij het aanvullend geboorteverlof zijn drie partijen betrokken. Zij staan in een door de wet
gereguleerde verhouding tot elkaar. De werknemer (partij 1) komt een individueel recht op
(aanvullend) geboortevedof toe, in zijn hoedanigheid als echtgenoot, geregistreerd partner,
ongehuwd samenwonende of degene die het kind heeft erkend. Van het voornemen om veriof te
nemen moet hij de werkgever (partij 2) op de hoogte stellen (artikel 4:3, lid 2 Wazo). Ook moet hij
met hem overeenstemming bereiken over de weken waarin het aanvullend veriof zal worden
opgenomen. Is daarover overeenstemming bereikt, dan vraagt de werknemer het veriof aan. Dat
moet hij bij UVW (partij 3) doen (artikel 4:2b, lid 1). Deze aanvraag moet volgens artikel 4:2c, lid 1
gebeuren door tussenkomst van de werkgever. De toelichting geeft niet aan niet waarom de
aanvraag via de werkgever moet gebeuren. Het vermeldt enkel dat de tussenkomst nu ook al
verplicht is bij de aanvraag van artikel 3:11 Wet arbeid en zorg (de zwangerschaps- en
bevallingsuitkering). UWV kent vervolgens het aanvullend geboortevedof toe en betaalt de
veriofuitkering. Er is voor de werkgever geen loondoorbetalings- of aanvullingsplicht over de
periode van het verlof.
Binnen deze driehoeksverhouding en de rollen en verantwoordelijkheden die partijen daarin
toekomen is het logisch dat de werknemer de aanvraag doet Zo is het ook in de regeling
vastgelegd. Het is immers de werknemer die het (individuele) recht op aanvullend geboortevedof
toekomt. De aanvraag is betrekkelijk simpel, zodat de werknemer in staat moet worden geacht
deze van de juiste informatie te voorzien. Betrokkenheid van de werkgever ter ondersteuning van
de werknemer hierin is daarom niet nodig. Om kennis te dragen van het veriof is zijn betrokkenheid
evenmin noodzakelijk. De werkgever is namelijk al door de melding en het overleg over de
veriofperiode van verlofvoornemen op de hoogte. Zijn betrokkenheid bij de aanvraag heeft ook
anderszins geen praktische meenwaarde. De werkgever heeft bijvoorbeeld niet de plicht tot het

Pagina 2/5

ATR
Adviescollege toetsing regeldruk

doorbetalen van loon of het aanvullen van de uitkering tijdens de veriofperiode. De toelichting geeft
niet aan wat de praktische meenwaarde van een tussenkomst van de werkgever is. Bij gebreke van
deze meerwaarde is het college van oordeel dat een tussenkomst van de werkgever achterwege
kan blijven. Daarmee wordt voorkomen dat de werkgever met onnodige administratieve lasten te
maken krijgt, die de toelichting op een omvang van € 1,3 miljoen raamt
Het college is zich er van bewust dat de werkgever, zeker in het kleinbedrijf, er wel belang bij heeft
te weten dat het aanvullend veriof uiteindelijk ook betaald gaat worden en dat hij over de
veriofperiode dus geen loon hoeft te betalen. Naar het oordeel van het college kan dit risico op
onnodige loondoorbetaling worden beperkt als UWV aan de werkgever van de periode van
toekenning van het aanvullend geboortevedof melding doet. Dat voorkomt onnodige terugvorderingen en verrekeningen. Bij het zwangerschap- en bevallingsveriof is een dergelijke melding
al staande praktijk.
2.1. Het college adviseert om bij de aanvraag van het aanvullend geboorteverlof af te zien
van de tussenkomst van de werkgever.
2.2. Het college adviseert om UWV melding aan de werkgever te laten doen over de
toekenning van het aanvullend geboorteverlof.
Bewijsstukken bij aanvraag
De aanvraag gebeurt door middel van een door UWV tér beschikking gesteld formulier (artikel 4:2c,
lid 1). Alhoewel in de wettekst niet de verplichting daartoe is opgenomen, is in de paragraaf
'Administratieve lasten en regeldruk' te lezen dat bij het aanvraagformulier het bewijs van
geregistreerd partnerschap en de geboorteakte moeten worden gevoegd. De werknemer moet
volgens de toelichting deze bewijzen bij de aanvraag voegen en de werkgever moet de aanvraag
aan UWV sturen en deze vervolgens archiveren. Een verplichting om bewijzen bij te voegen en
deze als werkgever te verwerken is volgens het college een onnodige administratieve belasting
voor werknemer en werkgever. Voor UWV zijn deze bewijzen bovendien niet nodig. UWV heeft
namelijk toegang tot de Basisregistratie Personen (BRP). Met raadpleging van deze basisregistratie kan UWV verifiëren of er sprake is van geregistreerd partnerschap en van de geboorte
van het kind. Ook de erkenning of het samenwonen kan daarin worden geverifieerd. Een aanvraag
zonder een verplichting tot het bijvoegen van de bewijzen is daarom minder belastend. De thans
berekende extra administratieve lasten voor werknemers, geraamd op 20.000 uur, vallen bij
gebreke van de bewijsverplichting aanzienlijk lager uit
Uw departement heeft bij de bespreking van de bevindingen bevestigd dat de wettekst niet tot het
aanleveren van de bewijzen verplicht De vermelding in de toelichting van de verplichting om
bewijsstukken mee te sturen blijkt niet correct en zal in de definitieve versie worden aangepast.
2.3 Het college adviseert in de toelichting uitdrukkelijk te vermelden dat bij de aanvraag
voor het minst belastend alternatief (een aanvraag zonder de verplichting tot het
bijvoegen van bewijzen) is gekozen.

Pagina 3/5

ATR
Adviescollege toetsing regeldruk

3. Werkbaarheid en merkbaarheid
Bij geboorte bestaat op dit moment de mogelijkheid van kraamveriof voor de partner (2 dagen). Het
geboortevedof breidt dit veriof met een aantal dagen uit Voor het kraamveriof is een melding aan
de werkgever vereist Het geboortevedof werkt met dezelfde meldingsplicht In de praktijk van het
kraamverlof is de meldingsplicht werkbaar gebleken. Daarom mag naar het oordeel van het college
worden verwacht dat dit ook het geval is bij de meldingsplicht van het geboorteveriot Nieuw is wel
de aanvraag van een aanvullend geboorteveriot De regeling is vormgegeven zoals dat ook al bij
de zwangerschaps- en bevallinguitkering het geval is. Die is in de praktijk werkbaar gebleken voor
zowel de werkgever als de werknemer. Omdat de regeling van het zwangerschaps- en bevallingsveriof gekopieerd is, mag worden aangenomen dat ook de voorgenomen regeling van het
aanvullend geboorteverlof werkbaar is. Dat neemt niet weg dat het naar het oordeel van het college
aangewezen is van de tussenkomst van de werkgever af te zien (zie hiervoor onder 2).
Omdat de regeling van het aanvullend veriof nog niet bestaat zal de aanvraagprocedure tot nieuwe
- merkbare - regeldruk leiden.
4. Berekening regeldruk
Bij de voorbereiding van dit voorstel is nagegaan of sprake is van regeldrukeffecten. De
verantwoording is opgenomen in de paragraaf 'Administratieve lasten en regeldruk'. De extra
administratieve lasten betreffen voor de werkgever de ontvangst van de aanvraag van uitkering
van de werknemer en de administratieve verwerking daarvan. Volgens de toelichting kost het de
werknemer naar schatting circa 10 minuten de benodigde informatie, zoals het bewijs van
geregistreerd partnerschap en de geboorteakte aan de werkgever, te leveren. Voor werknemers
betekent dit een verzwaring van de administratieve lasten met bijna 20.000 uur. Voor archivering,
aanvraag en administratieve afhandeling heeft de werkgever naar schatting circa 20 minuten nodig.
Bij een uurtarief van € 40,- leidt dit, uitgaande van 95.000 werknemers die dit verlof opnemen, tot
extra kosten van € 1,3 miljoen op jaarbasis.
Uitgaande van de regeling zoals die in het voorgelegde wetsvoorstel en toelichting is opgenomen
geeft de berekening van de structurele regeldruk het college geen aanleiding tot opmerkingen. In
de toelichting ontbreekt echter wel een overzicht van de eenmalige kennisnemingskosten en de
eenmalige kosten van aanpassing in de administratieve organisatie van de werkgever (aanpassing
handleidingen P&O/HRM en dergelijke).
De administratieve lasten kunnen naar het oordeel van het college aanzienlijk lager uitvallen als de
hiervoor beschreven minder belastende alternatieven in wet en toelichting worden doorgevoerd.
Daarmee zouden de structurele administratieve lasten voor de werkgever zelfs tot vrijwel nihil
kunnen worden teruggebracht. Het aantal extra uren voor de werknemer zal aanzienlijk lager
uitvallen, omdat het toevoegen van de bewijzen geen deel meer uitmaakt van de berekening.
4.1 Het college adviseert de beschrijving en berekening van de structurele gevolgen voor
de regeldruk op bovenstaande punten aan te passen en hieraan de eenmalige (kennisnemings)kosten toe te voegen.

Pagina 4/5

ATR
Adviescollege toetsing regeldruk

Dictum
Nut en noodzaak van de maatregelen zijn duidelijk en adequaat in de toelichting gemotiveerd. Het
college adviseert als minder belastend alternatief de tussenkomst van de werkgever bij de
aanvraag achtenwege te laten. Ook is het aangewezen om in de toelichting op te nemen dat er
geen verplichting is bij de aanvraag bewijsstukken bij te voegen. Tenslotte is ook nog een
aanpassing en aanvulling van de regeldrukparagraaf gewenst. Daarom is het dictum;
Het wetsvoorstel niet indienen, tenzij met de adviespunten rekening is gehouden.
Het college vertrouwt erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en verneemt graag van
u op welke wijze u met onze adviespunten rekening hebt gehouden. Het college verzoekt u het
aangepaste en definitieve voorstel toe te sturen, opdat het kan beoordelen of een aanvullende
zienswijze noodzakelijk is.

Hoogachtend,

M.A. van Hees
Voorzitter

R.W. van Zijp
Secretaris

Pagina 5/5

ATR

Adviescollege Toetsing Regeldruk
Advisory board on regulatory burden

MINISTERIE VAN SZW

- 9 HWR
i l 2018
SCANPLAZA___
VOLK.s(i€;2t>^ : - i iT
WELZIJ>

09 HAART 2018
SCANPLAZA