> Retouradres Postbus 20401 2500 EK Den Haag
Directoraat-generaal Klimaat
en Energie
Directie Warmte en Onderhoud
Bezoekadres
Bezuidenhoutseweg 73
2594 AC Den Haag
Postadres
Postbus 20401
2500 EK Den Haag
Overheidsidentificatienr
00000001003214369000
T 070 379 8911 (algemeen)
F 070 378 6100 (algemeen)
www.rijksoverheid.nl/ezk

Datum
Betreft

Toepassing van de rijkscoördinatieregeling op de ruimtelijke inpassing
van de Delta Corridor.

Besluit
De Minister voor Klimaat en Energie,
In overeenstemming met het gevoelen van de Ministerraad,

Overwegende,
Dat het wenselijk is om de klimaatdoelstellingen te halen voor de Nederlandse
industrie;
Dat toekomstgerichte infrastructuur van belang is voor de Nederlandse havens en
het vestigingsklimaat;
Dat het wenselijk is om een modal shift (c.q. wijziging vervoersmodaliteit) te
realiseren in de goederencorridors gelet op het vergroten van de externe
veiligheid op en langs bovengrondse spoor-, water- en snelwegen;
Dat ondergronds transport daarbij een cruciale rol kan spelen;
Dat het waarborgen van de hoofdstructuur voor transport van stoffen via
(buis)leidingen is aangemerkt als een zaak van nationaal belang in de nationale
omgevingsvisie (NOVI);
Dat het ondergrondse transport van duurzame energiedragers en (circulaire)
grondstoffen tussen Rotterdam, Moerdijk, Venlo, Chemelot en Noordrijn-Westfalen
ten behoeve van de industrie (hierna: project De Delta Corridor) kan worden
gezien als een uitwerking hiervan;

Kamerstuk 29826-132

Ons kenmerk
DGKE-WO / 22031946

Directoraat-generaal Klimaat
en Energie
Directie Warmte en Onderhoud

Dat de Minister van Economische Zaken en Klimaat het project De Delta Corridor
heeft aangemerkt als een project van nationaal belang en dit project heeft
opgenomen in het Meerjarenprogramma Infrastructuur Energie en Klimaat;
Dat de snelheid waarmee de industrie over de buisleidingen moet kunnen
beschikken vraagt om gecoördineerde ruimtelijke besluiten en
vergunningverlening;
Dat het project ‘De Delta Corridor’ door drie provincies en een groot aantal
gemeenten loopt;
Dat het voeren van regie op de ruimtelijke besluitvorming en coördinatie van
vergunningverlening door het Rijk om die reden voor de hand ligt;
Dat de Rijkscoördinatieregeling niet van rechtswege van toepassing is op het
project ‘De Delta Corridor’ voor het transport van waterstof en CO2 en andere
energie- en/of grondstoffen stromen;
Dat het wenselijk is dat de Minister voor Klimaat en Energie wordt aangewezen als
Minister die met de coördinatie van benodigde besluiten is belast en samen met
de Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening het inpassingsplan
vaststelt;
Gelet op:
artikel 3.35, eerste tot en met derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening;

Besluit:

Artikel 1
Onder het project Delta Corridor wordt in dit besluit verstaan: een buisleidingen
en/of kabels corridor bestaande uit verschillende leidingen/kabels op een tracé
tussen Rotterdam, Moerdijk, Venlo en Chemelot respectievelijk de Duitse grens ter
hoogte van Venlo. Dit met inbegrip van hulpmiddelen en installaties waarmee
ondersteunende diensten voor dat transport worden verricht. De Delta Corridor is
bedoeld voor het nationaal en/of internationaal transport van (hernieuwbare)
energie- en/of grondstoffenstromen.
Artikel 2
1.

Voor de ruimtelijke inpassing van wat de Delta Corridor zal gaan vormen
worden één of meer inpassingsplannen vastgesteld als bedoeld in artikel 3.28
van de Wet ruimtelijke ordening.

2.

De voorbereiding en bekendmaking van de in het eerste lid bedoelde
inpassingsplannen worden gecoördineerd met de voorbereiding en

Ons kenmerk
DGKE-WO / 22031946

Directoraat-generaal Klimaat
en Energie
Directie Warmte en Onderhoud

bekendmaking van de besluiten die zijn opgenomen in de bijlage bij dit
besluit.
Artikel 3
De Minister voor Klimaat en Energie wordt aangewezen als de Minister bedoeld in
artikel 3.35, tweede en derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening.
Artikel 4
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking van dit
besluit.
Artikel 5
Dit besluit wordt met de toelichting in de Staatscourant geplaatst.
's-Gravenhage,
De Minister voor Klimaat en Energie,

R.A.A. Jetten

Tegen dit besluit staat geen bezwaar en beroep open (artikel 7:1 in samenhang
met artikel 8:5, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 1 van
bijlage 2 bij deze wet).

Ons kenmerk
DGKE-WO / 22031946

Directoraat-generaal Klimaat
en Energie
Directie Warmte en Onderhoud

Bijlage
Als besluiten als bedoeld in artikel 1, tweede lid, worden aangewezen besluiten als
bedoeld in:
a. de artikelen 2.1, eerste lid, en 2.2 van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht, met inbegrip van een eventueel benodigde verklaring van
geen bedenkingen, voor zover de desbetreffende omgevingsvergunning in elk
geval betrekking heeft op een van de activiteiten, bedoeld in artikel 2.1,
eerste lid, onder a, b, c, e, f en g, van die wet, of op projecten of handelingen
als bedoeld in artikel 2.2aa van het Besluit omgevingsrecht;
b. de artikelen 2.7, tweede lid, 3.3, eerste en derde lid, 3.8, eerste en derde lid,
en 3.10, tweede lid in samenhang met 3.8, eerste of derde lid, van de Wet
natuurbescherming;
c. artikel 16.5, eerste lid, van de Wet milieubeheer;
d. de artikelen 6.2, 6.4 en 6.5 van de Waterwet;
e. artikel 11, tweede lid, van de Monumentenwet 1988, zoals die wet luidde voor
de inwerkingtreding van de Erfgoedwet;
f. artikel 19, eerste lid, van de Spoorwegwet;
g. artikel 2, eerste lid, van de Wet beheer rijkswaterstaatswerken;
h. een verordening van een waterschap met betrekking tot het verrichten of
doen verrichten van handelingen aan of nabij een watergang of waterkering.

Ons kenmerk
DGKE-WO / 22031946

Directoraat-generaal Klimaat
en Energie
Directie Warmte en Onderhoud

Toelichting
Inleiding
Ons land ziet zich gesteld voor een aantal forse veranderingsopgaven. Om
uitvoering te geven aan het Klimaatakkoord van Parijs zal de uitstoot van
broeikasgassen in alle sectoren de komende decennia drastisch moeten worden
gereduceerd. De Delta Corridor geeft invulling aan het realiseren van de doelen
voor de sector Industrie.
De Delta Corridor beoogt ondergronds transport van duurzame energiedragers en
(circulaire) grondstoffen tussen Rotterdam, Moerdijk, Venlo, Chemelot en
Noordrijn-Westfalen ten behoeve van de industrie. Het gaat om waterstof, CO2,
(bio)LPG, en (synthetisch) propeen. Daarnaast wordt gekeken naar ammoniak,
andere circulaire grondstoffen en een gelijkstroomverbinding in de corridor.
Artikel 3.35, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat de
Rijkscoördinatieregeling slechts toegepast kan worden als de verwezenlijking van
een onderdeel van het nationaal ruimtelijk beleid dat wenselijk maakt. Daarnaast
is een Rijksinpassingsplan ingevolge artikel 3.28 Wro slechts juridisch mogelijk als
sprake is van «nationale belangen». Naar mening van het Kabinet is hiervan
sprake. Uit de memorie van toelichting van de Wro (Kamerstukken II 2002/03, 28
916, nr. 3, p. 53) volgt dat «projecten en activiteiten met een hoog
maatschappelijk belang dat de lokale of regionale belangen overstijgt», onder het
criterium «een goede nationale ruimtelijke ordening» vallen en daarmee van
nationaal belang zijn.
Aanleiding besluit en toelichting nationaal belang
In de brief (Kamerstukken II 2021/22, 29 826, 31 239, 30 196 nr. 132) aan de
Tweede Kamer van 26 november 2021 heeft mijn ambtsvoorganger namens het
kabinet uiteengezet welke projecten zijn aangemerkt als projecten van Nationaal
Belang om de Nederlandse Energie en Klimaat Infrastructuur verder te
ontwikkelen (Meerjarenprogramma Infrastructuur Energie en Klimaat). Het project
Delta Corridor ‘Connecting Industries’ is één van deze projecten. Het waarborgen
van de hoofdstructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen is daarnaast
aangemerkt als een zaak van nationaal belang in de nationale omgevingsvisie
(NOVI). Het Delta Corridor project kan worden gezien als uitwerking hiervan.
De Delta Corridor biedt kansen voor modal shift van transport en verbetering van
de externe veiligheid op en langs bovengrondse spoor-, water- en snelwegen. Dit
leidt in potentie tot minder CO2 en stikstof uitstoot door minder
transportbewegingen en mogelijkheden voor woningbouw nabij het spoor bij de
betrokken Brabantse steden. De Delta Corridor is aangemerkt als project van
nationaal belang vanwege kansen die het project biedt voor Nederland. Het is een
strategisch project met potentie om de noodzakelijke schaalsprong te creëren
voor realisatie van klimaat- en duurzaamheidsdoelstellingen. Tegelijkertijd kan het
de concurrentiepositie van de bestaande industrie op de route Rotterdam Chemelot en de Rotterdamse haven versterken en daarmee bijdragen aan het
vestigingsklimaat voor nieuwe spelers die op zoek zijn naar een toekomstgerichte
infrastructuur. Een tijdige aanleg biedt ons land een ‘first mover’-voordeel. Tot
slot biedt dit project kansen om de samenwerking voor klimaat en economie met

Ons kenmerk
DGKE-WO / 22031946

Directoraat-generaal Klimaat
en Energie
Directie Warmte en Onderhoud

de buurlanden te versterken, passend bij de EU-ambities.
Op dit moment bevindt het Delta Corridor project zich in de fase van
voorverkenning voorafgaand aan de start van de ruimtelijke inpassing. Eerder is
de haalbaarheid van dit project al nader onderzocht (Kamerstuk II 2020/21, 33
473, nr. 10).
Het kabinet onderzoekt de nut en noodzaak en de maatschappelijke meerwaarde
met een maatschappelijke kostenbatenanalyse (MKBA). Ik verwacht deze MKBA
na de zomer 2022 gereed te hebben. Daarnaast werken de private deelnemers
aan dit project aan een businesscase per buisleiding en een overkoepelende
businesscase voor het geheel om de synergie van gelijktijdige aanleg te kunnen
duiden. Het initiatief voor de Delta Corridor ligt bij de private sector.
De rol van de Rijksoverheid is enerzijds het faciliteren van de ruimtelijke inpassing
en internationale samenwerking. Als de MKBA en de businesscases daar
aanleiding toe geven kan het Rijk anderzijds kijken naar eventuele cofinanciering
van een onrendabele top en volloop- of aanlooprisico’s conform de kabinetsreactie
op het advies van TIKI (Kamerstukken II 2020/21, 29 826 en 32 813, nr. 123).
Regionale overheden werken actief samen met het Rijk in een projectgroep die
gericht is op de ruimtelijke inpassing, communicatie en het verkennen van
meekoppelkansen. Deze aanpak versterkt het draagvlak, de snelheid en de
regionale meerwaarde van de corridor.
Voor het landelijk transportnet voor aardgas is in de Gaswet de bevoegdheid voor
ruimtelijke inpassing bij het Rijk gelegd (Gaswet artikel 39b, eerste lid). Echter,
waterstof, CO2, LPG, Propeen, Ammoniak en andere circulaire grondstoffen vallen
niet binnen de definitie van gas waarop de Gaswet ziet (Gaswet artikel 1, eerste
lid, onder b). Vooralsnog is de bevoegdheid van het Rijk voor de ruimtelijke
inpassing van landelijke infrastructuur voor het transport van in de Delta Corridor
beoogde stoffentransport dus niet bij wet specifiek geregeld. De ruimtelijke
inpasbaarheid kan worden gezien als één van de publieke belangen die de
overheid bij de energievoorziening en energietransitie centraal stelt
(Kamerstukken II 2019/20, 32 813 en 29 696, nr. 485 en Kamerstukken II
2019/20, 32 813 en 31 239, nr. 536). Het is daarom wenselijk om, gezien het
nationaal belang van dit transportnet, de bevoegdheid voor de ruimtelijke
inpassing van de Delta Corridor aan het Rijk toe te kennen.
Volgens de wetgever is het inpassingsplan bij uitstek het instrument om de
besluitvorming ten aanzien van projecten met een nationaal belang in de hand
van de Ministers te houden (artikel 3.35, eerste lid, Wro). Hiermee kan worden
verzekerd dat de benodigde besluiten in samenhang worden genomen.
Rijkscoördinatieregeling
Op dit moment ontbreekt een juridische basis om de buisleiding infrastructuur
voor CO2 en waterstof en andere grondstoffen in te passen onder regie van het
Rijk. Een regionale aanpak (door de provincies, Zuid Holland, Noord-Brabant en
Limburg) zou het project onnodig complex, ondoorzichtig en inefficiënt maken en
het bovenlokale belang ervan miskennen. Het is daarom wenselijk dat het Rijk ten
behoeve van de ruimtelijke inpassing van de Delta Corridor een ruimtelijk
inpassingsplan (of onder de Omgevingswet: Rijksprojectbesluiten) vaststelt.

Ons kenmerk
DGKE-WO / 22031946

Directoraat-generaal Klimaat
en Energie
Directie Warmte en Onderhoud

Uitgangspunt is dat de ruimtelijke procedure, waarvoor naar verwachting na de
zomer de kennisgeving van het voornemen gepubliceerd kan worden, zorgvuldig
wordt doorlopen in samenwerking met regionale overheden. Hiermee sluit het
project aan bij de vereisten van de projectprocedure zoals opgenomen in de
Omgevingswet. De ruimtelijke besluiten en besluiten op de vergunningaanvragen
zullen immers worden genomen na de voorziene inwerkingtreding van de
Omgevingswet.
Bij de ruimtelijke besluitvorming zal conform de voorgeschreven
coördinatieprocedure overleg worden gevoerd met, en om reacties of zienswijzen
worden gevraagd aan de betreffende provincies, gemeenten en andere
overheden. Ook zullen omwonenden, maatschappelijke organisaties en bedrijven,
en anderen op diverse momenten en op verschillende manieren over het project
worden geïnformeerd en in de gelegenheid worden gesteld om reacties en
zienswijzen in te dienen. Bij de vaststelling van de besluiten zullen alle naar voren
gebrachte reacties, zienswijzen en bezwaren worden betrokken. Tegen de
definitieve besluiten staat beroep open bij de bestuursrechter.
Artikel 3.35 van de Wro maakt het mogelijk de landelijke infrastructuur voor het
transport van waterstofgas, CO2 en de andere grondstoffen, onder de
Rijkscoördinatieregeling te brengen. Zo kunnen voor de ruimtelijke inpassing
inpassingsplannen worden opgesteld. Daarmee worden per gebied alle besluiten
die met elkaar samenhangen gelijktijdig in procedure gebracht en worden
eventuele beroepsprocedures gelijktijdig doorlopen. Dit draagt bij aan de
stroomlijning en versnelling van het proces zonder dat dit ten koste gaat van de
zorgvuldigheid. Door de samenhang in de besluitvorming en de communicatie is
de inspraak helder geregeld.
Met dit besluit wordt de Minister voor Klimaat en Energie aangewezen als minister
die verantwoordelijk is voor de gecoördineerde voorbereiding en bekendmaking
van de besluiten. Deze Minister kan medewerking vorderen van andere
bestuursorganen bij de te nemen besluiten. Indien de medewerking niet of niet
voldoende wordt verleend dan kunnen de betrokken ministers, in dit geval de
Minister voor Klimaat en Energie samen met de Minister wiens beleidsterrein het
betreft, na overleg met het eerste instantie bevoegde orgaan, gezamenlijk een
beslissing over het benodigde besluit nemen (artikel 3.36 van de Wro). Voor wat
betreft de taakverdeling bij het inpassingsplan heeft de Minister voor Klimaat en
Energie de rol die in de bestemmingsplanprocedure normaliter bij burgemeester
en wethouders ligt en de Minister van Klimaat en Energie tezamen met de Minister
voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening de rol die in de
bestemmingsplanprocedure bij de gemeenteraad ligt (artikel 3.35, tweede lid
Wro).
Instemming Eerste en Tweede Kamer
Op grond van artikel 3.35, negende lid, van de Wet ruimtelijke ordening moeten
de Eerste en Tweede Kamer hebben ingestemd met dit besluit voordat aan het
besluit uitvoering kan worden gegeven. Met het besluit wordt geacht te zijn
ingestemd indien de beide Kamers binnen vier weken na toezending geen besluit
hebben genomen omtrent de behandeling ervan.

Ons kenmerk
DGKE-WO / 22031946