1/2

Staten-Generaal

Vergaderjaar 2014–2015

34 223 (R2052)

Wijzigingen van het Protocol van Kyoto bij het
Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake
klimaatverandering; Nairobi, 17 november 2006
en Doha, 8 december 2012

B/ Nr. 2

ADVIES AFDELING ADVISERING RAAD VAN STATE VAN HET
KONINKRIJK EN NADER RAPPORT1
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State van het Koninkrijk d.d. 4 februari 2015 en het nader
rapport d.d. 21 mei 2015, aangeboden aan de Koning door de Minister van
Buitenlandse Zaken, mede namens de Staatssecretaris van Infrastructuur
en Milieu. Het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State
van het Koninkrijk is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 18 december 2014, no.2014002449, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, mede
namens de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling
advisering van de Raad van State van het Koninkrijk ter overweging
aanhangig gemaakt de wijzigingen van het Protocol van Kyoto bij het
Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering
(Nairobi, 17 november 2006; Trb. 2007, 206 en Doha, 8 december 2012;
Trb. 2013, 44), met toelichtende nota.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 18 december
2014, no. 2014002449, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering
van de Raad van State van het Koninkrijk haar advies inzake de bovenvermelde wijzigingen rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies,
gedateerd 4 februari 2015, nr. W14.14.0473/IV/K, bied ik U hierbij aan.
In 1992 kwam het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering tot stand. Bij dit verdrag is in 1997 tot stand gebracht het
Protocol van Kyoto (hierna: het Protocol). Het Raamverdrag en het
Protocol zijn goedgekeurd voor het gehele Koninkrijk en zijn voor het
Europese deel van Nederland in werking getreden. Het Protocol is
ontwikkeld om de doelstelling van het Raamverdrag te realiseren inzake
stabilisatie van concentraties broeikasgassen. In het Protocol zijn partijen
afspraken aangegaan over emissiereductie en voor zes broeikasgassen
zijn emissiedoelstellingen vastgesteld.
1

kst-34223-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

De oorspronkelijke tekst van de toelichtende nota zoals voorgelegd aan de Afdeling advisering
van de Raad van State van het Koninkrijk is ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt
Tweede Kamer

Staten-Generaal, vergaderjaar 2014–2015, 34 223 (R2052), nr. 2

1

De Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk adviseert
het voorstel aan de parlementen van de verschillende landen van het
Koninkrijk te zenden, maar in de toelichting tevens te motiveren waarom
uitbreiding van het Raamverdrag en het Protocol niet wordt voorzien voor
het Caribisch deel van Nederland.
De protocolwijzigingen zullen na goedkeuring van de Staten-Generaal
gelden voor het gehele Koninkrijk. In afwachting van uitvoeringswetgeving worden het Raamverdrag en het Protocol nog niet toegepast op
Aruba, Curaçao en Sint Maarten, maar als door een land aangegeven
wordt dat zijn wetgeving gereed is, dan zullen bedoelde verdragen ook
daar worden aanvaard.2 Er is evenwel niet voorzien in uitbreiding van de
toepassing tot het Caribisch deel van Nederland (Bonaire, Sint Eustatius
en Saba), aldus de toelichting.3 Dit kan leiden tot een situatie waarbij het
Raamverdrag en het Protocol wel werken voor het Europees deel van
Nederland en voor de andere landen van het Koninkrijk, maar niet voor
het Caribisch deel van Nederland. Een motivering daarvoor ontbreekt.
De Afdeling adviseert in het licht van het bovenstaande te motiveren
waarom niet wordt voorzien in toepassing van het Raamverdrag en het
Kyoto Protocol tot het Caribisch deel van Nederland.
Naar aanleiding van het advies van de Afdeling advisering is paragraaf B
van de toelichtende nota uitgebreid met enkele passages over het
Carabische deel van Nederland.
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om het overzicht met het aantal
partijen dat de wijzigingen van Doha heeft aanvaard te actualiseren.
De Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk geeft U
in overweging goed te vinden dat bedoeld verdrag wordt overgelegd aan
de beide Kamers der Staten-Generaal, aan de Staten van Aruba, aan die
van Curaçao en aan die van Sint Maarten, nadat aan het vorenstaande
aandacht zal zijn geschonken.
De vicepresident van de Raad van State van het Koninkrijk,
J.P.H. Donner
Ik moge U, mede namens de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
verzoeken mij te machtigen gevolg te geven aan mijn voornemen de
wijzigingen vergezeld van de gewijzigde toelichtende nota ter stilzwijgende goedkeuring over te leggen aan de Eerste en aan de Tweede Kamer
der Staten-Generaal, en tevens over te leggen aan de Staten van Aruba,
van Curaçao en van Sint Maarten.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
A.G. Koenders

2
3

Toelichtende nota, blz. 8.
Toelichtende nota, blz. 3.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2014–2015, 34 223 (R2052), nr. 2

2