INTERN

Eindrapportage
Black Box Garnalenvisserij

Versie 1.0

Datum
Status

21 februari 2019
DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Colofon

Versienummer
1.0
Contactpersoon
T 088 223 33 33
F 088 223 33 34
@nvwa.nl
| Interne auditdienst
Catharijnesingel 59 | Utrecht
Postbus 43006 | 3540 AA Utrecht
Auteurs

DEFINITIEF

Pagina 3 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Inhoud

Colofon 3
Managementsamenvatting 7
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6

Inleiding 9
Context 9
Opdracht en doelstelling 9
Onderzoeksvraag 10
Opdrachtgever en opdrachtnemer 10
Object van onderzoek 10
Scope en afbakening 11

2
2.1
2.2
2.3

Werkwijze 13
Opzet 13
Normenkader 13
Samenstelling auditteam 14

3
3.1
3.2
3.2.1
3.2.2
3.3
3.3.1
3.3.2
3.4
3.4.1
3.4.2

Bevindingen 15
Inleiding 15
Eisen divisie R&E 15
Bevindingen 15
Conclusie 16
Eisen Nb-wet 16
Bevindingen 16
Conclusie 19
Toezicht NVWA 20
Bevindingen 20
Conclusie 22

4
4.1
4.2
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.5

Conclusie en aanbevelingen 23
Inleiding 23
Beantwoording onderzoeksvraag 23
Eisen divisie R&E 24
Algemene aanbeveling 24
Aanbevelingen Alphatron/Marble/CLS 24
Aanbevelingen Dekimo 24
Eisen Nb-wet 24
Algemene aanbevelingen 24
Aanbevelingen Alphatron/Marble/CLS 25
Aanbevelingen Dekimo 26
Aanbevelingen toezicht NVWA 26

5
5.1
5.2
5.3
5.4

Bijvangst 29
Inleiding 29
Kennispositie vissersschepen 29
Eisen aan de black box 30
Instandhoudingscontroles 31

Bijlage A.
A.1.
A.2.
A.3.

Eisen van opdrachtgever en uit wet- en regelgeving 33
Inleiding 33
Eisen divisie R&E 33
Eisen Natuurbeschermingswet, bijlage 6 33
DEFINITIEF

Pagina 5 van 79

Bijlage B.

Procesmodel 35

Bijlage C.
C.1.
C.2.
C.3.
C.4.
C.5.
C.6.
C.7.
C.8.
C.9.

Black box Alphatron/Marble/CLS 37
Inleiding 37
Samenwerkingsverband 37
Ontwikkelingstraject 37
Het product black box 38
Gegevensverwerking 38
Gebruikersinterface voor toezichthouders 39
Praktijkervaringen 39
Data-analyse 40
Beoordeling op basis van de gestelde eisen 43

Bijlage D.
D.1.
D.2.
D.3.
D.4.
D.5.
D.6.
D.7.
D.8.
D.9.

Black box Dekimo 51
Inleiding 51
Leverancier 51
Ontwikkelingstraject 51
Het product black box 52
Gegevensverwerking 53
Gebruikersinterface voor toezichthouders 54
Praktijkervaringen 54
Data-analyse 55
Beoordeling op basis van de gestelde eisen 57

Bijlage E.
E.1.
E.2.
E.3.
E.4.
E.5.

Kruiscontrole black boxen 65
Inleiding 65
Locatiegegevens 65
Werkstatus versus liersensoren 65
Conclusies 67
Data-preparatie 68

Bijlage F.

Geraadpleegde documenten 73

Bijlage G.

Geraadpleegde personen 77

Bijlage H.

Lijst van begrippen en afkortingen 79

Pagina 6 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Managementsamenvatting

Op basis van vergunningsvoorwaarden dienen garnalenvissers een correct
functionerende black box aan boord te hebben. Deze black box dient frequent
positie en activiteit van het schip op te slaan en door te geven naar de wal, zodat
door toezichthouders kan worden vastgesteld of de schipper vist in een voor
garnalenvangst gesloten zeegebied.
De Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit is een belangrijke toezichthouder als het
de garnalenvisserij betreft en wordt in haar toezicht geconfronteerd met de black
boxen. Divisie Regie & expertise, onderdeel van de directie Handhaven, wil daarom
zekerheid hebben over de betrouwbaarheid van de opzet en werking van de nu
toegepaste black boxen. De Interne Auditdienst is verzocht een onderzoek uit te
voeren naar de twee black box systemen van twee leveranciers, die momenteel
worden gebruikt door garnalenvissers.
In het onderzoek zijn gesprekken gevoerd met vertegenwoordigers van de
leveranciers en met inspecteurs van de NVWA, die in hun dagelijkse werk met de
gegevens uit de black boxen te maken hebben. Daarnaast zijn alle gegevens van

Het bepalen van de geografische positie van het schip gebeurt in beide systemen op
identieke wijze, maar bij het bepalen van de activiteit van het schip worden twee
verschillende benaderingswijzen toegepast.
de lieren aan boord van een
garnalenvissersschip, maar laat het aan de toezichthouder over om een grenswaarde in te stellen voor het criterium varen of vissen . In de praktijk blijken er
regelmatig onnauwkeurige liergegevens verstrekt te worden aan de toezichtt wordt geweten aan
problemen met de sensoren, die nabij de liertrommels zijn bevestigd. De conclusie
is dat dit systeem onvoldoende voldoet aan de gestelde eisen.
Het andere type black box meet gegevens van de motor van het schip en vergelijkt
deze gegevens met eerder verkregen gegevens uit een proefvaart. Door middel van
een wiskundig algoritme wordt vervolgens de status varen of vissen bepaald.
Zolang er geen wijzigingen aan de motor zijn, functioneert deze opzet goed. De
conclusie is dat dit systeem in grote lijnen voldoet aan de gestelde eisen.
Toezichthouders hebben toegang tot de gegevens van beide black box systemen,
respectievelijk door middel van een website of door middel van een applicatie.
Daarnaast worden toezichthouders geattendeerd op vissen binnen een gesloten
gebied door middel van e-mails.
In het verleden zijn door middel van convenanten afspraken gemaakt tussen de
garnalenvisserijsector, het ministerie van Economische Zaken en milieuorganisaties.
Onderdeel hiervan was een toezichtsmodel rond de black boxen, waarin de NVWA
haar eigen toezichtstaken zou uitvoeren, maar zich daarbij mede zou baseren op
toezichtsinspanningen van de sector zelf.
Tot op heden heeft de NVWA de wijze waarop de inspecteurs de gegevens uit black
boxen gebruiken onvoldoende uitgewerkt. De wijze waarop de sector zelf het
gegevens opgeleverd.

DEFINITIEF

Pagina 7 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

De wijze waarop de (vergunnings)eisen, die worden gesteld aan black boxen, tot
stand zijn gekomen is niet te herleiden. De NVWA is niet betrokken geweest bij dit
traject. Een analyse van de eisen leidt tot de conclusie dat er bovendien vraagtekens kunnen worden gezet bij de kwaliteit van deze eisen zelf.
Ook nu heeft de NVWA nog geen eigen set aan eisen, die vanuit het oogpunt van de
NVWA minimaal aan een black box-systeem dienen te worden gesteld, beschikbaar.

Leeswijzer
In hoofdstuk 1 wordt de achtergrond van het onderzoek Black Box Garnalenvisserij
beschreven en in hoofdstuk 2 wordt de opzet van het onderzoek beschreven.
Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 meer gedetailleerd ingegaan op de afzonderlijke
onderzoeksaspecten, de in het onderzoek aangetroffen situatie en de bevindingen.
Hoofdstuk 4 geeft antwoord op de onderzoeksvraag en beschrijft de aanbevelingen.
Hoofdstuk 5 beschrijft diverse overige bevindingen.
In bijlagen C en D wordt specifiek ingegaan op de black box-systemen van de twee
leveranciers.

Pagina 8 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

1

Inleiding

1.1

Context
De NVWA houdt toezicht op de naleving van specifieke regelgeving voor garnalenvissers, onder meer met betrekking tot de gebieden, waarin wel en waarin niet mag
worden gevist en de tijdstippen waarop visserijactiviteiten worden ontplooid. Om dit
toezicht op meer moderne wijze uit te kunnen oefenen wordt gebruik gemaakt van
een verplichte black box aan boord van de vissersschepen, welke doorlopend
registreert waar het schip zich bevindt en welke activiteit wordt uitgevoerd.
Ten tijde van het onderzoek zijn twee black box-systemen van twee leveranciers in
gebruik aan boord van garnalenvissersschepen. Beide systemen hanteren een
verschillende systematiek om vast te stellen of een schipper vaart of vist.
De NVWA is niet betrokken geweest bij het ontstaan van deze black box-systemen
en heeft daardoor geen invloed gehad op de eisen, die vooraf aan dergelijke
systemen zijn gesteld.
Door de sector zijn afspraken gemaakt over een bepaalde mate van zelfcontrole en
zelfsanctionering, op basis van de beschikbare black box-gegevens. De NVWA
behoudt daarbij haar eigenstandige rol in het toezicht op garnalenvisserij en wordt
geacht daarbij tevens gebruik te maken van enerzijds de resultaten van de controlewerkzaamheden van de sector en anderzijds van de black box-gegevens om op het
geheel toezicht te (blijven) houden.
Deze afspraken zijn in brede convenanten tussen sector, overheid en (natuur)belangenorganisaties vastgelegd. De NVWA is hierbij zelf geen gesprekspartner
geweest.
Naar de mening van de NVWA is de zelfcontrole binnen de sector onvoldoende
gerealiseerd, maar ze is desondanks wel geconfronteerd met een gekrompen budget
van haar opdrachtgever om toezicht op de garnalenvisserij te kunnen uitoefenen.
Daarnaast komen uit overleggremia, uit (inspectie)werkzaamheden, etc. regelmatig
signalen dat black boxen niet altijd vlekkeloos en betrouwbaar functioneren.
Het opgelegde gebruik van black box-gegevens zonder invloed te hebben gehad op
de daaraan gestelde eisen, het niet functioneren van zelfcontrole en signalen over
niet correct functioneren van black boxen leiden tot wrevel binnen de NVWA, maar
ook tot twijfel over de waarde van de uitvoer van de black boxen in het toezicht.

1.2

Opdracht en doelstelling
Door middel van een audit wil divisie Regie & expertise (R&E), onderdeel van de
directie Handhaven (HH), meer zekerheid verkrijgen over de betrouwbaarheid van
de opzet en werking van de nu toegepaste black boxen. De audit is daarmee van
groot belang om een afgewogen besluit te kunnen nemen omtrent het wel of niet
voortzetten van de handhaving op basis van black box-systemen in de garnalenvisserijsector.
Op 13 februari 2018 heeft divisie R&E de Interne Auditdienst (IAD) verzocht een
audit uit te voeren naar de twee black box-systemen, die momenteel worden
toegepast door garnalenvissers. Doel van de gevraagde audit is de exclusiviteit en
integriteit van de wijze waarop black box data aan de NVWA beschikbaar wordt
Het plan van aanpak is op 22 mei 2018 getekend door de opdrachtgever.
DEFINITIEF

Pagina 9 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

1.3

Onderzoeksvraag
De oorspronkelijke hoofdonderzoeksvraag van het onderzoek Black box
Garnalenvisserij, zoals verwoord in het plan van aanpak, luidt:
Verloopt de data-overdracht in de keten van sensoren op een schip naar
inspectie, via alle tussenliggende verwerkingsschakels, op een integere,
exclusieve en controleerbare wijze?
Gedurende de uitvoering van het onderzoek is deze vraag verbreed tot twee
hoofdonderzoeksvragen:
Zijn de door de sensoren op het schip geregistreerde gegevens betrouwbaar en
verloopt de data-overdracht in de keten van de sensoren naar de toezichthouders, via alle tussenliggende (verwerkings)schakels, op een betrouwbare,
exclusieve en controleerbare wijze?
Is de NVWA voorbereid op het gebruik van de gegevens uit de black boxen in
haar toezicht op de garnalenvisserij?

1.4

Opdrachtgever en opdrachtnemer
Opdrachtgever voor het onderzoek is
, divisiehoofd Regie &
expertise van de directie Handhaven. Contactpersoon namens de opdrachtgever
voor het onderzoek is
, teamleider team Industrie van divisie
R&E, afdeling Expertise.
Opdrachtnemer is
, afdelingshoofd IAD.

1.5

Object van onderzoek
Om op garnalen te mogen vissen zijn voor een schip twee vergunningen noodzakelijk. Ten eerste moet aan een schip een Garnalenvergunning Kustwateren (GK)
of een Garnalenvergunning Visserijzone (GV) zijn verleend1. Aan deze vergunning
worden diverse voorwaarden gekoppeld ten aanzien van onder meer de inrichting
van het schip, de wijze van vissen en de locaties waar mag worden gevist.
Daarnaast is ook een vergunning op basis van de Natuurbeschermingswet (Nb-wet)
noodzakelijk. Deze Nb-vergunning stelt eveneens aanvullende voorwaarden aan het
schip, de wijze van vissen, vislocaties, etc. De eis om een werkende black box aan
kracht vanaf 1 januari 2017 voor alle Nederlandse garnalenvissers.
De locaties van de zogenoemde gesloten gebieden is vastgelegd in toegangsbeperkende besluiten, die van een of meerdere gebieden exact aangeven, door
middel van een serie van geografische locaties die de begrenzing beschrijven, waar
deze gebieden zich bevinden en wat de aanvullende condities zijn wanneer wel en
niet in deze gebieden mag worden gevaren en/of gevist.
Door middel van de black box garnalenvisserij en de daarom heen ingerichte
procedures wordt een omgeving ingericht, die toezicht op specifieke aspecten van
deze regelgeving mogelijk maakt op een moderne wijze, namelijk op afstand en
door middel van continu verzamelde en inzichtelijke data omtrent positie en
activiteit van garnalenvissersschepen.
Uiteraard is het toezicht van de NVWA op (garnalen)vissersschepen breder en voert
zij ook controles uit ten aanzien van de inrichting van de schepen, vangst en
verwerking, etc. De black box speelt daarbij geen rol.
Object van onderzoek is de gehele keten rondom de black box vanaf schip (sensor)
tot en met de toezichthouders. Sensoren op het schip nemen locatie en diverse
andere gegevens waar, welke en hoe is afhankelijk van het type black box. Dit
1

Het verschil tussen beide vergunningsvormen is dat een GK-vergunning noodzakelijk is om
ook in de Waddenzee te mogen vissen.

Pagina 10 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

gebeurt periodiek, de maximale tijdspanne tussen waarnemingen mag niet meer
dan 60 seconden zijn. Deze gegevens worden direct verzonden naar de wal door
middel van een radioverbinding. Indien het schip buiten radiobereik is, dan worden
de gegevens verzameld en alsnog verzonden indien het schip binnen bereik komt.
Ook (ver)storingen van het systeem worden door middel van een bericht gemeld.
Na ontvangst van de door middel van radio verzonden gegevens, worden de
gegevens door de leverancier van de black box verder verwerkt in een of meerdere
stappen en beschikbaar gemaakt voor de NVWA (of derden) om in haar toezicht te
gebruiken. De wijze waarop de NVWA toegang krijgt tot de gegevens verschilt per
black box kunnen worden ingezien, de tweede leverancier stelt zijn gegevens online
beschikbaar.
Momenteel zijn binnen de garnalenvisserij slechts deze twee black box-systemen
van twee verschillende leveranciers in gebruik: te weten Alphatron Marine (in
combinatie met Marble Automation en Collecte Localisation Satellites (CLS)) en
Dekimo (voorheen DCI Electronics BV).
Elke geplaatste black box is eigendom van de eigenaar van het vissersschip. Door
middel van een verklaring geeft de eigenaar toestemming om de gegevens van de
black box, door tussenkomst van de leverancier, beschikbaar te stellen aan de
toezichthouders.
1.6

Scope en afbakening
Dit onderzoek heeft betrekking op de aspecten opzet (de beschreven maatregelen
om de kwaliteit van de gegevens te waarborgen), bestaan (zijn de beschreven
maa
toegepast).
Voor de aspecten opzet en bestaan wordt 1 december 2018 als peildatum voor het
onderzoek beschouwd. Het aspect werking betreft de data-analyse op alle berichten
van week 28 2018 (maandag 9 juli 2018 tot en met zondag 15 juli 2018).
In het onderzoek is niet onderzocht op welke wijze de contouren van de gesloten
gebieden in informatiesystemen van de leveranciers is vastgelegd en of deze
contouren correct conform de regelgeving zijn vastgelegd. De wijze waarop de
locatiegegevens van de vissersschepen worden getoetst aan deze contouren is
eveneens niet onderzocht.
Deze beperking is ingegeven door het ontbreken van inzicht in de programmatuur
die de leveranciers hanteren enerzijds; anderzijds zijn er onvoldoende gegevens
beschikbaar om op grond van een data-analyse een gefundeerde uitspraak te
kunnen doen.
De totstandkoming van de black box, de afspraken die zijn gemaakt met de sector
en de wijze waarop deze afspraken in de praktijk worden uitgelegd en toegepast zijn
geen onderwerp van onderzoek geweest. Met name daar waar keuzes uit het
verleden op een negatieve wijze doorwerken in het heden worden de betreffende
aspecten wel benoemd.

DEFINITIEF

Pagina 11 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Pagina 12 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

2

Werkwijze

2.1

Opzet
Door middel van interviews en bestudering van (technische) documenten is
onderzocht of de opzet van data-overdracht in de keten schip-inspectie voldoet aan
het beschreven normenkader.
In het contact met de leveranciers is gevraagd hoe de keten is opgezet en naar de
wijze waarop leveranciers kunnen garanderen dat de geleverde systemen en de
daarmee gegenereerde gegevens (blijven) voldoen aan de gestelde eisen. Waar
mogelijk is gesteund op rapportages en verklaringen van externe (onderzoeks)instituten.
Gespreksverslagen zijn
n, met alle andere
verkregen documenten in het onderzoeksdossier bewaard en vormen de basis voor
de beantwoording van de onderzoeksvragen. Daarmee zijn deze documenten
eveneens de basis voor de uiteindelijke bevindingen, conclusies en aanbevelingen in
de afrondende rapportage.
-analyse,
nagegaan op welke wijze de operationele black boxen hebben gefunctioneerd. Op
deze wijze is een indruk ontstaan over de mate waarin de black boxen correct, dat
willen zeggen conform de opgelegde eisen, functioneren in de dagelijkse praktijk.
Om deze analyse te kunnen uitvoeren zijn alle, voor de NVWA beschikbare gegevens
gedownload met behulp van de website (Alphatron) en applicatie (Dekimo), die
daarvoor zijn bestemd. Beide leveranciers hebben voorzien in de mogelijkheid dat
een toezichthouder, naast het gebruik van black box-gegevens door middel van
diverse schermen met kaarten of tabellen, ook gegevens kan downloaden voor
aanvullende analyse of langdurige opslag.
De op deze wijze verkregen gegevens hebben betrekking op:
locaties van de schepen (Alphatron);
sensormeldingen, waaronder de meldingen van de liersensoren (Alphatron);
alarmmeldingen, zoals het varen binnen met gesloten gebieden met een minimaal
aantal lieromwentelingen (Alphatron);
locaties van de schepen, inclusief de uit de sensorgegevens bepaalde werkstatus
(Dekimo);
meldingen van het vissen in gesloten gebieden (Dekimo).
Om gegevens vergelijkbaar te maken waren diverse bewerkingen nodig,
bijvoorbeeld omdat beide leveranciers een andere notatievorm gebruiken voor
geografische gegevens. Door middel van Microsoft Excel zijn dergelijke afwijkende
gegevens omgezet in een uniform formaat.
De uiteindelijke analyse van deze gegevens heeft plaatsgevonden met behulp van
Microsoft Excel (in de vorm van tabellen en grafieken) en met behulp van R, een
pakket voor (statistische) gegevensanalyse. Met behulp van R zijn tevens gegevens
op kaarten geplot om inzicht te krijgen in bijvoorbeeld scheepsbewegingen.

2.2

Normenkader
De eisen van de opdrachtgever van het onderzoek zijn als uitgangspunt gehanteerd
voor het onderzoek zelf. Op basis van deze eisen zijn vragen geformuleerd voor de
leveranciers en is het proces van het ontstaan tot het toepassen en het handhaven

DEFINITIEF

Pagina 13 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

op basis van de black box in kaart gebracht; om op deze wijze antwoord te kunnen
geven op de vraag of aan de gestelde eisen is voldaan.
De eisen van de opdrachtgever zijn vermeld in Bijlage A. Eisen van opdrachtgever
en uit wet- en regelgeving (zie blz. 33 en verder).
2.3

Samenstelling auditteam
Het onderzoek is uitgevoerd door
,
en
(auditleider), alle auditoren zijn werkzaam bij de Interne Auditdienst van de NVWA.

Pagina 14 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

3

Bevindingen

3.1

Inleiding
In dit hoofdstuk komen achtereenvolgend aan de orde:
bevindingen en deelconclusies op basis van de gestelde eisen door divisie R&E (zie
bijlage A.1 voor een opsomming van deze eisen);
bevindingen en deelconclusies op basis van de eisen aan een black box zoals
beschreven in de Nb-wet (zie Bijlage A.2 voor een opsomming van deze eisen);
bevindingen en deelconclusies ten aanzien van het toezicht door de NVWA op basis
van de black boxen van beide leveranciers.
In het volgende hoofdstuk van deze rapportage wordt de onderzoeksvraag
beantwoord en worden aanbevelingen geformuleerd op basis van de deelconclusies.

3.2

Eisen divisie R&E

3.2.1

Bevindingen

3.2.1.1

Algemeen
Ondanks de algemeen geformuleerde ambities van de NVWA om meer
gegevensgericht te werken heeft noch directie R&E, noch de NVWA als geheel,
beleid, procedures, eisen, richtlijnen, etc. beschikbaar ten aanzien van het
toepassen van black boxen en de gegevens die deze apparaten produceren, in het
toezicht.
Binnen directie Handhaven wordt gewerkt aan het opstellen van eisen ten aanzien
van de toepassing van dataloggers in meer algemene zin binnen het visserijtoezicht;
dit heeft nog niet geleid tot een voldragen product met inbreng van alle relevante
betrokkenen binnen de NVWA.

verwijst naar de eisen uit de Nb-wet (dit is de eerste van de zes beschreven eisen)
en vijf aanvullende eisen, die inhoudelijk deels overlappen met de eisen die de Nbwet stelt (zie bijlage A.1).
3.2.1.2

Alphatron/Marble/CLS
De black box van leverancierscombinatie Alphatron/Marble/CLS voldoet deels aan de
eerste gestelde eis (met betrekking tot het voldoen aan de eisen uit de Nb-wet).
Eveneens deels wordt voldaan aan de tweede eis ten aanzien van de correctheid van
de verzamelde gegevens door de sensoren aan boord van een vissersschip. Niet alle
black boxen, in combinatie met de liersensoren, functioneren conform de vereisten;
hetgeen z
beide lieren van een vissersschip.
De bevindingen ten aanzien van de eisen uit de Nb-wetgeving worden meer
gedetailleerd in paragraaf 3.3 beschreven.
Aan de resterende vier eisen wordt door de black box van Alphatron voldaan.
Zie bijlage C. voor een meer uitgebreide beschrijving.

3.2.1.3

Dekimo
De black box van Dekimo voldoet deels aan de eerste gestelde eis (met betrekking
tot het voldoen aan de eisen uit de Nb-wet). De bevindingen ten aanzien van de
eisen uit de Nb-wetgeving worden meer gedetailleerd in paragraaf 3.3 beschreven.
DEFINITIEF

Pagina 15 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Aan de overige vijf eisen wordt door de black box van Dekimo voldaan.
Zie bijlage D. voor een meer uitgebreide beschrijving.
3.2.2

Conclusie

3.2.2.1

Algemeen
Een ambitie voor meer gegevensgericht toezicht bestaat binnen de NVWA, maar
bruikbaar beleid of eisen ten aanzien van het toepassen van black boxen in het
toezicht en ten aanzien van de (geautomatiseerde) verwerking van gegevens uit
black boxen ontbreekt.

3.2.2.2

Alphatron/Marble/CLS
De black box van leverancierscombinatie Alphatron/Marble/CLS voldoet deels aan de
gestelde zes eisen.

3.2.2.3

Dekimo
De black box van leverancier Dekimo voldoet deels aan de gestelde zes eisen.

3.3

Eisen Nb-wet

3.3.1

Bevindingen

3.3.1.1

Algemeen
In de Nb-wet worden een dertiental eisen geformuleerd, sommige met een onderverdeling in sub-eisen. Meerdere van deze eisen zijn onduidelijk of onvolledig
geformuleerd. In onderstaande opsomming worden de belangrijkste bevindingen
opgesomd:
eis 2 de black box bestaat uit een gesloten behuizing, maar moet uitbreidbaar
zijn met nieuwe toepassingen een definitie van gesloten en het gebruikte
materiaal ontbreekt. Eisen ten aanzien het al dan niet toestaan van
verbindingsdozen (junction boxes) etc. ontbreken. Eisen aan de verzegeling en de
minimale procedures rond verzegeling, installatie en onderhoud ontbreken. Wat
zijn nieuwe toepassingen , door het ontbreken van een betere duiding hiervan kan
een leverancier hier slechts beperkt rekening mee houden;
eis 3 real time registratie van vier additionele parameters voor toekomstig
gebruik dit is een erg algemene en daardoor onduidelijke eis. Het zal sterk van
de gewenste parameter afhangen of deze eenvoudig of niet is toe te voegen. Een
nieuwe parameter heeft niet alleen hardware-matige gevolgen in de black box, ook
de gegevens verwerking in de black box, de verzending van de gegevens, de
verwerking aan wal en de presentatie dient te worden aangepast;
eis 4b (in combinatie met eis 6) criteria ten aanzien van de bepaling of er wordt
gevist ontbreken geheel;
eis 5 positiedata wordt real time geregistreerd een minimale vereiste
nauwkeurigheid wordt niet vermeld;
eis 6 registratie van visserijdata door liersensoren of door sensoren die toerental
en vulluchtdruk van de motor meten leveranciers wordt een keuze uit twee
verplichte keuzerichtingen opgelegd, zonder dat er nadere criteria worden gesteld
hoe de op deze wijze vastgelegde gegevens tot een conclusie vissen/varen moeten
leiden. TNO heeft onderzoek gedaan naar de combinatie van toerental en
vulluchtdruk, maar naar het toepassen van liersensoren is nimmer (fundamenteel)
onderzoek gedaan. Door deze formulering wordt het gebruik van bijvoorbeeld
koppelsensoren of andere innovaties in feite uitgesloten;
eis 8
duidelijk; een nadere aanduiding of deze eis ook geldt als het schip zich in ruste
bevindt wordt niet gegeven;
Pagina 16 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

eis 10 deze eis heeft betrekking op de gegevensverwerking aan boord en aan de
wal. Algemene begrippen als voldoende beschermd en voldoende capaciteit,
beveiliging, kennis en autorisatie zijn te algemeen, nadere criteria ontbreken. De
eis dat gegevens alleen door toezichthouders van MinEZ gewist mogen worden is
onhandig omdat er meerdere gebruikers van de gegevens zijn en is nergens
eis 11 een invulling aan de eis te allen tijde uitleesbaar wordt niet gegeven. Het
tweede deel van de eis (afgestemd op de systemen van de toezichthouders) is een
loze eis omdat deze ontbreken en hier ook geen duidelijke ambitie, laat staan
invulling, voor bestaat;
eis 12 de eis ten minste elke zeven dagen
gegevens met een maximale vertraging van de black box naar de wal moeten
worden overgedragen, mits binnen bereik van het GSM-netwerk. Het tweede deel
van deze eis (gegevens ter beschikking stellen aan MinEZ) is van een andere orde
dan het eerste deel;
eis 13 de eis dat zowel het begin als ook het einde van deze specifieke
gebeurtenissen moet worden gesignaleerd. Ten aanzien van eis 13b
ongeautoriseerde data-uitlezing is onduidelijk welke situatie hiermee wordt
bedoeld en onder welke omstandigheden dit bericht moet worden gegenereerd.
Een eis ten aanzien van een specifiek bericht indien de black box in rust is
ontbreekt.

van de gesloten gebieden in het hun systemen hebben vastgelegd en de toezichthouders er op attenderen indien een schip zich binnen een van deze contouren
tiseerde status bepaling en bij de andere leverancier afhankelijk of en welke criteria
de toezichthouder heeft ingesteld voor dat gebied.
Op basis van het feit dat hieraan geen eisen zijn gesteld zijn de leveranciers hiertoe
niet verplicht.
Het is verplicht om in het kader van de Nb-vergunning een werkende black box aan
boord te hebben. Aanvullende regels of sancties voor als een black box geheel of
gedeeltelijk niet functioneert zijn niet afgesproken. Hierdoor bestaat de situatie dat
er niet mag worden gevaren of gevist indien de black box defect is of niet goed
functioneert; hier wordt echter niet op gehandhaafd.
3.3.1.2

Alphatron/Marble/CLS
Er is geen actuele documentatie beschikbaar voor gebruikers of toezichthouders,
waarin wordt beschreven hoe de black box van Alphatron werkt, hoe de gegevens
worden verwerkt, zowel in de black box zelf en binnen het datacentrum van CLS en
de daarbij getroffen beveiligingsmaatregelen.
De black box van Alphatron genereert drie typen meldingen:
locatiemeldingen melding met de positie, snelheid en koers van het schip;
liermeldingen meldingen ten aanzien van de werking van de lieren;
alertmeldingen signaleren bepaalde gebeurtenissen en foutsituaties.
De vermelde aantallen en percentages zijn afkomstig van de gegevensanalyse van
de gegevens van week 2018.28.
Locatiemeldingen
zeker ind

over het algemeen wordt aan de eis van 60 seconden gedaan,

93,6%).
In het onderzoek is de aanname gedaan dat locatiegegevens (en daarmee de
werking en verwerking van GPS-gegevens ten aanzien van locatie en tijd) correct
zijn. Uit de gegevensanalyse zijn geen redenen naar voor gekomen om hier aan te
twijfelen.

DEFINITIEF

Pagina 17 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Liermeldingen garnalenschepen vissen met hun netten tegelijkertijd uitgezet over
bakboord en stuurboord. Daartoe beschikken ze over twee onafhankelijke lieren. De
Alphatron black box gaat uit van het vaststellen dat lieren hebben gedraaid; niet
van het vaststellen of daadwerkelijk wordt gevist. De interpretatie van het aantal
lieromwentelingen wordt aan de toezichthouder overgelaten. In de praktijk worden
er al over langere tijd storingen gemeld met de configuratie en toepassing van
liersensoren, zoals bijvoorbeeld blijkt uit de evaluatie in december 2017 van de
prestaties van de Alphatron black box.
Ook uit de gegevensanalyse komt een hoog percentage niet correct functionerende
liermeldingen naar voren: bij 25,5% van de liermeldingen zijn er geen correcte
gegevens van beide lieren (hiervan betreft 4,4% schepen die niet hebben gevist in
de onderzochte periode). Omdat het systeem een zekere mate van redundantie in
relevante gegevens geeft (dit is het geval bij 26,3% van de liermeldingen). Bij de
overige 48,2% van de liermeldingen werken beide sensorunits op de twee lieren
naar behoren.
Uit de gegevensanalyse komt naar voren dat lieren niet altijd terug lijken te keren
naar de nulstand; bijvoorbeeld bij terugkeer in de haven ontbreken er meldingen
waaruit kan worden vastgesteld dat beide lieren weer nul omwentelingen aangeven.
Tevens blijkt dat in de liermeldingen drie datum/tijdstippen worden vermeld, die
vraag is dan op welke exacte locatie de melding is opgetreden.
Alertmeldingen een diversiteit aan meldingen wordt gegenereerd in verschillende
situaties. Wat met name opvalt is het ontbreken van paarvorming in meldingen; bij
voorbeeld bij een melding met betrekking tot het vissen in een gesloten gebied is er
wel een startmelding, maar geen eindmelding of omgekeerd. Dit geldt ook voor
andere meldingen waar een begin-moment
relevant zijn, zoals bijvoorbeeld de melding van een kapotte sensor.
Zie Bijlage C. Black box Alphatron/Marble/CLS, op bladzijde 37 en verder.
3.3.1.3

Dekimo
Er is geen actuele documentatie beschikbaar voor gebruikers of toezichthouders,
waarin wordt beschreven hoe de black box van Dekimo werkt, hoe de gegevens
worden verwerkt tot een uiteindelijke werkstatus van garnalenschepen en de daarbij
getroffen beveiligingsmaatregelen. Uit de gesprekken met de leverancier is het
beeld naar voren gekomen dat de momenteel toegepaste methodiek al verder
verfijnd is ten opzichte van wat in wel beschikbare, oudere documentatie is
vastgelegd.
De black box van Dekimo genereert twee typen meldingen:
registraties melding met de positie, snelheid, koers en de werkstatus van het
schip;
afwijkingen signaleren het vissen in gesloten gebieden.
Afwijkingen in het correcte functioneren van een black box en gekoppelde sensoren
worden door de leverancier zelf opgevolgd; deze meldingen zijn niet beschikbaar
voor de toezichthouder.
De black box is in principe ingesteld om per 30 seconden een bericht te versturen
(86,0% van de meldingen voldoet hier aan). Indien alle berichten met tussentijden
van 1 tot en met 60 seconden worden beschouwd, dan voldoet 96,7% van de
meldingen aan de gestelde eis.
In het onderzoek is de aanname gedaan dat de locatiegegevens in de registraties
(en daarmee de werking en verwerking van GPS-gegevens ten aanzien van locatie
Pagina 18 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

en tijd) correct zijn. Uit de gegevensanalyse zijn geen redenen naar voor gekomen
om hier aan te twijfelen.
De werkstatus van een schip kent zes mogelijke waarden:
liggen het schip is stationair en verplaatst zich niet (12,90%);
mogelijk vissen de parameters wijzen erop dat het schip vist, maar dit is niet
met voldoende zekerheid te zeggen (8,76%);
onbekend de black box is niet in staat om een conclusie te trekken (2,86%);
transitie de motor heeft onvoldoende lang stabiel gefunctioneerd om een
gefundeerde uitspraak te kunnen doen (6,25%);
varen (14,58%);
vissen (54,66%).
Uit de gegevensanalyse komt naar voren dat voor vier schepen zeer waarschijnlijk
een proefvaart ter kalibratie van de black box noodzakelijk is. De leverancier zegt
schippers hierop te attenderen, maar hierover is verder niets afgesproken of
vastgelegd en voor een toezichthouder niet inzichtelijk.
De vermelde aantallen en percentages zijn afkomstig van de gegevensanalyse van
de gegevens van week 2018.28.
Zie Bijlage D. Black box Dekimo, op bladzijde 51 en verder.
3.3.1.4

Kruiscontrole black boxen
de onderzochte week wordt geconstateerd dat beide systemen aan boord van dit
schip de gehele week hebben gefunctioneerd.
De locatiegegevens komen overeen en het patroon in de liergegevens van de
Alphatron black box komt overeen met het patroon in de werkstatus van de Dekimo
black box. Echter door het fundamentele verschil in de werking van beide systemen
is het niet mogelijk om een 1:1-koppeling tussen liergegevens en werkstatus te
maken. Daarbij wordt opgemerkt dat een van de liersensoren een lichte afwijking
vertoont die in de loop van de tijd lijkt toe te nemen en voortduurt totdat de black
box na een rustperiode opnieuw wordt geactiveerd.
Zie Bijlage E. Kruiscontrole black boxen, op bladzijde 65 en verder.

3.3.2

Conclusie

3.3.2.1

Algemeen
De eisen in de Nb-wet zijn te algemeen verwoord waardoor een duidelijk en
eenduidig eisen-raamwerk ontbreekt.

3.3.2.2

Alphatron/Marble/CLS
De black box van leverancierscombinatie Alphatron Marine, Marble Automation en
CLS voldoet onvoldoende aan de gestelde eisen, want de black box levert de
toezichthouder niet altijd betrouwbare gegevens om te kunnen handhaven op het
aspect vissen in gesloten gebieden.

3.3.2.3

Dekimo
De black box van leverancier Dekimo voldoet in grote lijnen aan de gestelde eisen
en levert de toezichthouder de gegevens die nodig zijn om te kunnen handhaven op
het aspect vissen in gesloten gebieden. Signalering van de noodzaak tot kalibratie
ontbreekt.

DEFINITIEF

Pagina 19 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

3.3.2.4

Kruiscontroles black boxen
Beide systemen leveren vergelijkbare positiegegevens. Werkstatus en liergegevens
vertonen een vergelijkbaar patroon, echter deze gegevens komen niet exact
overeen.

3.4

Toezicht NVWA

3.4.1

Bevindingen
De NVWA is niet betrokken geweest bij de eerste ontwikkelingsfasen van de black
box in de garnalenvisserij, omdat dit vooral een private aangelegenheid was, door
initiatieven vanuit de sector zelf en in overleg met de beleidsmaker binnen het
ministerie van Economische Zaken. Bij het ontstaan en opleggen van de eisen, zoals
beschreven in de Nb-wet (zie ook paragraaf 3.3), is dan ook geen actieve inbreng
geweest vanuit de NVWA.
Uit de gevoerde gesprekken en uit interne documenten komt duidelijk het beeld
naar voren dat de NVWA als toezichthouder een rol is toebedeeld in het getrapte
toezichtproces, dat rond de black box moet worden ingericht. Het eerstelijnstoezicht
is daarbij met nadruk belegd bij de productorganisaties, die elk moeten toezien op
hun eigen leden en sanctionerend optreden waar nodig. Om er voor te zorgen dat
alle productorganisaties dezelfde maatstaven hanteren wordt daarop periodiek
toegezien door de
verband van de productorganisaties). Als derde niveau dient een Raad van Toezicht
(RvT), waarin leden namens partijen uit de sector en leden namens natuur- en
milieu organisaties zitting nemen.
De NVWA moet toezien op het proces zoals het door de productorganisaties wordt
vissers die geen lid zijn van de Nederlandse Vissersbond (eerstelijnstoezicht). De
Nederl
-vergunning
aangevraagd, de zes freeriders hebben dat zelfstandig gedaan.
Deze afspraken zijn vastgelegd in een procesmodel Controle en handhaving black
box garnalenvisserij (zie Bijlage B. Procesmodel op blz. 35) dat onderdeel uitmaakt
van het VIBEG-2 akkoord.
De beschikbare capaciteit om toe te zien op de activiteiten van garnalenschepen is
beperkt, ten tijde van het onderzoek zijn hier drie inspecteurs, niet full-time, bij
betrokken (volgens het jaarplan circa 2 fte, minder dan 3.000 uur).
Dit wordt als verreweg te weinig beschikbare capaciteit ervaren, mede omdat de
NVWA van mening is dat de werkverdeling conform het procesmodel niet van de
grond komt. Dit blijkt onder meer uit het feit dat geen rapportages vanuit de
productorganisaties worden ontvangen en er diverse signalen zijn dat de productorganisaties het lastig vinden om hun eigen leden sancties op te leggen. Het gevoel
bij de inspecteurs leeft dat de NVWA alle taken geheel zelf moet verrichten.
Ten aanzien van de Alphatron black box hebben de inspecteurs afspraken gemaakt
over het aantal lieromwentelingen dat minimaal gemaakt moet zijn om een schip als
vissend te beschouwen. Echter in gesprekken worden verschillende aantallen
omwentelingen genoemd.
Daarnaast zijn afspraken gemaakt wanneer een schip als in overtreding wordt
beschouwd bij het vissen in een gesloten gebied in termen van een minimale
overschrijding van een rand van een gebied en een minimale verblijfsduur in het
gesloten gebied. Doel van deze afspraken is te voorkomen dat schippers direct
beboet worden indien zij door wind of stroming slechts marginaal een gesloten
gebied binnenvaren gedurende een beperkte tijd.
Pagina 20 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Deze criteria zijn onderling besproken en vastgelegd, maar zijn geen onderdeel van
afgestemde en in de werkwijzer vastgelegde toezichtprotocollen.
Binnen de NVWA is afgesproken om per 1 juli 2018 de informatie uit de black boxen
van beide leveranciers slechts nog als ondersteunend te beschouwen aan de
traditionele opsporingsmiddelen; op basis van gegevens uit de black boxen alleen
zal vanaf dat moment niet meer sanctionerend worden opgetreden. Reden hiervoor
is de onzekerheid over de betrouwbaarheid van de gegevens uit de black boxen,
onduidelijkheid over de fraudebestendigheid (er is bijvoorbeeld nimmer een HUF- of
een daarmee vergelijkbare toets uitgevoerd 2) en het feit dat de introductie en
gebruik van de black boxen vooral een private aangelegenheid is (geweest), waar
de NVWA niet bij was betrokken.
Als signaal van onvrede rond de handhaving met de black box heeft de NVWA per 1
oktober 2018 besloten het toezicht met behulp van de black box geheel te
eerstelijnstoezicht niet wordt ingevoerd conform de afspraken, zoals vastgelegd in
het procesmodel. Maar ook een tekort aan beschikbare uren, discussies met een
leverancier, die niet tot een goede oplossing leiden en signalen vanuit het openbaar
ministerie omtrent de interpretatie van wet- en regelgeving hebben aan deze
beslissing bijgedragen. Alle relevante partners zijn van deze beslissing in kennis
gesteld. Vanaf deze datum vindt het toezicht slechts nog op traditionele wijze
plaats, dat wel zeggen op basis van visuele waarnemingen van (vermoedde)
overtredingen en de melding daarvan aan de NVWA. Belangrijkste bronnen zijn
waarnemingen vanaf de Barend Biesheuvel en van (lucht)surveillances van de
Kustwacht.
Omdat DICTU niet in staat was om de applicatie van Dekimo, tegen een redelijk
tarief, op te nemen als voor inspecteurs toegankelijke applicatie in de NVWAwerkomgeving, is in 2017 een drietal laptops van Dekimo geleased door de NVWA.
In de leasekosten was tevens een vergoeding van de licentiekosten van de
applicatie opgenomen. Het feit dat dit momenteel als een onrechtmatige inkoop
wordt aangemerkt, wordt mede aangedragen als argument om de contracten op te
zeggen.
De pakkans van overtredingen is hierdoor fors verminderd. Maar ook vanuit het
perspectief van beleidsmakers en de vergunningverstrekkende instantie wordt een
sterk negatief effect van deze beslissing verwacht. De redenatie daarbij is dat je niet
van een visser kan eisen dat deze een black box aanschaft en onderhoudt om aan
de opgelegde vergunningsverplichtingen te voldoen, terwijl de belangrijkste
toezichthouder (van de overheid) heeft aangegeven daar niets mee te doen.
Overigens wordt hierbij voorbij gegaan aan het feit dat de sector, conform het
overeengekomen procesmodel, nog steeds een toezichthoudende rol heeft op basis
van de gegevensstromen uit de black boxen.

de piramide PO-CVO-RvT, dan het model in opzet beoogd. Het procesmodel geeft
aan dat de NVWA haar eigen publieke taken dient uit te voeren, maar daarbij
private handhavingsmodel als ondersteunend kan beschouwen aan haar eigen
taken.

2

HUF staat voor: handhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en fraudebestendigheid

DEFINITIEF

Pagina 21 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

3.4.2

Conclusie
eerste instantie zelf toeziet op kwaliteitsborging en het voldoen aan wet- en
regelgeving en andere gemaakte afspraken in de keten. Het afgesproken procesmodel voor toezicht op de garnalenvisserij heeft kenmerken van een dergelijk
schema, maar de sector houdt zich onvoldoende aan het procesmodel, waardoor dit
In een context van meerdere productorganisaties en leden die vrij zijn om zich al
dan niet aan te sluiten bij een productorganisatie is het lastig om leden hard aan te
spreken. Belemmerende factor hierbij is bovendien de onvermijdelijke interpretatie
van de gegevens uit de black boxen (met name bij het Alphatron systeem, welke
geen harde indicatie omtrent varen of vissen levert).
Productorganisaties kunnen een belangrijke rol spelen bij bewustwording en het
wijzen van hun leden op het belang van het voldoen aan wet- en regelgeving. Het
hebben van inzicht in specifieke (per schip) of generieke ontwikkelingen (trends) op
basis van black box gegevens kunnen daarbij zeker van belang zijn. Daarbij kunnen
de productorganisaties ook de schippers helpen door de goede werking van black
boxen te bewaken en contacten daarover met leveranciers te bundelen en te
voeren.
Op het moment dat duidelijk werd dat het voorgenomen getrapte toezichtmodel niet
-toets 3 of een daarop
gelijkende toets moeten uitvoeren, om haar standpunt richting ministerie te bepalen
die de black boxen leveren, rekening houdend met de beperkingen van bevindingen
uit de eigen HUF-toets (en daarmee dus ook met de beperkingen en eigenaardigheden van de verschillende black box systemen).
Door het ontbreken van een duidelijk NVWA-intern toezichtmodel op basis van de
black box gegevens, is het moeilijk om een goede schatting van de benodigde
inspectiecapaciteit op te stellen.
De beslissing om per 1 oktober 2018 alle toezicht op basis van de black boxen te
stoppen is een ongelukkige beslissing en doet afbreuk aan de kennispositie van de
NVWA. De NVWA heeft nu geen toegang meer tot gedetailleerde informatie, want
geen enkele andere informatiebron geeft elke minuut een indicatie van de status
van elk schip. De genomen beslissing staat de (verdere) ontwikkeling van innovatief
toezicht in de weg.
Bovendien is stoppen met de black box in tegenspraak met het procesmodel, want
daarin wordt aangegeven dat de NVWA haar toezicht uitoefent op basis van alle ter
beschikking staande informatiebronnen.

3

Een formeel kader voor een HUF-toets is binnen de NVWA vanaf 1 december 2018
beschikbaar.

Pagina 22 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

4

Conclusie en aanbevelingen

4.1

Inleiding
Dit hoofdstuk geeft een antwoord op de twee hoofdonderzoeksvragen. Tevens
worden aanbevelingen geformuleerd op basis van de bevindingen. Dit hoofdstuk
volgt daarbij de indeling van het voorgaande hoofdstuk waarin de bevindingen zijn
verwoord.

4.2

Beantwoording onderzoeksvraag
Zijn de door de sensoren op het schip geregistreerde gegevens betrouwbaar en
verloopt de data-overdracht in de keten van de sensoren naar de toezichthouders,
via alle tussenliggende (verwerkings)schakels, op een betrouwbare, exclusieve en
controleerbare wijze?
De eerste hoofdonderzoeksvraag wordt in drie delen beantwoord.
Eisen aan de black box
Het gestelde eisen-raamwerk voldoet niet.
Het eisen-raamwerk, waaraan een black box bestemt voor de garnalenvisserij dient
te voldoen is onvoldoende uitgewerkt, biedt ruimte voor interpretaties en geeft
onvoldoende houvast om een solide functionerende black box vorm te geven.
Black box leverancierscombinatie Alphatron/Marble/CLS
De black box van leverancierscombinatie Alphatron/Marble/CLS voldoet
onvoldoende.
Te vaak voorkomende problemen met sensoren en de niet eenduidige interpretatie
van de liergegevens leiden er toe dat er vraagtekens kunnen worden gezet bij de
betrouwbaarheid van de conclusie varen/vissen, waardoor de directe toepassing van
de gegevens uit de black box voor toezichtsdoeleinden en met name het opvolgen
van overtredingen, zonder aanvullende gegevens, twijfelachtig is.
Black box leverancier Dekimo
De black box van leverancier Dekimo voldoet grotendeels.
Het merendeel van de meldingen leiden tot een duidelijke indicatie van de
werkstatus varen of vissen, wat uitgezet tegen de positie van het schip een
betrouwbare indicatie geeft van vissen in (gesloten) gebieden. Een melding van de
noodzaak tot kalibratie ontbreekt voor de toezichthouder.
Is de NVWA voorbereid op het gebruik van de gegevens uit de black boxen in haar
toezicht op de garnalenvisserij?
Inspectie
De NVWA heeft haar rol onvoldoende ingevuld.
De NVWA heeft te veel een afwachtende houding aangenomen door vast te houden
aan het procesmodel en de daarin beschreven rol voor de sector. Daardoor heeft de
NVWA haar eigen rol onvoldoende en niet tijdig uitgewerkt tot een duidelijke visie,
inclusief de doorvertaling daarvan naar procedures, werkvoorschriften en
(geautomatiseerde) analysehulpmiddelen, ten aanzien van de omgang met black
boxen en de gegevens die deze apparaten leveren.

DEFINITIEF

Pagina 23 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

4.3

Eisen divisie R&E

4.3.1

Algemene aanbeveling
Aanbevolen wordt om op korte termijn zorg te dragen voor beleid en procedures ten
aanzien van het toepassen van dataloggers in het NVWA-toezicht in het algemeen
en voor de black boxen in de garnalenvisserij in het bijzonder. Zorg daarbij voor een
gedragen visie binnen de NVWA over hoe en op welke wijze de NVWA om wil gaan
met gegevens uit dataloggers ten aanzien van opslag, verwerking en
(bestuursrechtelijke of strafrechtelijke) opvolging, door binnen de NVWA breed af te
stemmen met onder meer CIO-office, afdeling Informatiemanagement en afdeling
Juridische Zaken en externe de NVWA met onder andere betrokken
beleidsafdelingen en het openbaar ministerie. De NVWA dient hierbij het initiatief te
nemen en te houden.

4.3.2

Aanbevelingen Alphatron/Marble/CLS
Ten aanzien van de eisen van divisie R&E zijn geen specifieke aanbevelingen van
toepassing.

4.3.3

Aanbevelingen Dekimo
Ten aanzien van de eisen van divisie R&E zijn geen specifieke aanbevelingen van
toepassing.

4.4

Eisen Nb-wet

4.4.1

Algemene aanbevelingen
Aanbevolen wordt om in overleg met daartoe verantwoordelijken te komen tot
herformulering van de eisen in de wet- en regelgeving, zodanig dat deze wijzigingen
leiden tot een duidelijk en eenduidig raamwerk van eisen.
Neem hierbij de volgende aspecten, gebaseerd op de huidig gestelde eisen uit de
Nb-wetgeving, in overweging:
eis 2 specificeer nader welke configuraties ten aanzien van black box, junction
boxes en bekabeling zijn toegestaan (TNO heeft tegen het gebruik van junction
boxes geadviseerd). Specificeer de eisen ten aanzien van de behuizingen en de
wijze waarop deze worden (her)verzegeld. Specificeer eisen ten aanzien van
installatie en onderhoud. Geef invulling aan de wijze waarop toezicht op de
integriteit van apparatuur, bijvoorbeeld op basis van de verzegeling, mogelijk is;
eis 3 geef een nadere invulling aan de eis additionele parameters
eis 5 specificeer de minimaal vereiste nauwkeurigheid van parameters en, indien
relevant, onder welke externe factoren deze condities moeten gelden;
eis 6 zie af van het vooraf opleggen van (combinaties van) sensoren. Stel eisen
aan de uiteindelijke gegevens die een black box moet leveren en de mate van
zekerheid waaraan deze gegevens moeten voldoen. Laat zaken als keuze van
sensoren, protocollen en algoritmen over aan de leverancier, maar verlang een
gedegen en bij voorkeur waar mogelijk statistische onderbouwing van de
leverancier, die aantoont dat de gekozen oplossing van hardware en software doet
wat het moet doen. Verlang bij voorkeur een verklaring op basis van een gedegen
onderzoek van een onafhankelijke derde partij;
eis 8
duidelijke condities wanneer een lagere meldingsfrequentie is toegestaan;
eis 9 vul deze eis aan met de opmerking zonder functieverlies
eis 10 splits deze eis in een eis ten aanzien van de gegevensverwerking in de
black box en in een eis ten aanzien van de gegevensverwerking aan de wal.
Definieer en specificeer de verlangde niveaus van beveiliging door te verwijzen
naar bestaande normen en verwoord deze smart. Stel eisen aan de minimale
bewaartermijnen in plaats van te bepalen wie welke gegevens mag wissen, stel
Pagina 24 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

deze termijn voldoende lang zodat elke betrokken partij voldoende tijd heeft om
de relevante gegevens te downloaden en zelf veilig te stellen;
eis 11 specificeer de eis minimaal met de maximale termijn tussen het ontstaan
van een registratie in de black box (welke ontstaan met een frequentie van
per minuut) en het beschikbaar komen van deze gegevens (inclusief
eventuele opwerking en interpretatie van de gegevens door de leverancier) voor
de toezichthouder. Stel bij voorkeur ook eisen aan de beschikbaarheid van de
gegevens bij de leverancier. Ontwikkel als toezichthouder een ambitie hoe om te
gaan met gegevens uit black boxen, zodat voor leveranciers duidelijk is aan welke
uniforme, voor alle leveranciers geldende randvoorwaarden de gegevensstroom
naar de toezichthouder moet voldoen.
interpreteren met behulp van de systemen van leveranciers met overnemen van
relevante gegevens voor een proces verbaal tot het automatisch doorsluizen van
de gegevens naar een eigen informatiesysteem dat deze gegevens analyseert en
een voorstel voor een proces verbaal genereert;
eis 12 eis dat gegevens zo spoedig mogelijk na het ontstaan in de black box naar
de wal worden verzonden, maar hooguit met een bepaalde vertraging. Indien het
systeem niet aan deze vertraging kan voldoen, door buiten bereik van GSM te zijn,
dan dienen de gegevens direct verzonden te worden indien er weer contact
mogelijk is. Het tweede deel van de eis, ten aanzien van de toestemming om de
gegevens te kunnen delen, dient meer uitgebreid in een separate eis te worden
verwoord;
eis 13 elke start van een specifieke gebeurtenis dient te leiden tot een bericht
(minimaal in het systeem van de leverancier, waar mogelijk ook door middel van
een signalerings-e-mail aan de toezichthouder). Het einde van de gesignaleerde
situatie wordt eveneens gemeld (in hetzelfde of in een separaat) bericht. Verwijder
eis 13b. Overweeg om een eis toe te voegen ten aanzien van een start- en eindebericht, indien het schip zich in rust bevindt (stationaire positie en geen snelheid);
overweeg om tevens eisen te stellen aan de wijze waarop het vissen in gesloten
gebieden wordt gesignaleerd in het systeem van de leverancier (aan de hand van
door de black box geleverde gegevens) en aan de wijze waarop de mogelijke
overtredingen aan de toezichthouder worden gemeld. Stel dan tevens eisen aan
de wijze van het beheer van deze gebieden (door toezichthouder of door
leverancier) en de daarbij van toepassing zijnde procedures en termijnen.
Tevens wordt aanbevolen om na te denken over de gevolgen van een deels of
geheel niet functionerende black box, de criteria om een dergelijke situatie te
kunnen detecteren en om regels op te stellen hoe daarmee moet worden omgegaan.
Zodat duidelijk is in welke situaties welke activiteiten wel mogen worden uitgevoerd
en in welke situatie dit niet is toegestaan en handhaaf hier ook daadwerkelijk op.
Overweeg om conform de VMS-procedures schippers een defect (periodiek) te laten
melden bij NVWA/FMC (Fisheries Monitoring Center), zodat een uniform raamwerk
ontstaat voor (defecte) apparatuur aan boord van een schip.
4.4.2

Aanbevelingen Alphatron/Marble/CLS
Aanbevolen wordt om van de leverancierscombinatie van Alphatron Marine, Marble
Automation en CLS een actuele beschrijving van de gehele black box configuratie,
inclusief de verwerking van gegevens en wijze waarop meldingen aan
toezichthouders tot stand komen, te verlangen. Hierbij dient specifiek aandacht te
worden besteed aan de betrouwbaarheid van de sensoren en de wijze waarop de
goede werking van het systeem kan worden vastgesteld.
Tevens wordt aanbevolen om van de leverancier te verlangen dat de liermeldingen
van de op dat moment actuele lierstanden worden de liermeldingen overbodig en
ontstaat er een doorlopend zicht op de stand van de lieren; hetgeen de interpretatie
eenvoudiger maakt en waarbij bovendien geen onduidelijkheid kan zijn over de
koppeling tussen locatie- en liermelding.
DEFINITIEF

Pagina 25 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Een verdere aanbeveling die gericht kan worden aan de leverancier is het verzoek
om aan de verwerkingsprogrammatuur diverse meldingen toe te voegen, die, op
basis van nader af te spreken criteria, storingssituaties signaleren. Zowel
toezichthouders, eigenaren van het systeem en de leverancier hebben hiermee een
waarschuwingssysteem dat tijdig aangeeft dat defecten de correcte werking van de

Een vierde aanbeveling aan de leverancier is om hem te verzoeken om te
onderzoeken waarom een bepaalde mate van symmetrie ontbreekt in meldingen;
elke melding van de start van een gebeurtenis hoort te worden gevolgd door een
doel is dat de duur van een bepaalde gebeurtenis kan worden vastgesteld.
Ten slotte kan de leverancier in overweging worden gegeven om te onderzoeken
waarom liermeldingen van een of beide lieren geregeld onjuiste waarden vermelden,
zodat de werking daarvan kan worden verbeterd.
4.4.3

Aanbevelingen Dekimo
Aanbevolen wordt om van leverancier Dekimo een actuele beschrijving en
(statistische) onderbouwing van de momenteel toegepaste werkwijze ten aanzien
van gegevensvergaring, verwerking (aan boord en aan de wal) en de wijze waarop
tot de bepaling van de werkstatus wordt gekomen te verlangen. Hierbij dient door
de leverancier specifiek aandacht te worden besteed aan de configuratie van
toegepaste en/of toepasbare sensoren, de redundantie in de signalen van deze
daarvan. Het vertrouwen in de methodiek kan op deze wijze verder toenemen.
Aanbevolen wordt bovendien om in afstemming met de leverancier tot een extra
melding te komen, indien uit de gegevens over een bepaalde periode blijkt dat
kalibratie noodzakelijk is. De toezichthouder kan op basis van dit signaal actie
ondernemen indien uit dit signaal (en eventueel in combinatie met andere
gegevens) naar voren komt dat een schipper niet meer aan de vergunningsvoorwaarden voldoet.
De leverancier kan in overweging worden gegeven om de uit de data gegenereerde
werkstatus te voorzien van een getal dat de (statistisch bepaalde) zekerheid van de

Ten slotte kan aan de leverancier in overweging worden gegeven om de wijze
waarop gegevens visueel worden gemaakt in het prestatiestation te verbeteren.
4.5

Aanbevelingen toezicht NVWA
Black boxen vormen een innovatie in het toezicht, ongeacht of het private toezichtstelsel daaromheen adequaat functioneert of niet. Aanbevolen wordt daarom om het
besluit geen gebruik meer te maken van gegevens uit beide black box systemen per
direct ongedaan te maken en daarvoor voldoende middelen beschikbaar te (laten)
maken.
De rol van de NVWA is toezichthouder. Dientengevolge is de NVWA bij het uitvoeren
van haar rol gebaat bij elk hulpmiddel dat het toezicht kan ondersteunen of
verbeteren. Ondanks het verschil in de kwaliteit van de opgeleverde gegevens
vormen beide black box
Pagina 26 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Aanbevolen wordt om op zeer korte termijn een HUF- of een daarop gelijkende toets
uit te voeren en op basis daarvan in overleg te treden met de beleidsmakers.
Bovendien wordt aanbevolen om toezichtprotocollen op te stellen, die gebruik
van de gegevens speelt hierbij een belangrijke rol.
Tevens dient de NVWA zo snel als mogelijk te beschikken over een duidelijke visie
hoe om te gaan met black box gegevens en de, bij voorkeur geautomatiseerde,
verwerking en afhandeling daarvan.

DEFINITIEF

Pagina 27 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Pagina 28 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

5

Bijvangst

5.1

Inleiding
In dit hoofdstuk worden een aantal aspecten beschreven die zijn opgevallen
gedurende het onderzoek. Omdat het geen zaken betreft die direct een rol spelen bij
het beantwoorden van de onderzoeksvragen, maar bijvoorbeeld wel een rol hebben
gespeeld bij het tot stand komen van de black boxen en de vereisten die daarop van
toepassing zijn, zoals deze heden ten dage worden toegepast, kunnen deze
waarnemingen mogelijk leiden tot een beter totstandkomingsproces van eisen
waaraan nieuwe black box-systemen moeten voldoen en de toepassing daarvan in
de (nabije) toekomst.

5.2

Kennispositie vissersschepen
Inspecteurs maken bij hun toezicht op de (garnalen)vissersvloot gebruik van
meerdere informatiesystemen, waaronder VMS en AIS voor kruiscontroles op
bijvoorbeeld de gegevens uit de black box of van (visuele) waarnemingen van
mogelijke overtredingen.
Elk vissersschip met een lengte van minimaal 15 meter dient te beschikken over
plaatsbepalingsapparatuur van het zogenoemde Vessel Monitoring System (VMS).
Dit systeem zendt elke 2 uur een signaal uit dat beschrijft waar het schip zich
bevindt en wat de koers en snelheid zijn 4. Naast de verplichting om VMS-apparatuur
aan boord te hebben, geldt voor alle schepen met een lengte van minimaal 15
meter ook de verplichting om een werkend Automatic Identification System (AIS)
aan boord te hebben. Ook AIS zendt gegevens uit over de positie, snelheid en koers
van het schip, echter hierbij is de achterliggende reden de veiligheid van de
scheepvaart. Om deze reden bepaalt de snelheid dan ook de frequentie waarmee de
per enkele seconden.
Schippers dienen problemen met VMS-systemen te melden bij het NVWA/FMC te
Echt op basis van diverse (Europese) afspraken en procedures. Ook diverse
problemen met black box-systemen dienen bij het FMC te worden gemeld op grond
van de vergunningsvoorwaarden. Opvallend is dat de inspecteurs geen inzicht
hebben in deze gegevens en pas na een verzoek aan het FMC over deze gegevens
kunnen beschikken.
Een ander aspect ten aanzien van de kennispositie van inspecteurs is de kennis over
de (garnalen)vissersschepen zelf. Met name ten aanzien van de Alphatron black box
worden er aannames gedaan over lieromwentelingen in relatie tot de status varen of
vissen. Maar kennis met betrekking tot de schepen en hun specifieke lierinstallaties
(zoals de doorsnede van de liertrommels) is niet paraat.
Om uitspraken te doen en criteria te bepalen ten aanzien van lieromwentelingen in
relatie tot vissen is meer inzicht noodzakelijk.
Indien de correcte toepassing van een black box inhoudt dat een externe partij iets
moet doen, dan moeten er voldoende, duidelijke en haalbare eisen aan deze
externe partij worden gesteld, zodanig dat ook daadwerkelijk kan worden vertrouwd
op hetgeen deze partij heeft vastgesteld, heeft verklaard of heeft uitgevoerd.
Bijvoorbeeld voor het vaststellen van de vermogenscurves van de motoren (waarop
4

Op basis van niet-wettelijke afspraken is de VMS van garnalenschepen ingesteld op het
n bericht per 30 minuten.

DEFINITIEF

Pagina 29 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Dekimo de werkstatus baseert). Tevens dienen eisen te worden gesteld aan
deugdelijke (her)verzegeling van te beschermen onderdelen van black boxsystemen.
Registratie van de relevante gegevens dient inzichtelijk te zijn voor inspecteurs,
zodat deze hier over kunnen beschikken.
5.3

Eisen aan de black box
Een van de rollen van de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) is het
verstrekken van subsidies en het uitvoeren van de subsidieregelingen. De aanschaf
en installatie van een black box door garnalenvissers is door het ministerie van
Economische Zaken als subsidiabele activiteit aangemerkt en toegevoegd aan een al
bestaande subsidieregeling voor investeringen in de garnalenvisserij.
De oorsprong van de subsidiegelden voor de black box garnalen is het Europese
stond er de nodige druk op het opzetten van deze subsidieregeling. De doorlooptijd
vanaf de laatste publicatie van eisen in de Staatscourant op 1 juli 2015 was erg kort
op de einddatum en binnen deze periode moest de black box door schippers worden
gefactureerd.
RVO geeft aan dat de beleidsdirectie gezien de korte tijdsspanne herhaaldelijk is
niet duidelijk wat moest worden geregistreerd, ook het al dan niet direct of pas later
registreren van motorvermogen werd nog lang overwogen als eis aan de black box.
Door deze tijdsdruk heeft leverancier Dekimo zich teruggetrokken, omdat men van
mening was niet binnen de opgelegde korte periode alle apparatuur aan alle
risico lopen om zelf de eventueel door schippers gemiste subsidies te moeten
vergoeden, toen bleek dat noch RVO, noch de Vissersbond garant konden staan.
Beide organisaties waren door Dekimo benaderd met de vraag om garant te staan
voor mogelijk gemiste subsidies, door eventuele te late afronding van het leverings, installatie-, nulmetings- en betalingstraject.
Op een later moment is Dekimo wel weer als leverancier voor de black box in beeld
gekomen, echter deze schippers hebben geen gebruik gemaakt van de subsidieregeling. Leverancier Dekimo heeft zich altijd benadeeld gevoeld door de gehaaste
handelswijze waarmee de subsidieregeling is ingevoerd, terwijl zij intensief
betrokken waren bij het vormgeven en testen van een werkend black box systeem.
Daarnaast was Dekimo ontevreden over de wijze van communicatie van RVO over
deze subsidieregeling. Dekimo heeft op een later moment een schadeclaim
ingediend, welke is afgewezen.
Leverancier Alphatron is ingestapt na de eerste publicatie van de eisen op 4 mei
2015, die aan de black box voor de garnalenvisserij zouden worden gesteld, in de
Staatscourant. De beperkte doorlooptijd werd door Alphatron niet als onhaalbaar
beschouwd en op basis van de gepubliceerde eisen heeft Alphatron met haar
partners een black box-systeem samengesteld en geleverd.
Op basis van wederzijdse communicatie tussen Alphatron en RVO en op basis van
een verklaring van een onafhankelijk extern consultancybedrijf heeft RVO haar
goedkeuring gegeven aan de black box van Alphatron, waarmee deze black box
definitief voor subsidie in aanmerking kwam.
Zoals reeds beschreven zijn er twee publicatiemomenten geweest in de
Staatscourant. De eerste publicatie was op 4 mei 2015. In deze eisen werd alleen
gesproken over liersensoren als enige valide methodiek om vast te stellen of een
Pagina 30 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

schipper vaart of vist. Dit wekt bevreemding omdat tot op dat moment alleen
Dekimo als black box leverancier al jaren in beeld was, veel en goede contacten had
met de sector en nadrukkelijk had deelgenomen aan de onderzoeken door TNO,
maar een systematiek toepaste die op een geheel andere technische opzet was
gestoeld.
Kort daarop, op 1 juli 2015, is een herziene versie van de eisen aan de black box
gepubliceerd. In deze versie wordt de leverancier de keuze gelaten tussen of
sensoren op de lieren of sensoren om de turbodruk van de motor te meten.
Door de auditors is beperkt navraag gedaan naar de herkomst van bijlage 7 van de
subsidieregeling: de eisen aan de black box. De exacte oorsprong van de eisen,
noch met wie de (concept) eisen zijn besproken, is niet achterhaald in het
onderzoek. De reden om niet nader te onderzoeken hoe de eisen tot stand zijn
gekomen is gelegen in het feit dat dit ruim buiten de vraagstelling van de
opdrachtgever ligt. Bovendien werd verwezen naar bijvoorbeeld een projectleider,
die reeds was vertrokken en uit overgedragen aantekeningen van deze projectleider
kwam ook geen duidelijk beeld naar voren.
Wel is duidelijk geworden dat TNO, als aanvulling op het eerder uitgevoerde
onderzoek op verzoek van de Stichting Verduurzaming Garnalenvisserij, om advies
overeen met de uiteindelijk gepubliceerde eisen. Uit een mailwisseling, die bij RVO
bekend is, zou naar voren komen dat de uiteindelijk opgestelde eisen vanwege
tijdgebrek niet ter toetsing aan TNO zijn voorgelegd.
In het onderzoek is naar voren gekomen dat er binnen RVO geen inhoudelijke
technische expertise rondom de black box aanwezig is. RVO is volledig aangewezen
op de technische kennis van externe bureau(s) die de werking van een black box
van leveranciers goedkeuren. Aangezien er in de subsidieregeling gaan eisen waren
gesteld aan een extern bureau heeft RVO het niet noodzakelijk geacht om dergelijke
eisen zelf op te stellen ten aanzien van een dergelijk extern bureau of aan de wijze
waarop een dergelijk bureau haar werkzaamheden dient uit te voeren.
Uit een beoordeling van de opgestelde externe verklaring blijkt dat deze verklaring
niet deugdelijk is en niet voldoet aan de voorwaarden die aan dergelijke verklaring
mogen worden gesteld. Punten van kritiek zijn onder meer:
de gevolgde werkwijze om tot het oordeel te komen is niet vast te stellen;
specifieke testsituaties of testopstellingen worden niet beschreven;
de verklaring is gebaseerd op offertes die niet nader worden omschreven.
De opsteller van de verklaring is om een toelichting gevraagd van de achtergronden
toelichting kon worden gegeven, is hier in het onderzoek niet nader op in gegaan en
is geen verdere onderbouwing ontvangen.
5.4

Instandhoudingscontroles
Het is een subsidieverplichting om een black box, die met een subsidie is
aangeschaft, minimaal vijf jaar in goede werkende toestand te houden. Om dit vast
te stellen worden jaarlijks door RVO gedurende vijf jaar enkele subsidiedossiers
steekproefsgewijs getrokken uit alle verstrekte subsidies aan garnalenvissers. Op
grond van afspraken tussen RVO en de NVWA voert de NVWA namens RVO de
instandhoudingscontroles ter plaatse uit aan boord van de geselecteerde schepen
uit.

DEFINITIEF

Pagina 31 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Het was de bedoeling om in najaar 2018 de eerste serie instandhoudingscontroles
uit te voeren. De uitvoering is echter door de NVWA opgeschort in afwachting van
deze rapportage.
Uit de gesprekken met medewerkers van RVO is naar voren gekomen dat er geen
specifieke vragenlijst of criteria bestaan voor de instandhoudingscontroles van een
black box, anders dan de reguliere controleaspecten bij een instandhoudingscontrole. De inspecteur kan de fysieke aanwezigheid van de black box vaststellen,
maar de interne werking niet. Ook zijn er in de regeling geen bepalingen
opgenomen omtrent de correcte verzegeling en de (actuele) zegelnummers van de
black box en sensoren.
In overweging wordt gegeven om het instandhoudingcontroles op basis van de
beschikbare gegevens uit de audit en de vereisten uit de regelgeving uit te voeren
en vooraf, in samenspraak met RVO, een set toetsbare criteria op te stellen.

Pagina 32 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Bijlage A. Eisen van opdrachtgever en uit wet- en regelgeving

A.1.

Inleiding
Divisie Regie & expertise (R&E) van de directie Handhaven van de NVWA heeft in
haar verzoek aan de Interne Auditdienst een opsomming van eisen opgenomen,
waaraan het gebruik van de black box-systemen door garnalenvissers dient te
worden getoetst. Het verzoek heeft betrekking op de black box-systemen van de
twee leveranciers, die ten tijde van het onderzoek in de praktijk worden toegepast:
de combinatie Alphatron/Marble/CLS en Dekimo (voorheen DCI Electronics).
In onderstaande paragrafen worden deze eisen beschreven.

A.2.

Eisen divisie R&E
De door divisie R&E gestelde eisen zijn:
de datalogger voldoet aan de eisen gesteld in Bijlage 6 van de vergunning (zie de
volgende paragraaf);
de verzamelde data zijn authentiek, correct en niet manipuleerbaar (aan boord
noch bij verzending);
de verstuurde data (van schip en leverancier) zijn authentiek, correct en niet
manipuleerbaar;
de leverancier kan garanderen dat de verstuurde data (leverancier uitleesapplicatie) niet gemanipuleerd worden;
zowel sector (de Product Organisaties (
) en de individuele schippers) alsmede
de NVWA kunnen de gegevens uitlezen in de respectievelijke uitleessoftware. De
(bron)gegevens mogen niet manipuleerbaar zijn door de gebruikers;
de rollen van verschillende gebruikers moeten strikt gescheiden zijn en NVWA
instellingen mogen niet inzichtelijk zijn voor de andere gebruikers.

A.3.

Eisen Natuurbeschermingswet, bijlage 6
Overzicht van gestelde eisen op basis van de bijlage bij de vergunning om gebruik
te mogen maken van een black box binnen de garnalenvisserij (Bijlage 6, Natuurbeschermingswet, garnalenvisserij):
1. de black box is voorzien van CE-markering/CE-keurmerk.
2. de black box bestaat uit een gesloten behuizing, maar is niet zodanig gesloten
dat uitbreiding met nieuwe toepassingen niet mogelijk is.
3. de black box heeft de mogelijkheid tot real time registratie van vier additionele
parameters voor toekomstig gebruik.
4. de black box registreert:
4.a. de positie waar het visserijvaartuig zich bevindt (positiedata);
4.b. of er wordt gevist (visserijdata).
5. de positiedata worden real time geregistreerd met behulp van het Global
Positioning System.
6. de visserijdata worden geregistreerd middels het aanbrengen van sensoren aan
de vislieren (trommels) ten einde het af- en opdraaien van de vislijnen (vieren en
halen) van het visnet te registreren en/of middels het aanbrengen van sensoren
die de toeren in combinatie met de vulluchtdruk van de motor toetsen.
7. de black box genereert de datagegevens met:
7.a. vissersvaartuigidentificatie;
7.b. datum en tijd.
8. de black box meet met een opname-tijdsinterval van hoogstens zestig
seconden.
9. de black box kan zonder externe voeding ten minste veertien dagen
onafgebroken functioneren.
10. de dataopslagcapaciteit van de black box kan de meetgegevens welke worden
verzameld gedurende ten minste veertien dagen voldoende beschermd
registreren, dit houdt ten minste in dat:

DEFINITIEF

Pagina 33 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

10.a. de geregistreerde gegevens alleen door de toezichthouders van het
Ministerie van Economische Zaken kunnen worden gewist.
10.b. de geregistreerde gegevens opgeslagen worden in een geautomatiseerd
systeem in een omgeving die voldoende capaciteit, beveiliging, kennis en
autorisatie biedt om wijziging of misbruik van de opgeslagen gegevens te
voorkomen.
11. de geregistreerde gegevens zijn te allen tijde uitleesbaar voor de
toezichthouders van het Ministerie van Economische Zaken en zij zijn afgestemd
op de bij de toezichthouders van het Ministerie van Economische Zaken in gebruik
zijnde systemen.
12. de geregistreerde gegevens worden ten minste elke zeven dagen of zodra het
schip zich binnen GSM bereik bevindt zonder tussenkomst van een operator via
GSM naar een walstation verstuurd. Deze data worden door of namens de
vergunninghouders ter beschikking gesteld aan de toezichthouders van het
Ministerie van Economische Zaken.
13. de black box slaat een alarmbericht op en verstuurt dit bericht aan de
toezichthouders van het Ministerie van Economische Zaken voorzien van een
herkenbare foutcode onmiddellijk indien het schip binnen GSM bereik is in het
geval van:
13.a. ongeautoriseerde opening;
13.b. ongeautoriseerde data uitlezing;
13.c. stroomstoring;
13.d. loskoppeling van een sensor of een defecte sensor;
13.e. defecte verbinding tussen black box en sensor.

Pagina 34 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Bijlage B. Procesmodel

Deze bijlage toont het procesmodel Controle en handhaving black box
garnalenvisserij, zoals vastgelegd in het VIBEG-2 akkoord.

Figuur 1. Procesmodel Controle en handhaving black box garnalenvisserij.

DEFINITIEF

Pagina 35 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Pagina 36 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Bijlage C. Black box Alphatron/Marble/CLS

C.1.

Inleiding
In deze bijlage worden diverse kenmerken van de Black box van de
leverancierscombinatie Alphatron, Marble en CLS toegelicht. Achtereenvolgend
wordt aandacht besteed aan:
het samenwerkingsverband;
het ontwikkelingstraject van de black box;
de black box als product;
de gebruikersinterface voor toezichthouders;
praktijkervaringen;
data-analyse;
beoordeling op basis van de gestelde eisen.
Algemeen beschrijvende teksten en geformuleerde bevindingen zijn gebaseerd op
interviews met betrokkenen, ontvangen (product)documentatie, verslagen van
vergaderingen en geanalyseerde gegevens. De beschreven situatie is gebaseerd op
de werkwijze die de leverancier (of derden namens hem) zegt te hanteren.
Gedurende het onderzoek zijn geen (proef)opstellingen opgezet of onderzocht op
technische aspecten, noch zijn auditoren aan boord van vissersschepen geweest.
Ook de locatie(s) waar en de wijze waarop de leverancier de verkregen gegevens
verwerkt zijn niet fysiek ter plekke onderzocht.

C.2.

Samenwerkingsverband
De black box wordt onder aanvoering van Alphatron Marine BV aangeboden door
een combinatie van Alphatron met Marble Automation BV en Collecte Localisation
Satellites (CLS).
Alphatron Marine is importeur, leverancier, installateur en serviceverlener van
navigatie- en communicatieapparatuur voor aan boord van schepen en is gevestigd
te Rotterdam. Marble Automation, gevestigd te Urk, ontwerpt en levert alarm,
monitoring, en automatiseringssystemen voor onder andere schepen. CLS is een
wereldwijd opererende organisatie en is met name gericht op het verwerken van
satellietgegevens gericht op monitoring en toezicht in brede zin. CLS werkt voor
meerdere overheden en is gevestigd te Toulouse, Frankrijk.
Alphatron is de partij die de black box aan schippers aanbiedt. Marble levert de liersensoren en zorgt voor de plaatsing aan boord van de garnalenschepen, Collecte
Localisation Satellites (CLS) levert de Triton Advanced black box, de GPS-, GSM- en
Iridium-apparatuur en antennes. Daarnaast verzorgt CLS de ontvangst en de
verwerking van de gegevens van de op schepen geplaatste black boxen.

C.3.

Ontwikkelingstraject
De publicatie van de openstelling van investeringssubsidies voor garnalenvissers in
de Staatscourant van 4 mei 2015, waaronder een black box voor positie- en
statusgegevens, is opgemerkt binnen Alphatron.
Gebaseerd op de bijlage van de subsidieregeling, waarin de eisen aan de gewenste
black box-installatie worden beschreven, heeft Alphatron met haar partners Marble
en CLS een product samengesteld uit reeds bestaande en reeds toegepaste
onderdelen.
In contacten met RVO zijn vervolgens nog enkele wijzigingen doorgevoerd om de
aangeboden black box nog beter af te stemmen op de gepubliceerde eisen. Na de
DEFINITIEF

Pagina 37 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

afgifte van een verklaring door NavCom Consultancy BV, over het voldoen van de
black box aan de gestelde eisen, heeft RVO aangegeven akkoord te zijn met de
black box van Alphatron. Door deze stap konden schippers in aanmerking komen
voor de investeringssubsidie.
C.4.

Het product black box
De aangeboden configuratie bestaat uit een Triton Advanced black box van CLS. Dit
is een bestaande black box, die al werd toegepast voor VMS (Vessel Monitoring
System) en daar ook voor is toegelaten, maar nu is uitgebreid met functionaliteit
om gegevens over vislieren op te nemen en te verwerken. Voor de VMS-toepassing
werden al reeds gegevens over positie, koers en snelheid op basis van GPS en de
status van de black box geregistreerd en verzonden.
Naast de black box zelf bestaat het pakket tevens uit een antenne voor Iridium
(berichtuitwisseling per satelliet) en GSM (berichtuitwisseling via het mobiele
telefoonnetwerk), bekabeling, bevestigingsmaterialen, voeding, etc.
Specifieke foutsituaties worden eveneens gesignaleerd door middel van een ledindicatoren op de buitenzijde van de black box.
Marble levert de zogenoemde centrale units (Winch Detection Unit, WDU),
unit per lier, worden aan de lier bevestigd en bevatten elk twee magnetische
nabijheidssensoren, waarmee kan worden bepaald of de lier linksom of rechtsom
draait of stil staat. Marble gebruikt dit zelfde type sensoren ook in andere
toepassingen die zij leveren. Om de sensoren te activeren wordt een metalen
plaatje aangebracht op de buitenzijde van de liertrommel. Afhankelijk van de
volgorde waarin sensoren worden geactiveerd is te bepalen naar welke richting de
lier draait.
Het feit dat het plaatje beide sensoren tegelijk afdekt tijdens stilstand wordt
eveneens gesignaleerd (de zoge
plaatje voor te houden, zonder dat dit wordt gesignaleerd. Deze aanpassing is
gedaan op verzoek van de NVWA; Alphatron had aangegeven dat het beter was te
kijken of liersensoren van beide lieren tegelijk zijn afgedekt, als voorwaarde voor
het genereren van een tamper-melding, garnalenschepen vissen altijd met twee
netten uitgezet met twee lieren.
Elke WDU wordt aangesloten op de Triton black box. Door middel van een
zogenoemde NAMUR-schakeling wordt de aanwezigheid en de werking van de vier
sensoren bewaakt.
Installatie van black box en randapparatuur geschiedt door Marble of door namens
Marble ingeschakelde installateurs. Installatie geschiedt conform een takenboek,
waarin beschreven wordt hoe de installatie en gebruikstelling dient te geschieden.
, dit was een eis van RVO om te
kunnen voldoen aan de subsidievoorwaarden. De nummers daarvan worden vermeld
in de installatieverklaring. De installatieverklaring wordt verstrekt aan de
eigenaar/schipper, ook Alphatron en Marble bewaren een exemplaar. Waarbij door
de leverancier wordt opgemerkt dat eisen aan het beheer van de verzegeling
nimmer zijn gesteld door de toezichthouder(s).

C.5.

Gegevensverwerking
De gegevens worden geautomatiseerd doorgegeven per GSM naar het datacenter
van CLS, de black box neemt daartoe het initiatief. Indien er sprake is van een
alarmmelding, dan zoekt de black box direct contact met het datacenter om deze
melding door te geven. Omdat de Triton black box tevens over de mogelijkheid
beschikt om gegevens via het Iridium-satellietnetwerk te verzenden, worden
Pagina 38 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

alarmmeldingen, indien het schip zich buiten GSM-bereik bevindt, via Iridium
verstuurd.
Binnen CLS is een 24-uurs meldkamer actief, die de continue gegevensstromen
vanaf de schepen bewaakt en zal signaleren indien daar een verstoring in optreedt
(proces van verzamelen, verwerken en bewerken van de data). De gegevens
worden binnen CLS bewerkt om ze geschikt te maken voor het opvragen in FishWeb
door toezichthouders. Hierbij wordt tevens gelet op door toezichthouders ingestelde
criteria voor vissen/niet vissen in relatie tot de contouren van de gesloten gebieden.
Contouren van gesloten en eventuele wijzigingen daarin, worden door het ministerie
doorgegeven aan de leverancier, zodat deze ze in zijn systeem kan verwerken.
Indien een overtredingssituatie wordt geconstateerd, dan krijgt degene die deze
melding heeft ingesteld per e-mail een bericht toegezonden met de betreffende
constatering. Een voorbeeld hiervan is bijvoorbeeld dat een gebruiker heeft
ingesteld dat 10 lieromwentelingen of meer gelijk staat aan vissen. Indien dit wordt
gebied, dan wordt dit
gemeld.
De van black boxen ontvangen gegevens komen na 24 uur beschikbaar in FishWeb;
hiermee heeft CLS voldoende tijd om de gegevens te vergaren en te verwerken en
bovendien is de eis van realtime-verwerking niet gesteld. CLS bewaart de gegevens
aangegeven wordt dat de verlenging naar een jaar een tijdelijk karakter heeft).
Alphatron en Marble spelen geen rol bij de verwerking van gegevens en het
beschikbaar stellen daarvan aan toezichthouders.
Bij monde van Alphatron geeft CLS aan dat er vragen zijn over de termijn van het
bewaren van de gegevens en over de te bewaren datahoeveelheden; hier zijn nooit
duidelijke eisen aan gesteld. Uitbreiding van de verwerking met bijvoorbeeld
indicatoren over vistijden is mogelijk, maar CLS heeft aangegeven hiervoor eerst
een duidelijk bestek te moeten ontvangen.
C.6.

Gebruikersinterface voor toezichthouders
Voor het beschikbaar stellen van de black box gegevens wordt gebruik gemaakt van
de webapplicatie FishWeb van CLS. Dit is een standaardapplicatie van CLS, die
reeds wereldwijd werd toegepast voor het tonen van (positie- en aanvullende)
van een kaart. Maar tevens zijn de gegevens in tabelvorm op te vragen.
De gebruikers van FishWeb krijgen toegang tot de gegevens waar zij toegang toe
dienen te hebben vanuit hun rol (van schippers tot hun eigen gegevens tot
toezichthouders als de NVWA tot alle gegevens). FishWeb zelf maakt geen keuzes of
bepaalde situaties als goed of fout moeten worden aangemerkt, dat wordt
overgelaten aan de individuele gebruikers door het instellen van beslissingsregels.
Mede door inbreng van de gebruikers (en dan met name de visinspecteurs van de
NVWA) zijn nog diverse wijzigingen aangebracht in de interface van FishWeb. Alle
gebruikers konden bijvoorbeeld elkaars beslissingsregels zien, maar dit is op
verzoek van de NVWA ingeperkt.
Tot op heden wordt de applicatie gratis ter beschikking gesteld aan de
toezichthouders.

C.7.

Praktijkervaringen
Uit de evaluatie van de Alphatron black box, door een brede vertegenwoordiging uit
visserijorganisaties en overheid op 6 december 2017, komen met name problemen
met de liergegevens/liersensoren en de onjuiste vermelding van sommige gesloten
gebieden naar voren. Door het eerste probleem ontbreekt inzicht in de activiteit van
DEFINITIEF

Pagina 39 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

een vissersschip, door het tweede probleem worden schippers ten onrechte wel of
niet aangesproken op het vissen binnen een gesloten gebied.
Ook in interviews met inspecteurs van de NVWA, die regelmatig met FishWeb
hebben gewerkt, wordt naar voren gebracht dat men waarneemt dat black boxen
met een lagere frequentie dan eens per minuut gegevens doorgeven (opgemerkt
wordt dat het beeld bestaat dat de black box op VMS-frequentie terugvalt).
Daarnaast worden regelmatig niet correcte liersignalen waargenomen (de lier lijkt
bijvoorbeeld slechts af te draaien en nooit op te draaien) of ontbreekt het signaal
van een lier in zijn geheel.
Het werken met de gebruikersinterface van FishWeb wordt door de inspecteurs van
kaart geeft snel inzicht in een situatie. Het snel maken van overzichten en het
daarbij selecteren van de juiste gegevens, bijvoorbeeld voor het opstellen van een
proces verbaal, wordt als minder makkelijk beschouwd.
Het melden en laten verwerken van wijzigingen in contouren van gesloten gebieden

C.8.

Data-analyse
Alle gegevens van de Alphatron black box van 2018 week 28 zijn door middel van
FishWeb gedownload. Het betreft drie bestanden met respectievelijk gegevens over
de locatie van schepen, gegevens over de activiteiten van de lieren en een bestand
met diverse alarmeringsmeldingen. Omdat er een maximum is gesteld aan het
aantal gegevens dat in een keer kan worden gedownload, zijn alle gegevens per
schip en per bestandstype separaat gedownload en vervolgens per type
samengevoegd tot een bestand.
Locatiemeldingen
Er zijn locatiegegevens van 137 schepen gedownload met betrekking tot 2018 week
28. Van nog twee schepen is vastgesteld, op basis van lier- en
alarmeringsmeldingen, dat ze hebben gevaren en gevist in deze week; deze
locatiegegevens ontbreken in de onderzochte gegevens. 5 Totaal zijn 689.867
locatiemeldingen meegenomen in de analyse.
De tijdsduur tussen meldingen per schip varieert, 496.616 meldingen (72.00%)
hebben een tussentijd van exact 60 seconden. Indien wordt gekeken naar alle
meldingen met een tussentijd van 1 tot en met 60 seconden, dan betreft dit
645.862 meldingen (93,64%).
Bij zeven schepen (1.212 locatierecords) lijkt de tussentijd ingesteld op exact 1.800
seconden, in plaats van 60 seconden.
Bij schepen in rust komen regelmatig locatiemeldingen voor met een tussentijd van
17.280 seconden (669 locatiemeldingen)
In het locatiebestand zijn 44.490 meldingen (6.4%) gekenmerkt als verzonden door
middel van het Iridium-netwerk. Dit gebeurt indien een schip zich buiten het bereik
van GSM bevindt.

5

Omdat er tijdens de analyse van de gegevens geen toegang meer bestaat tot de gegevens
in FishWeb ontbreekt de mogelijkheid om een check uit te voeren naar de reden waarom
deze gegevens ontbreken.

Pagina 40 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Indien alle Alphatron locatiemeldingen op kaart worden gezet dan blijkt dat deze
schepen, behoudens enkele uitstapjes op het continentaal plat, actief zijn langs de
gehele Nederlandse en Belgische kust.

Figuur 2. Scheepslocaties Alphatron black box.

Liermeldingen
In week 2018.28 zijn er 45.357 meldingen geweest die betrekking hebben op
meldingen van de liersensoren. Deze meldingen hebben betrekking op 114 schepen.
Van 25 schepen ontbreken de sensorgegevens. 6 Op basis van de locatiegegevens
lijken 18 van deze 25 schepen te vissen in de onderzochte periode, 7 schepen liggen
stil of varen slechts.
Per melding wordt aangegeven wanneer en op welke locatie de melding van lieren
betrekking heeft. Omdat elk garnalenvissersschip voorzien is van twee lieren, dit
omdat er altijd over stuurboord en over bakboord tegelijkertijd wordt gevist, is ook
in de meldingen sprake van gegevens die betrekking hebben op twee lieren.
Per lier wordt aangegeven wat de status van de afzonderlijke sensoren is, of er
sprake is van bedekking van beide sensoren tegelijkertijd, het aantal omwentelingen
en de draairichting van de betreffende lier. De draairichting heeft drie mogelijke
waarden: DOWN, UP en OFF. Het is voorstelbaar dat slechts een van twee lieren op
enig moment draait, waardoor een combinatie als DOWN voor de bakboord lier en
OFF voor de stuurboord lier, etc. voorstelbaar is. De betekenis van sensormeldingen
met bakboord lier OFF en stuurboord lier OFF is niet direct duidelijk (24.536
meldingen, 54,1%), vooral ook omdat de getallen lijken aan te geven dat een of
beide lieren regelmatig nog in beweging zijn. 7
6

7

Omdat er tijdens de analyse van de gegevens geen toegang meer bestaat tot de gegevens
in FishWeb ontbreekt de mogelijkheid om een check uit te voeren naar de reden waarom
deze gegevens ontbreken.
Toelichting van de leverancier: de OFF meldingen volgen altijd op een DOWN of UP melding
om het mogelijk te maken de resultaten van de gewijzigde lier pulsen te berekenen en
moeten beschouwd worden als statusmeldingen, vergelijkbaar met de versnellingen van
de lier begint te draaien gaat de status van OFF naar DOWN of UP (naar gelang de
draairichting) en 30 seconden nadat de lier gestopt is met draaien, verandert de status
weer naar OFF en worden de getelde pulsen bekend. Begint de lier vervolgens weer te

DEFINITIEF

Pagina 41 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Voor de bakboord liersensor zijn 3.986 meldingen van de 45.357 meldingen (8,8%)
gekenmerkt als beide sensoren zijn afgedekt; de zogenoemde tamper-melding.
Opgemerkt dat dit op zich geen ongebruikelijke situatie hoeft te zijn. Voor de
stuurboord sensor zijn 2.853 meldingen (6,3%) als zodanig gekenmerkt. Voor 778
melding (1,7%) geldt dat voor beide zijden een tamper-melding is afgegeven.
Bij vijf schepen betreffen alle sensormeldingen meldingen waarbij beide tampermeldingen een bedekkingssituatie aangeeft. Het betreft steeds schepen met relatief
weinig sensormeldingen (28 tot 39). Bij een schip zijn circa 80% en bij een ander
schip zijn circa 50% van de sensormeldingen, meldingen met twee tampermeldingen.
Elke liermelding heeft drie tijdstippen: een datumtijdmelding die betrekking heeft op
de melding van de sensor, een rapportage datumtijdmelding en een locatie
datumtijdmelding. Over het algemeen is het verschil tussen de datumtijdvermelding van de sensor een tot enkele seconden voor de overige twee datumtijdvermeldingen; maar soms is het verschil (vele) minuten. Onduidelijk is dan of de
sensor-gebeurtenis en de vermelde locatie wel bij elkaar passen.
In elke liermelding wordt per sensor aangegeven of deze sensor functioneert (status
OK) of niet goed functioneert (status NOK). In het geval dat een of beide sensoren
niet functioneren kan de WDU de draairichting niet vaststellen.
Voor de bakboord WDU geldt dat in 9.126 meldingen (20,1%) een of beide sensoren
kennelijk een storing hebben. In 39 (0,1%) gevallen daarvan geven beide sensoren
een NOK-status. Voor de stuurboord WDU geldt dat in 6.591 (14,5%) meldingen
een of beide sensoren een storing aangeven. In 1.092 (2,4%) gevallen daarvan
geven beide sensoren een NOK-status aan.
de draairichting kunnen geven; deze meldingen zijn afkomstig van 19 schepen.
Ongeveer 2/3 van dit aantal is afkomstig van 3 schepen.
De status van de sensoren zegt niet altijd iets over de daadwerkelijke waarde van
het aantal lieromwentelingen; anders gezegd het is goed mogelijk dat bijvoorbeeld
sensor 1 en sensor 2 van de stuurboordlier beide de status OK tonen, maar dat het
getoonde aantal omwentelingen toch niet correct is. Niet correcte lierwaarden zijn
bijvoorbeeld:
een continu of bijna continu aantal omwentelingen over meerdere meldingen
(bijvoorbeeld telkens 0 of 1);
een aantal dat telkens oploopt (richting honderden of duizenden omwentelingen);
netten over bakboord en stuurboord zullen altijd met ongeveer evenveel lijnlengte
de liergegevens v
schoven naar
een hoger aantal (dit komt naar voren bij het vergelijken van beide liergegevens,
waarbij de een telkens een bijna gelijk aantal aan extra omwentelingen aangeeft
ten opzichte van de ander, of bij terugkeer in de haven als het aantal
omwentelingen niet naar nul teruggaat).
Omdat elk garnalenvissersschip is uitgerust met twee lieren kunnen onjuiste
tweede lier. Onderstaande tabel geeft een samenvatting van een analyse van de
sensormeldingen van de 114 schepen:
van 55 schepen (48,2%) zijn over de onderzochte periode sensorgegevens
beschikbaar van beide lieren;
draaien, dan wijzigt de status weer van OFF naar DOWN of UP. Binnen de gestelde 30
seconden kan de status ook wijzigen van DOWN naar UP of andersom.
Pagina 42 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

voor 30 schepen (26,3%) geldt dat er maar gegevens beschikba
lier;
bij 24 schepen (21,1%) zijn de sensorgegevens van beide lieren niet bruikbaar en
uit de locatiemeldingen komt het beeld naar voren dat er is gevist (gebaseerd op
snelheid en koers);
bij 5 schepen (4,4%) zijn de sensorgegevens van beide lieren niet bruikbaar; uit
de locatiegegevens blijkt dat er niet of nauwelijks is gevaren, maar zeker niet
gevist.
Alarmmeldingen
In de onderzochte periode zijn er 3.666 alarmmeldingen beschikbaar met betrekking
tot 129 schepen. Er is een onderverdeling te maken naar het type alarmmelding:
meldingen met betrekking tot het functioneren van de black box en aangesloten
randapparatuur 3.366 meldingen (79,1%);
meldingen met betrekking tot het vissen binnen gesloten gebieden op basis van
door de toezichthouder ingestelde criteria 300 meldingen (8,2%);
de resterende 465 meldingen (12,7%) hebben betrekking op het handelen van
toezichtshouders, als resultaat van de controles die zij uitvoeren.
alarmmeldingen
met 2.217 meldingen met betrekking tot het niet aangesloten zijn van de
inroepen van (onderhouds)assistentie.
Er zijn 7 paren van meldingen (3 schepen) waarin melding wordt gemaakt van het
wegvallen en vervolgens weer herstellen van het GPS-signaal.
Ten aanzien van de meldingen in gesloten gebieden zijn er 272 start-meldingen, die
melding maken van het vissen in een gesloten gebied. Deze meldingen hebben
betrekking op 25 verschillende schepen.
Ten aanzien van 28 overtredingen zijn er tevens meldingen die aangeven dat de
Voor de overige 244 start-meldingen is geen einde-melding aanwezig.
C.9.

Beoordeling op basis van de gestelde eisen
De opdrachtgever voor het onderzoek heeft de Interne Auditdienst verzocht om een
aantal aspecten te onderzoeken. In onderstaande twee paragrafen worden deze
vragen beantwoord.
De gebruikte twee tabellen bevatten een verkorte beschrijving van de eis, voor de
volledige tekst daarvan wordt naar Fout! Verwijzingsbron niet gevonden. (blz.
33 en verder) verwezen.
In onderstaande tabellen wordt regelma
om de leverancierscombinatie van Alphatron, Marble en CLS aan te duiden. Voor het
beschrijven van de bevinding bij de gestelde eisen is het over het algemeen niet van
belang om een exacte aanduiding te geven.
Voor de toegepaste kleurcodering geldt de volgende legenda.
Kleur

Toelichting
Aan de eis is grotendeels of geheel voldaan.
Aan de eis is deels voldaan.
Aan de eis is zeer beperkt of in het geheel niet voldaan.
Niet van toepassing.

DEFINITIEF

Pagina 43 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Beantwoording eisen NVWA divisie R&E
Code

Verkorte omschrijving eis

Bevinding

1

BB voldoet aan Nb, Bijlage 6.

De black box voldoet deels aan de in NB, Bijlage 6 gestelde eisen.
Zie volgende tabel.

2

Verzamelde data is
authentiek, correct en niet
manipuleerbaar.

De black box installatie is, inclusief de liersensoren, verzegeld en
het openen ervan wordt geregistreerd en gesignaleerd. De
verbinding met de sensoren is beveiligd, het onderbreken ervan
wordt gesignaleerd.
Regelmatig functioneren sensoren of de verwerking van de
gegevens van de sensoren niet naar behoren. Deels is dit te
getoonde lierwaarden.
Het permanent afdekken van de sensoren met metaal wordt
gesignaleerd. De werking van magnetische nabijheidssensoren
gesignaleerd.

3

Verstuurde data is authentiek,
correct en niet manipuleerbaar.

Bij de verzending van gegevens tussen de black box en de
verwerkingslocatie bij de leverancier wordt gebruik gemaakt van
het Message Queuing Telemetry Transport (MQTT) protocol. Dit is
uitwisselen van statusberichten van vele apparaten naar een
centrale IT-infrastructuur. In dit protocol zijn diverse maatregelen
opgenomen om vast te stellen dat de verzonden gegevens
ongewijzigd en volledig aankomen. Tevens wordt gebruik
gemaakt van de Advanced Encryption Standard (AES) om de
berichten versleuteld te versturen, zodat ongeautoriseerde
derden geen kennis kunnen nemen van de inhoud van het
berichtenverkeer.
Na ontvangst van de gegevens door het (met name Nederlandse)
GSM-netwerk worden de gegevens direct doorgezet naar de
verwerkingsorganisatie van CLS in Frankrijk. CLS is een grote
internationale organisatie op het gebied van het verwerken van
satelliet- en positiegegevens en werkt voor meerdere overheden
en organisaties.

4a

Leverancier kan garanderen
dat verstuurde data niet
gemanipuleerd worden (traject
BB-dataverwerker).

Zie 3.

4b

Leverancier kan garanderen
dat verstuurde data niet
gemanipuleerd worden (traject
dataverwerker-toezichthouder).

Na de verwerking van de gegevens binnen het datacenter van de
CLS, worden de voor de toezichthouders relevante gegevens
verwerkt en klaargezet, zodat deze via de specifieke
webapplicatie FishWeb van CLS kunnen worden ingezien of
gedownload. De verbinding tussen webbrowser van de gebruiker
en CLS geschiedt door middel van een beveiligde HTTPSverbinding.

5a

Meerdere gebruikers/toezichthouders zijn mogelijk.

In overleg met de leverancier zijn meerdere gebruikers van de
black box-gegevens mogelijk. Elke gebruiker wordt apart
geautoriseerd en krijgt toegang tot slechts die gegevens die tot
zijn toezichtgebied behoren. Deze beperking geldt met name voor
de individuele schippers en de productorganisaties, de NVWA ziet
alle gegevens.

Pagina 44 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

5b

Brongegevens zijn niet manipuleerbaar.

De leverancier ontvangt de gegevens uit de black boxen en werkt
deze gegevens op om ze geschikt te maken voor de
toezichthouders. Ongeautoriseerde derden hebben geen toegang
tot dit proces.
Opgemerkt wordt dat de gegevens daarna kunnen worden
ingezien door de toezichthouder. Aan deze acties, die plaats
vinden binnen de organisatie van de toezichthouder, zijn geen
eisen verbonden en de integriteit van de gegevens valt dan ook
niet meer binnen de invloedssfeer van de leverancier.

6

Gescheiden rollen en instellingen NVWA niet zichtbaar
voor derden.

Om toegang te krijgen tot de gegevens dient op basis van een
persoonlijk verstrekte autorisatie ingelogd te worden op een
website (de NVWA beschikt over drie persoonlijke en een
algemene toegangscode).
De NVWA-gebruikers kunnen alle gegevens van alle vaartuigen
inzien; de toegang van de productorganisaties is beperkt tot het
inzien van de gegevens van hun eigen leden. Schippers kunnen
slechts gegevens van hun eigen vaartuig inzien.
De beveiligingsinstellingen ten aanzien van zoekopdrachten en
beoordelingsregels (op basis waarvan signaleringsberichten per
e-mail worden gegenereerd) staan in principe toe dat iedereen
alle instellingen kan inzien; door het plaatsen van een vinkje bij
NVWA-inspecteurs gebruikt.

Beantwoording eisen Nb-wet, Bijlage 6
Code

Omschrijving

Bevinding

1

BB is voorzien van een CEmarkering.

Naar zeggen van de leverancier is de geleverde black box
voorzien van een CE-markering. Naar dit aspect is geen nadere
onderzoek uitgevoerd.

2a

BB heeft een besloten
behuizing.

De black box bestaat uit een stevige hardplastic behuizing, welke
geheel is gesloten behoudens de kabeldoorvoeren. Aan de
binnenzijde van de black box bevindt zich een schakelaar die het
openen van de behuizing detecteert. Door middel van een LED
aan de buitenzijde wordt juiste werking of een foutsituatie
getoond. De behuizing kan aan de buitenzijde worden voorzien
van een verzegeling.

2b

Uitbreiding van de BB is
mogelijk.

Naar zeggen van de leverancier is de gekozen opzet uitbreidbaar
met extra sensoren. De embedded software zal aangepast
moeten worden om de verwerking en verzending van aanvullende
sensoren mogelijk te maken.

3

BB is in staat om vier
additionele parameters realtime te registreren.

Uitbreiding met een aantal sensoren is naar zeggen van de
leverancier mogelijk; de black box zal deze gegevens dan ook
periodiek kunnen registreren. Zie ook aspect 2b.
De bestaande configuratie van black box in combinatie met de
achterliggende verwerkingsketen is niet ingericht op verdere
realtime verwerking.

4a

BB registreert positie.

Door middel van een GPS-antenne op de kajuit van het vaartuig,
zodat de signalen van meerdere satellieten ongehinderd kunnen
worden ontvangen, wordt de positie van het vaartuig op een
specifiek tijdstip berekend.
Het resultaat van deze berekening, de positie en het tijdstip,
wordt door de black box ingelezen.

DEFINITIEF

Pagina 45 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Bij de plaatsbepaling via de civiele variant van GPS is een niet
eenduidig te bepalen onzekerheid in de positie van toepassing.
Deze onnauwkeurigheid is afhankelijk van diverse fysieke,
technische en atmosferische omstandigheden en ligt waarschijnlijk tussen de 5 en in het ongunstigste geval maximaal 15
meter; TNO hanteert hiervoor 3,5 meter.
De onnauwkeurigheid in de tijdsbepaling is, ten opzichte van de
snelheid van garnalenschepen, te verwaarlozen (circa 100
nanoseconden).
4b

BB registreert of er wordt
gevist.

De black box zelf registreert niet wat de actuele status is van het
vissersvaartuig; de black box registreert alle basisgegevens aan
de hand waarvan de status van het vaartuig uiteindelijk kan
worden bepaald. Dit gebeurt na verzending van de gegevens naar
het walstation aan de hand van door de gebruiker ingestelde
beslissingsregels en staat dus niet in de black box zelf.
Zie ook 6a.

5

BB registreert positie op basis
van GPS.

Ja, zie 4a.

6a

BB registreert status vissen
aan de hand van liersensoren
(6a en/of 6b)

De status varen of vissen kan worden afgeleid uit de beweging
van de lieren, door interpretatie van de vastgelegde gegevens.
De black box registreert lierbewegingen; de status varen of
vissen wordt niet door de black box zelf vastgelegd. Zie ook
aspect 4b.
De leverancier maakt gebruik van een unit met twee sensoren op
elke liertrommel, om het draaien en de draairichting van de lieren
vast te stellen. Daartoe bevinden zich op de liertrommel een
metalen
een specifieke wijze vastgezet en verzegeld, zodat deze niet is
open te maken of te verwijderen, zonder het zegel te verbreken.
Omdat elke liertrommel anders is en ook de plaatsing aan boord
sterk kan
moet worden geplaatst.
Voorafgaand aan het vissen zal de schipper zowel aan
stuurboord- als ook aan bakboordzijde, het vistuig over boord
zitten door meerdere omwentelingen van de lieren. Bij het
digen van een vistrek zal dezelfde hoeveelheid omwentelingen worden gemaakt in omgekeerde richting.
Soortgelijke sensoren worden ook toegepast om de schipper
informatie te geven over de lieren, de uitgezette lijnlengte en om
lieren meer geautomatiseerd aan te sturen.
In de praktijk komen regelmatig fouten voor in de detectie van
een of beide lieren. Signalen ontbreken dan geheel of zijn
onbruikbaar. Een specifiek voorbeeld hiervan is bijvoorbeeld dat
een lier alle signalen, zowel van afdraaien en opdraaien, als
afdraaien registreert. Naar zeggen van de leverancier is deze
situatie sinds januari 2018 sterk verbeterd en is het aantal fouten
rond liergegevens sterk teruggedrongen.

6b

BB registreert status vissen
aan de hand van sensoren die
het toerental meten in

Pagina 46 van 79

Niet van toepassing.

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

combinatie met de vulluchtdruk van de motor.
(6a en/of 6b)
7a

BB genereert data met
vissersvaartuigidentificatie.

Aan deze eis wordt voldaan.

7b

BB genereert data met datum
en tijd.

Aan deze eis wordt voldaan.

8

BB meet met een interval van
maximaal 60 seconden.

Aan deze eis wordt niet altijd voldaan. In de praktijk wordt door
de inspecteurs geconstateerd dat gegevens soms ook met
perioden anders dan eens per 60 seconden worden vastgelegd,
dit blijkt ook uit de data-analyse.
Bij zeven schepen bijvoorbeeld is de tussentijd 1.800 seconden,
hierdoor worden telkens 29 tussenliggende meldingen niet
gegenereerd.

9

BB kan zonder externe
voeding minimaal 14 dagen
onafgebroken functioneren.

Naar zeggen van de leverancier is aan deze eis voldaan en zou de
black box in staat moeten zijn om tot 30 dagen te functioneren
op de ingebouwde spanningsbron.

10

BB kan gegevens van
minimaal 14 dagen voldoende
beschermd registreren.

Naar zeggen van de leverancier is aan deze eis voldaan en zou de
black box in staat moeten zijn om tot 180 dagen gegevens te
kunnen vastleggen.

10a

Geregistreerde gegevens
kunnen alleen door toezichthouders van MinEZ worden
gewist.

Nee, gegevens in de black box kunnen noch door de
toezichthouders van MinEZ, noch door andere gebruikers van de
black box worden gewist.
De black box maakt geheugenruimte vrij door de oudste
opgeslagen gegevens als eerste te verwijderen, indien het
geheugen vol dreigt te raken.
De leverancier geeft aan dat er gedurende de samenwerking met
alle uitvoerenden nooit een opmerking is gemaakt over dit
aspect, dat dit een goede functionaliteit van het systeem in de
weg zou staan.

10b

Geregistreerde gegevens
worden in een geautomatiseerd systeem omgeslagen in
een omgeving die voldoende
capaciteit, beveiliging, kennis
en autorisatie biedt om
wijziging of misbruik te voorkomen.

CLS is een omvangrijk internationaal consortium met vestigingen
op meerdere continenten. CLS werkt met diverse soorten data,
veelal data met een relatie met satellietgegevens, zoals onder
andere voor aardobservatie, maritiem beheer en militaire
toepassingen. Ook gegevens van de VMS-installatie van
(vissers)schepen wordt via CLS verwerkt, alvorens de NVWA deze
gegevens ontvangt.
In het onderzoek is geen nader onderzoek gedaan naar CLS, op
basis van de aanname dat, ook al is visserijtoezicht in het
algemeen en deze specifieke black box gegevensverwerking in
beheer en beveiliging binnen CLS op orde zullen zijn.
In het onderzoek is gevraagd of een ISAE 3402 (of vergelijkebare) derdenverklaring beschikbaar was, maar een dergelijke
verklaring is niet ontvangen.

11a

Geregistreerde gegevens zijn
te allen tijde uitleesbaar voor
toezichthouders van MinEZ.

DEFINITIEF

Na overdracht van de black box gegevens van het vaartuig naar
het walstation van de leverancier, worden de gegevens verwerkt
en binnen 24 uur toegankelijk gemaakt via de website van de
leverancier.
De gegevens zijn vervolgens gedurende een periode van circa
r zichtbaar via deze website. Alphatron heeft aangegeven
dat CLS deze opslagduur wil verkorten.
Pagina 47 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Toezichthouders hebben de optie om gegevens te downloaden;
indien van deze optie gebruik zou worden gemaakt, dan zijn de
gegevens wel onbeperkt te gebruiken. In de praktijk worden
slechts de gegevens die betrekking hebben op geconstateerde
overtredingen gedownload.
11b

Geregistreerde gegevens zijn
afgestemd op de systemen
van de toezichthouders.

Niet van toepassing.

12a

BB zendt minimaal eens per
zeven dagen of zodra het
vaartuig binnen GSM bereik
komt, via GSM naar het
walstation gestuurd, zonder
tussenkomst van een
operator.

Bij de aanschaf van de Triton black box behoort ook een
abonnement voor de GSM-faciliteit van de black box. Binnen
bereik van GSM zal de black box periodiek de meest recente
gegevens doorgeven naar CLS.
Indien het vaartuig voor langere tijd buiten bereik van GSM (dat
in feite een walgebonden systeem is, omdat het een netwerk van
antennemasten vereist) is geweest, dan worden gegevens van
een langere periode overgedragen als het schip weer binnen
GSM-bereik komt. Gezien de aard van het garnalenvissen, relatief
dicht onder de kust en relatief korte visreizen, ligt het in de aard
der verwachting dat regelmatig contact tussen black box en
walstation geen probleem vormt.
Omdat de Triton black box tevens fungeert als VMS en daartoe
over de functionaliteit beschikt om gegevens via een satellietverbinding te versturen, kunnen alarmberichten eveneens via
satelliet worden verzonden, als het schip buiten GSM-bereik is.

12b

Data wordt door of namens de
vergunninghouders beschikbaar gesteld aan de
toezichthouders.

Elke eigenaar van een black box dient een verklaring te
ondertekenen dat de gegevens, die door de black box worden
verzameld en later worden verwerkt door de leverancier van de
black box, door de leverancier van de black box aan
toezichthouders beschikbaar mogen worden gesteld.

13

BB slaat een alarmbericht op
met een herkenbare foutcode
en verstuurt dit bericht
onmiddellijk aan de toezichthouders van MinEZ als het
vaartuig binnen GSM bereik
komt.

Indien een van de gespecificeerde alarmsituaties zich voordoet,
dan wordt deze geregistreerd in de black box. Tevens neemt de
black box uit eigen beweging direct contact op met het walstation
om het alarmbericht door te geven, via GSM of via satelliet.
Deze alarmberichten worden direct per e-mail gemeld aan de
toezichthouders.

13a

BB verzendt een alarmbericht
bij ongeautoriseerde opening.

Aan deze eis wordt voldaan indien de behuizing van de black box
zelf wordt geopend. Randapparatuur (bijvoorbeeld junction
box(es) en de WDU) zijn niet tegen ongeautoriseerde opening
beschermd.

13b

BB verzendt een alarmbericht
bij ongeautoriseerde data
uitlezing.

Er is geen alarmbericht gedefinieerd voor het ongeautoriseerd
uitlezen van gegevens uit de black box. Een eenduidige definitie
van deze situatie is ook niet gegeven.

De leverancier heeft voor een bepaalde architectuur van black
box, gegevensoverdracht en gegevensverwerking gekozen. Toen
dit systeem werd opgezet waren geen eisen van
toezichthouder(s) of andere relevante instanties beschikbaar (een
dergelijk overzicht van eisen bestaat ook ten tijde van het
onderzoek niet).

Het ongeautoriseerd uitlezen of, meer risicovol voor de
betrouwbaarheid van de gegevens, het ongeautoriseerd
manipuleren of verwijderen van gegevens in de black box is
minder voor de hand liggend, omdat de black box daarop niet is
Pagina 48 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

ingericht. Er is geen nader onderzoek gedaan naar de mate
waarin de Triton black box is te benaderen (of te hacken) via
Bluetooth of de USB-aansluiting.
De leverancier geeft aan dat hier een geldige combinatie van
gebruikersnaam en paswoord voor nodig is.
Een poging om gegevens ongeautoriseerd, bijvoorbeeld in het
geheugen, te benaderen, vereist het openen van de hardware
van de black box, hetgeen wordt gesignaleerd (zie 13a).
13c

BB verzendt een alarmbericht
bij stroomstoring.

Het overschakelen tussen walstroom, stroom van de generator
aan boord en de interne spanningsvoorziening van de black box
(accu) wordt gesignaleerd, geregistreerd en direct gemeld.

13d

BB verzendt een alarmbericht
bij loskoppelen van een sensor
of een defecte sensor.

De sensoren zijn aan de black box gekoppeld door middel van
een zogenoemde NAMUR-schakeling. In een dergelijke schakeling
is er altijd een gesloten stroomkring aanwezig. Indien de
stroomkring wordt verbroken of indien de gemeten stroom buiten
het gangbare bereik (4 tot 20 mA) ligt, dan constateert de black
box een ontbrekende of defecte sensor en meldt dit door middel
van een registratie en een alarmmelding naar de leverancier.

13e

BB verzendt een alarmbericht
bij defecte verbinding tussen
BB en sensor.

Zie 13d.

DEFINITIEF

Pagina 49 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Pagina 50 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Bijlage D. Black box Dekimo

D.1.

Inleiding
In deze bijlage worden diverse kenmerken van de black box van de leverancier
Dekimo toegelicht. Achtereenvolgend wordt aandacht besteed aan:
de leverancier;
het ontwikkelingstraject van de black box;
de black box als product;
de gebruikersinterface voor toezichthouders;
praktijkervaringen;
data-analyse;
beoordeling op basis van de gestelde eisen.
Algemeen beschrijvende teksten en geformuleerde bevindingen zijn gebaseerd op
interviews met betrokkenen, ontvangen (product)documentatie, verslagen van
vergaderingen en geanalyseerde gegevens. De beschreven situatie is gebaseerd op
de werkwijze die de leverancier (of derden namens hem) zegt te hanteren.
Gedurende het onderzoek zijn geen (proef)opstellingen opgezet of onderzocht op
technische aspecten, noch zijn auditoren aan boord van vissersschepen geweest.
Ook de locatie(s) waar en de wijze waarop de leverancier de verkregen gegevens
verwerkt zijn niet fysiek ter plekke onderzocht.

D.2.

Leverancier
De Dekimo black box is ontwikkeld door het bedrijf DCI Electronics BV te Goes. DCI
Electronics is een bedrijf gericht op de ontwikkeling, productie, onderhoud en de
reparatie van een breed assortiment aan elektronische producten. DCI Electronics is
voortgekomen uit enkele bedrijven, waarvoor de basis is gelegd in 1987. In
december 2017 is DCI Electronics onderdeel geworden van de Belgische firma
Dekimo, waarbij de naam is gewijzigd in Dekimo Goes.
Bij Dekimo Goes zijn meer dan 20 personen werkzaam, bij geheel Dekimo werken
circa 275 personen. Het werkterrein van Dekimo Goes bevindt zich in diverse
branches, waaronder het ontwerpen, realiseren en verlenen van service voor black
boxen en het verwerken van de gegevensstromen uit deze black boxen. Black boxen
worden niet alleen voor garnalenvissersschepen gebruikt, maar worden ook op
andere typen (vissers)schepen toegepast.
Op baggerschepen worden Dekimo black boxen gebruikt voor de controle op
werkgebieden, transport en stortlocaties. Rijkswaterstaat gebruikt deze gegevens bij
toezicht op de zandwinning in de Noordzee. De baggermaatschappijen gebruiken
black box-gegevens om aan hun opdrachtgevers aan te tonen dat ze werken binnen
de aangewezen werkgebieden en stortvakken.
Daarnaast worden black boxen van Dekimo toegepast op mosselschepen in
Nederland, Duitsland, Ierland en Noord-Ierland. De black boxen worden hierbij
ingezet voor controle van de werktijden en -locaties. In Nederland zijn ook de
oesterschepen uitgerust met een black box.
(Deze tekst is gebaseerd op diverse websites van de leverancier)

D.3.

Ontwikkelingstraject
DCI Electronics is rond 2010 benaderd door de Stichting Verduurzaming
Garnalenvisserij (SVG) met de vraag of DCI in staat was om een black box te
ontwikkelen voor aan boord van garnalenvissersschepen. DCI heeft gehoor gegeven
aan dit verzoek en heeft op basis van gesprekken en sessies met betrokkenen een
DEFINITIEF

Pagina 51 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

black box met bijbehorende randapparatuur en verwerking ontworpen en
ontwikkeld. Hierbij is gebruik gemaakt van de reeds bij DCI aanwezige kennis van
door DCI geleverde black boxen voor andere toepassingen in de maritieme sector.
Door TNO zijn, in opdracht van de SVG, onderzoeken uitgevoerd om vast te stellen
of het toepassen van een black box in de garnalenvisserij een haalbare optie is. Het
eerste onderzoek van TNO was gericht op de meetmethodiek; het tweede onderzoek
ack box gemeten
boxen en de daaruit afkomstige gegevens.
D.4.

Het product black box
De technische installatie aan boord van garnalenschepen bestaat uit drie te
onderscheiden onderdelen:
sensoren, de signaalopnemers voor enkele operationele motorgegevens, de
sensoren zijn aangesloten op de black box;
GPS-antenne met bijbehorende verwerkingseenheid, ter bepaling van locatie en
tijdstip;
black box, de centrale verwerkingseenheid.
Sensoren
Dekimo gebruikt standaard twee typen sensoren om de benodigde gegevens van de
scheepsmotor in te winnen. Enerzijds is dit een toerentalopnemer, waarmee de
draaisnelheid van de motor wordt gemeten en anderzijds is dit een turbodrukopnemer, waarmee de druk van de in de motor ingelaten lucht kan worden
gemeten.
Alternatieven voor de turbodruksensor zijn een sensor voor de uitlaattemperatuur of
een sensor voor torsiemeting op de uitgaande aandrijfas. Beide parameters,
uitlaattemperatuur en torsie, zijn eveneens duidelijk gecorreleerd aan de werkstatus
van het schip, zoals ook de turbodruk dat is. Daarmee zijn deze sensoren mogelijke
alternatieven om in plaats van (of naast) een turbodruksensor te worden gebruikt.
Eerder al heeft TNO uitspraken gedaan over turbometingen en torsiemetingen in
uitgerust met zowel turbodruk- als ook torsiesensoren, over meerjarige gegevens
waarmee de werking van een torsiesensor voor langere duur kan worden vergeleken
met turbodruksensor.
De Dekimo black box in deze opzet is niet geschikt voor schepen met een variabele
propeller.
De sensoren zijn rechtstreeks of door middel van een (of meer) junction boxes
aangesloten op de black box. Deze junction boxes zijn verzegeld.
De beveiliging van sensoren is gebaseerd op het principe van gesloten stroomkringen. De te meten waarden worden door de sensor vertaald in stroomwaarden in
een specifiek bereik (over het algemeen 4 mA 20 mA). Indien de gemeten waarde
kleiner is dan de minimale waarde, dan wordt aangenomen dat de verbinding met
de sensor is verbroken of dat deze defect is geraakt; indien de gemeten waarde
groter is dan de maximale waarde, dan wordt aangenomen dat of de sensor defect
is of dat er sprake is van sluiting in de aansluitkabel.
GPS-antenne
Op de kajuit van het vaartuig is een GPS-antenne bevestigd. Deze antenne ontvangt
de signalen van meerdere satellieten en berekend op basis van deze signalen de

Pagina 52 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

actuele positie van het vaartuig en het specifieke tijdstip. Deze gegevens worden
aan de black box doorgegeven.
Black box
De black box bestaat uit een hardplastic behuizing, waarbinnen de elektronica en
een accu zijn ondergebracht. De behuizing zelf is afgesloten en beveiligd door
middel van twee zegels, er zijn slechts doorvoeren voor de bekabeling van voeding
en sensoren aanwezig. De behuizing is tevens voorzien van een sensor die de
opening van de black box detecteert. De ingebouwde accu is in staat om de black
box minimaal 14 dagen te laten functioneren, los van de boordspanning.
De ingebouwde elektronica bewaakt de aanwezigheid van de sensoren. Indien een
foutieve of ontbrekende sensor wordt geconstateerd, dan wordt direct een
alarmmelding opgeslagen in het intern geheugen en eveneens direct actief
verstuurd naar het walstation.
De meetwaarden van de sensoren worden elke dertig seconden opgeslagen in het
interne geheugen, in praktijk worden ook andere tijdsduren aangetroffen. Hierbij
worden ook diverse signalen opgeslagen die betrekking op de werking van de back
box zelf, zoals bijvoorbeeld de status (en daarmee ook de kwaliteit) van de accu. Al
deze gegevens worden een maal per vierentwintig uur passief, dat wil zeggen op
afroep door het walstation, naar het walstation verstuurd; hiervoor neemt het
walstation dus het initiatief door de betreffende black box door middel van GSM op
te bellen.
Elke black box is voorzien van GSM-functionaliteit en een SIM-kaart.
De omvang van het intern geheugen van de black box is voldoende groot om
gegevens van meerdere jaren te kunnen opslaan. Er is niet voorzien in een optie om
gegevens lokaal op de black box zelf te verwijderen; wel is het mogelijk dat de
leverancier vanaf het servicestation een commando geeft om gegevens lokaal te
wissen. Indien het geheugen vol dreigt te raken, dan zal de black box tijdig ruimte
er geen actuele gegevens verloren.
In de besturingssoftware van de black box worden alle nog niet verzonden berichten
verzend gereed gemaakt. Aan de gegevens die noodzakelijk zijn om de werkstatus
van het schip te bepalen, worden zowel gegevens toegevoegd die betrekking
hebben op de interne werking van de black box en de sensoren en diverse
aanvullende controlegegevens, waarmee de correcte overdracht van de gegevens
naar het walstation kan worden vastgesteld. Het hierbij gebruikte protocol, dat wil
verzenden bericht, is niet openbaar. Door gebruik te maken van een leverancierspecifiek protocol is ongeautoriseerde manipulatie van de verzonden berichten door
derden niet makkelijk en ook niet voor de hand liggend.
Dekimo heeft beperkt documentatie beschikbaar voor derden, waarin de
(technische) werking van de black box wordt toegelicht en (statistisch) wordt
onderbouwd aan de hand van gemeten (en verifieerbare) gegevens.
D.5.

Gegevensverwerking
Dekimo Goes heeft een in-house datacenter, waarbinnen de gegevens van black
boxen worden verzameld, bewaard, bewerkt en beschikbaar worden gesteld aan
afnemers en gebruikers van deze black boxen. Naast de gegevens van black boxen
aan boord van garnalenschepen, levert Dekimo ook black boxen voor andere typen
vissersschepen, baggerschepen, etc.

DEFINITIEF

Pagina 53 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

In principe worden alle black boxen aan boord van garnalenschepen elke nacht
geautomatiseerd telefonisch gebeld vanuit het datacenter. Indien het contact met
een schip tot stand komt, dan worden alle klaarstaande berichten vanaf het
voorgaande geslaagde contact, overgezet van schip naar datacenter. Indien het
contact niet tot stand komt, dan wordt het later alsnog geprobeerd. Redenen voor
het niet tot stand komen van het contact kan bijvoorbeeld zijn dat het schip zich
buiten het bereik van GSM-masten (dat tenslotte een walgebonden systeem is)
bevindt.
gegevens is geslaagd en heeft eventueel de mogelijkheid om het downloaden alsnog
handmatig op te starten.
Ontvangen gegevens worden gecontroleerd en opgewerkt tot de gegevens die aan
toezichthouders beschikbaar worden gesteld. Dit betekent dat de werkstatus van
het schip wordt bepaald en de locatie van het schip wordt vergeleken met de
in een gesloten
omgeving, die niet toegankelijk is. Alle gegevens die beschikbaar moeten zijn voor
toezichthouders worden naar een separate omgeving gekopieerd, achter een
firewall, die via een internet applicatie van Dekimo (het zogenoemde
presentatiestation) is te bereiken.
De contouren van de gesloten gebieden zijn door Dekimo vastgelegd in het
verwerkingssysteem. Dit is een eenmalige actie, die telkenmale plaatsvindt als er
een wijziging in deze gebieden optreedt. De vastgelegde gebieden worden voorzien
van een zogenoemd groepstype. Dit groepstype bepaalt welke beperkingen van
toepassing zijn. Zo zijn er bijvoorbeeld beperkingen die gelden voor een bepaalde
periode, zoals bijvoorbeeld in de Voordelta. Op deze wijze wordt invulling gegeven
aan een onderscheid tussen zomer- en wintergebieden.
D.6.

Gebruikersinterface voor toezichthouders
In het presentatiestation krijgen de gebruikers de optie om de gegevens die klaar
staan in tabelvorm in te zien, op kaart te projecteren of te downloaden. Toegang tot
de gegevens wordt bepaald en beperkt aan de hand van de toegangsautorisatie die
aan de gebruikers is toegekend. Dientengevolge kan de NVWA de gegevens van alle
schepen inzien, contactpersonen vanuit de verschillende productorganisaties kunnen
alleen scheepsgegevens van eigen leden inzien. Zonder een geldige toegangsautorisatie is het niet mogelijk om de gegevens te benaderen.
Om gegevens op kaart te kunnen zien wordt gebruik gemaakt van de applicatie
Google Earth, waarop een zogenoemd KML-bestand met locaties, aangemaakt door
het prestatiestation, wordt geprojecteerd.
Er is geen handleiding of opleidingsmateriaal voor het gebruik van het prestatiestation beschikbaar. De applicatie is voorzien van enkele beknopte helpschermen die
een korte uitleg geven bij de schermen.

D.7.

Praktijkervaringen
De inspecteurs van de NVWA zijn van mening dat de gebruikersschermen eenvoudig
en no-nonsense van opzet zijn, die duidelijke en heldere informatie geven over de
desbetreffende garnalenvissers en hun doen en laten. De toezichtapplicatie is
eenvoudig en prettig in het gebruik.
van bijvoorbeeld een proces-verbaal. Het weergeven van de gegevens op kaart is
mogelijk, maar vergt een tussenstap. De weergave op Google Earth is minder
duidelijk door het gebruik van niet-contrasterende kleuren. Met name om snel
Pagina 54 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

inzicht te krijgen in het doen en laten van een schip zou een minder omslachtige
geografische-interface worden gewaardeerd 8.
In de praktijk worden er weinig problemen ervaren met de black boxen van Dekimo
en de daaraan verbonden randapparatuur. Doordat de leverancier zelf ook toezicht
houdt op de correcte werking, en bij storingen al proactief contact opneemt met de
schippers, voorkomt ook dat gegevens voor langere tijd onbruikbaar zijn voor
toezicht.
Wijzigingen in de contouren van gesloten gebieden worden door het ministerie aan
Dekimo gemeld; de ervaring is dat deze wijzigingen en tijdig worden doorgevoerd.
Uit de evaluatie van de Dekimo black box, door een brede vertegenwoordiging uit
visserijorganisaties en overheid op 6 december 2017, komen vooral positieve
geluiden naar voren over de betrouwbare werking van de black box, het geringe
aantal problemen en de vlotte signalering daarvan. Opgetreden problemen zijn
bovendien vaak te herleiden tot werkzaamheden aan boord en niet tot fouten in de
black box of de sensoren zelf.
D.8.

Data-analyse
Alle gegevens van de Dekimo black boxen van 2018 week 28 zijn door middel van
het Dekimo presentatiestation gedownload. Het betreft twee bestanden met
respectievelijk alle scheepsregistraties met locatie en status en een bestand met alle
geconstateerde afwijkingen ten aanzien van het vissen in gesloten gebieden.
Registratiebestand
Het registratiebestand betreft gegevens van 43 schepen met in totaal 400.793
meldingen van locatie en status. Twee gegevenselementen (GPS en Spanning)
geven een indicatie over de werking van de black box, de meldingen die afwijken
(respectievelijk GPS 174 meldingen (0,04%, betreft 20 schepen) en Spanning 1368
meldingen (0,34%, betreft 27 schepen) van het geheel) zijn in de verdere analyse
buiten beschouwing gelaten. Vanwege de spreiding over het geheel van meldingen
heeft dit geen nadelige invloed op de conclusies die getrokken kunnen worden uit de
black box gegevens. Waarbij bovendien wordt opgemerkt dat een deel van deze
In de verdere beoordeling zijn 399.389 meldingen meegenomen (99,65% van het
gedownloade bestand).
De verdeling van de statussen van de schepen is als volgt:
51.505 meldingen (12,90%). Het schip is stationair en
verplaatst zich niet;
34.984 meldingen (8,76%). Het is niet met
volledige zekerheid te bepalen dat het schip vist, maar een aantal gemeten
parameters wijzen geven wel die indruk. Indien deze status veelvuldig voorkomt
bij een schip, dan is dit een indicatie dat de motorkarakteristieken van dat moment
niet meer overeenkomen met de tijdens de proefvaart vastgelegde
karakteristieken, bijvoorbeeld na groot onderhoud aan de motor;
11.417 meldingen (2,86%). De black box is niet in
staat om op basis van de gemeten parameterwaarden een uitspraak te doen over
de werkstatus van het schip;
24.953 meldingen (6,25%). De motor dient gedurende
een bepaalde periode stabiel te draaien om de parameters te kunnen bepalen,
8

De leverancier geeft aan dat er met de NVWA is gesproken over het implementeren van een
embedded oplossing op basis van Open Seamap-kaarten. Maar omdat de werkwijze op
basis van Google Earth-kaarten voldeed, is door de NVWA aangegeven dat er geen
noodzaak was om een andere invulling hiervoor te realiseren.

DEFINITIEF

Pagina 55 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

indien dit niet zo is, bijvoorbeeld bij vertragen en versnellen om een bocht te
kunnen maken, dan zal de black box dit aangeven door middel van deze status;
58.218 meldingen (14,58%);
218.312 meldingen (54,66%).

is beperkt ten opzichte van het aantal statussen

kalibratie van de vermogenscurven noodzakelijk omdat de praktijk niet meer past
bij de eerder gemeten curven 9.
Bij drie andere schepen is geen visserij-activiteit vastgesteld in de onderzochte
singen, de gehele week bij een werf gelegen en dus niet gevist.

meeste statussen
verdeeld over de gehele week voor, maar lijkt er een correlatie te bestaan met
lagere snelheden. Bij dit schip valt bovendien op dat er tijdens langzaam varen (en
toegekend; dit wordt veroorzaakt door het ontbreken van een functionerende
turbodruksensor.
r
wat de exacte status op dat moment was.
De Dekimo black box verstuurt in principe elke 30 seconden een melding met locatie
en sensorgegevens, waaruit de status van het schip is op te maken. Uit de gegevens
van de onderzochte week komt naar voren dat meldingen met een tussentijd van 30
seconden (86,00%), 6 seconden (5,64%) en 900 seconden (2,51%) tussentijd het
meest voorkomen. Indien alle mogelijke meldingen met tussentijden van 1 tot en
met 60 seconden bij elkaar worden opgeteld, dan betreft dit 96,7% van alle
meldingen.
Indien alle Dekimo meldingen op kaart worden gezet dan blijkt dat deze schepen
ense
kust. Er zijn geen uitzonderlijke scheepsbewegingen.
Afwijkingenbestand
Het afwijkingenbestand bevat gegevens van 7 schepen, gevat in totaal 83
voor langere tijd (meerder
aanwezig; waarbij een zigzag patroon over het betreffende gesloten gebied wordt
gevaren. Een tweede schip is ook enkele uren in een gesloten gebied aanwezig,
maar de complicerende factor hierbij is dat dit een van de schepen betreft waarbij
de vermogenscurven opnieuw gekalibreerd zouden moeten worden; de
schepen geldt dat ze tussen de 1 en 10 minuten vissen in een gesloten gebied. Voor
9

turbodruksensor op dat moment nog niet was aangesloten. Bij de twee andere schepen is
er sprake van een defecte turbodruksensor. Alle drie de schippers hebben hiervan een
melding ontvangen van de leverancier.
Pagina 56 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

minuut is geconstateerd.

Figuur 3. Scheepslocaties Dekimo black box.

Er waren geen alarmberichten met betrekking tot spanningsvoorziening, de werking
van GSM-unit of sensoren, het openen van de black box, etc., of de daarmee
corresponderende e-mails, beschikbaar over de onderzochte periode; derhalve is dit
aspect niet onderzocht.
D.9.

Beoordeling op basis van de gestelde eisen
De opdrachtgever voor het onderzoek heeft de Interne Auditdienst verzocht om een
aantal aspecten te onderzoeken. In onderstaande twee paragrafen worden deze
vragen beantwoord.
De gebruikte twee tabellen bevatten een verkorte beschrijving van de eis, voor de
volledige tekst daarvan wordt naar Fout! Verwijzingsbron niet gevonden. (blz.
33 en verder) verwezen.
Voor de toegepaste kleurcodering geldt de volgende legenda.
Kleur

Toelichting
Aan de eis is grotendeels of geheel voldaan.
Aan de eis is deels voldaan.
Aan de eis is zeer beperkt of in het geheel niet voldaan.
Niet van toepassing.

Beantwoording eisen NVWA divisie R&E
Code

Verkorte omschrijving eis

Bevinding

1

BB voldoet aan Nb, Bijlage 6.

De black box voldoet deels aan de in NB, Bijlage 6 gestelde eisen.
Zie volgende tabel.

DEFINITIEF

Pagina 57 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

2

Verzamelde data is
authentiek, correct en niet
manipuleerbaar.

De black box installatie is verzegeld en het openen ervan wordt
geregistreerd en gesignaleerd. De verbinding met de sensoren is
beveiligd, het onderbreken ervan wordt gesignaleerd.

3

Verstuurde data is authentiek,
correct en niet manipuleerbaar.

Bij de verzending van gegevens tussen de black box en de
verwerkingslocatie bij de leverancier wordt gebruik gemaakt van
een niet openbaar leverancierspecifiek protocol. In dit protocol
zijn (naar zeggen van de leverancier) diverse controletellingen
opgenomen om vast te stellen dat de verzonden gegevens
ongewijzigd en volledig aankomen. Hetgeen ook daadwerkelijk
wordt getest na aankomst van de gegevens in het datacenter van
de leverancier.

4a

Leverancier kan garanderen
dat verstuurde data niet
gemanipuleerd worden (traject
BB-dataverwerker).

Zie 3.

4b

Leverancier kan garanderen
dat verstuurde data niet
gemanipuleerd worden (traject
dataverwerker-toezichthouder).

Na verwerking van de gegevens binnen het datacenter van de
leverancier, dat is gevestigd binnen de locatie Goes van de
leverancier, worden de voor de toezichthouders relevante
gegevens in een database klaargezet, zodat deze via de

dan voldoet de installatie aan de gestelde eis.

toezichthouders, kan worden ingezien of gedownload. De
verbinding tussen applicatie en database geschiedt door middel
van een beveiligde HTTPS-verbinding, waardoor manipulatie kan
worden uitgesloten.
5a

Meerdere gebruikers/toezichthouders zijn mogelijk.

In overleg met de leverancier zijn meerdere gebruikers van de
black box-gegevens mogelijk. Elke gebruiker wordt apart
geautoriseerd en krijgt toegang tot slechts die gegevens die tot
zijn toezichtgebied behoren. Deze beperking geldt met name voor
de productorganisaties, de NVWA ziet alle gegevens.

5b

Brongegevens zijn niet manipuleerbaar.

De leverancier ontvangt de gegevens uit de black boxen en werkt
deze gegevens op om ze geschikt te maken voor de
toezichthouders. Ongeautoriseerde derden hebben geen toegang
tot dit proces (behoudens een omvangrijke hack- of
infiltratiepoging bij leverancier).
Opgemerkt wordt dat de gegevens daarna kunnen worden
ingezien of gedownload door de toezichthouder. Aan deze acties,
die plaats vinden binnen de organisatie van de toezichthouder,
zijn geen eisen verbonden en de integriteit van de gegevens valt
dan ook buiten de invloedssfeer van de leverancier.

6

Gescheiden rollen en instellingen NVWA niet zichtbaar
voor derden.

De toegang tot de gegevens is per gebruikersautorisatie volledig
gescheiden. Gebruikers hebben geen inzage in instellingen of
welke eigen gegevens dan ook van andere gebruikers.

Beantwoording eisen Nb-wet, Bijlage 6
Code

Omschrijving

Bevinding

1

BB is voorzien van een CEmarkering.

Naar zeggen van de leverancier is de geleverde black box
voorzien van een CE-markering; de zogenoemde leveranciersverklaring is door Dekimo opgesteld. Naar dit aspect is geen
nadere onderzoek uitgevoerd.

Pagina 58 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

2a

BB heeft een besloten behuizing.

De black box bestaat uit een stevige hardplastic behuizing, welke
geheel is gesloten behoudens de kabeldoorvoeren. Aan de
binnenzijde van de black box bevindt zich een schakelaar die het
openen van de behuizing detecteert. De behuizing kan aan de
buitenzijde worden voorzien van een verzegeling.

2b

Uitbreiding van de BB is
mogelijk.

Naar zeggen van de leverancier is de gekozen opzet uitbreidbaar
met extra sensoren. De embedded software zal zeer
waarschijnlijk aangepast moeten worden om de verwerking en
verzending van aanvullende sensoren mogelijk te maken.

3

BB is in staat om vier
additionele parameters realtime te registreren.

Ja, naar zeggen van de leverancier is dit mogelijk.

4a

BB registreert positie.

Door middel van een GPS-antenne op de kajuit van het vaartuig,
zodat de signalen van meerdere satellieten ongehinderd kunnen
worden ontvangen, wordt de positie van het vaartuig op een
specifiek tijdstip berekend. Het resultaat van deze berekening
wordt door de black box ingelezen.
Bij de plaatsbepaling via de civiele variant van GPS is een niet
eenduidig te bepalen onzekerheid in de positie van toepassing.
Deze onnauwkeurigheid is afhankelijk van diverse fysieke,
technische en atmosferische omstandigheden en ligt waarschijnlijk tussen de 5 en maximaal 15 meter; TNO gaat uit van
een gemiddelde afwijking van 3,5 meter.
De onnauwkeurigheid in de tijdsbepaling is, ten opzichte van de
snelheid van garnalenschepen, te verwaarlozen (circa 100
nanoseconden).

4b

BB registreert of er wordt
gevist.

De black box zelf registreert niet wat de actuele status is van het
vissersvaartuig; de black box registreert alle basisgegevens aan
de hand waarvan de status van het vaartuig uiteindelijk kan
worden bepaald. Dit gebeurt na verzending van de gegevens naar
het walstation en staat dus niet in de black box zelf (en wordt
ook niet teruggestuurd naar de black box).
Zie ook 6b1.
De leverancier geeft aan de onderdelen black box, inwinstation,
Waarbij uit oogpunt van efficiency er voor is gekozen om de black
box zelf alleen de ruwe data te laten opslaan en aan de walzijde
de statusbepaling uit te voeren. Bijkomend voordeel hiervan is
dat bij optimalisatie van het algoritme van statusbepaling deze
kan worden herberekend op basis van de beschikbare ruwe data.
Dekimo stelt dat er technisch oplossingen zijn om te voldoen naar
de letter van deze eis, maar dit eerder als een verslechtering dan
als een verbetering te beschouwen.

5

BB registreert positie op basis
van GPS.

Ja, zie 4a.

6a

BB registreert status vissen
aan de hand van liersensoren
(6a en/of 6b1+6b2)

Niet van toepassing.

6b1

BB registreert status vissen
aan de hand van sensoren die
het toerental meten in

Dekimo maakt gebruik van een algoritme om de status van het
vaartuig te bepalen op basis van de turbovulluchtdruk en
toerental van de motor. Hiertoe wordt een extra sensor op de
motor aangebracht, die deze druk meet. Het toerental wordt

DEFINITIEF

Pagina 59 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

combinatie met de vulluchtdruk van de motor.
(6a en/of 6b1+6b2)

gemeten aan de uitgaande as van de motor. Na het maken van
een proefvaart, waarbij karakteristieken van de motor worden
vastgelegd bij stapsgewijs oplopende toerentallen bij zowel
varend als vissend bedrijf, is een goede correlatie tussen
turbodruk en astoerental enerzijds en de status van het vaartuig
anderzijds aanwezig.
De snelheid van het vaartuig wordt als aanvullend
controlecriterium gebruikt om de werkstatus te bepalen.
De leverancier heeft beperkt openbaar toegankelijke documentatie beschikbaar, waarin deze opzet wordt beschreven en
(statistisch) wordt onderbouwd.

6b2

BB registreert status vissen
aan de hand van sensoren die
het toerental meten in
combinatie met de vulluchtdruk van de motor.
(6a en/of 6b1+6b2)

wordt gebruik gemaakt van een sensor die de uitlaattemperatuur
meet. Naar zeggen van de leverancier is op deze wijze, op basis
van eigen analyses, ook een goede correlatie te verkrijgen, die
het mogelijk maakt om de status van het vaartuig te bepalen.
De leverancier heeft geen openbaar toegankelijke documentatie
beschikbaar waarin deze opzet wordt beschreven en (statistisch)
onderbouwd. Naar deze methodiek is geen onafhankelijk
onderzoek uitgevoerd, door bijvoorbeeld TNO.

7a

BB genereert data met
vissersvaartuigidentificatie.

Aan deze eis wordt voldaan.

7b

BB genereert data met datum
en tijd.

Aan deze eis wordt voldaan.

8

BB meet met een interval van
maximaal 60 seconden.

Aan deze eis wordt grotendeels voldaan. Uit een datadump blijkt
dat dat de black box in principe elke 30 seconden alle gegevens
verzamelt en vastlegt; maar ook andere intervallen komen voor.

9

BB kan zonder externe
voeding minimaal 14 dagen
onafgebroken functioneren.

Naar zeggen van de leverancier is aan deze eis voldaan en zou de
black box in staat moeten zijn om (minimaal) 14 dagen te
functioneren op een ingebouwde spanningsbron.

10

BB kan gegevens van
minimaal 14 dagen voldoende
beschermd registreren.

De leverancier geeft aan dat er een geheugen in elke black box
aanwezig is met voldoende omvang om gegevens van meerdere
jaren vast te leggen. Indien het geheugen vol raakt dan zullen
automatisch de oudste gegevens het eerst worden gewist, zodat
het registreren van actuele meldingen in de black box niet in
gevaar komt.

10a

Geregistreerde gegevens
kunnen alleen door toezichthouders van MinEZ worden
gewist.

Aan deze eis is niet voldaan. Gegevens in de black box kunnen
noch door de toezichthouders van MinEZ, noch door andere
gebruikers van de black box worden gewist.
De leverancier geeft aan niet bekend te zijn geweest met deze eis
bij de ontwikkeling van de functionaliteit en zich te hebben
gebaseerd op een algemener geformuleerde concepttekst van de
subsidieregeling. De leverancier zelf heeft toegang tot een
commando dat de gegevens in een black box wist, dit commando
kan beschikbaar worden gemaakt voor een toezichthouder, indien
de noodzaak daarvoor bestaat.

10b

Geregistreerde gegevens
worden in een geautomatiseerd systeem omgeslagen in
een omgeving die voldoende
capaciteit, beveiliging, kennis
en autorisatie biedt om

Binnen het bedrijfspand van de leverancier te Goes is een serverruimte ingericht. Binnen deze ruimte worden de gegevens van de
black boxen, die de leverancier heeft geleverd, ontvangen,
verwerkt en bewaard. Toezicht op het geautomatiseerd opvragen
en het verwerken van de gegevens vindt dagelijks plaats (op
werkdagen). Eventueel kan het downloaden van black box

Pagina 60 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

11a

wijziging of misbruik te voorkomen.

gegevens ook handmatig worden gestart. De toegang tot deze
serverruimte is beperkt tot eigen personeel. Back ups van
gegevens worden ook buiten het bedrijfspand bewaard.
Voldoende capaciteit voor het opslaan van onbewerkte en
bewerkte black box gegevens is aanwezig.

Geregistreerde gegevens zijn
te allen tijde uitleesbaar voor
toezichthouders van MinEZ.

Na overdracht van de black box gegevens van het vaartuig naar
het walstation van de leverancier, worden de gegevens verwerkt
en binnen 24 uur toegankelijk gemaakt in de software van de
leverancier.
De gegevens zijn vervolgens gedurende een periode van 400
dagen zichtbaar in deze software.
Toezichthouders hebben de optie om gegevens te downloaden;
indien van deze optie gebruik zou worden gemaakt, dan zijn de
gegevens wel onbeperkt te gebruiken.

11b

12a

Geregistreerde gegevens zijn
afgestemd op de systemen
van de toezichthouders.

Niet van toepassing.

BB zendt minimaal eens per
zeven dagen of zodra het
vaartuig binnen GSM bereik
komt, via GSM naar het
walstation gestuurd, zonder
tussenkomst van een
operator.

De black box word
walstation, waarna de gegevens van (in principe) de voorgaande
24 uur worden verstuurd door de black box.
Indien het vaartuig voor langere tijd buiten bereik van GSM was
(dat in feite een walgebonden systeem is, omdat het een netwerk
van antennemasten vereist), dan worden gegevens van een
langere periode overgedragen. Gezien de aard van het
garnalenvissen, relatief dicht onder de kust en relatief korte
visreizen, ligt het in de aard der verwachting dat regelmatig
contact tussen black box en walstation geen probleem vormt.

De leverancier heeft voor een bepaalde architectuur van black
box, gegevensoverdracht en gegevensverwerking gekozen. Toen
dit systeem werd opgezet waren geen eisen van
toezichthouder(s) of andere relevante instanties beschikbaar (een
dergelijk overzicht van eisen bestaat ook ten tijde van het
onderzoek niet).

Slechts alarmberichten worden direct en zonder tussenkomst van
een beheerder door de black box zelf verzonden; tenzij de black
box buiten bereik is, dan wordt het alarmbericht verzonden op
het moment dat de black box weer binnen GSM-bereik komt.
Er is niet voorzien in functionaliteit dat de black box minimaal
eens in de zeven dagen een alarmbericht aanmaakt en zo
spoedig mogelijk verzend, als een soort van teken van leven.
Naar zeggen van de leverancier is dit, indien gewenst, wel te
realiseren.
Een servicemedewerker van Dekimo checkt de status van een
schip indien er voor langere tijd geen gegevens zijn ontvangen,
bijvoorbeeld door de schipper te benaderen of door middel van
AIS.
12b

Data wordt door of namens de
vergunninghouders beschikbaar gesteld aan de
toezichthouders.

DEFINITIEF

Elke eigenaar van een black box dient een verklaring te
ondertekenen dat de gegevens, die door de black box worden
verzameld en later worden verwerkt door de leverancier van de
black box, door de leverancier van de black box aan
toezichthouders beschikbaar mogen worden gesteld.

Pagina 61 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

13

BB slaat een alarmbericht op
met een herkenbare foutcode
en verstuurt dit bericht
onmiddellijk aan de toezichthouders van MinEZ als het
vaartuig binnen GSM bereik
komt.

Indien een van de gespecificeerde alarmsituaties zich voordoet,
dan wordt deze geregistreerd in de black box. Tevens neemt de
black box uit eigen beweging direct contact op met het walstation
om het alarmbericht door te geven of zo spoedig mogelijk als het
schip binnen GSM-bereik komt.
Meldingen over het ontbreken van spanning of GPS worden aan
de toezichthouder getoond in het presentatiestation, de overige
meldingen niet.
De leverancier geeft aan niet bekend te zijn geweest met de eis
dat alle meldingen direct aan de toezichthouder van MinEZ dienen
te worden gestuurd; en hier in een later stadium ook niet op
gewezen te zijn. De leverancier heeft zich bij de ontwikkeling van
de functionaliteit gebaseerd op een algemener geformuleerde
concepttekst van de subsidieregeling. Naar zeggen van de
leverancier is dit, indien gewenst, aan te passen.

13a

BB verzendt een alarmbericht
bij ongeautoriseerde opening.

Aan deze eis wordt voldaan indien de behuizing van de black box
zelf wordt geopend. Randapparatuur (bijvoorbeeld junction
box(es) en sensoren) zijn niet tegen ongeautoriseerde opening
beschermd door een schakelaar die het openen detecteert.
Junction boxes worden van een verzegeling voorzien. Sabotage
van aansluiting wordt opgemerkt door de NAMUR-schakeling en
direct gemeld (zie 13d).

13b

BB verzendt een alarmbericht
bij ongeautoriseerde data
uitlezing.

Uitlezing van de black box kan alleen plaatsvinden indien het
telefoonnummer, waarmee wordt ingebeld, is vastgelegd in de
black box. Een onbekend nummer krijgt geen toegang tot de
gegevens.
Er is geen alarmbericht gedefinieerd voor het ongeautoriseerd
uitlezen van gegevens uit de black box of een poging daartoe.
Het ongeautoriseerd uitlezen of, meer risicovol voor de
betrouwbaarheid van de gegevens, het ongeautoriseerd
manipuleren of verwijderen van gegevens in de black box is
minder voor de hand liggend, omdat de black box daarop niet is
ingericht. Bovendien hanteert de leverancier een eigen
systematiek voor het verwerken en versturen van de gegevens in
de black box.
Een poging om gegevens ongeautoriseerd, bijvoorbeeld in het
geheugen, te benaderen, vereist het openen van de hardware
van de black box, hetgeen wordt gesignaleerd (zie 13a).

13c

BB verzendt een alarmbericht
bij stroomstoring.

Pagina 62 van 79

Het overschakelen tussen walstroom, stroom van de generator
aan boord en de interne spanningsvoorziening van de black box
(accu) wordt gesignaleerd, geregistreerd en direct gemeld.
Leverancier controleert de status en gezondheid van de interne
spanningsvoorziening en enkele andere parameters van de black
box zelf, door middel van metingen. Deze gegevens worden
eveneens geregistreerd en in de reguliere berichtenstroom
meegezonden naar het walstation.
De toezichthouder kan in het presentatiestation zien of de
spanning aan- of afwezig is, maar ontvangt niet direct een
melding hiervan.

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

13d

BB verzendt een alarmbericht
bij loskoppelen van een sensor
of een defecte sensor.

De sensoren zijn aan de black box gekoppeld door middel van
een zogenoemde NAMUR-schakeling. In een dergelijke schakeling
is er altijd een gesloten stroomkring aanwezig. Indien de
stroomkring wordt verbroken of indien de gemeten stroom buiten
het gangbare bereik (4 tot 20 mA) ligt, dan constateert de black
box een ontbrekende of defecte sensor en meldt dit door middel
van een registratie en een alarmmelding naar de leverancier.
De toezichthouder kan in het presentatiestation zien of het GPSsignaal aan- of afwezig is, maar ontvangt niet direct een melding
hiervan. De overige sensoren worden niet gesignaleerd naar de
toezichthouder.

13e

BB verzendt een alarmbericht
bij defecte verbinding tussen
BB en sensor.

Zie 13d.

DEFINITIEF

Pagina 63 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Pagina 64 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Bijlage E. Kruiscontrole black boxen

E.1.

Inleiding
operationeel in de onderzochte periode (2018 week 28). In deze bijlage worden de
gegevens van beide systemen met elkaar vergeleken.
In paragraaf E.2 wordt nader ingegaan op de locatiegegevens en in paragraaf E.3
worden werkstatus en liergegevens enerzijds en snelheden anderzijds met elkaar
vergeleken en wordt nogmaals een uitspraak gedaan over locatiegegevens. Een
conclusie wordt beschreven in paragraaf E.4.
Paragraaf E.5 tenslotte beschrijft op hoofdlijnen de toegepaste werkwijze van de
analyse.

E.2.

Locatiegegevens
De black box van Dekimo kent 12.816 locatiemeldingen, waarvan 337 meldingen de

seconden, met een minimum van 1 seconde tot maximaal 1736 seconden). Bij
seconden naar eens per gemiddeld 15 minuten. Bij een werkstatus anders dan
lde tussentijd tussen twee meld
van 1 seconde tot en met 505 seconden (zie figuur 3 op blz. 66).
De kleuren in het figuur van de Dekimo-gegevens heeft betrekking op de werkstatus
(de kleur groen staat bijvoorbeeld voor varen en rood voor vissen).
De black box van Alphatron heeft in deze periode 7.432 locatiemeldingen
gegenereerd. De gemiddelde tussentijd tussen deze meldingen is 66,0 seconden, de
kortste tussentijd is 1 seconde, de langste 17.280 seconden. Het merendeel van de
meldingen komt 59, 60 of 61 seconden na de voorgaande melding (in totaal betreft
dit 6.228 meldingen).
Indien de visreis van dit schip op kaart wordt gezet, dan blijkt dat de getoonde
route uit beide systemen, conform de verwachting, identiek is (zie figuur 4Figuur 5
op blz. 66).
E.3.

Werkstatus versus liersensoren
De werkstatus in de locatiemeldingen van de Dekimo black box geven een indicatie
van de uitgevoerde activiteit ten tijde van elke melding. Om dit gegeven te kunnen
vergelijken met de aantallen lieromwentelingen uit de Alphatron black box zijn beide
gegevens uitgezet in een grafiek. De aanname is dat geen tot hooguit enkele
lieromwentelingen overeenkomen met de statussen liggen en varen en dat
meerdere lieromwentelingen duiden op vissen.
Daarnaast moeten de gegevens snelheid en geografische positie eveneens aan
elkaar gelijk zijn.
In deze bijlage zijn drie grafieken opgenomen om een beeld te geven van het
resultaat. Deze grafieken geven achtereenvolgend weer:
alle 368 gegevenspunten met een gelijk tijdstip. De tijdstippen zelf zijn niet
weergegeven en de gelijke afstand tussen de gegevenspunten op de horizontale
as heeft g
minuten zijn, maar ook twee uur. Dit heeft te maken met het feit dat de
sensormeldingen van de Alphatron black box alleen bij een daadwerkelijke
DEFINITIEF

Pagina 65 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

verandering worden gegenereerd en niet in een stationaire toestand (zie figuur 5
op blz. 69);
om een beter zicht te hebben op de gegevens worden in de tweede grafiek alleen
de eerste 40 tijdstippen weergegeven (zie figuur 6 op blz. 70);
in de derde grafiek worden de laatste 40 tijdstippen weergegeven. Het getal 40 is
willekeurig gekozen (zie figuur 7 op blz. 71).

Figuur 4. Visreis black box Dekimo.

Figuur 5. Visreis black box Alphatron.

Pagina 66 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Er lijkt een verschil te bestaan op het moment dat volgens de liersensoren alle
netten volledig of bijna volledig zijn opgehaald, er een bocht wordt ingezet en de
netten vervolgens worden gevierd tussen beide black boxen. Bijvoorbeeld in de
figuur met de eerste veertig samengevoegde tijdstippen is dit te zien bij de eerste
twee malen dat het aantal liermeldingen teruglopen naar (bijna) nul, de Dekimo
black box blijft dan (mogelijk) vissen aangeven. Bij het derde moment gaat de
status wel terug naar varen. Dit patroon is ook herkenbaar in de grafiek met alle
368 tijdstippen.
Hoe langer het schip aan het vissen is, hoe duidelijker de meldingen van beide
lieren uit de pas gaan lopen (de lichtblauwe lijn en de grijze lijn). In de loop der tijd
wordt de lichtblauwe lijn steeds zichtbaarder, hetgeen het meest duidelijk is in de
grafiek met de laatste veertig tijdstippen.
Halverwege de grafiek is een periode van eerst varen en daarna liggen. In deze
periode blijft het verschil tussen beide lieren circa 6 omwentelingen. Pas na de
periode van stilliggen lopen beide lieren weer in de pas, waarschijnlijk heeft in deze
periode als het ware een reset van de lierstanden plaatsgevonden.
Er zit een klein verschil in de snelheden. Dit wordt verklaard door het feit dat
Alphatron snelheden afrond op hele en halve waarden en Dekimo afrond op tienden.

(uitgesplitst in lengte- en breedtegraad per type black box) niet geheel aan elkaar
gelijk zijn, de lijnen per lengte- en breedtegraad vallen over elkaar heen. Echter, bij
verder inzoomen of indien de onderliggende gegevens afzonderlijk worden bekeken,
dan blijken kleine verschillen te bestaan in de gekoppelde gegevens:
in de
lengtegraad 0,0007 . Dit komt overeen met circa 47 meter 10;
in de
breedtegraad 0,0005 Dit komt overeen met circa 56 meter 11.
Omdat er een afronding is toegepast in de tijdstippen van de meldingen van beide
black boxen, zodat meldingen met elkaar vergeleken kunnen worden, is het
theoretisch mogelijk dat het verschil in de vergeleken locaties maximaal 30
seconden varen betreft, hetgeen de verschil deels (kan, dit is niet nader onderzocht)
verklaren.
E.4.

Conclusies
De volgende conclusies zijn getrokken op basis van de gegevens van 368 tijdstippen
in 2018 week 28, uit beide systemen aan bo
koppelen waren. Dit is een beperkte gegevensset.
De conclusies:
indien de locatiegegevens uit beide black boxen op kaart worden geplot, dan zijn
er visueel geen afwijkingen in de afgelegde route zichtbaar. Indien de liergegevens
uit de ene black box aan de locatiegegevens inclusief werkstatus uit de andere
black box worden gekoppeld, dan worden kleine verschillen in de
zichtbaar, die deels verklaard kunnen worden door afrondingsverschillen;
in de vastgelegde snelheden is een detailverschil zichtbaar omdat verschillende
uitgangspunten worden gehanteerd in beide systemen;
er lijkt een systematisch verschil te ontstaan tussen beide liersensoren, naarmate
de visreis voortduurt. Dit verschil is op basis van de geanalyseerde gegevens niet
te verklaren;
de werkstatus van het schip heeft zeker een correlatie met de lierbewegingen van
het schip, maar op basis van de onderzochte gegevens zijn er tijdstippen aan te
10
11

DEFINITIEF

Pagina 67 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

black box slechts een beperkt aantal lieromwentelingen aangeeft, waarbij de
12
.
E.5.

Data-preparatie
Om de gegevens uit beide systemen met elkaar te kunnen vergelijken zijn een
aantal voorbereidende stappen uitgevoerd.
De belangrijkste stappen om de locatiegegevens te kunnen vergelijken hebben
betrekking op het omzetten van de geografische gegevens naar decimale getallen.
Beide leveranciers hanteren een verschillende opmaak voor de geografische
gegevens, daarom zijn beide zijn met een bijpassende procedure omgezet naar
getallen voor breedte- en lengtegraad. Door middel van R, een pakket voor
gegevensanalyse, zijn de locatiegegevens van beide black boxen op kaart geplot.
De belangrijkste handeling om de werkstatus uit de Dekimo black box te kunnen
vergelijken met de aantallen lieromwentelingen uit de Alphatron black box was het
vergelijkbaar maken van de tijdstippen. Omdat het merendeel van de Dekimo
gegevens een tijdstip heeft dat eindigt op 00 seconden of 30 seconden, zijn alle
tijdstippen, dus zowel die van Alphatron en die van Dekimo, afgerond op 00 of 30
seconden. Omdat de sensormeldingen van Alphatron drie tijdstippen bevatten is
daarvoor specifiek het tijdstip gebruikt wat betrekking heeft op de sensorgegevens.
Indien er sprake was van meerdere meldingen met hetzelfde tijdstip na afronding,
dan is telkens het tweede gegeven verwijderd (dat betreft 76 locatiegegevens uit de
Dekimo black box, de verwijderde gegevens hadden voor het merendeel dezelfde
werkstatus).
De werkstatus uit de Dekimo black box is omgezet in een getalwaarde, zodat deze
eenvoudig in een grafiek is weer te geven. Hierbij is de volgende codering
toegepast:
waarde 0 onbekend;
waarde 1 liggen;
waarde 2 varen;
waarde 3 transitie;
waarde 4 mogelijk vissen;
waarde 5 vissen.
De resterende 396 sensormeldingen van Alphatron en de resterende 12.148
locatiemeldingen zijn op basis van het tijdstip gekoppeld in het programma R.
Uiteindelijk was het mogelijk om op deze wijze 368 gegevens aan elkaar te
koppelen. De getoonde grafieken zijn door middel van Microsoft Excel opgemaakt.

12

Meer dan 6 of 8 omwentelingen van een lier

Pagina 68 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Figuur 6. Alle overeenstemmende gegevens uit beide black boxen.

DEFINITIEF

Pagina 69 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Figuur 7. De eerste veertig overeenkomende tijdstippen.

Pagina 70 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Figuur 8. De laatste veertig overeenkomende tijdstippen.

DEFINITIEF

Pagina 71 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Pagina 72 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Bijlage F. Geraadpleegde documenten

In onderstaand overzicht staan de belangrijkste documenten vermeld die gedurende
het onderzoek zijn geraadpleegd.
Nr.
[1]

[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
[7]
[8]
[9]

[10]
[11]
[12]
[13]
[14]
[15]

[16]

[17]
[18]
[19]
[20]

DEFINITIEF

Documentnaam
Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Toegangsbeperkingsbesluit Hinderplaat, Bollen van de Ooster, Bollen van het
Nieuwe Zand nr. DRZ.2008-2213-2 9 juni 2008
Hoefnagel, E.W.J. et al. Een duurzame toekomst voor de Nederlandse
augustus 2011
DCI Electronics BV Pilot BlackBox (presentatie voor Kenniskring
Duurzame Garnalenvisserij) 2011
Visserijnieuws Overtreders 300 pk gezocht, Pilot met black box
voortgezet, 26 november 2011
Akkoord Vissen binnen de grenen van Natura 2000 (VIBEG) december
2011
Agonus Fisheries Consultancy Toetsingskader Best beschikbare techniek
en visserijpraktijk garnalenvisserij juni 2014
Schlott
referentie 2014.017 verse 1 4 augustus 2014
DCI Electronics BV Analyse data HD16 en TX33 op basis van GPS
informatie referentie P13181 versie 1.0 3 oktober 2014
Programma naar een Rijke Waddenzee Natuurambitie Waddenzee &
Transitie Garnalenvisserij, Convenant en Uitvoeringsprogramma 4
oktober 2014
TNO Black Box Shrimper TNO report TNO-2014-R11509 19
november 2014
TNO Specificaties blackbox referentie TNO-2015-M-0100281412 8
januari 2015
NVWA DZH-01 Werkvoorschrift 12 mijlszone versie 06 18 maart
2015
NVWA DZH-02 Werkvoorschrift exclusieve 12 mijlszone versie 06 18
maart 2015
TNO Offerte Toetsing black box garnalenvisserij, fase II referentie
TNO-2015-PFF-0100283918 1 april 2015
Staatscourant Regeling, houdende wijziging van de Regeling LNVsubsidies en wijziging van de Regeling openstelling EZ-subsidies 2015 in
verband met investeringssubsidies voor de garnalenvisserij nr.
WJZ/15057304 4 mei 2015
Staatscourant Regeling, houdende wijziging van de Regeling LNVsubsidies en wijziging van de Regeling openstelling EZ-subsidies 2015 in
verband met de verlenging van de periode van openstelling van de
investeringssubsidies voor de garnalenvisserij en een technische
aanpassing nr. WJZ/15079690 1 juli 2015
NVWA DZH-15 Werkvoorschrift Motorvermogen en Zegelplan versie
03 2 september 2015
NVWA DZH-46 Werkvoorschrift Vessel Monitoring Systeem
(VMS) versie 01 2 september 2015
NavCom Inspection & Consultancy BV Conformiteitsverklaring CLS Triton
Advanced 20 september 2015
TNO Black Box application on board Shrimper rapportnummer TNO2015-11137 28 september 2015
Pagina 73 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

[21]
[22]
[23]

[24]
[25]
[26]
[27]

[28]
[29]

[30]
[31]
[32]
[33]
[34]

[35]
[36]
[37]
[38]
[39]
[40]
[41]
[42]
[43]

[44]
[45]
[46]

Visserijnieuws Vraagtekens rond black box, DCI electronics annuleert
bestellingen 3 oktober 2015
RVO Eindverslag Europees visserijfonds: investering in duurzame
visserij Pilot black box logistiek en infrastructuur 1 december 2015
Staatscourant Regeling, houdende wijziging van de Uitvoeringsregeling
zeevisserij en de Uitvoeringsregeling visserij in verband met de erkenning
van een meet- of zegelbureau nr. WJZ/15167154 27 januari 2016
Programma naar een Rijke Waddenzee Jaarverslag 2015 maart 2016
NavCom Inspection & Consultancy BV Conformiteitsverklaring CLS Triton
Advanced a/b WR54 31 maart 2016
Directoraat-generaal Agro en Natuur Uitvoering aanbevelingen motorvermogen DGAN/ELVV-16093391 4 juli 2016
Agonus Fisheries Consultancy Passende beoordeling garnalenvisserij
Natura 2000 gebieden Waddenzee, Noordzeekustzone, Oosterschelde,
Westerschelde, Voordelta en Vlakte van de Raan juli 2016
Vissersvereniging Hulp in nood, Zoutkamp Controle en handhaving
300pk motorvermogen 27 september 2016
VOF Mamores namens Natuurbeschermingsorganisaties Zienswijze bij
aanvraag vergunning garnalenvisserij in Natura 2000-gebieden najaar
2016
Climategate.nl Waddenleaks: Garnalenvisserij op menu
Waddenvereniging na lobby voor Black box 2 december 2016
DCI Electronics BV Statusbepaling garnalenschepen nr. P16256-3spec-1.0 versie 1.0 9 december 2016
De Rederscentrale c.v. Black box garnalenvisserij in Nederlandse Natura
2000-gebieden december 2016
Directoraat-generaal Agro en Natuur Natuurbeschermingswet, bijlage
garnalenvisserij 2017 e.v. DGAN-NB/16145293 15 december 2016
Tweede Kamer Motie Jacobi/Bruins, Uitvoeren grootschalige pilot
motorvermogen door middel van een black box op de Waddenzee nr.
29664-169 22 december 2016
NVWA DZH-35 Werkvoorschrift weekendverbod en 9 dagen regeling
garnalenvisserij versie 02 3 februari 2017
Programma naar een Rijke Waddenzee Jaarverslag 2016 april 2017
Ministerie van Economische Zaken Noordzeekustvisserijakkoord 2017,
Visserij in Beschermde Gebieden (VIBEG2) nr. 100028 mei 2017
HFK Engineering Voorstel data formaat (pulsvisserij) referentie
C240520171 2 juni 2017
NVWA Criteria voor toezichtondersteuning door private
kwaliteitssystemen 25 september 2017
Nederlandse Vissersbond Verslag Evaluatie black box handhaving
Alphatron 6 december 2017
Nederlandse Vissersbond Verslag Evaluatie black box handhaving
DCI 6 december 2017
Nederlandse Vissersbond Verslag Evaluatie black box handhaving 6
december 2017
NVWA Projectprotocol WSHH VIS Operationeel Visketen DG AN
NATUUR 8625 VIS Black Box Handhaving black box garnalen
N2000 versie 1 29 december 2017
NVWA DZH-37 Werkvoorschrift Natura 2000 gebieden (VIBEG) versie
02 30 december 2017
Programma naar een Rijke Waddenzee Nieuwsbericht Waar gaat PRW in
2018 mee aan de slag? 30 januari 2018
Programma naar een Rijke Waddenzee Uitvoeringsagenda 2018 30
januari 2018

Pagina 74 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

[47]
[48]

[49]
[50]

[51]
[52]
[53]
[54]

[55]

[56]

[57]
[58]

Visserijnieuws.nl VisWad proces gaat met slakkengang voort 16 maart
2018
Agonus Fisheries Consultancy Passende beoordeling garnalenvisserij
Natura 2000 gebieden, Addendum naar aanleiding van een aanvraag voor
een Wnb-vergunning voor onder Belgische vlag opererende
garnalenvaartuigen april 2018
Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Lijst
vergunninghouders garnalenvisserij 24 april 2018
Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Notitie m.b.t. de
implementatie van de 1e lijns controle door de garnalensector m.b.v. de
black box 2 mei 2018
NVWA Memo Reactie op de Notitie Black box t.b.v. de werkgroep
VisWad/VIBEG 14 mei a.s. 3 mei 2017
NVWA Reactie op Implementatie handhaving black box zienswijze
sector 9 mei 2018
Zienswijze
visserijsector t.b.v. handhaving black box 14 mei 2018
Europese Commissie Voorstel voor een verordening van wijziging van
Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad, en tot wijziging van
Verordeningen (EG) nr. 768/2005, (EG) nr. 1967/2006, (EG) nr.
1005/2008 van de Raad en Verordening (EU) nr. 2016/1139 van het
Europees Parlement en de Raad wat betreft visserijcontroles 2018/0193
(COD) 30 mei 2018
Europese Commissie Bijlage bij Voorstel voor een verordening van
wijziging van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad, en tot
wijziging van Verordeningen (EG) nr. 768/2005, (EG) nr. 1967/2006, (EG)
nr. 1005/2008 van de Raad en Verordening (EU) nr. 2016/1139 van het
Europees Parlement en de Raad wat betreft visserijcontroles (COM)
2018 30 mei 2018
Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Implementatie pilot
black box motorvermogen Waddenzee, plan van aanpak concept mei
2018
NVWA Probleemschets black box mei 2018 juni 2018
Visserijbond
5 juli 2018
Kasemsadeh, B. Inductive sensing: how to shield from metal interference

Documentatie Alphatron
Alphatron Marine BV mailwisseling Alphatron-RVO september 2015
Alphatron Marine BV/CLS Getting started with FishWeb 19 juni 2018
Alphatron Marine BV/CLS Triton Advanced (productbrochure) 19 juni 2018
Alphatron Marine BV/CLS FishWeb (productbrochure) 19 juni 2018
Alphatron Marine BV Blanco offerte Triton Advances black box 19 juni 2018
Alphatron Marine BV Informatiebulletin Alphatron black box 18.1 18 januari 2018
Collecte Localisation Satellites General terms and conditions 19 juni 2018

Documentatie Marble
Marble Automation BV Takenboek installateur v2.7 Alphatron black box Marble Winch
Detection Unit 19 juni 2018
Marble Automation BV Blanco installatierapport v6 19 juni 2018
Marble Automation BV Typegoedkeuring Marble 725 Tachograaf systeem 19 juni 2018
Marble Automation BV Technische specificaties Datalogic Proximity Inductive Sensors 19
juni 2018
Marble Automation BV Declaration of Conformity Datalogic Proximity Inductive Sensors 19
juni 2018

DEFINITIEF

Pagina 75 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Pagina 76 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Bijlage G. Geraadpleegde personen

In onderstaand overzicht worden de personen opgesomd die tijdens het onderzoek

Organisatie
NVWA/HH/R&E/team Industrie
NVWA/HH/R&E/team Industrie
NVWA/HH/INS/team Vis zuid
NVWA/HH/INS/team Vis noord
NVWA/HH/INS/team Vis noord
NVWA/HH/R&E/team Industrie

Naam

Functie
Middenmanager
Inspecteur/Medewerker Toezicht
Inspecteur
Inspecteur
Inspecteur

NVW/CIO-office

Adviseur CIO-office

EZK/LNV
EZK/LNV
EZK/LNV

Beleidsmedewerker
Beleidsmedewerker
Beleidsmedewerker

RVO/
RVO

Adviseur
Adviseur

Alphatron
Alphatron
Marble

Vestigingsmanager
QHSE Manager Alphatron
Sales manager

Dekimo
Dekimo

Accountmanager
Manager engineering

DEFINITIEF

Pagina 77 van 79

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Pagina 78 van 79

DEFINITIEF

INTERN | Eindrapportage Black Box Garnalenvisserij | 21 februari 2019

Bijlage H. Lijst van begrippen en afkortingen

Begrippen
Nr.
[1]

Begrip
black box

[2]

garnaal

Omschrijving
een black box in de context van de black box garnalenvisserij moet
worden gezien als een combinatie van twee typen definities van het
begrip 'black box'. Enerzijds is een black box een apparaat waarvan
het gedrag bekend is, maar niet de exactie inwendige constructie
en werking. Anderzijds is, met name in de luchtvaart, een black box
een verstevigd en beveiligd opnameapparaat voor het vastleggen
van vluchtgegevens, die vervolgens gebruikt kunnen worden in het
onderzoek na een ongeval.
De noordzeegarnaal of grijze garnaal (Latijnse naam: Crangon
crangon) is een kreeftachtige uit de orde van tienpotigen en is in
oort

Afkortingen
Nr.
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
[7]

Afkorting
CE
CLS
CVO
DGAN
EVF
FMC
GPRS

[8]

GPS

[9]

GSM

[10]
[11]
[12]
[13]
[14]

HH
IAD
IM
Nb-wet
NVWA

[15]
[16]
[17]
[18]

PO
PRW
R&E
RVO

[19]
[20]

TBB
TmI

[21]

TNO

[22]

VIBEG

DEFINITIEF

Omschrijving
Collecte Localisation Satellite
Directoraat-generaal voor Agro en Natuur
Europees Visserij Fonds
Fisheries Monitoring Center
General Packet Radio Service is een techniek die een uitbreiding
vormt op het bestaande GSM-netwerk. Met deze technologie kan
verzonden en ontvangen worden
Global Positioning System is een wereldwijd systeem voor plaatsbepaling op basis van satellieten
Global System for Mobile Communications, wereldwijd de meest
toegepaste standaard voor mobiele telefonie
Handhaven, directie in de organisatie binnen de NVWA
Interne Auditdienst, afdeling binnen de NVWA
Informatiemanagement, afeling binnen de NVWA
Natuurbeschermingswet
Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit, agentschap onder het
ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselveiligheid
Product Organisatie
Programma voor een Rijke Waddenzee
Divisie Regie en Expertise, onderdeel van directie Handhaven
Rijksdienst voor Ondernemend Nederland, agentschap onder het
Ministerie van Economische Zaken en Klimaat
Toegangbeperkend besluit
Team Industrie, onderdeel van Afdeling Expertise, welke
ressorteert onder divisie Regie & Expertise
Nederlandse organisatie voor Toegepast Natuurwetenschappelijk
Onderzoek
Visserij in Beschermde Gebieden

Pagina 79 van 79