Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2007–2008

31 200 XII

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII) voor
het jaar 2008

Nr. 99

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 3 september 2008
Met mijn brief van 6 maart 2008, vw08000225, heb ik toegezegd u nader te
informeren over de benodigde aanpassingen van de regelgeving (waaronder het Arbeidstijdenbesluit) aan de inwerkingtreding op 16 juli 2008
van het onderdeel werk- en rusttijden luchtvaart (subpart Q) van EU-OPS.
Mede namens de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voldoe
ik met deze brief aan die toezegging.
Als bijlage bij deze brief treft u de betreffende ministeriële regeling aan1.
Ook heb ik toegevoegd het advies van de door mij terzake ingestelde
adviescommissie, als ook het resultaat van een door TNO uitgevoerd
onderzoek, waarop de adviescommissie zich mede heeft gebaseerd.
In de regelgeving in het kader van EU-OPS wordt niet alles op Europees
niveau vastgelegd, maar is aanvulling met nationaal beleid voorzien. Dit
geldt in het bijzonder voor het zogenoemde »subpart Q» van EU-OPS,
waarin o.a. werk- en rusttijden van cockpit- en cabinepersoneel worden
geregeld.
Ten behoeve van de tot stand te brengen regelgeving heb ik mij allereerst
laten adviseren door een adviescommissie, bestaande uit vertegenwoordigers van de luchtvaartmaatschappijen en van representatieve organisaties van cockpit- en cabinepersoneel, aangevuld met drie onafhankelijke
deskundigen. Ten behoeve van het werk van de commissie heeft daarnaast TNO een in mijn opdracht uitgevoerde wetenschappelijke achtergrondstudie uitgebracht. Tenslotte heb ik inzicht verworven in de (invulling van de) regelgeving door landen die in het kader van het verzekeren
van een level playing field voor onze luchtvaartmaatschappijen relevant
zijn. Voor mijn besluit was bovendien nog van belang dat EU-OPS binnen
enkele jaren zal worden opgevolgd door een volledig geharmoniseerde
regeling in EASA-OPS.

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

De adviescommissie heeft zeer goed werk verricht, waardoor op de
meeste onderdelen van subpart Q van EU-OPS waarop de lidstaten zelf
bevoegd zijn, overeenstemming is bereikt. Op enkele onderdelen, waar
het gaat om verlenging van de vliegdienstperiode bij een bepaalde rustpe-

KST121810
0708tkkst31200XII-99
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 31 200 XII, nr. 99

1

1

riode en -gelegenheid tijdens de vlucht, is binnen de commissie geen
overeenstemming bereikt en heeft de commissie mij een meerderheidsen een minderheidsstandpunt aangeboden. Het minderheidsstandpunt,
verwoord door de vakorganisaties van vliegers en cabinepersoneel,
kenmerkte zich door krappere marges bij het verlengen van vliegwerktijd
bij een bepaalde rustperiode en -gelegenheid aan boord.
Alles in aanmerking nemende heb ik er voor gekozen de adviescommissie
te volgen waar zij unaniem is in haar adviezen; daaronder valt bijvoorbeeld het handhaven van de bestaande driedeling in rustgelegenheid aan
boord. Daarnaast heb ik mij voor wat betreft de verlenging van het aantal
vlieguren gebaseerd op het meerderheidsadvies van de adviescommissie,
aangevuld met enkele aanvullende veiligheidsvoorwaarden.
Ik heb de overtuiging dat met deze keuzes goed wordt aangesloten bij het
veiligheidsniveau in de andere relevante landen. Daarmee wordt naast
een hoog niveau van veiligheid ook het level playing field gewaarborgd. Ik
hecht eraan te stellen dat in de nieuwe regeling ten opzichte van de oude
geen sprake is van verlenging van de bestaande werk- en rusttijden. Het
tegendeel is het geval. De nieuwe regeling is restrictiever. De regeling
beoogt qua veiligheid een bodem te leggen waaraan alle luchtvaartmaatschappijen moeten voldoen. Uiteraard staat het elke maatschappij vrij nog
restrictiever te zijn, bijvoorbeeld omdat specifieke operaties daar aanleiding toe geven, Afspraken daarover zijn niet aan de overheid, maar aan
partijen binnen de betreffende maatschappijen.
Samenvattend kan ik dan ook stellen dat het gewijzigde Arbeidstijdenbesluit Vervoer, dat nader is uitgewerkt in een nieuwe Regeling werk- en
rusttijden luchtvaart, meer veiligheidswaarborgen biedt dan de vorige,
aansluit op het veiligheidsniveau dat de buitenlandse regelingen beogen
en beantwoordt aan de veiligheidsdoelstellingen van EU-OPS.
Tot slot nog het volgende.
Om de luchtvaartmaatschappijen meer tijd te geven om zich voor te
bereiden op de nieuwe regeling hebben zij een ontheffing gekregen tot
aan het begin van het winterseizoen 2008–2009. Tot dan blijft de
bestaande nationale regeling gelden.
Deze ontheffing is conform de voorschriften van EU-OPS aangemeld bij
de Europese Commissie.
De nieuwe regeling zal medio volgend jaar worden geëvalueerd en kan
dan indien daartoe aanleiding bestaat worden aangepast.
De minister van Verkeer en Waterstaat,
C. M. P. S. Eurlings

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 31 200 XII, nr. 99

2