Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2009–2010

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

952
Vragen van het lid Bouwmeester
(PvdA) aan de ministers van
Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties en van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport
over illegale drankketen op Urk.
(Ingezonden 22 oktober 2009)
1
Bent u bekend met het artikel
«Groeiend aantal jeugdhonken op
industrieterrein»?1
2
Hoe beoordeelt u de uitspraak van de
burgemeester van Urk dat hij een
bestuurlijke boete uitdeelt aan
eigenaren van jeugdhonken waar zich
illegale praktijken afspelen, zoals
alcoholverstrekking aan jeugdigen,
omdat dit makkelijker is dan sluiting?
3
Bent u het eens met de uitspraak van
de burgemeester dat hij voor de
makkelijkste weg te kiest en niet de
meest effectieve? Zo ja, waarom?
Zo nee, wat gaat u hieraan doen?
4
Mag de burgemeester een plek waar
zich illegale praktijken afspelen
openhouden en slechts een
bestuurlijke boete geven? Zo ja,
waarom? Zo nee, waarom doet de
burgemeester dit?
5
Heeft de burgemeester voldoende
instrumenten om bij illegale
praktijken zoals illegale verkoop van

KVR38689
2009Z19441
0910tkkvr952
ISSN 0921 - 7398
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

alcohol een jeugdhonk te sluiten?
Zo ja, waarom gebruikt hij deze niet?
Zo nee, hoe kan het de burgemeester
makkelijker worden gemaakt om bij
illegale praktijken strikt te
handhaven?
6
Heeft de Voedsel en Waren Autoriteit
(VWA), nadat de burgemeester vorig
jaar heeft aangegeven dat er geen
illegale bars op Urk zijn terwijl
raadsleden en jongerenwerkers dit
tegenspreken, op basis van deze
onduidelijkheid het afgelopen jaar
controles naar illegale drankketen/
bars op Urk uitgevoerd? Zo ja, wat
zijn de resultaten? Zo nee, waarom
niet en bent u van plan de VWA
alsnog een onderzoek te laten
instellen?
7
Hebben gemeenten voldoende
mogelijkheden om jongeren onder de
16 jaar die veel drinken een
alternatief te bieden? Zo ja, gebeurt
dit ook? Zo nee, waarom niet?
8
Herinnert u zich de beantwoording
van de Kamervragen van het lid
Bouwmeester2 waarin u aangeeft dat
er geen enkele reden is om illegale
horeca in keten/bars of waar ook toe
te staan of te gedogen?
1

Op Urk.nl, 17 oktober 2009.
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar
2007–2008, nr. 1854.

2

Antwoord
Antwoord van minister Hirsch Ballin
(Justitie), mede namens de ministers
van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport en voor Jeugd en Gezin
(ontvangen 10 december 2009), Zie
ook Aanhangsel Handelingen,
vergaderjaar 2009–2010, nr. 629
1
Ja.
2
De burgemeester kan op basis van de
Drank- en Horecawet geen
bestuurlijke boetes opleggen. De
Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) is
hier als toezichthouder op de Dranken Horecawet wel toe bevoegd.
Uit het ambtsbericht van de
gemeente Urk blijkt ook dat er geen
sprake is van het opleggen van een
bestuurlijke boete aan eigenaren van
jeugdhonken waar zich illegale
praktijken afspelen. Recent is door de
gemeente Urk wel een dwangsom
opgelegd aan de eigenaar van een
bedrijfskantine die buiten de
openingstijden is gebruikt om een
bruiloft te organiseren. Het ging
hierbij om illegale commerciële
activiteiten.
De gemeente Urk is voornemens om
het middel van preventieve
dwangsom toe te passen op
jeugdhonken in Urk waar illegale
commerciële activiteiten worden
ontplooid. Indien blijkt dat dit middel
niet leidt tot beëindiging van de
illegale praktijken, zal bestuursdwang

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

2025

worden toegepast. Uiteindelijk leidt
dit tot sluiting van de jeugdhonken
waar zich blijvend illegale praktijken
afspelen.
3
Uit het ambtsbericht van de
gemeente Urk blijkt dat, indien het
opleggen van een dwangsom aan de
jeugdhonken waar zich illegale
praktijken afspelen niet leidt tot het
gewenste effect, bestuursdwang zal
worden toegepast. In het geval van
een blijvende overtreding zal dit
leiden tot sluiting van de illegale
jeugdhonken. Op deze manier wordt
er een einde gemaakt aan illegale
praktijken in de jeugdhonken. Dit is
mijn inziens de meest effectieve weg.
Bovendien stelt de gemeente Urk op
basis van bestaande wet- en
regelgeving nadere criteria aan
jeugdhonken. Op de naleving van
deze criteria wordt eens per week
gecontroleerd.
4
Zoals aangegeven in het antwoord op
vraag 2 is het opleggen van een
bestuurlijke boete op basis van de
Drank- en Horecawet niet aan de
orde.
5
Op grond van de wet- en regelgeving
hebben burgemeester en/of het
college van burgemeester en
wethouders voldoende instrumenten
om een jeugdhonk te kunnen sluiten
of personen de toegang tot een
ruimte te ontzeggen als er sprake zou
zijn van illegale praktijken.
Artikel 36 van de Drank- en
Horecawet biedt het college van
burgemeester en wethouders de
bevoegdheid om personen de
toegang tot een ruimte te ontzeggen
indien in strijd met deze wet
alcoholhoudende drank wordt
verstrekt in deze ruimte. De
overtreding moet zijn geconstateerd
door de bevoegde toezichthouder. In
de huidige Drank- en Horecawet is dit
de VWA. Overigens kan de toegang
tot de ruimte niet worden ontzegd
aan eventuele bewoners van die
ruimte.
Het college van burgemeester en
wethouders kan op basis van andere
regelgeving dan de Drank- en
Horecawet overgaan tot sluiting van
een keet. Zo kan het college, indien er
strijd is met bouwregelgeving, onder
aanzegging van bestuursdwang een
keet sluiten. De burgemeester kan
eveneens een keet sluiten als de

openbare orde ernstig wordt
verstoord.
Gemeenten dienen bij de handhaving
rekening te houden met de algemene
beginselen van behoorlijk bestuur.
Dit betekent dat de
handhavingmaatregelen qua zwaarte
en effectiviteit dienen te passen bij de
ernst van de overtreding.
In het antwoord op vraag 2 is
aangegeven welke instrumenten de
burgemeester van Urk specifiek inzet
om een einde te maken aan illegale
praktijken in jeugdhonken.

8
Ja.

6
Het afgelopen jaar heeft de VWA
geen controles uitgevoerd op Urk.
Eind 2006 heeft de VWA de situatie
op Urk nog geïnventariseerd, waarbij
is onderzocht of er sprake was van
illegale horeca. In het kader van deze
inventarisatie zijn toen geen
ongeregeldheden geconstateerd.
Er wordt op dit moment door het
onderzoeks- en adviesbureau Intraval
een inventarisatie uitgevoerd naar de
hokken en keten bij gemeenten. Het
overzicht van de hokken en keten zal
worden verstrekt aan de VWA, ten
behoeve van de handhaving. De
verwachting is dat deze inventarisatie
begin 2010 zal zijn afgerond.
7
Gemeenten hebben het beste zicht op
de lokale alcoholproblematiek en
hebben daarom de regie bij het
kiezen van een passende aanpak en
het bieden van alternatieven voor
schadelijk alcoholgebruik onder
jongeren. Zij doen dit op diverse
manieren.
De gemeente Urk kent bijvoorbeeld
een alcoholmatigingsbeleid. Tussen
de gemeente, de politie en de
plaatselijke horecaondernemers is
een convenant afgesloten met daarin
maatregelen gericht op een
verantwoorde verstrekking van
alcoholhoudende dranken en het
stimuleren, speciaal bij jongeren, van
het gebruik van niet-alcoholhoudende
dranken.
De minister voor Jeugd en Gezin
heeft in de notitie «Onze jeugd van
tegenwoordig, leefwereld en leefstijl
van jongeren» van 15 juni 2009
aangegeven dat het creëren van
voldoende uitgaansgelegenheden
voor de jeugd onder de nadrukkelijke
aandacht van gemeenten zou worden
gebracht. Inmiddels is hier op diverse
manieren richting de VNG en
gemeenten aandacht aan besteed.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

2026