Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 3076

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 april 2021
Overeenkomstig de bestaande afspraken ontvangt u hierbij 7 fiches die
werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissie
voorstellen (BNC).
Fiche: Verordening oprichting Gemeenschappelijke Ondernemingen onder
Horizon Europe (Kamerstuk 22 112, nr. 3069)
Fiche: Besluit Europees Partnerschap voor Metrologie (Kamerstuk 22 112,
nr. 3070)
Fiche: Herschikking Verordening Roaming (Kamerstuk 22 112, nr. 3071)
Fiche: Mededeling actieplan synergie en civiele, defensie- en ruimtevaartindustrieën (Kamerstuk 22 112, nr. 3072)
Fiche: Mededeling Evaluatie handelsbeleid – Een open, duurzaam en
assertief handelsbeleid (Kamerstuk 22 112, nr. 3073)
Fiche: Mededeling EU Klimaatadaptatiestrategie (Kamerstuk 22 112, nr.
3075)
Fiche: Wijziging richtlijn erkenning beroepskwalificaties binnenvaart
De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok

kst-22112-3076
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 22 112, nr. 3076

1

Fiche: Wijziging richtlijn erkenning beroepskwalificaties binnenvaart
1. Algemene gegevens
a) Titel voorstel
Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot
wijziging van Richtlijn (EU) 2017/2397 wat betreft de overgangsmaatregelen voor de erkenning van certificaten van derde landen
b) Datum ontvangst Commissiedocument
februari 2021
c) Nr. Commissiedocument
COM (2021) 71
d) EUR-Lex
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/PDF/
?uri=CELEX:52021PC0071&qid=1614680859684&from=NL
e) Nr. impact assessment Commissie
Niet opgesteld
f) Behandelingstraject Raad
Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energie (Vervoer)
g) Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat
h) Rechtsbasis
Artikel 91, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de EU,
(VWEU)
i) Besluitvormingsprocedure Raad
Gekwalificeerde meerderheid
j) Rol Europees Parlement
Medebeslissing
2. Essentie voorstel
a) Inhoud voorstel
Onderhavig voorstel heeft betrekking op een wijziging van richtlijn (EU)
2017/2397 inzake de erkenning van beroepskwalificaties in de binnenvaart,
waarin de voorwaarden en procedures worden vastgesteld voor de
certificering van de kwalificaties van werknemers in de binnenvaart.
Richtlijn (EU) 2017/2397 dient uiterlijk op 17 januari 2022 in de nationale
wetgeving van de lidstaten te zijn geïmplementeerd.
Richtlijn (EU) 2017/2397 voorziet in overgangsmaatregelen met betrekking
tot kwalificatiecertificaten, dienstboekjes en logboeken die zijn afgegeven
in de lidstaten vóór 18 januari 2022. Over het algemeen wordt deze
overgangstermijn in de richtlijn vastgesteld op 10 jaar. Na deze
overgangstermijn dienen alle kwalificatiecertificaten te voldoen aan de
eisen van de richtlijn.
De richtlijn voorziet echter onvoldoende in een overgangsmaatregel voor
certificaten van derde landen, die nu door de lidstaten worden erkend.
Documenten van derde landen worden na 17 januari 2022 pas in de Unie
erkend, wanneer de Commissie overeenkomstig de richtlijn een uitvoeringshandeling heeft vastgesteld, waarbij de door dat derde land
afgegeven documenten in de Unie worden erkend. De Commissie acht het
onwaarschijnlijk dat de procedure, die hiervoor benodigd is, voor
17 januari 2022 volledig is afgerond. Dit zou betekenen dat houders van
de door dat derde land afgegeven documenten na 17 januari 2022 niet op
de binnenwateren van de Unie mogen varen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 22 112, nr. 3076

2

Middels het onderhavige voorstel pleit de Commissie ervoor dat lidstaten
voor hun grondgebied documenten van derde landen mogen blijven
erkennen die vóór 18 januari 2023 zijn afgegeven op basis van nationale
eisen, ook als deze afwijken van de richtlijn. De erkenning is beperkt tot de
binnenwateren op het grondgebied van de desbetreffende lidstaat en is
van toepassing tot uiterlijk 17 januari 2032, dus gelijk aan de overgangstermijn voor certificaten van de EU-lidstaten.
b) Impact assessment Commissie
Er is geen impact assessment uitgevoerd.
3. Nederlandse positie ten aanzien van het voorstel
a) Essentie Nederlands beleid op dit terrein
Nederland heeft op basis van de huidige Binnenvaartwet aangaande de
bemanning in de binnenvaart uitsluitend certificaten erkend van landen
die lid zijn van de Europese Unie of de Centrale Commissie voor de
Rijnvaart (CCR). Dit voorstel, dat betrekking heeft op de erkenning van
certificaten van landen die geen lid zijn van de Europese Unie of de CCR,
heeft dan ook geen gevolgen voor het Nederlands grondgebied.
b) Beoordeling + inzet ten aanzien van dit voorstel
Het kabinet staat positief tegenover dit voorstel. In de Europese binnenvaart, met name als het gaat om scheepvaart op de Donau, beschikt een
aanzienlijk deel van de bemanning over op enigerlei wijze door lidstaten
erkende certificaten uit derde landen. Zonder overgangsmaatregel zouden
de bemanningsleden, die beschikken over door lidstaten erkende
certificaten uit derde landen, vanaf 17 januari 2022 niet meer op schepen
op de Europese binnenwateren werkzaam mogen zijn, hetgeen de
continuïteit in de binnenvaart in gevaar zou brengen.
Om de continuïteit in de binnenvaart te waarborgen is het daarom
volgens het kabinet gewenst dat voor deze certificaten een overgangsmaatregel getroffen wordt.
De Commissie geeft aan dat het onwaarschijnlijk is dat vóór 18 januari
2022 de procedure voor erkenning van certificaten van derde landen zal
zijn afgerond. Het kabinet acht dit ook onwaarschijnlijk en acht het
daarom redelijk dat derde landen een jaar extra de tijd krijgen om
certificaten af te geven conform de bestaande nationale eisen. Zodoende
kunnen deze derde landen hun eisen in overeenstemming brengen met
die van de richtlijn, krijgt de Commissie de gelegenheid om de betreffende certificeringssystemen te beoordelen en kan er een uitvoeringshandeling vast worden gesteld. Voor het kabinet is het daarbij van belang dat
in het voorstel expliciet is vastgelegd dat certificaten van derde landen na
eventuele vaststelling van een uitvoeringshandeling alleen tegen een
EU-kwalificatiecertificaat kunnen worden omgeruild, wanneer aan alle
eisen van Richtlijn 2017/2397 is voldaan.
Het kabinet heeft echter wel vragen bij de reikwijdte van het voorstel. Het
is niet volledig duidelijk of het voorstel zich beperkt tot certificaten die zijn
afgegeven op basis van een formeel juridische overeenkomst tussen
landen, die in de wetgeving van de betreffende lidstaat is vastgelegd. De
afspraken met derde landen zijn niet in alle gevallen door de betreffende
lidstaten op deze manier vastgelegd, hetgeen betekent dat de continuïteit
alsnog in gevaar zou kunnen komen. Het kabinet zal voor meer duidelijkheid pleiten hierover bij de Commissie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 22 112, nr. 3076

3

c) Eerste inschatting van krachtenveld
Vooralsnog lijken er ook bij de andere lidstaten geen bezwaren te bestaan
tegen het voorstel.
De positie van het Europees Parlement is nog onbekend en er is
momenteel nog geen rapporteur aangesteld.
4. Beoordeling bevoegdheid, subsidiariteit en proportionaliteit
a) Bevoegdheid
Het kabinet beoordeelt de bevoegdheid van de EU positief en kan zich
vinden in de voorgestelde rechtsbasis (art. 91, lid 1 VWEU). Op grond van
dit artikel stellen het Europees Parlement en de Raad, met in achtneming
van de bijzondere aspecten van vervoer, volgens de gewone wetgevingsprocedure de gemeenschappelijke regels vast voor internationaal vervoer
vanuit of naar het grondgebied van een lidstaat of over het grondgebied
van één of meer lidstaten, de voorwaarden waaronder vervoerondernemers worden toegelaten tot nationaal vervoer in een lidstaat waarin zij
niet woonachtig zijn, de maatregelen die de veiligheid van het vervoer
kunnen verbeteren en alle overige dienstige bepalingen. Dit is tevens de
rechtsgrondslag van de richtlijn die met het voorstel wordt gewijzigd.
b) Subsidiariteit
De beoordeling ten aanzien van de subsidiariteit is positief. Het beoogde
doel betreft het in het leven roepen van een overgangsmaatregel voor de
erkenning van documenten van derde landen door lidstaten om de
continuïteit in de binnenvaart te waarborgen en een verstoring van de
arbeidsmarkt in de binnenvaart te voorkomen. Gezien het grensoverschrijdende karakter van het vervoer over de binnenwateren kan deze
doelstelling beter door de Unie worden bereikt. Afzonderlijke lidstaten
kunnen de doelstellingen door het transnationale karakter onvoldoende
verwezenlijken. Het beoogde optreden ziet bovendien op een wijziging
van een handeling op EU-niveau. Een wijziging van bestaande
EU-regelgeving kan slecht op EU-niveau plaatsvinden. Gezien bovenstaande is optreden op EU-niveau gerechtvaardigd.
c) Proportionaliteit
Het kabinet beoordeelt de proportionaliteit als positief. Het voorstel is
geschikt om een overgangsmaatregel in het leven te roepen voor de
erkenning van documenten van derde landen door lidstaten om de
continuïteit in de binnenvaart te waarborgen en een verstoring van de
arbeidsmarkt in de binnenvaart te voorkomen. Doordat de voortgezette
erkenning van de certificaten uit derde landen alleen bestaat in de
lidstaten waar deze certificaten al erkend waren, gaat het voorgestelde
optreden niet verder dan noodzakelijk. De termijn van geldigheid sluit
bovendien aan bij de termijn van overgangsbepalingen in Richtlijn (EU)
2017/2397. De voorgestelde maatregel en de daaraan gekoppelde termijn
gaan daarom niet verder dan wat nodig is om een redelijke overgangsregeling vast te stellen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 22 112, nr. 3076

4

5. Financiële implicaties, gevolgen voor regeldruk en administratieve lasten
a) Consequenties EU-begroting
Er zijn geen consequenties voor de EU-begroting. Indien die er toch
blijken te zijn is het kabinet van mening dat de benodigde EU-middelen
gevonden dienen te worden binnen de in de Raad afgesproken financiële
kaders van de EU-begroting 2021–2027 en dat deze moeten passen bij een
prudente ontwikkeling van de jaarbegroting.
b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/ of
decentrale overheden
Er zijn geen financiële consequenties voor rijksoverheid en/of decentrale
overheden. Indien die er toch blijken te zullen de budgettaire gevolgen
voor Nederland worden ingepast op de begroting van het beleidsverantwoordelijke departement, conform de regels van de budgetdiscipline.
c) Financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven en burger
Er zijn geen financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven
en burger.
d) Gevolgen voor regeldruk/administratieve lasten voor rijksoverheid,
decentrale overheden, bedrijfsleven en burger
Er zijn geen gevolgen voor regeldruk/administratieve lasten voor
rijksoverheid, decentrale overheden, bedrijfsleven en burger.
e) Gevolgen voor concurrentiekracht
Er zijn geen gevolgen voor de concurrentiekracht.
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid (inclusief toepassing van de lex silencio positivo)
Omdat Nederland op dit moment geen kwalificaties van derde landen
erkent zijn er geen juridische implicaties.
b) Gedelegeerde handeling en/of uitvoeringshandelingen, incl.
NL-beoordeling daarvan
N.v.t.
c) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordening en besluiten) met
commentaar t.a.v. haalbaarheid
De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
om de implementatietermijn van de overkoepelende richtlijn op uiterlijk
op 17 januari 2022 te behalen. Zoals benoemd is het kabinet het eens met
het oordeel van de Commissie, namelijk dat het onwaarschijnlijk is dat
vóór 18 januari 2022 de procedure voor erkenning van certificaten van
derde landen zal zijn afgerond. Het kabinet acht de implementatietermijn
voor derde landen, die op grond van het onderhavige voorstel een jaar
extra de tijd krijgen om certificaten af te geven conform de bestaande
nationale eisen, dan ook geschikt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 22 112, nr. 3076

5

d) Wenselijkheid evaluatie-horizonbepaling
N.v.t.
e) Constitutionele toets
N.v.t.
7. Implicaties voor uitvoering en/of handhaving
Omdat Nederland op dit moment geen kwalificaties van derde landen
erkent zijn er geen implicaties voor uitvoering en/of handhaving.
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Het kabinet ziet geen implicaties voor ontwikkelingslanden naar
aanleiding van het voorgestelde besluit.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 22 112, nr. 3076

6