Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2016–2017

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

115
Vragen van het lid Gesthuizen (SP) aan de Minister van Economische Zaken
over de mislukte aanbesteding van Zaakgericht Werken door de Dienst ICT
Uitvoering (ingezonden 16 september 2016).
Antwoord van Minister Kamp (Economische Zaken) (ontvangen 6 oktober
2016)
Vraag 1
Kunt u een reactie geven op het artikel «Dictu kiest toch voor zaaksysteem
Atos»?1
Antwoord 1
Het artikel is mij bekend. Het artikel is een goede weergave van de gang van
zaken bij de selectie van een leverancier voor de implementatie van een
zaaksysteem bij het Agentschap Telecom (AT) en de Inspectie voor de
Gezondheidszorg (IGZ). Omdat een eerdere aanbesteding niet succesvol kon
worden afgerond, is een nieuwe uitvraag uitgedaan onder een bestaande
raamovereenkomst. Bij de nieuwe uitvraag zijn de aanbevelingen betrokken
die het Bureau ICT Toetsing (BIT) over het eerdere ICT-project heeft gedaan.
Vraag 2
Waarom heeft de Dienst ICT Uitvoering (DICTU) ervoor gekozen de aanbesteding van Zaakgericht Werken stop te zetten na een negatief BIT-advies en
vervolgens via een «minicompetitie» de opdracht opnieuw uit te zetten?
Antwoord 2
Het besluit om de aanbesteding te stoppen is een op zichzelf staande
afweging geweest van DICTU. Bij de aanbesteding heeft DICTU er voor
gekozen om de principes van prestatie-inkoop toe te passen. In overeenstemming met deze principes is na beoordeling van de negen geldige inschrijvingen een rangschikking vastgesteld, waarna met achtereenvolgens vier
partijen is getracht de zogenaamde concretiseringsfase succesvol af te
ronden.
Nadat DICTU ook niet met de vierde partij in de rangschikking de concretiseringsfase succesvol heeft kunnen afronden, is in samenspraak met de

1

ah-tk-20162017-115
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2016

https://www.computable.nl/artikel/nieuws/wie-gunt-wat/5836385/3152533/dictu-kiest-toch-voorzaaksysteem-atos.html

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, Aanhangsel

1

betrokken gebruikersorganisaties AT en IGZ besloten de aanbesteding stop te
zetten. Het doorgaan met de partijen die als vijfde of lager zijn gerangschikt,
zou afdoen aan de principes van prestatie-inkoop.
Teneinde toch te kunnen voorzien in de ICT-behoefte van AT en IGZ heeft
DICTU vervolgens een minicompetitie gehouden onder de Raamovereenkomst Applicatieontwikkeling DICTU.
Vraag 3
Hoe verklaart u dat de aanbesteding van Zaakgericht Werken op 10 februari
werd stopgezet terwijl het BIT-advies over Zaakgericht Werken gedateerd is
op 11 februari? Kunt u bevestigen dat de beslissing om de aanbesteding stop
te zetten eerder werd genomen dan het negatieve BIT-advies?
Antwoord 3
In het antwoord op vraag 2 heb ik aangegeven dat het besluit om de
aanbesteding te stoppen een op zichzelf staande afweging is geweest.
De beslissing om de aanbesteding stop te zetten werd genomen voordat het
BIT-advies was uitgebracht.
Vraag 4
Werd de minicompetitie voor de gunning van Zaakgericht Werken onder de
vijf partijen waarmee DICTU een raamovereenkomst heeft gehouden? Welke
van deze partijen waren ook al betrokken bij de eerdere aanbesteding?
Antwoord 4
De minicompetitie is gehouden onder de vijf partijen waarmee DICTU een
raamovereenkomst heeft gesloten. Drie van deze partijen hebben ook
ingeschreven op de eerdere aanbesteding, namelijk Atos, Capgemini en
Sogeti.
Vraag 5
Op basis van welke aannames werd verwacht dat de minicompetitie wel zou
slagen terwijl een volledige Europese aanbesteding was mislukt?
Antwoord 5
In lijn met het BIT-advies heeft DICTU zich in de minicompetitie gericht op het
verwezenlijken van een succesvolle implementatie van een zaaksysteem voor
AT en IGZ, en niet meer op het ontwikkelen van een generieke Zaakgericht
Werken (ZGW) dienst voor meerdere organisaties.
Vraag 6
Op basis waarvan is uiteindelijk gekozen voor Atos, de eerste partij waarmee
werd onderhandeld binnen de oorspronkelijke aanbesteding? Was Atos de
partij die door de zogeheten verificatiegesprekken heen kwam? Zo nee,
waarom is uiteindelijk wel voor Atos gekozen en nam de partij die wel door
de verificatiegesprekken heen kwam wel deel aan de minicompetitie?
Antwoord 6
De minicompetitie was er in belangrijke mate op gericht om een (implementatie)partner te selecteren die samen met DICTU een passende dienst voor
zaakgericht werken ontwikkelt voor de gebruikersorganisaties AT en IGZ. De
partijen hebben daarbij zelf de keuze gehad om met een software-oplossing
te komen. De combinatie van een goed plan van aanpak en de best passende
softwareoplossing (leverancier: Pegasystems) hebben in de minicompetitie de
keuze doen vallen op Atos. De oplossing die Atos in de minicompetitie heeft
aangeboden was een andere dan in de eerdere aanbesteding aangeboden.
Het eerdere aanbestedingstraject en de daarna gehouden minicompetitie zijn
twee op zichzelf staande aanbestedingstrajecten geweest. Zie ook het
antwoord op 2.
Vraag 7
Zijn de aanbevelingen van het BIT overgenomen bij het opstellen van de
minicompetitie?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, Aanhangsel

2

Antwoord 7
Ja, het BIT heeft in haar advies twee hoofdaanbevelingen gedaan: maak
duidelijke afspraken over financiering en leveringsvoorwaarden en maak
duidelijke afspraken over de inhoud van de ZGW-dienst. Deze aanbevelingen
zijn bij de uitvoering van de minicompetitie als volgt overgenomen:
– In de minicompetitie en de daarop volgende projectuitvoering is het
accent gelegd op een succesvolle implementatie van ZGW voor AT en IGZ
in plaats van het ontwikkelen van een generieke oplossing (zie ook
antwoord op 5).
– Over de implementatie van ZGW voor AT en IGZ worden specifieke
financiële afspraken gemaakt met die diensten. Daartoe sluit DICTU
overeenkomsten met AT en IGZ.
– In samenspraak met AT en IGZ maakt DICTU een kostenmodel dat is
gebaseerd op het werkelijke gebruik van de ZGW-dienst door die
organisaties (ook wel «pay per user» genoemd).
– Het implementatieproject wordt uitgevoerd in fasen, waarbij voor elke
fase zowel over de inhoud als de kosten vooraf afspraken worden
gemaakt.
– DICTU heeft de regie bij de ontwikkeling van de ZGW-dienst. De leverancier fungeert hierbij als partner.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, Aanhangsel

3