Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 750 XVIII

Vaststelling van de begrotingsstaten van Wonen
en Rijksdienst (XVIII) voor het jaar 2014

Nr. 3

ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State d.d. 9 september 2013 en het nader rapport d.d.
16 september 2013, aangeboden aan de Koning door de minister van
Financiën. Het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State is
cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 3 september 2013, no.13.001753, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Financiën, mede namens de
Minister voor Wonen en Rijksdienst en de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Afdeling advisering van de Raad van
State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot
vaststelling van de begrotingsstaat van Wonen en Rijksdienst (XVIII) voor
het jaar 2014, met memorie van toelichting.
Het voorstel strekt er toe de begroting voor de programmaminister voor
Wonen en Rijksdienst vast te stellen. Voor het begrotingsjaar 2013 heeft
de begrotingsstaat voor Wonen en Rijksdienst onderdeel uitgemaakt van
de begroting Binnenlandse Zaken. Voor 2014 wordt zij voor de eerste maal
bij afzonderlijke wet vastgesteld.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking
van het wetsvoorstel, maar maakt daarbij de volgende kanttekening.
Artikel 1 van de Comptabiliteitswet 2001 (hierna Cw 2001) bepaalt welke
begrotingen behoren tot de Rijksbegroting. In het verleden zijn de
begrotingen van de programmaministers afzonderlijk in artikel 1 van de
Comptabiliteitswet 2001 opgenomen. Bij de vijfde wijziging van de Cw
2001 is de figuur van een afzonderlijke programmabegroting echter weer
geschrapt.1 Tevens is, met het oog op de toekomst en om reden van
wetgevingsdoelmatigheid, een meer structurele voorziening in de Cw
2001 opgenomen voor het toevoegen van andere begrotingen aan de
Rijksbegroting. Sinds de inwerkingtreding van die wijziging bepaalt de Cw
2001 dat tot de Rijksbegroting onder meer ook behoort een andere

1

kst-33750-XVIII-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Stb.2011, 544

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 750 XVIII, nr. 3

1

begroting indien deze begroting aan de Rijksbegroting wordt toegevoegd
bij de wet waarmee die begroting voor de eerste keer wordt vastgesteld.2
De Afdeling merkt op dat nu de begroting voor Wonen en Rijksdienst
thans voor de eerste maal (zelfstandig) wordt vastgesteld, ingevolge
artikel 1, eerste lid, onderdeel j, Cw 2001 dient te worden bepaald dat deze
begroting wordt toegevoegd aan de Rijksbegroting. De Afdeling adviseert
een dergelijke bepaling op te nemen.
Blijkens de mededelingen van de Directeur van Uw Kabinet machtigde
Uwe Majesteit de Afdeling advisering van de Raad van State haar
adviezen inzake de voorstellen van wet tot vaststelling van de begrotingsstaten 2014 rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Het betreft de mededelingen:
van 30 augustus 2013:
van 2 september 2013:
van 3 september 2013:

van 4 september 2013:

Nummers 13.001727, 13.001730;
Nummers 13.001728, 13.001729, 13.001731,
13.001744, 13.001745, 13.001746;
Nummers 13.001732, 13.001733, 13.001734,
13.001735, 13.001737, 13.001739, 13.001740,
13.001741, 13.001743, 13.001753, 13.001754;
Nummers 13.001736, 13.001738, 13.001742,
13.001747.

Blijkens de adviezen van 9 september 2013, nummers:
W01.13.0264/I:
W04.13.0265/I:
W04.13.0266/I:
W01.13.0267/I:

W04.13.0268/I:
W02.13.0269/II:
W03.13.0270/II:
W04.13.0271/I:
W05.13.0272/I:
W06.13.0273/III:
W07.13.0274/II:
W14.13.0275/IV:
W15.13.0276/IV:
W12.13.0277/III:
W13.13.0278/III:
W02.13.0279/II:
W04.13.0280/I:
W14.13.0281/IV:
W04.13.0282/I:
W04.13.0283/I:
W15.13.0284/IV:
W04.13.0285/I:
W14.13.0286/IV:

de Koning (I);
Staten-Generaal (IIA);
Hoge Colleges van Staat en Kabinetten (IIB);
Algemene Zaken (IIIA), het Kabinet van de Koning
(IIIB) de Commissie van toezicht betreffende de
inlichtingen- en veiligheidsdiensten (IIIC);
Koninkrijksrelaties (IV);
Buitenlandse Zaken (V);
Veiligheid en Justitie (VI);
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII);
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII);
Financiën (IXA en IXB);
Defensie (X);
Infrastructuur en Milieu (XII);
Economische Zaken (XIII);
Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV);
Volksgezondheid, Welzijn en Sport (XVI);
Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking
(XVII);
Wonen en Rijksdienst (XVIII);
Infrastructuurfonds (A);
Gemeentefonds (B);
Provinciefonds(C);
Diergezondheidsfonds (F);
BES-fonds (H);
Deltafonds (J);

kan de Afdeling zich verenigen met de daarin voorgedragen voorstellen
van wet inzake de vaststelling van de begrotingsstaten 2014 (zgn. blanco
adviezen).
2

Artikel 1, eerste lid, onderdeel j.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 750 XVIII, nr. 3

2

Blijkens de adviezen van 9 september 2013, nummers W02.13.0279/II
(Kamerstuk 33 750 VII, nr. 3) en W04.13.0280/I, hebben de voorstellen van
wet tot vaststelling van de begrotingsstaten van Buitenlandse Handel en
Ontwikkelingssamenwerking (XVII) en Wonen en Rijksdienst (XVIII) de
Afdeling aanleiding gegeven tot het maken van opmerkingen. Aan deze
opmerkingen is door de betrokken ministers in een bijlage bij dit nader
rapport aandacht besteed.
Ten behoeve van de Afdeling advisering van de Raad van State doe ik
Uwe Majesteit een afschrift toekomen van dit nader rapport en van de
daarbij behorende bijlagen.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De vicepresident van de Raad van State,
J.P.H. Donner
Overeenkomstig de door U verleende machtiging van 6 maart 1992,
nr. 92.002038, zal de ondergetekende de begrotingsstukken voor het jaar
2014 op de derde dinsdag van september bij de Tweede Kamer der
Staten-Generaal indienen.
De minister van Financiën,
J.R.V.A. Dijsselbloem

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 750 XVIII, nr. 3

3

Bijlage bij Nader Rapport inzake de begroting 2014
Vaststelling van de begrotingsstaten van Wonen en Rijksdienst
(XVIII) voor het jaar 2014
Betreft: Advies van de Raad van State d.d 10 september 2013, nr. XVIII
IA. Beantwoording niet-blanco advies
Blijkens bijgaand advies heeft de Afdeling advisering van de Raad van
State over bovenvermelde begroting een aantal opmerking gemaakt. Dit
geeft mij aanleiding tot de volgende reactie.
Blijkens bijgaand advies heeft de Afdeling advisering van de Raad van
State naar aanleiding van bovenvermelde begroting een opmerking
gemaakt over de wijze waarop de begroting voor Wonen en Rijksdienst
aan de Rijksbegroting moet worden toegevoegd.
Het wetsvoorstel is conform dit advies aangepast door toevoeging van
een aanvullend wetsartikel.
II. Nadere wijzigingen
Inmiddels is het noodzakelijk gebleken in bovenvermelde begroting een
aantal wijzigingen/aanpassingen aan te brengen. De wijzigingen/
aanpassingen betreffen de begrotingstaat op artikel 1 Woningmarkt en
artikel 2 Woonomgeving en bouw. De memorie van toelichting is met deze
wijzigingen in overeenstemming gebracht. Het totaal van de uitgaven
komt daarmee op EURO 3.370.782 (was EURO 3.337.282).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 750 XVIII, nr. 3

4