Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

21 501-08

Milieuraad

Nr. 654

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 12 oktober 2016
Graag informeer ik u over de uitkomsten van de Buitengewone Milieuraad
die op 30 september 2016 plaatsvond in Brussel.
Ik ben verheugd over de bereikte resultaten. De unanieme instemming
van 28 lidstaten met het besluit om het Parijs Akkoord goed te keuren en
te ratificeren toont aan dat de Unie eensgezind is in haar externe optreden
en het Parijs Akkoord zeer serieus neemt. Naast instemming over
ratificatie bereikte de Raad overeenstemming over de conclusies ter
voorbereiding op de 22e Conferentie van Partijen bij het klimaatverdrag,
COP 22 in Marrakesh.
Ratificatie Parijs Akkoord
Op 3 september 2016 brachten China en de Verenigde Staten het
mondiale proces voor inwerkingtreding van het Parijs Akkoord in een
stroomversnelling door het Akkoord te ratificeren. Dit heeft na een zeer
snel coördinatie- en onderhandelingsproces tot een unaniem akkoord van
de lidstaten geleid over het besluit tot de sluiting (de ratificatie), namens
de Europese Unie, van het Parijs Akkoord. Het besluit geeft ruimte om als
Unie separaat, en eerder dan collectief met alle lidstaten tegelijk mogelijk
zal zijn, te ratificeren.
De Raad heeft met het besluit een verklaring aangenomen waarin
onderstreept wordt dat dit besluit geen precedent is voor andere
ratificatieprocessen en dat het niet vooruitloopt op de essentiële rol die
nationale parlementen hebben bij de ratificatieprocessen van lidstaten,
dat de ratificatie door de Unie en de deelname door de Unie aan de eerste
bijeenkomst van partijen bij het Parijs Akkoord (CMA1) geen invloed heeft
op de competentieverdeling tussen de lidstaten en de Unie en dat de
Europese Commissie en de lidstaten op de gebruikelijke wijze blijven
samenwerken in het UNFCCC onderhandelingsproces. Tevens refereert de
verklaring aan de conclusies van de Europese Raad van oktober 2014 met

kst-21501-08-654
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-08, nr. 654

1

betrekking tot het 2030 klimaat- en energiekader en wordt bevestigd dat
lidstaten aan de Europese Raad kunnen vragen elementen van dat kader
te agenderen.
Inmiddels heeft het Europees parlement op 4 oktober ingestemd met het
door de Raad voorgestelde besluit en is het besluit op 5 oktober definitief
geworden waarna de Unie en 7 lidstaten (Frankrijk, Duitsland, Portugal,
Slowakije, Oostenrijk, Malta en Hongarije, op 7 oktober gevolgd door
Polen) hun instrumenten van bekrachtiging in New York hebben gedeponeerd. Daarmee is op 5 oktober aan de voorwaarden voor inwerkingtreding van het Parijs Akkoord voldaan. Het UNFCCC secretariaat heeft
inmiddels officieel bevestigd dat het Akkoord op 4 november 2016 in
werking zal treden. Dat het Parijs Akkoord al elf maanden na het bereiken
van het akkoord in werking kan treden is een sterk signaal richting
overheden, bedrijven, investeerders en burgers, dat de betrokken landen
staan voor het Akkoord.
Conclusies ter voorbereiding van COP22
De Raad nam zonder discussie conclusies aan ter voorbereiding op de 22e
Conferentie van Partijen bij het klimaatverdrag, COP22 in Marrakesh.
De conclusies verwelkomen onder andere het besluit van de Raad tot
ratificatie van het Parijs Akkoord door de EU en steunen een inclusieve
benadering zodat ook landen die nog niet hebben kunnen ratificeren
kunnen deelnemen en bijdragen aan de verdere uitwerking van het
akkoord. De conclusies benadrukken het belang van een gebalanceerde
implementatie van de afspraken van Parijs en van uitvoering van de
Sustainable Development Goals voor het behalen van de doelen van het
Parijs Akkoord. De conclusies refereren aan het implementatietraject dat
de EU al heeft ingezet met de door de Commissie gedane voorstellen in
het kader van het 2030 klimaat- en energiepakket en benadrukken de
toezegging om ervaringen te delen en steun te verlenen bij de ontwikkeling en implementatie van ambitieus klimaatbeleid.
Over COP22 onderstrepen de conclusies dat het een «actie- en implementatie COP» is waar de voortgaande mondiale betrokkenheid bij ambitieuze
klimaatacties getoond moet worden. De COP moet daarnaast voortgang
boeken bij de uitwerking van de gedetailleerde implementatieregels van
Parijs, zich voorbereiden op inwerkingtreding van het akkoord en zorgen
voor gebalanceerde implementatie van mitigatie, adaptatie en ondersteuning. Daarbij horen een snelle afronding van de evaluatie van het
internationale Warschau Mechanisme voor verlies en schade en het
Adaptatiecomité, het operationaliseren van het Parijs Comité voor
Capaciteitsopbouw en de verdere ontwikkeling van het raamwerk voor
transparantie van acties en ondersteuning. De conclusies benadrukken het
belang van versterkte klimaatactie vóór 2020 en onderstrepen de rol van
multilaterale samenwerking onder het klimaatverdrag en vrijwillige
samenwerking door middel van de Global Climate Action Agenda,
waaronder die van decentrale overheden, steden en bedrijven. Tevens
wordt de rol van koolstofbeprijzing genoemd en worden de initiatieven op
dat terrein verwelkomd.
Tot slot kijken de conclusies uit naar ambitieuze resultaten onder het
Montreal Protocol met betrekking tot fluorkoolwaterstoffen (HFK’s),
steunen de conclusies de onderhandelingen van ICAO over het aannemen
van een Global Market Based Mechanism (waar inmiddels een akkoord is

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-08, nr. 654

2

bereikt) en dringen de conclusies er bij de IMO op aan emissies van
internationale zeevaart zodanig aan te pakken dat ook deze sector zijn
eerlijke aandeel in de mondiale mitigatie inspanning gaat bijdragen.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
S.A.M. Dijksma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-08, nr. 654

3