Aan de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit

Directoraat-generaal Agro
Directie Dierlijke Agroketens en
Dierenwelzijn
Auteur

TER BESLISSING
Datum
11 december 2023

BNC fiche voorstel herziening verordening voor het
welzijn van dieren tijdens transport

Kenmerk
DGA-DAD / 43364807

Kopie aan

Bijlage(n)
2
Parafenroute

Aanleiding
Op 7 december 2023 heeft de Europese Commissie een voorstel voor de herziening
van Europese Verordening (EG) nr. 1/2005 (de Transportverordening die
welzijnsnormen stel voor dieren tijdens transport) gepubliceerd. Middels het BNC
fiche wordt de Kamer geïnformeerd over de inhoud van het voorstel en de beoogde
inzet van het kabinet tijdens de onderhandelingen.

Geadviseerd besluit

U kunt kennis nemen van de nota en het BNC fiche en u wordt gevraagd om
akkoord te gaan met de inhoud van het BNC fiche.

Kernpunten

Proces
• Tegelijkertijd met het voorstel voor de herziening van de Transportverordening,
heeft de Europese Commissie ook een voorstel gedaan voor een nieuwe
verordening over het welzijn van honden en katten en hun traceerbaarheid.
Hierover is een apart BNC fiche geschreven waar u apart over wordt
geïnformeerd.
• Het onderwerp dierenwelzijn is door de Kamer aangemerkt als prioritair,
waardoor het fiche binnen 3 weken na publicatie van het voorstel in de Kamer
moet liggen.
• Het beoogde tijdspad voor het fiche is:
o 13 december bespreking in het BNC-overleg (het fiche wordt mogelijk
nog aangepast aan de hand van eventuele feedback uit het BNCoverleg);

Pagina 1 van 3

Directoraat-generaal Agro
Directie Dierlijke Agroketens en
Dierenwelzijn

o
o
o
o

14 december bespreking met u (het fiche kan dan nog worden aangepast
aan de hand van uw eventuele opmerkingen);
19 december CoCo
22 december ministerraad
Daarna kan het fiche door Buitenlandse Zaken verstuurd worden naar de
Kamer

Kenmerk
DGA-DAD / 43364807

Inhoud
• Binnen het BNC fiche zijn voornamelijk hoofdstukken 2 (samenvatting van het
voorstel en bijbehorende impactassessment), 3 (essentie Nederlands beleid en
inzet bij onderhandelingen), 7 (uitvoerbaar- en handhaafbaarheid) en mogelijk
ook hoofdstuk 5 onderdeel c (regeldruk voor betrokken sectoren) belangrijk
voor u om te lezen.
• Voor wat betreft het voorstel en de inzet bij de onderhandelingen zijn er een
aantal belangrijke punten om bij stil te staan, ook gezien de motie van het lid
Ouwehand (7 december 2023, Kamerstuk 21 501-31, nr. 1605) die de regering
verzoekt om zich te verzetten tegen het voorstel met als specifieke
aandachtspunten exporten van levende dieren naar derde landen, de
maximumtemperatuur voor diertransport en langeafstandstransporten (>8 uur)
van levende dieren:
o Exporten derde landen

Exporten van levende dieren zijn – onder strengere voorwaarden –
binnen dit voorstel nog steeds mogelijk. Dit sluit niet aan bij uw
eerdere inzet en de wens van de Kamer en de inzet is om de
maximumtransporttijden bij deze exporten te verkorten.
o Diertransport bij hoge temperaturen

Het voorstel volgt hier niet de maximumtemperaturen voor
specifieke diersoorten zoals aanbevolen door de EFSA, terwijl de
Kamer meerdere moties heeft aangenomen die de regering oproepen
om de maximumtemperatuur voor diertransport te verlagen en
daarbij de aanbevelingen van de EFSA mee te nemen (Kamerstukken
21 501-32, nr. 1526 en 36 200XIV, nr. 63).

Het voorstel geeft wel specifieke voorwaarden voor transport tijdens
extreme temperaturen: bij een voorspelde buitentemperatuur van
25-30 graden Celsius alleen kort transport (< 9 uur) tussen 10.0021.00 uur, bij een voorspelde buitentemperatuur van meer dan 30
graden Celsius alleen ’s avonds en ‘s nachts transport (tussen 21.0010.00 uur) en wanneer het ook ’s avonds en ’s nachts warmer is dan
30 graden Celsius, moet de beladingsgraad met 20% worden
verlaagd.

U bent voornemens de maximumtemperatuur voor diertransport te
verlagen naar 30 graden Celsius, de beleidsregel hiervoor is
momenteel in internetconsultatie. Het voorstel sluit deels aan bij dit
voornemen, maar bij de onderhandelingen is het kabinet kritisch op
de mogelijkheid dat transport bij temperaturen boven 30 graden
Celsius nog steeds mogelijk is.
o Transport van ongespeende kalveren

Binnen het voorstel is lang transport van jonge (minimaal 5 weken
oud) ongespeende kalveren mogelijk onder voorwaarden.
Pagina 2 van 3

Directoraat-generaal Agro
Directie Dierlijke Agroketens en
Dierenwelzijn
Kenmerk

De Kamer staat over het algemeen negatief tegenover lang
DGA-DAD / 43364807
transport van ongespeende kalveren, zoals ook blijkt uit de motie
van het lid Vestering die de regering verzoekt te komen met een
plan voor een einde aan de import van kalfjes (Kamerstuk 28 286,
nr. 1309).

De beoogde inzet (alleen kort transport voor ongespeende kalveren
zonder uitzonderingen) is daarom stevig.
o Vangen van pluimvee aan de poten

Binnen de huidige verordening geldt een verbod op het optillen van
dieren aan o.a. de poten. Pluimvee wordt daar niet uitgezonderd,
maar pluimvee wordt binnen Europa veelal aan de poten gevangen.
De Nederlandse rechter heeft in 2022 bepaald dat het vangen van
pluimvee aan de poten dan ook verboden is. Binnen het voorstel is
de uitzondering voor pluimvee (en konijnen) wel opgenomen en is
het vangen aan de poten aan een aantal voorwaarden verbonden. Bij
de onderhandelingen is de inzet om deze voorwaarden in het
voorstel te behouden.
• De NVWA verwacht problemen met de uitvoering van het voorstel en geeft aan
dat de handhaafbaarheid niet is verbeterd t.o.v. de huidige verordening (zie
hoofdstuk 7 BNC fiches).


Nederlands krachtenveld
• De sector geeft ten algemene aan dat ze het streven naar een goed niveau van
dierenwelzijn tijdens transport onderschrijft, maar daarbij twijfels heeft of de
voorschriften in het voorstel hier daadwerkelijk aan bijdragen/de juise focus
hebben. Ook geeft de sector aan de (wetenschappelijke) onderbouwing bij het
voorstel zwak te vinden en geeft zij aan dat het voorstel een stijging in
administratieve lasten en kosten met zich mee zal brengen. Ook geeft de sector
aan dat dit voorstel niet bij zal dragen aan de handhaafbaarheid, wat het level
playing field niet ten goede zal komen. Verder gaat zij in op specifieke punten
binnen het voorstel, waar o.a. de nieuwe voorschriften voor
belandingsdichtheid, veterinair toezicht en de temperatuurnormen meerdere
keren terugkomen. Ook geeft de sector aan zelf al veel ingeregeld te hebben
om dieren tijdens transport te beschermen en het dierenwelzijn tijdens
transport te borgen.
• NGO’s geven ten algemene aan dat het voorstel stappen in de goede richting
zet, maar op bepaalde punten niet ambitieus genoeg is om dieren voldoende te
kunnen beschermen tijdens transport. Hierbij geven NGO’s o.a. aan dat de
maximumtransporttijden binnen het voorstel te lang zijn, de voorgestelde
temperatuurgrenzen te hoog zijn, exporten naar derde landen mogelijk blijven,
de minimumtransportleeftijd voor ongespeende dieren niet hoog genoeg is en
transport op zee niet meetelt in de transporttijd. Ook de NGO’s vragen
aandacht voor de handhaafbaarheid, waarbij de focus ligt op het invullen van
open normen om interpretatieverschillen weg te halen en zo voldoende
handhavingsmogelijkheden te bewerkstelligen.

Pagina 3 van 3