Bijlage 1
Uitvoeringstoets wijziging Wet SUWI, Werkloosheidswet, e.a.

[Redesign UWV WERKbedrijf en beëindiging re-integratiebudget WW en LKS]

1. Inleiding
Op 29 april 2011 heeft UWV van het Ministerie van SZW een verzoek ontvangen om de
uitvoeringstechnische consequenties te beoordelen van het voorstel van wet tot wijziging van de Wet
SUWI. Dit in verband met de veranderingen in de dienstverlening aan werkzoekenden en werkgevers
(taakstelling SZW voor onderdeel UWV WERKbedrijf - Redesign). Van de uitvoeringstoets maken
tevens de wijzigingen in de Werkloosheidswet, de Wet Wajong en andere wetten uit die verband
houden met de beëindiging van het re -integratiebudget WW en LKS. Het Ministerie van SZW vraagt
UWV een uitvoeringstoets te doen.

2. Scope uitvoeringstoets
De taakstelling SZW aangegeven door het Ministerie heeft grote gevolgen voor de dienstverlening van
UWV (WERKbedrijf). Het uitvoeringsbudget van UWV WERkbedrijf in 2015 bedraagt de helft (€ 240
miljoen) van het budget 2011 (€ 490 mln). De budgettaire ka ders en de hoofdlijnen van het Redesign
zoals die door de minister in zijn brief van 14 maart jl. zijn vastgesteld vormen voor UWV WERKbedrijf
de kaders waarbinnen wij de verandering de komende jaren gaan vormgeven.
De uitvoeringtoets betreft de consequenties van de invulling taakstelling SZW domein 2012-2015,
onderdeel UWV WERKbedrijf (Redesign). In deze uitvoeringstoets worden naast de wetstechnische
consequenties, gezien de grote beleidsmatige veranderingen, ook de beleidsmatige consequenties
meegenomen en de gevolgen voor andere onderdelen van de UWV-organisatie .
De uitvoeringstoets heeft betrekking op:
•
verandering in de dienstverlening UWV WERKbedrijf (Redesign);
•
vervallen van het re -integratiebudget WW en LKS per 1-1-2012;
•
impact van deze verandering op de uitvoering andere divisies binnen UWV.
In de uitvoeringstoets Redesign WERKbedrijf worden de gevolgen van de nieuwe Wet werken naar
vermogen voor UWV niet meegenomen. Dit wordt opgepakt in een aparte uitvoeringstoets. Wel wordt
ingegaan op de raakvlakken van deze uitvoeringstoets met de hoofdlijnennotitie Wet Werken naar
Vermogen.
UWV heeft op 4 februari jl. met een uitvoeringstoets al gereageerd op de vraag van Ministerie van
SZW d.d. 22 december 2010 over (de gevolgen van ) de beleidsafspraken afschaffen re integratiebudget WW en LKS. De inhoud van de reactie blijft onverminderd overeind.
De eventuele consequenties van de aangenomen moties taakstelling SZW zijn niet meegenomen in
deze uitvoeringstoets.

3. Dienstverlening UWV WERKbedrijf (Redesign)
De kern van het nieuwe dienstverleningsconcept is gebaseerd op de volgende uitgangspunten:
•
Meer eigen verantwoordelijkheid bij burgers en werkgevers
•
Maximaal gebruik van dienstverlening uit de markt, zoals uitzendbureaus
•
Kostenloze openbare arbeidsvoorzieningsdienst blijft in stand
•
Meer digitaal, zo nodig face -to-face contact
•
Werkgeversdienstverlening blijft van groot belang
•
Meer aandacht voor plichte n
•
Concentratie op 30 regiovestigingen.
Gekozen is voor een samenhangend pakket aan taken, aansluitend op de dienstverlening van private
partijen en gemeenten. Dit betekent het uitbouwen en versterken van digitale dienstverlening aan
werkzoekenden en werkgevers en daarmee het faciliteren van het dragen van eigen
verantwoordelijkheid door klanten, het versterken van de transparantiefunctie van de arbeidsmarkt en
het werken aan partnerships (privaat en publiek). Face -to-face activiteiten worden meer met focus
ingezet voor werkzoekenden met een afstand tot de arbeidsmarkt (WIA, WAO en Wajong en beperkte
groep WW-ers) en uitkeringsgerechtigden die hun plichten niet nakomen.
De dienstverlening van UWV WERKbedrijf word t geconcentreerd in 5 kernactiviteiten:
CONCEPT reactie U-toets wijzigingen Wet Suwi, Werkloosheidswet e.a. (Redesign WERKbedrijf)

1

•
•
•
•
•

Transparantie arbeidsmarkt (kenniscentrum)
Werkgeversdienstverlening
E-dienstverlening
Intensieve diensten aan werkzoekenden met grote afstand
Handhaving

Naast deze kernactiviteiten blijft het WERKbedrijf verantwoordelijk voor arbeidsjuridische
dienstverlening (verstrekken ontslag- en tewerkstellingsvergunningen).

4. Effecten voor de klant
De dienstverlening van UWV WERKbedrijf wordt primair via het e -kanaal en vanuit de 30
regiovestigingen ingericht. Deze overgang naar het op andere wijze beschikbaar stellen van
dienstverlening heeft effect voor zowel de werkzoekende klant en de werkgevers. Hierna is kort
weergegeven wat deze veranderende dienstverlening voor werkzoekenden en werkgevers betekent.
Effecten voor werkzoekenden
•
De dienstverlening aan werkzoekenden vindt primair plaats via internet.
•
Intake voor werk en inkomen (registratie als werkzoekende en aanvraag uitkering) wordt alleen
digitaal aangeboden, ook voor klanten van gemeenten.
•
Vacatureborden zijn op de regiovestigingen niet meer aanwezig . Mogelijkheid van spontane inloop
voor informatie en advies komt te vervallen.
•
Op de regiovestigingen zijn klant PC’s beschikbaar voor werkzoekenden om ze bij edienstverlening te ondersteunen. Deze ondersteuning is gericht op klanten die fysiek hulp nodig
hebben bij het gebruik van e -diensten en de werkm@p. Per 1 januari 2014 vervalt deze
ondersteuning. Middels onderzoek naar omvang en problematiek van personen die niet of
onvoldoende met digitale middelen om kunnen gaan zal UWV bezien hoe de dienstverlening vo or
deze categorie van klanten vanaf 2014 kan worden aangepast/ingericht.
•
Face to face contacten voor alle arbeidsgehandicapten, maar voor WW-ers beperkt tot personen
met grote afstand tot de arbeidsmarkt (ca. 10%) en in de periode 3-12 maanden werkloos vanuit
de 30 regiovestigingen.
•
Vanaf 2012 geleidelijke beperking face-to-face contacten en intensivering e-dienstverlening
•
Eindsituatie voor WW-klanten: eerste 3 maanden alleen e -dienstverlening, tussen 3 en 12
maanden e -dienstverlening en e-coaching (intensiteit is afhankelijk van persoon: maatwerk), na
12 maanden e-dienstverlening.
•
Voor AG-cliënten zal de dienstverlening vanuit het WERKbedrijf geen betekenisvolle veranderingen
ondergaan.
•
Gerichte activiteiten om werkzoekenden en werkgevers met elkaar in contact te brengen
(banenmarkten/speeddaten).
•
Meer focus op activiteiten van private partijen (o.a. uitzendbureaus)
•
De transitie van met name face-to-face dienstverlening naar zelfredzaamheid/e-dienstverlening
heeft enerzijds minder directe vacaturevervulling door werkcoaches tot gevolg maar anderzijds is
sprake van effecten van de meer activerende werking van strakke monitoring en het breder
vacature -aanbod (meer automatische matchingen). Wij verwachten dat per saldo hierdoor het
beroep op uitkeringsgelden c.q. de verblijfsduur van cliënten in de WW zal toenemen.
•
Verwachting is dat het afschaffen van re -integratiebudget WW voor een deel van de WW-ers leidt
tot een langere uitkeringsduur.
•
Aan werkzoekenden < 35% WGA, die anders dan ‘normale ontslagwerklozen’ al twee jaar of
langer uit het arbeidsproces zijn, kan uitsluitend nog dienstverlening door het WERKbedrijf worden
aangeboden overeenkomstig de hiervoor vermelde uitgangspunten. Inkoop van reintegratiedienstverlening is niet meer mogelijk.
Effecten voor werkgevers:
•
De vacaturemelding & matching vindt primair digitaal (via werk.nl) plaats. Werkgevers kunnen
eenvoudig hun vacatures op werk.nl plaatsen en zoeken naar potentiële kandidaten (zelf of via
automatische matching). UWV WERKbedrijf zorgt dat de CV’s van alle werkzoekenden op werk.nl
beschikbaar zijn.
•
Een eenduidige landelijke en regionale infrastructuur waar werkgevers en branches/sectoren
terecht kunnen voor informatie, advies en specialistische expertise (arbeidsmarktinformatie,
arbeidsjuridisch advies en arbeidsdeskundig advies over AG/Wajong-klanten). Hiertoe richten wij
een landelijk servicepunt voor werkgevers en 30 regionale servicepunten werkgevers (werktitel)
in. Dit pakken we samen op met gemeenten en andere arbeidsmarktpartijen.
•
Goede uitvoering van landelijke/sectorale en regionale afspraken met werkgevers en
sectoren/branches die open staan voor moeilijk plaatsbare werkzoekenden (zgn. preferente
werkgevers). Uitgangspunt hierbij is het verbinden van landelijke/sectorale afspraken met
regionale uitvoeringspraktijk. Met deze werkgevers sluiten we arrangementen/convenanten af over
potentiële banen en het leveren van potentiële kandidaten. UWV WERKbedrijf zorgt dat landelijk
CONCEPT reactie U-toets wijzigingen Wet Suwi, Werkloosheidswet e.a. (Redesign WERKbedrijf)

2

•

•

en regionaal afgestemde afspraken en ontwikkelende initiatieven via de regionale servicepunten
tot uitvoering komen.
Regionale infrastructuur bieden aan werkgevers en private partijen om zelf activiteiten te
organiseren om potentiële kandidaten te treffen bijv. door het organiseren van speeddates door
uitzendbureaus. Daarnaast organiseert UWV samen met andere partijen vanuit de regionale
servicepunten werk/banenmarkten, competentietesten, etc.
Bieden van arbeidsamarktanalyses op regio- en sector/brancheniveau.

Effect afschaffen re-integratiebudget WW/LKS
•
Het kabinet gaat er van uit dat uitkeringsgerechtigden op grond van de Werkloosheidswet het
meest kansrijk zijn binnen de groep werkzoekenden. Hun werkloosheid ontstaat bijna altijd
wegens vraaguitval. Inzet van re -integratiemiddelen neemt deze vraaguitval niet weg en is vanuit
die invalshoek voor WW-gerechtigden niet effectief.
•
UWV heeft in de brief van 4 februari jl. over de beleidsafspraken afschaffen re-integratiebudget
WW en LKS al onder de aandacht gebracht, dat er, in een relatief kort tijdsbestek, een omslag
wordt gemaakt van een volledig sluitende aanpak voor ontslagwerklozen naar een WWuitkeringsregeling met een zeer beperkte ondersteuning. Dit klemt temeer omdat vooral
werkzoekende > 50 jaar en laagopgeleiden gebruik maakten van het instrument externe inkoop.
Specifiek vragen we ook aandacht voor de klantgroep < 35% arbeidsgehandicapten. Vergelijken
we 2010 met 2009 dan constateren we dat de uitstroom naar arbeid a.g.v. de externe inkoop bijna
is verdubbeld. We handhaven ons uitgangspunt dat bij de inzet van het passend werkaanbod
zonder re -integratiemiddelen een terugval in effectiviteit op zal treden.
•
Met betrekking tot de Loonkostensubsidie is het Ministerie van oordeel dat het instrument in
beginsel een tijdelijk karakter had voor de periode 2009 – 2011. In deze jaren had het instrument
zijn toegevoegde waarde moeten bewijzen. Dit is naar het oordeel van SZW niet gebleken, vooral
ook omdat het gebruik beperkt is gebleven. UWV ziet inzet van loonkostensubsidie vooral als een
instrument voor mensen met een gro te afstand tot de arbeidsmarkt. Het instrument heeft vooral
drempelverlagend gewerkt bij het in dienst nemen van werkzoekende jonggehandicapten.

5. Randvoorwaarden
Algemene conclusie: wijzigingen van de voorgelegde wetten zijn uitvoerbaar, mits aan de gestelde
randvoorwaarden wordt voldaan om te komen tot een succesvolle en tijdige implementatie van het
Redesign. Hieronder volgt een overzicht van de randvoorwaarden die ingevuld moeten worden om te
komen tot een succesvolle en tijdige implementatie van het concept-wetsvoorstel.
•

Beschikbaarheid van voldoende financiële middelen om de noodzakelijke investeringen
in ontwikkeling van dienstverlening, instrumenten en systemen te doen en dekking te
bieden voor de verwachte frictiekosten (huisvesting en personeel)
•
UWV komt te staan voor substantiële eenmalige uitgaven in verband met doorvoering van de
veranderingen. Het gaat om een bedrag van € 280 miljoen. Eerder is afgesproken de
onderuitputtingen in afgelopen en komende jaren in te zetten voor financiering van de
eenmalige kosten. Gegeven de geschatte hoogte van deze kosten en de verwachte omvang
van de onderuitputting(en) denken wij dat er onvoldoende middelen zullen zijn voor de
uitgaven.
•
Voor nadere uitwerking wordt verwezen naar paragraaf 11 Financien.

•

Aanwijzing van 30 arbeidsmarktregio’s als drager voor de samenwerking met
gemeenten
•
UWV kent thans een indeling in 30 arbeidsmarktregio’s . De plannen voor het Redesign
WERKbedrijf zijn gebaseerd op deze indeling. Voor UWV is het aantal van 30
arbeidsmarktregio’s vanuit begrotingsoogpunt kaderstellend.
•
Van belang is dat in 2012 het kabinet ook formeel de (arbeidsmarkt)regio -indeling voor de
samenwerking met UWV en gemeenten t.a.v. de werkgeversdienstverlening en het verrichten
van taken m.b.t. arbeidsmarkt vast stelt. Dit om te komen tot een duurzame structurele
samenwerking op regionaal niveau. UWV verzoekt het kabinet om de arbeidsmarktregio’s te
zijner tijd in 2012 ook formeel in een besluit vast te leggen.
•
Na formele vaststelling van de regio -indeling stellen we als UWV vast welke consequenties dit
heeft voor de inrichting, werkprocessen en kosten van UWV.

•

Geïntegreerde werkgeversdienstverlening vanuit UWV en gemeenten, die elk
verantwoordelijk zijn voor een aantal klantgroepen en inzetten van UWV voor de
verbinding tussen het regionale niveau en landelijke en sectorale afspraken
•
Uitgangspunt in het wetsvoorstel is één publiek loket voor werkgevers in de
arbeidsmarktregio ’s en één landelijk aanspreekpunt voor werkgevers . UWV en gemeenten
geven dit samen vorm.

CONCEPT reactie U-toets wijzigingen Wet Suwi, Werkloosheidswet e.a. (Redesign WERKbedrijf)

3

•
•
•

•

•
•

•

UWV onderschrijft de meerwaarde van een gezamenlijke werkgeversaanpak op landelijk en
regio naal niveau. Specifiek gaat het hier om afspraken met werkgevers/sectoren voor moeilijk
plaatsbare werkzoekenden.
Het concept wetsvoorstel (artikel 10) ondersteunt de lijn die UWV samen met gemeenten en
andere arbeidsmarktpartners wil neerzetten op landelijk en regionaal niveau.
UWV richt haar organisatie zo in dat per 2012 UWV de diensten aan werkgevers op landelijk en
regionaal niveau eenduidig aangeboden kunnen worden. Dit doen we samen met de
(centrum)gemeenten, onderwijs, Colo/kenniscentra en private arbeidsmarktpartners in de 30
arbeidsmarktregio ’s. Lijn is het bijeen brengen van diensten van alle partijen in een logisch
samenhangend dienstenpakket.
Randvoorwaarde voor het realiseren van een adequate werkgeversdienstverlening is dat er
heldere landelijke afspraken zijn over de kaders van dienstverlening, een basispakket aan
gezamenlijk te garanderen dienstverlening en ieders rol/bijdrage aan de te realiseren
uitvoeringsstructuur. Het gezamenlijk neerzetten van de werkgeversdienstverlening vergt één
schaalgrootte (nl. op regio -niveau), de bereidheid van gemeenten om op die schaalgrootte
gemeenschappelijke activiteiten te verrichten en die te verbinden met de activiteiten van UWV
WERKbedrijf. De rol van UWV WERKbedrijf ligt daarbij met name op de schakeling tussen
landelijke/sectorale partijen en regionale uitvoeringspartijen, het adviseren van bedrijven,
realiseren van projecten/events (banenmarkten, speeddates etc.) en het bemiddelen van
personen met een afstand tot de arbeidsmarkt.
We pleiten ervoor dat het ministerie van SZW de totstandkoming van dergelijke afspraken
bevordert door hiervoor nadere regels te stellen en een dergelijke uitvoeringsstructuur in
nadere regelgeving vast te leggen, in samenspraak met VNG/Divosa en UWV.
Voor het totstandkomen van regio naal arbeidsmarktbeleid is het in onze optiek aan de
(centrum)gemeente om een rol te vervullen in het bij elkaar brengen van arbeidsmarktpartijen
in de regio. Evenzeer van belang, met name om de beoogde schakelfunctie te kunnen
vervullen, is een faciliterende rol voor UWV. UWV draagt ook zorg voor het verstrekken van
informatie en advies over de arbeidsmarkt (input voor arbeidsmarktanalyses en
marktbewerkingsplannen).

Het via regelgeving afdwingen van een landelijk transparant en actueel
gegevensbestand over klanten en vacatures. Een eenduidige regeling van de inzet van
UWV- systemen en koppeling met gemeentelijke systemen
•
Om een goede werking van de arbeidsmarkt te verzekeren is een transparante arbeidsmarkt
noodzakelijk. Dit veronderstelt dat informatie o ver werkzoekenden en vacatures voor iedereen
(werkgevers, werkzoekenden,uitzendbureaus, UWV en gemeenten) beschikbaar is. Alleen dan
kan er sprake zijn van een goede matching van alle werkzoekenden met alle vacatures en
omgekeerd. Hiervoor is nodig dat zoveel als mogelijk alle vraag en alle aanbod op de
arbeidsmarkt in het huidige werk.nl wordt vastgelegd en dat deze constant met elkaar worden
gematcht. Het landelijk vormgegeven gegevensbestand maakt lokaal, regionaal en landelijk
zoeken mogelijk.
•
De programmaraad (waarvan UWV en gemeenten deel uitmaken) heeft in 2009 de afspraak
gemaakt om op de werkpleinen te gaan werken met het zogenaamde één-pc concept. Dat
betekent dat UWV en gemeenten op de werkpleinen de ICT ondersteuning inrichten met de
pc’s en infrastructuur van de gemeenten en met de WERKbedrijf applicaties Sonar en WBS
voor de kop van het proces.
•
Het één pc-concept wordt aangevuld met een invoeroplossing om éénmalige registratie op de
werkpleinen te realiseren. Deze oplossing biedt klanten de mogelijkheid om via internet
additionele intake -modules (schuldhulpverlening, zorg, huisvesting, scholing en
maatschappelijke dienstverlening) te gebruiken, aanvullend op de bestaande intakes WW en
WWB en de inschrijving voor werk. Zowel voor klanten als professionals geldt dat de gegevens
die in meerdere intake-modules gebruikt worden maar eenmaal hoeven te worden
geregistreerd. Voor professionals komt er een geïntegreerde oplossing voor intakes
beschikbaar waarmee klanten geholpen kunnen worden die zich zelf niet (volledig) via internet
kunnen redden. Het wordt tevens mogelijk dat de gegevens die de klant en/of de professional
hebben ingevoerd in een of meer van de modules elektronisch door te sturen naar de backoffice systemen van de gemeenten.
•
De e-dienstverlening van UWV ondersteunt de hierboven beschreven intake en kan de entree
zijn voor dienstverlening van UWV en gemeenten. De e -dienstverlening van UWV is ook
geschikt te maken voor uitvoering/dienstverlening in het kader van de WWB/WWnV.
•
De beschreven ontwikkelingen maken de dienstverlening op de werkpleinen en de onderlinge
uitwisseling effectiever en efficiënter. Dit ondersteunt de doelen van de dienstverlening op de
werkpleinen: uitstroom naar werk en hoge klanttevredenheid van werkzoekenden en
werkgevers. De oplossingen zijn ook uitstekend geschikt voor werkpleinen waar UWV
WERKbedrijf in de toekomst niet meer fysiek aanwezig zal zijn omdat de geboden oplossingen
mede gericht zijn op het ondersteunen van gemeenten bij het uitvoeren van hun taken.

CONCEPT reactie U-toets wijzigingen Wet Suwi, Werkloosheidswet e.a. (Redesign WERKbedrijf)

4

•
•

Wij dringen er bij u op aan deze punten eenduidig vast te leggen in een wettelijke bepaling of
lagere regelgeving dan wel minimaal in de memorie van toelichting.
Gemeenten en UWV kennen nu een verrekensystematiek waarbij UWV betaalt voor pc-gebruik
op de gemee ntelijke infrastructuur en gemeenten op de uwv-infrastructuur waar dat nog van
toepassing is. Applicaties worden op kosten van UWV aan gemeenten beschikbaar gesteld.
Gelet op de krappe financiële situatie voor UWV en het groeiend aantal gebruikers van de
applicaties is dit laatste niet meer mogelijk. UWV pleit er daarom voor dat UWV wordt betaald
om de applicaties ter beschikking te stellen aan gemeenten en doet daarbij de suggestie dat
de kosten hiervan worden gedekt middels een uitname uit het gemeentefo nds.

•

Voorkomen dat belangrijke beleidsmatige wijzigingen optreden en zorgen voor een
tijdige invoering van de wet
•
Teneinde de invoering van het voorgestelde organisatie - en dienstverleningsconcept mogelijk
te maken zullen majeure veranderingen in gang worden gezet. Feitelijk zijn deze inmiddels al
gestart door het in gang zetten van adviestrajecten in het kader van de medezeggenschap en
het vaststellen van een eerste tranche van werkpleinen waarop UWV WERKbedrijf in de
toekomst niet meer aanwezig zal zijn. Deze stappen zijn nodig gelet op het straffe
besparingstempo dat in het regeerakkoord en in uw brief van 14 maart aan de tweede kamer
besloten ligt.
•
Het is van cruciaal belang dat de veranderingen niet worden doorkruist door
nieuwe/afwijkende beleidsinzichten of belangrijke vertragingen in het wetgevingstraject. Deze
zouden de succesvolle implementatie van de beoogde veranderingen op het spel kunnen
zetten.

•

Strijdigheid tussen beleidsmatige en juridische voorwaarden en het
dienstverleningsconcept dient te worden weggenomen
•
Aan de randvoorwaarde van UWV dat dienstverlening primair langs digitale weg ingevuld kan
worden, is door SZW reeds tegemoet gekomen. Het voorstel tot wet bevat een bepaling die
hierop toeziet, waardoor het Redesign langs de voorgenome n weg vorm gegeven kan worden.
Voor het kunnen uitvoeren van het dienstverleningsconcept is het randvoorwaardelijk dat dit
overgenomen wordt in het uiteindelijke wetsvoorstel.
•
Wel dienen beleidsregels opgesteld te worden te worden waarin wordt aangegeven in welke
gevallen er volgens UWV sprake is van omstandigheden die e -dienstverlening niet mogelijk
maken. UWV zorgt dat o p 1 juli 2012 het beleidskader helder is. Omdat volledige digitale
dienstverlening van UWV vanuit het Werkbedrijf aan WW-ers pas voorzien is per 1-1-2015
dient voor deze overgangsperiode uitgewerkt te worden hoe we hiermee omgaan.
•
Een aantal aspecten van regelgeving is eerder in de gesprekken tussen UWV en het ministerie
onderkend, maar bij de nadere gedachtevorming binnen UWV over deze aspecten is gebleken
dat enkele aspecten van wet/regelgeving en de praktijk strijdig zijn. Gegeven het gekozen
dienstverleningsconcept (met veel minder face -to-face contacten tussen werkcoach en cliënt)
stellen wij voor het in overleg met de klant opstellen van een re -integratievisie niet langer in
de wet op te nemen. Wij constateren bovendien dat door de nieuwe werkwijze aan de
identificatieplicht (persoonlijke melding op het werkplein is een belangrijk element in het
beleid om fraude met uitkeringsgelden te voorkomen) niet langer valt te voldoen. Met name
voor het laatste (mogelijkheid van identiteitsfraude) vraag ik uw aandacht. Er zullen
maatregelen nodig zijn om het risico van identiteitsfraude te verminderen c.q. uit te sluiten.
Als hiervoor bij voorbeeld een afzonderlijk loket in het leven wordt geroepen dan zijn daarmee
extra uitvoeringskosten gemoeid. Ook de uitwisseling van gegevens met derden
(uitzendbureaus) zou o.i. expliciet mogelijk moeten worden gemaakt. Wij vinden het gewenst
om de betreffende onderdelen van regelgeving aan te passen. In een aparte bijlage bij deze
brief melden wij de aspecten in de regelgeving die op gespannen voet staan met de gekozen
nieuwe werkwijze.
•
Wij doen in de bijlage voorstellen voor aanpassing van de betreffende regels.

6. Risico’s en beheersmaatregelen
UWV (WERKbedrijf) staat voor een complex verandertraject de komende jaren.
Hier zijn risico’s mee gemoeid. We onderkennen de volgende risico’s:
•
E-dienstverlening: de geringe ervaring met e-dienstverlening, de korte ontwikkelperiode
ervoor, de consequenties voor de verblijfsduur in de uitkering, de druk op prestaties als de
uitstroom naar werk en klanttevredenheid, eventuele stabiliteits- en performanceproblemen,
de toegankelijkheid van e -dienstverlening, het maatschappelijk draagvlak ervoor, de toename
van telefonische contacten en klachten, de mogelijk beperkte medewerking van de kant van
gemeenten (bij elektronische WWB-intake), het oordeel over kans op werk en de
informatieplicht

CONCEPT reactie U-toets wijzigingen Wet Suwi, Werkloosheidswet e.a. (Redesign WERKbedrijf)

5

•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Transparantie/registratie in één systeem: organisatie van het ketenbeheer en de
betrouwbaarheid van arbeidsmarktinformatie als gevolg van onvoldoende registratie door
gemeenten in één systeem
Het ontbreken van een eenduidige regio-indeling voor UWV en gemeenten
Arbeidsmarktbeleid: een diffuse rol van centrumgemeenten bij de totstandkoming van
(regionaal) arbeidsmarktbeleid
Werkgeversdienstverlening: spanning tussen het wetsvoorstel Suwi (gaat uit van
samenwerking tussen UWV en gemeenten) en hoofdlijnennotitie WWnV (gaat alleen in op de
activiteiten van gemeenten op dit punt)
Complexiteit van het verandertraject: effecten op going-concern en gevaar van tussentijdse
wijzigingen
Overmatige stapeling van veranderactiviteiten
Ontbreken van voldoende dekking voor de eenmalige kosten (frictiekosten,
investeringsuitgaven en overige kosten)
Wetstechnische risico’s: op onderdelen sluit het nieuwe dienstverleningsconcept onvoldoende
aansluit op wet- en regelgeving
Het onvoldoende oppakken door de private markt van de geboden mogelijkheden
Voortdurende discussie over de rol van UWV m.b.t. de arbeidsmarkt

Hieronder volgt een uitgebreid overzicht van de risico’s en beheersmaatregelen om te komen tot een
succesvolle en tijdige implementatie van het voorgelegde wetsvoorstel.

Onderwerp

Risico

Beheersmaatregel

E-dienstverlening

E-dienstverlening: nieuw concept van
dienstverlening.
Het pad van e-dienstverlening dat het
WERKbedrijf is ingeslagen, is binnen Europa
nog niet vertoond en we beschikken derhalve
niet over een referentie kader of vergelijking
met andere Europese landen. Aan het traject
zijn dan ook (grote) risico’s en onzekerheden
verbonden. Dat betekent ook dat de
ontwikkeling van e-dienstverlening een pad is
dat niet strak zal lopen maar waarbij het
WERkbedrijf continue perspectief en koers moet
aanpassen en bijstellen op basis van signalen
en informatie die het WERKbedrijf bereiken.

•

Op e-dienstverlening is een gedegen
ontwikkelprogramma in
voorbereiding. Het traject vraagt een
meerjaren investering.
Doorontwikkeling van edienstverlening gaat gepaard met
proefimplementatie-vestigingen (één
per district). Met deze vestigingen
worden o.a. dienstverlening en ICTfunctionaliteiten ontwikkeld en
beproefd. Na vaststelling vindt een
stapsgewijze implementatie plaats.

•

Continue monitoring van de
voortgang, effecten en resultaten van
de overgang van face-to-face
dienstverlening naar edienstverlening.

Korte ontwikkelperiode
Het wetsvoorstel vraagt van UWV om binnen
een kortere ontwikkelperiode dan UWV zelf voor
ogen had, te komen tot een hoogwaardige
adequate dienstverlening. De mogelijkheid
bestaat dat de tijdsperiode te kort is om
kwaliteit van dienstverlening naar het beoogde
niveau te brengen. In tegenstelling tot de
aanname leidt dit tot sterk hogere
uitkeringslasten.
Consequenties verblijfsduur in uitkering
Een risico is dat het kabinet veronderstelt dat
de bezuinigingen op het bemiddelingsbudget en
de uitvoeringskosten van UWV WERkbedrijf niet
leiden tot een langere uitkeringsduur voor
werkzoekenden. Aanname is dat met het
nieuwe e-dienstverleningsconcept een adequate
dienstverlening geboden kan blijven worden en
deze niet leidt tot hogere uitkeringslasten. Dat
dit ook feitelijk het geval is is uiterst onzeker
Ontevreden klanten c.q. uitval van klanten
a.g.v. aangepast dienstverleningsconcept:
druk op prestaties: klanttevredenheid en
uitstroom naar werk
Het redesign van UWV, en in het bijzonder het
WERKbedrijf, zal resulteren in een forse
wijziging van het dienstverleningsconcept van
UWV. IN de praktijk zal deze wijziging een
behoorlijk beroep doen op de eigen
verantwoordelijkheid en zelfredzaamheid van
klanten. E-dienstverlening krijgt een
prominente rol. In de perceptie van de klant is

CONCEPT reactie U-toets wijzigingen Wet Suwi, Werkloosheidswet e.a. (Redesign WERKbedrijf)

6

het een grote vermindering van de
dienstverlening en zal naar verwachting leiden
tot externe commotie. Deze externe commotie
kan leiden tot extra vragen vanuit klanten,
vertegenwoordigers van klantgroepen en
ministerie van SZW.
Het ministerie van SZW heeft een belangrijke
rol in de communicatie richting klanten. Het
redesign is immers een consequenties van een
politieke keuze.
Door de overgang van face-to-face
dienstverlening naar e-dienstverlening is een
effect te verwachten dat minder mensen aan
het werk komen (lagere uitstroom, hogere
uitkeringslasten) en dat de klanttevredenheid
daalt. De eerste klantmetingen in de
proefimplementatie-vestigingen laten een
daling van de klanttevredenheid zien.
Stabiliteit
Door de toename van edienstverleningsfunctionaliteiten in intensiteit
en aantal deelnemers is de borging van de
stabiliteit en performance van de ediensten/ICT essentieel.
Verder zijn er risico’s verbonden aan het
opschalen naar 7*24 online-dienstverlening
alsmede de daaraan verbonden sterk
toenemende eisen aan informatiebeveiliging en
data-integriteit.
Toegankelijkheid e-dienstverlening
Het streven is 100% e-dienstverlening in 2015
voor alle werkzoekenden in de eerste drie
maanden. De dienstverlening na 3 maanden via
internet wordt stapsgewijs opgebouwd tot 90%
in 2015 voor WW-ers (10% van WW-ers
ontvangt nog face-to-face dienstverlening). Het
gebruik van internet als primair
dienstverleningskanaal sluit aan bij de wensen
van onze klanten, onze opdrachtgever en
maatschappelijke ontwikkelingen. In de praktijk
zal blijken of dit een reële inschatting is. De
keuze voor e-dienstverlening kan ertoe leiden
dat juist de groep werkzoekenden aan de
onderkant van de arbeidsmarkt (ouderen,
laaggeletterden, digibeten) hier geen gebruik
van maakt. Deze groepen zijn ook minder
interessant voor private intermediairs.

•

Maatschappelijk draagvlak
Het maatschappelijk draagvlak voor edienstverlening op de voorgestelde schaalk is
beperkt.

Verzoek aan Ministerie van SZW om mede
zorg te dragen dat er maatschappelijke
draagvlak is voor het nieuwe edienstverleningsoncept.

Toename telefonische contacten en
klachten
Door de overgang van face-to-face
dienstverlening naar e-dienstverlening is een
periode te verwachten van onduidelijkheid bij
de klant wat in de beginperiode gepaard zal
gaan met een toename van telefonisch
contacten via Klantcontactcentrum (KCC). En
naar verwachting een toename van het aantal
klachten.

UWV (WERKbedrijf en Klant & Service:
Klant Contact Centrum) zorgen dat de
ontwikkelingen van e-dienstverlening en
ondersteuning via telefonie kanaal goed
worden ingericht en op elkaar worden
afgestemd.

Elektronische WWB-intake
Aanvragen voor een WWB-uitkering blijft UWV
in ontvangst nemen (art. 30c 1e lid SUWI) maar
we vragen dit alleen digitaal uit. Omdat
gemeenten veelal van mening zijn dat edienstverlening niet de meest aangewezen

Overleg VNG/Divosa. We zijn in gesprek
met gemeenten om na te gaan welke
mogelijkheden gemeenten zien om hun
klanten te stimuleren gebruik te maken
van e-dienstverlening en welke eisen dat
stelt aan die vorm van dienstverlening.

•

Het WERKbedrijf stelt voor een
(meerjarig) onderzoek te laten
verrichten naar de omvang van het
risico van ontoegankelijkheid van edienstverlening (type klanten) en de
eventuele meerkosten als hiervoor
toch een voorziening moet worden
geboden.
Bespreken van de resultaten
onderzoek en evt. te treffen
maatregelen met het Ministerie van
SZW.

CONCEPT reactie U-toets wijzigingen Wet Suwi, Werkloosheidswet e.a. (Redesign WERKbedrijf)

7

dienstverlening is voor werkzoekenden met
multiproblematiek – dat vaak aanwezig is bij
WWB-klanten – is het risico dat gemeenten
onvoldoende meewerken met de lijn van het
WERKbedrijf richting WWB-klanten.

Daarbij gaat het om de algemene diensten
die UWV aanbiedt aan werkzoekenden en
ook om de digitale intake (via werk.nl en
werkm@p).

Oordeel over kans op werk

Zorgdragen voor goede toegankelijkheid,
gebruikersvriendelijk en monitoring van de
instrumenten. In principe is het oordeel
via de werkzoekende beschikbaar.

Het WERKbedrijf draagt zorg voor een actueel
oordeel over de kans op werk voor alle
geregistreerde werkzoekenden. Het oordeel
waarop dit gebaseerd is komt binnen het
Redesign uitsluitend via digitale uitvraag tot
stand via de instrumenten WERKverkenner en
Persoonsverkenner aan de werkzoekende zelf.
Informatieplicht
Door de invoering van het volledig digitale
traject via de werkm@p zal de
informatievoorziening aan de klant niet meer
via persoonlijk contact kunnen verlopen. Het
volstaan met alleen een algemene verwijzing
naar op internet aanwezige informatie voor
deze specifieke klantgroepen wordt mogelijk als
onvoldoende beoordeeld. Het kunnen acteren
op signalen van de klant face-to-face vervalt,
wat het verstrekken van juiste informatie kan
beletten en de kans op het maken van
onbedoelde fouten door de klant verhoogt (met
meer maatregelen en/of boetes tot gevolg).

Via “profiling” kan gerichte informatie
worden verstrekt aan (doel)groepen
klanten die voldoen aan bepaalde criteria.
Ook via het klantcontactcentrum kan de
informatievoorziening worden opgepakt.

De mogelijkheid van spontane verstrekking van
onder meer folders en ander
informatiemateriaal vervalt. Het is voor
bepaalde groepen klanten, bijvoorbeeld
startende zelfstandigen en de groep musici en
artiesten, cruciaal dat ze tijdig over de juiste
informatie beschikken en bij vragen direct de
goede antwoorden krijgen.
Transparantie /
registratie in één
systeem

Ketenbeheer
Het ontsluiten van de WERKbedrijf applicaties
voor gemeenten loopt over verschillende
schakels in de keten (diginet, suwinet en
gemeentelijke koppelingen). Het ontsluiten en
gebruik van de WERKbedrijf applicaties door
(veel/divers) gemeenten heeft gevolgen voor
implementatieprocessen en wijzigingsverzoeken
en helpdesk functies.

Van belang is een goed ketenbeheer met
een eenduidige regiefunctie om in geval
van calamiteiten alle schakels in de keten
aan te kunnen sturen om snel tot een
oplossing te komen. Nadere afstemming
hierover met VNG en Divosa.

Betrouwbaarheid arbeidsmarktinformatie
Het risico is aanwezig dat gemeenten er
onvoldoende voor zorgen dat WWB-klanten zich
registreren als werkzoekende via werk.nl en
voor de duur van de uitkering geregistreerd
blijven. Met als gevolg onbetrouwbare
arbeidsmarktinformatie

•

•

Landelijke afspraken over maken met
VNG en SZW: belang van registratie 1
systeem om transparantie op
arbeidsmarkt te bevorden t.b.v.
optimale matching en adequate
arbeidsmarktinformatie (regionale
arbeidsmarktanalyses en
marktbewerkingsplannen)
Afspraak met SZW dat Minister er
mede voor zorgt dat VNG en
gemeenten zich committeren aan het
gebruik van 1 systeem tbv registratie
van werkzoekenden en vacatures

Regio-indeling
UWV en
gemeenten

Sterk afwijkende regio-indeling UWV VNG
Met het oog op een werkbare omvang in regio
en volume wenst UWV te komen tot een regioindeling van 30 arbeidsmarktregio’s. Risico is
dat de regio-indeling van VNG sterk afwijkt van
die van UWV.

Overleg met VNG over indeling
arbeidsmarktregio’s en regiovestigingen.

Arbeidsmarktbeleid

Diffuse rol centrumgemeenten
Bij de totstandkoming van regionale
arbeidsmarktanalyses/beleid in de 30 regio’s en
het bij elkaar brengen van partijen ligt er een

Verzoek aan Ministerie van SZW te zorgen
voor een duidelijke rol/taakverdeling

In 2012 helderheid over definitieve regioindeling op kabinetsniveau: is dwingend
besluit voor gemeenten en UWV.

CONCEPT reactie U-toets wijzigingen Wet Suwi, Werkloosheidswet e.a. (Redesign WERKbedrijf)

8

logische voortrekkersrol bij de gemeenten. De
rol die deze – centrum – gemeente heeft, is
niet helder. Het is geen formele rol en in de
praktijk wordt het verschillend ingevuld of niet
opgepakt.
Werkgeversdienstverlening

Redesign versus WWNV
Er is spanning tussen het wetsvoorstel SUWI
(Redesign) en de hoofdlijnennotitie Wet Werken
naar Vermogen.

Verzoek aan ministerie van SZW: zorg
dragen dat in de Wet Werken naar
Vermogen voor wat betreft de organisatie
van werkgeversdienstverlening in de regio
eenzelfde lijn wordt gehanteerd als in het
concept-wetsvoorstel SUWI (Redesign).

Geen eenduidig
werkg eversaanpak/dienstenpakket op
regionaal niveau
SZW stelt dat de UWV en gemeenten samen 1
loket voor werkgevers in de regio moeten
neerzetten

Van belang dat Ministerie van SZW zorgt
voor heldere afspraken over minimum
dienstenpakket UWV en gemeenten,
financiering (kosten en fte) van de
gezamenlijke loketten. Zo mogelijk via
ministeriele regeling/besluit te regelen

UWV en gemeenten hebben allebei een eigen
belang en verantwoordelijkheid richting
werkgevers. Voor een goede uitoefening
hiervan dient er sprake te zijn van een helder
takenpakket onder het motto ‘je bent ervan of
je bent er niet van’. In SUWI wetsvoorstel
wordt geen eenduidige publieke
werkgeversaanpak/ dienstenpakket voor
werkgevers op regionaal niveau geformuleerd.
Complex
verandertraject

Effect op going concern (prestaties
uitstroom naar werk, klanttevredenheid)
Redesign betreft een omvangrijk project.
Enerzijds is UWV WERKbedrijf bezig met de
afbouw van de organisatie/ personeelreductie,
en anderzijds met de opbouw van nieuwe
organisatie en invoering van een nieuw
dienstverleningsconcept. Het borgen van going
concern-activiteiten legt een grote druk op UWV
WERKbedrijf. Het fors terugbrengen van reintegratiemiddelen en de op te leveren
bezuinigingen zullen leiden tot onzekerheid,
bnoventalligheid en ingrijpende veranderingen
in de uitvoering. Dit kan resulkteren in een
andere klantbejegening, lagere productiviteit,
verhoogd ziekteverzuim en/of versneld
ve3rlaten van UWV met negatieve effecten op
de productie en de kwaliteit van de productie.

•

Tussentijdse wijzigingen
Tussentijdse beleidsmatige wijzigingen
opgelegd door SZW kunnen gevolgen hebben
waardoor implementatie stagneert.

•

•

•

•
•
•

Overmatige
opstapeling van
veranderactiviteiten

Niet (tijdig) realiseren businessplan
UWV/Redesign a.g.v. overmatige stapeling
van veranderactiviteiten
Het redesign WERK UWV zal de nodige
verandercapaciteit (i.e. ruimte in de
releaseplanning, beschikbare experts) opeisen.
Tegelijkertijd zijn er ook andere toezeggingen
al gedaan aan het Ministerie van SZW en
worden er nog nieuwe U-toetsen verwacht. De
verandercapaciteit van UWV is beperkt en
gezien het kennisintensieve karakter niet snel
opschaalbaar. Door teveel toezeggingen van
individuele U-toetsen kan de realisatie van het
redesign onder druk komen te staan c.q.
kunnen eerdere beloften (o.b.v. U-toets) niet

Nauwgezette, strakke en qua planning
realistische doorvoering van de
veranderingen.
Inzet van interventieteams. De
ingrijpende organisatorische
aanpassingen en de veranderingen in
het dienstverleningsconcept leiden tot
productieverlies. Om dit op te vangen,
worden er interventieteams ingezet
om het ‘going concern’ te borgen.
Periodiek voortgang bespreken met
het Ministerie van SZW

Met het Ministerie van SZW afspraken
maken dat er geen beleidsmatige
wijzigingen tussentijds worden
doorgevoerd.
Er is een stevig veranderprogramma
opgezet.
Nauwgezette, strakke en qua planning
realistische doorvoering van
veranderingen
Periodiek voortgang bespreken met
het Ministerie van SZW

Met Ministerie SZW afspraken maken over
dosering/spreiding van
veranderactiviteiten

CONCEPT reactie U-toets wijzigingen Wet Suwi, Werkloosheidswet e.a. (Redesign WERKbedrijf)

9

Financiën

Wetstechnische
risico’s
(beschreven in apart
document!)

worden nagekomen.
Onvoldoende financiële dekking
voor succesvolle implementatie wetsvoorstel en
daarmee het programma redesign WERKbedrijf
Wet ondersteunt op onderdelen het
nieuwe dienstverleningsconcept Redesign
niet.

Ter bespreking met het Ministerie van
SZW via het financieel overleg SZW/UWV.
Belangrijke thema’s die juridisch goed
ingeregeld moeten worden zodat dit past
binnen het nieuwe
dienstverleningsconcept Redesign:
- Identificatieplicht
- Re-integratievisie
In overleg met juristen (SZW en UWV)
zorgen dat juridisch deze punten zo
ingeregeld worden dat dit past binnen het
nieuwe dienstverleningsconcept
WERKbedrijf (Redesign)

Private markt

Pakt rol die kabinet voor ogen heeft
onvoldoende op

•
•

Overleg met private partijen
UWV monitort de ontwikkelingen en
bespreekt bevindingen met private
partijen en het Ministerie van SZW.
Indien nodig nadere afspraken over
beleid maken.

•
•

Overleg met relevante partijen
Adequate vastlegging van
samenwerking en rolverdeling in
regelgeving

‘Ook wordt maximaal gebruik gemaakt van de
inzet van dienstverlening uit de markt, zoals
uitzendbureaus’. Werkzoekenden dienen zich
verplicht in te schrijven bij uitzendbureaus.
T.a.v. speeddates met uitzendbureaus zijn er
goede afspraken tussen ABU/uitzendbureaus en
UWV.
Pakt de private markt haar rol voldoende die
het kabinet voor ogen heeft? Of heeft de
private markt alleen interesse in een selectieve
kansrijke groep werkzoekenden?
Voortdurende
discussie over de
rol van UWV m.b.t.
de arbeidsmarkt

Er ontstaat twijfel over rol van UWV m.b.t.
de arbeidsmarkt
Deze twijfel wordt gevoed door discussies over
verdergaande stappen om taken over te
hevelen naar gemeenten en/of sociale
partners.Deze twijfel belemmert mogelijk de
totstandkoming van een regionale
infrastructuur voor arbeidsmarktbeleid en het
ontstaan van samenwerking tussen partijen.

7. Personeel en organisatie
De taakstelling SZW voor UWV WERKbedrijf betekent dat de personele formatie van het WERKbedrijf
zal afnemen in de periode 2011 - 2015 van 5.000 fte in 2011 tot 2.400* fte in 2014.
De personele reductie vindt plaats in 2 tranches: 1 e afbouw in 2011 (per 1-1-2012) van 900 fte en 2 e
afbouw in 2013 (per 1-1-2014) van 1.300 fte. De activiteiten m.b.t. WSW indicatie worden
overgedragen naar SMZ per 1-1-2012 (200 fte).
* De personele formatie in 2015 van 2.400 fte is exclusief de activiteiten Wajong (200 fte).
Hierover vindt nog nadere besluitvorming plaats in het kader van de nieuwe Wet Werken naar
Vermogen. Een deel van de uitvoering Wajong (oude Wajong regeling en instroom nWajong
2010/2011) blijft waarschijnlijk bij UWV.

8. Huisvesting
Het nieuwe dienstverleningsconcept van het WERKbedrijf heeft ondermeer gevolgen voor het
vestigingenbeleid en de samenwerking met gemeenten. Doordat het accent van de dienstverlening
aan werkzoekenden komt te liggen op e -dienstverlening aangevuld met e-coaching is het niet meer
noodzakelijk dat het WERKbedrijf beschikt over een vestigingen netwerk van de huidige omvang. Het
aantal vestigingen, waar UWV WERKbedrijf haar dienstverlening zal aanbieden, wordt de komende
jaren teruggebracht van ca. 100 naar het niveau van 30. Hiermee garanderen we nog een redelijke
bereikbaarheid voor het beperkte aantal werkzoekenden aan wie nog wel face-to-face diensten worden
geleverd en worden tegelijk de huisvestingskosten teruggedrongen. Er zijn momenteel 98
vestigingen/werkpleinen verdeeld over 86 steden. E.e.a. betekent dat UWV zich terug zal trekken van
68 werkpleinen.

CONCEPT reactie U-toets wijzigingen Wet Suwi, Werkloosheidswet e.a. (Redesign WERKbedrijf)

10

Uitgangspunt voor de regio vestigingsplaatsen zijn de 30 arbeidsmarktregio’s van het WERKbedrijf.
Binnen de regio’s wordt de meest optimale vestigingsplaats gekozen. Criteria voor het bepaling van de
arbeidsmarktregio’s en de regiovestigingen zijn het aantal inwoners in gemeenten, het aandeel niet
werkende werkzoekenden (NWW) en de werkgelegenheid in een logisch economisch samenhangend
gebied.
UWV hanteert voorlopig als uitgangspunt de 30 arbeidsmarktregio’s en de 30 plusvestigingen als
regiovestiging. UWV gaat met VNG in gesprek over de definitieve 30 arbeidsmarktregio’s en
regiovestigingen. UWV streeft naar een definitieve keuze van de arbeidsmarktregio’s en
regiovestigingen in 2012. Uitgangspunt voor UWV daarbij is de bezuinigingstaakstelling UWV en de
feitelijke staat van de arbeidsmarkt.
Gefaseerd zal UWV de dienstverlening concentreren op 30 regiovestigingen. Het moment waarop UWV
haar diensten gaat verplaatsen, is afhankelijk van het aflopen van huurcontracten en/of het ontstaan
van een te laag volume voor een normale bedrijfsvoering. Het wegtrekken van UWV van 68
werkpleinen en het concentreren van de dienstverlening van UWV richting de 30 regiovestigingen
geschiedt in 2 tranches:
• 31 vestigingen tussen 1-1-2012 en medio 2013
• 37 vestigingen tussen medio 2013 en medio 2014.
In het concept Bestuursakkoord (onderhandelingsakkoord) krijgen gemeenten één jaar de tijd om te
bepalen hoe zij de bovenlokale uitvoering willen organiseren, specifiek geldt dit voor de
werkgevers dienstverlening in het kader van de Wet Werken naar Vermogen.
Van belang is dat uiterlijk na 1 jaar formeel door de Ministeries BZK en SZW i.s.m. gemeenten en UWV
de (arbeidsmarkt)regio-indeling wordt vastgesteld voor de samenwerking met UWV en gemeenten in
de regio t.a.v. de werkgeversdienstverlening en het verrichten van taken m.b.t. arbeidsmarkt.
Na formele vaststelling van de regio -indeling stellen we als UWV vast welke consequenties dit heeft
voor UWV (kosten/fte). Ter bespreking met SZW.

9. Samenwerking met gemeenten
De verplichting in de Wet SUWI voor UWV en gemeenten om op de locaties werk en inkomen
(werkpleinen) gezamenlijke diensten te verlenen aan uitkeringsgerechtigden en werkgevers komt te
vervallen. In het wetsvoorstel is het volgende opgenomen over de samenwerking: “UWV en
gemeenten werken samen ten aanzien van de registratie van werkzoekenden en vacatures met behulp
van elektronische voorzieningen en werken samen in de regio’s bij de dienstverlening aan werkgevers
en het verrichten van take n met betrekking tot de regionale arbeidsmarkt”.
De huidige samenwerking op de locale werkpleinen op grond van het concept van integrale
dienstverlening is vanwege het terugtrekken van de uitvoeringscapaciteit van UWV WERKbedrijf van
bijna 70 van deze werkpleinen niet te handhaven. Samenwerking blijft nodig. We werken immers
beiden met groepen die een grote afstand hebben tot de arbeidsmarkt (UWV: WIA, oWajong en
vangnet; gemeenten WWB/WWnV). Het los van elkaar deze groepen re -integreren en benaderen van
werkgevers is niet effectief en niet efficiënt. De samenwerking zal wel van karakter veranderen. De
bevordering van transparantie op de arbeidsmarkt (inzichtelijk maken van werkzoekenden en
vacatures), afstemming van het regionaal arbeidsmarktbeleid, de werkgeversdienstverlening en het
complementair aan elkaar verlenen van dienstverlening zullen daarin meer centraal komen te staan.
Zoals al aangegeven past UWV haar informatiesystemen zodanig aan dat deze geschikt worden voor
medegebruik door gemeenten op de werkpleinen. We willen ervoor pleiten dat het ministerie van SZW
de onderlinge taakverdeling tussen UWV en gemeenten eenduidig vastlegt.

10. Veranderaanpak Redesign WERKbedrijf
Het Redesign van UWV WERKbedrijf is een majeure en complexe operatie die op een projectmatige
wijze zal worden uitgevoerd. Om het veranderproces in goede banen te leiden wordt een programma
Redesign WERKbedrijf opgezet. Dit programma realiseert de verschillende onderdelen van het
Redesign op een gestructureerde manier en in hun onderlinge samenhang en legt daarover
verantwoording af.
Uitgangspunten bij de besturing zijn korte lijnen, éénduidig eigenaarschap, transparante
besluitvorming en bovenal een maximale betrokkenheid van de lijnorganisatie bij de veranderingen.
De programmadirecteur Redesign WERKbedrijf is verantwoordelijk voor de aansturing en realisatie van
de verandering, terwijl de lijnorganisatie verantwoordelijk is voor de implementatie van de change en
het incasseren van de baten. De algemeen directeur UWV WERKbedrijf en de programmadirecteur
leggen via de standaard planning- en controlcyclus voor programma’s en projecten verantwoording af
CONCEPT reactie U-toets wijzigingen Wet Suwi, Werkloosheidswet e.a. (Redesign WERKbedrijf)

11

aan de Raad van Bestuur. In de tertiaalrapportages van UWV aan SZW zal aandacht worden besteed
aan de resultaten van het programma Redesign WERKbedrijf.

11. Financiën
De financiële gevolgen van het redesign WERKbedrijf kunnen op dit moment nog niet exact worden
vastgesteld. We staan nog helemaal aan het begin van een langdurig implementatietraject. Daarin
hangt veel af van nog te maken keuzen v.w.b. de inrichting van systemen en te kiezen werkwijzen.
Het overschakelen op een werkwijze waarin e-dienstverlening centraal staat is nieuw en zal zeker niet
vlekkeloos verlopen. Er valt ook niet terug te vallen op ervaringen die elders zijn opgedaan met
dergelijke dienstverleningsconcepten. Ook het gedrag van werkzoekenden en de gevolgen voor onze
werkstromen laten zich moeilijk voorspellen. Naar gelang het implementatietraject zal meer zekerheid
ontstaan over de feitelijke kosten. Bij dergelijke onzekerheden is het gebruikelijk om dan een grote
post “onvoorzien” in de begroting op te nemen. In dit geval is dat niet gebeurd omdat dat
onvermijdelijk een nog grotere verlaging van het dienstverleningsniveau zou betekenen. De hierna
genoemde bedragen kennen derhalve een zekere bandbreedte, waarbij we behoedzaam geraamd
hebben.
Structurele Begroting 2011 - 2015
Voor de structurele begroting verwijzen we naar het binnen UWV beschikbare budget, als onderdeel
van de brief van de Minister aan de Tweede Kamer. Deze begroting is daarmee het uitgangspunt voor
het programma Redesign en alle programmaonderdelen. Het budgettaire kader kent een uitwerking
van de begroting voor alle dienstverleningsonderdelen: e-dienstverlening, werkgeversdienstverlening
en intensieve dienstverlening. Die uitwerking is ook het uitgangspunt voor het programma en alle
programmaonderdelen. Daarmee is er geen ruimte om af te wijken van het budgettaire kader en de
vastgestelde uitgangspunten, zoals over de klantomvang en wanneer, in welke omvang klanten
dienstverlening krijgen van het WERKbedrijf in de periode 2012 – 2015.
(x € 1 miljoen)
Budgettair kader
WERKbedrijf

Ø
Ø
Ø

Ø
Ø

Ø

2011
Budget FTE
490
5000

2012
Budget FTE
366
3900

2013
Budget FTE
314
3250

2014
Budget FTE
261
2400

2015
Budget FTE
240
2400

Uitgangspunt is het budgettaire kader van € 240 miljoen in 2015.
Verondersteld is een transfer Wsw en een transfer nWajong naar gemeenten.
De begroting van het WERKbedrijf is in het Redesign bijna volledig volumeonafhankelijk. De
volumeparameters beperken zich tot:
a. Omvang werkloosheid na drie maanden
b. Aantal ontslagaanvragen
c. Aantal tewerkstellingsvergunningen
d. Aantal voorzieningen
e. Aantal WIA-klanten
De begroting van UWV WERKbedrijf zal in 2015 veel minder volumegedreven zijn dan nu het
geval is. Voor deze meer nutsfunctie gerelateerde begroting moet het Cost Accounting Light
model worden aangepast.
In de totaalbudgetten voor de jaren 2012 tot en met 2015 is de omvang van de aan AGdienstverlening gekoppelde budgetten vooralsnog gelijk gehouden aan 2011. Op grond van de
jaarlijkse herijking van de AG-budgetten, zal dit worden bijgesteld. Dit speelt met name bij de
nWajong.
Eventuele financiële claims van gemeenten (door aanpassingen in het huisvestingsconcept)
vallen buite n het budgettaire kader van UWV.

We geven een eerste beeld van de wijzigingen van structurele kosten en baten als gevolg van de
voorstellen.
Met de veranderingen gaat een geleidelijk oplopende besparing op de kosten van UWV WERKbedrijf
gepaard. De totale kosten van het WERKbedrijf liggen in 2015 hierdoor een bedrag van € 250 miljoen
lager dan in 2011 het geval was.
Als gevolg van het redesign ontstaan elders in de UWV-organisatie meerkosten. Het gaat daarbij met
name om de kosten van het beheer van ICT-voorzieningen en hogere werkvolumes bij andere
divisies/directies van UWV als gevolg van het overwegend e -dienstverlening. De hoogte van deze
kosten wordt geraamd op ca. € 15 miljoen. In dit bedrag is sprake van een aantal onzekerheden, zoals
de hoogte van licentiekosten. In het bedrag zijn bovendien de kosten van gebruik van UWV-applicaties
door ketenpartners verdisconteerd. Als daar een andere wijze van dekking voor kan worden gevonden
(zie de opmerking op blz. 4 van deze brief) dan kan die dekking uiteraard weer in mindering op deze
lasten worden gebracht. Met deze structurele meerkosten is bij de berekening van de besparingen als
gevolg van het redesign WERKbedrijf geen rekening gehouden.

CONCEPT reactie U-toets wijzigingen Wet Suwi, Werkloosheidswet e.a. (Redesign WERKbedrijf)

12

Begroting Frictiekosten en Investeringskosten Redesign 2011 - 2015
Met de veranderingen zijn verspreid over een periode van 5 jaar aanzienlijke eenmalige kosten
gemoeid. Deze eenmalige kosten/uitgaven worden op dit moment geraamd op ruim € 280 miljoen.
Een belangrijk deel van deze kosten betreft de kosten van boventalligheid (€ 136 miljoen).
Samenvattend komen we tot het volgende beeld:
Eenmalige kosten redesign WERKbedrijf (x € 1 miljoen)
2011
2012
2013
E-dienstverlening en stabiliteit van
7,4
17,5
10,4
systemen
Huisvesting
1,3
14,4
27,3
Kosten boventalligheid
1,2
25,5
57,3
Kosten productieverlies
6,0
6,0
Communicatie
0,6
3,2
2,2
Programma redesign WERKbedrijf
2,8
3,6
3,6
Onderzoekskosten
0,1
1,5
1,2
Extra calls en tools klant & service
1,1
1,9
1,0
Totaal redesign WERKbedrijf

14,5

73,6

109,0

2014
9,0
5,4
33,0
3,0
0,2
2,9
0,1
53,6

2015
9,0
19,0
1,1

29,1

Totaal
53,3
48,4
136,0
15,0
6,2
14,0
2,9
4,0
279,8

Eerder is afgesproken de onderuitputtingen in afgelopen en komende jaren in te zetten voor
financiering van de eenmalige kosten. Gegeven de geschatte uitgaven en de verwachte omvang van
de onderuitputting(en) denken wij dat er onvoldoende middelen zullen zijn voor de uitgaven. Daarbij
merken wij op dat ook andere maatregelen ter invulling van de taakstelling uit het regeerakkoord
(zoals investeringen vanwege de vereenvoudigingsvoorstellen) voor UWV ook gepaard zullen gaan met
eenmalige uitgaven. Zo schatten wij in dat als gevolg van de taakstellingen uit het regeerakkoord
elders binnen de organisatie (dus buiten UWV WERKbedrijf) een additionele boventalligheid van
medewerkers zal ontstaan van ca. 1000 FTE. Conclusie is dat als gevolg van de meerjarig geraamde
eenmalige kosten er UWV-breed sprake zal zijn van een financieringsprobleem.

CONCEPT reactie U-toets wijzigingen Wet Suwi, Werkloosheidswet e.a. (Redesign WERKbedrijf)

13