Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2020–2021

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1729
Vragen van het lid Bruins (ChristenUnie) aan de Staatssecretaris van
Economische Zaken en Klimaat over de evaluatie Gids Proportionaliteit
(ingezonden 22 januari 2021).
Antwoord van Staatssecretaris Keijzer (Economische Zaken en Klimaat)
(ontvangen 16 februari 2021).
Vraag 1 en 2
Bent u bekend met de casebeschrijving van KWINK groep van 6 januari
2021?1
Klopt het dat KWINK-groep op dit moment het stelsel dat ten grondslag ligt
aan wijziging van de Gids Proportionaliteit evalueert?
Antwoord 1 en 2
Ja, ik ben bekend met de casebeschrijving. KWINK groep voert in opdracht
van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat een evaluatie uit van
het stelsel van wijziging van de Gids proportionaliteit. Het stelsel van
wijziging van de Gids ziet op de gehele procedure tot wijziging (van
adviesaanvraag vanuit EZK tot aan de daadwerkelijke wijziging van de Gids
proportionaliteit). De evaluatie is toegezegd aan uw Kamer.2 De uitkomsten
van dit onderzoek zullen tezamen met mijn eventuele beleidsvoornemens met
uw Kamer gedeeld worden.
Vraag 3
Kunt u de evaluatieopdracht die u aan KWINK-groep gegeven heeft naar de
Kamer sturen? Kunt u daarin ook de volgende onderdelen meenemen:
– Welke «relevante stakeholders» zijn betrokken vanuit het Ministerie van
EZK?
– Welke «relevante stakeholders» zijn betrokken van buiten het Ministerie
van EZK?
– Welke overige «relevante stakeholders» worden meegenomen in de
evaluatie?

1

KWINK Groep, 6 januari 2021, Evaluatie stelsel van wijziging gids proportionaliteit (https://
www.kwinkgroep.nl/2021/01/evaluatie-stelsel-van-wijziging-gids-proportionaliteit/)
2
Kamerstuk 32 440, nr. 99

ah-tk-20202021-1729
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

1

Antwoord 3
Ja, bijgevoegd treft u de offerte-aanvraag die ten grondslag ligt aan de
evaluatie.3 De evaluatie richt zich op de doeltreffendheid van het stelsel van
wijziging van de Gids proportionaliteit waarbij onder meer gekeken wordt
naar de rol van de Adviescommissie Gids proportionaliteit (hierna: de
Adviescommissie) en die van het Ministerie van Economische Zaken en
Klimaat (EZK) binnen het stelsel. Zoals gebruikelijk bij een evaluatie zal
KWINK groep relevante stakeholders betrekken bij haar onderzoek. KWINK
groep zal hiervoor een passende selectie maken. Zoals aangegeven in het
antwoord op vraag 1 en 2 zal ik uw Kamer te zijner tijd informeren over de
uitkomsten van het onderzoek.
Vraag 4, 5 en 6
Bent u bekend met de twee, volgens KWINK-groep, centrale onderzoeksvragen:
– In hoeverre is het stelsel van wijziging van de Gids Proportionaliteit
doeltreffend?;
– Welke lessen en aanbevelingen kunnen uit de evaluatie worden getrokken
met het oog op de herbenoeming van de leden van de adviescommissie
in juni 2021?
Waarom zijn de lessen en aanbevelingen die uit de evaluatie worden
getrokken enkel gericht op de herbenoeming van de leden van de adviescommissie en niet op alle onderdelen en procedures in het stelsel van wijziging?
Kunt u ook lessen en aanbevelingen uit de evaluatie laten trekken die gericht
zijn op alle andere onderdelen en procedures in het stelsel van wijziging en
niet enkel op de herbenoeming van de leden van de adviescommissie?
Antwoord 4, 5 en 6
Ja, ik ben bekend met deze onderzoeksvragen. Zoals aangegeven in het
antwoord op vraag 3 staat de doeltreffendheid van het stelsel van wijziging
van de Gids proportionaliteit centraal in de evaluatie. De huidige leden van
de Adviescommissie zijn op grond van het instellingsbesluit benoemd voor
de periode van 1 juni 2017 tot en met 1 juni 2021. De lessen en aanbevelingen van KWINK Groep beperken zich niet tot lessen en aanbevelingen enkel
gericht op de (her)benoeming van leden van de Adviescommissie. Het stelstel
van wijzigingen van de Gids ziet op de gehele procedure tot wijziging van de
Gids: 1) adviesaanvraag vanuit EZK of ambtshalve advisering vanuit de
Adviescommissie; 2) het uitbrengen van het advies door de Adviescommissie; 3) de verwerking van dit advies door EZK; 4) de voorhangprocedure bij
beide Kamers; en 5) de daadwerkelijke wijziging van de Gids proportionaliteit.
Ten aanzien van alle onderdelen van het stelsel van wijziging van de Gids
kunnen lessen worden getrokken en aanbevelingen worden gedaan door het
onderzoeksbureau.
Vraag 7
Kunt u mogelijk in de evaluatie ook de invloed van de rol van het ministerie
als penvoerder meenemen, ten opzichte van de situatie van voor 2017?
Antwoord 7
Zoals ik heb aangegeven in de beantwoording van eerdere vragen van het lid
Bruins (ChristenUnie) over de Adviescommissie, is de evaluatie van de
huidige werkwijze van de Adviescommissie toegezegd bij de instelling ervan
in 2017.4 De evaluatie betreft derhalve de periode na 2017. De rol van het
Ministerie van EZK maakt onderdeel uit van het stelsel van wijziging van de
Gids proportionaliteit en wordt derhalve meegenomen in de evaluatie.
Vraag 8
Bent u bereid om als consequentie van de evaluatie ook de optie te overwegen om de Gids Proportionaliteit weer onafhankelijk van het ministerie te
laten functioneren, zoals oorspronkelijk door de Kamer werd bedoeld?

3
4

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2019–2010, nr. 2647

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

2

Antwoord 8
De Gids proportionaliteit is opgesteld door een schrijfgroep van aanbestedende diensten en ondernemers met het doel als handreiking voor aanbestedende diensten te dienen. Op verzoek van uw Kamer5 is het karakter van de
Gids gewijzigd van handreiking naar verplicht te volgen richtsnoer. Hiertoe is
de Gids proportionaliteit een wettelijk verankerd product geworden. Gelet op
mijn verantwoordelijk voor het aanbestedingsbeleid en de -regelgeving ligt
de verantwoordelijkheid voor het penvoerderschap van de Gids proportionaliteit bij mijn ministerie. Blijvende betrokkenheid van de praktijk is geborgd
door middel van advisering van de Adviescommissie. Hiertoe is in overleg
met uw Kamer de oorspronkelijke schrijfgroep omgevormd tot Adviescommissie. Daarnaast kunnen beide Kamers zich door middel van de voorhangprocedure (artikel 1.10, vijfde lid, van de Aanbestedingswet 2012) uitspreken
over de voorgestelde wijzigingen van de Gids. De evaluatie ziet op het stelsel
van wijziging van de Gids proportionaliteit en richt zich niet op de wettelijke
verankering. Vooralsnog zie ik geen aanleiding om deze wettelijke status – en
daarmee de rol van de Adviescommissie – aan te passen.

5

Amendement Schouten/Ziengs (Kamerstuk 32 440, nr. 50)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

3