TER BESLISSING
Datum
8 februari 2023

Aan

de Staatssecretaris

Onze referentie
IENW/BSK-2023/7444
Opgesteld door
Bestuurskern
Dir.Openbaar Vervoer en

Wijze van omgaan moties internationale verbindingen in
HRN-concessie; melding Arriva treindiensten in open
toegang in Noord-Nederland

Spoor
OV en Stations
Beslistermijn
13-02-2023
Bijlage(n)
6

Aanleiding
x
U heeft de Kamer toegezegd 1 hen in 2023 te informeren in hoeverre u recht
kunt doen aan de moties Alkaya en Madlener waarin zij verzoeken de
internationale verbindingen in de HRN-concessie op te nemen. De TK ging in
het CD Spoor (1 november) niet mee in uw voorstel om alleen de IC Brussel,
IC Berlijn (middagspits) en het KGOV naar België op te nemen in de nieuwe
HRN-concessie en de verbindingen naar Parijs, Londen en Frankfurt, alsmede
de IC Berlijn buiten de middagspits aan opentoegangvervoerders te laten.
x
In deze nota treft u ons advies hoe om te gaan met de moties mede
gebaseerd op de procesadviezen van HBJZ en de LA. U heeft daarbij drie
mogelijkheden: 1) moties uitvoeren, 2) moties niet uitvoeren en 3) moties
(deels) uitvoeren als er op 1 juli 2023 geen (geschikte) initiatieven van
opentoegangaanvragen zijn. Lopende onderhandelingen
x

x

Voor de IC Brussel, IC Berlijn (middagspits) en het KGOV naar België worden
de moties direct uitgevoerd (onderbrengen in de HRN-concessie). De
onderhandelingen daarover met NS zijn inmiddels gestart (week 3).
Verder heeft ACM u op 15 december jl. geïnformeerd over twee meldingen
van Arriva om per dienstregeling 2025 treindiensten in open toegang op
Zwolle-Leeuwarden/Groningen aan te bieden. Hierover is met u in de staf van
2 februari jl. gesproken en u heeft eerder een beslisnota (rzm 2022/16634)
ontvangen. U heeft een economische evenwichtstoets aangevraagd bij ACM.

Geadviseerd besluit
x
De moties aanhouden en wachten of uiterlijk 1 juli 2023 geschikte open
toeganginitiatieven zijn ingediend bij de ACM. Procespositie Staat
U biedt vervoerders (inclusief NS) de
ruimte om met concrete voorstellen voor internationaal vervoer te komen op
basis van open toegang (zie onder kernpunten).
x
Aan de Kamer op korte termijn een brief te sturen bij voorkeur voor het CD
OV en Taxi van 22 februari. Daarin kondigt u aan de moties vooralsnog
aanhoud. Een concept-kamerbrief hiervoor treft u aan in de bijlage. Daarin
stelt u de TK ook op de hoogte van het opentoeganginitiatief van Arriva, de
aangevraagde economische evenwichtstoets en het vervolgproces.
Kernpunten
x
Procespositie Staat

1

Brief over opvolging moties CD Programma van Eisen d.d. 13 december 2022.
Pagina 1 van 4

Procespositie Staat

Datum
8 februari 2023
Onze referentie
IENW/BSK-2023/7444
Opgesteld door
Bestuurskern
Dir.Openbaar Vervoer en
Spoor

x

Procespositie Staat

x

Procespositie Staat

x

Lopende onderhandelingen

x

Lopende onderhandelingen

OV en Stations
Aan
de Staatssecretaris

Initiatief van Arriva in het noorden
x
In uw brief schrijft u dat u het initiatief gaat beoordelen op in hoeverre het
meerwaarde heeft voor de reiziger, en hoe u omgaat met de onzekerheden
die inherent zijn aan open toegang. Lopende onderhandelingen
U schrijft tevens dat u een
economische evenwichtstoets bij de ACM heeft aangevraagd, en dat het
2

Uitgezonderd IC Brussel en IC Berlijn (middagspits). Procespositie Staat

Pagina 2 van 4

gesprek met de ACM wordt gevoerd over de mogelijkheden om deze
economische evenwichtstoets uit te voeren.
Krachtenveld
Tweede Kamer
x
De motie Alkaya (steun PvdD en GL) is aangenomen; tegen: D66 en VVD. De
motie Madlener is aangenomen; tegen: D66, VVD, SGP en BIJ1.
x
Goed functioneren van de Staat

Datum
8 februari 2023
Onze referentie
IENW/BSK-2023/7444
Opgesteld door
Bestuurskern
Dir.Openbaar Vervoer en
Spoor
OV en Stations
Aan
de Staatssecretaris

x

Goed functioneren van de Staat

x

Goed functioneren van de Staat
Uit de marktverkenning blijkt dat verwacht wordt dat NS
en partners de diensten in open toegang zullen aanbieden; andere
vervoerders hebben het materieel nu hier niet voor (duur
Goed functioneren van d
hogesnelheidsmaterieel dat specifiek ook moet kunnen rijden in NL).

x

Goed functioneren van de Staat

Lopende onderhandelingen

Toelichting
x
De juridische grond om een treinverbinding in een concessie op te nemen is
dat een vervoerder treindiensten (waarvan de overheid de eisen en prestaties
vooraf heeft omschreven) vanuit eigen commerciële belangen zonder
compensatie niet, of niet in dezelfde mate of onder dezelfde voorwaarden, zou
(kunnen) leveren. De marktverkenning wijst op het tegendeel. Lopende onderhandelingen

Pagina 3 van 4

Informatie die niet openbaargemaakt kan worden
De nota mag op die delen niet openbaar gemaakt worden waar het de
procespositie betreft van de Staat in de bodemprocedure en het hoge beroep in
de kort gedingprocedure die richting de onderhandse gunning van de HRNconcessie loopt; verder mogen die onderdelen waar het gaat om de posities van
stakeholders niet openbaar worden gemaakt.

Datum
8 februari 2023
Onze referentie
IENW/BSK-2023/7444
Opgesteld door
Bestuurskern
Dir.Openbaar Vervoer en
Spoor
OV en Stations

Bijlagen

Aan
de Staatssecretaris

Volgnummer

Naam

Informatie

02

Eerste procesadvies
Niet openbaar vanwege
Landsadvocaat over motie
procesadvies Landsadvocaat
internationale treinverbindingen
(d.d. 2 december 2022)

03

Tweede procesadvies
Niet openbaar vanwege
Landsadvocaat over motie
procesadvies Landsadvocaat
internationale treinverbindingen
(d.d. 8 december 2022)

04

E-mail (d.d. 9-1-2023) reactie
Landadvocaat op verzoek om
eventuele aanvulling
spoedadviezen over
internationale verbindingen

05

Motie Alkaya c.s. over
Openbaar
internationale verbindingen met
dezelfde omvang en frequentie
als nu in HRN-concessie

06

Motie Madlener over
Openbaar
internationale lijnen onderhands
gunnen aan NS

07

Concept-kamerbrief

Niet openbaar vanwege
procesadvies Landsadvocaat

Definitieve brief wordt openbaar

Pagina 4 van 4