Inspectie Leefomgeving en Transport
Ministerie van Infrascruccuur en Wawrsraat

>

Retouradres

PostLus 16191

2500 3D Den Heeg

Het college van burgemeester en wethouders
van de gemeente Amstelveen
Postbus 4
1180 BA Amstelveen

InspecUe Leefomgevtng en
Transport
ILT/ Alval, Industrie en
Becirijvsn
Handhaving Industrie en
Ruirnte
Postbus 16191
2500 BD Den Haag
www.llent.nI
Contactpersoon

Datum
Betreft

16 januari 2018
art. 8.9 Wet Iuchtvaart

tJw kenmerk

Z-2017/044530
One kenmerk
155745

Geacht college,

Bijiagen

Op 19 september 2017 Is uw verzoek ontvangen om een verkiaring van geen
bezwaar, als bedoeld in artikel 8,9 van de Wet luchtvaart, voor de uitbreiding van
studentencampus Uilenstede met maximaal 2500 kamers op de nabijgelegen
kantorenlocatie Kronenburg, waarbij tijdelijk verblijf van studenten in de
wooneenheden door middel van zogenaamde campuscontracten het ultgangspunt
Is.
U geeft aan dat Kronenburg is opgenomen in de regionale knelpuntanalyse die ter
voorbereiding op het wijzigingsbesluit van het Luchthavenindelingbesluit (LIB)
geluld en externe veiligheid is gemaakt. Ook is locatie Kronenburg expliciet aan de
orde gekomen is het bestuurlijk overleg van 7 juli 2016. Tijdens dit overleg is
aangegeven dat uw aanvraag, mede gezien de grote belangen, zorgvuldig zal
worden bekeken.
Op 7 november 2017 stuurde 1k u een brief waarin 1k aangaf de termijn van
beslissing met maximeal 8 weken te verlengen, tot uiterlijk 9 januari 2017. 1k heb
daarna per e-mail met u gecommunlceerd dat In verband met het kerstreces nog
lets langer nodig is om tot beslultvormlng te komen. Hiermee heeft u lngestemd.
Besluit
1k heb besloten de gevraagde verklaring van geen bezwaar niet af te geven en
heb daarbij het volgende overwogen.
Formele aspecten
In artikel 8.9, eerste lid van de Wet luchtvaart is bepaald dat bij de verlening van
een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid,
onder a, onder 2° of 3°, of 2.12, tweede lid, van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo) van het geldende bestemmingsplan wordt afgeweken en
bij de toepassing van artikel 3.3, derde lid, van die wet het Luchthavenindeling
besluit CUB) in acht wordt genomen. In het derde lid van het voornoemde artikel
8.9 is bepaald dat bij de toepassing van de bedoelde artikelen van de Wabo van
het LIB kan worden afgeweken, indien van de bevoegde ministers een verklaring
is ontvangen, dat tegen de afwljking geen bezwaar bestaat.
Pagina 1 van 6

Per 1 januari 2018 is het Wijzigingsbesluit van het Luchthavenlndelingbesluit
vanwege externe veiligheid en geluid van kracht geworden (zie Kennisgeving In de
Staatscourant van 3 november 2017, nr. 402). Het is van belang op te merken dat
in het Wijzigingsbesluit voor een aantal situaties in tegenstelling tot het tot voor
die tijd vigerende LIB geen verklaring van bezwaar meer nodig is. Aanvragen die
voor 1 januari 2018 bij de ILT zijn ingediend zullen nog door de ILT worden
afgehandeld, waarbij het Wijzigingsbesluit zal meewegen bij de beoordeling.

ILT
AIVaI, Industrie en 8edrijven
Handhaving Industrie en
Ruimte
Datum
16 januarl 2018

Inhoudelijke aspecten
Het gemeentelijk verzoek betreft de uitbreiding van studeritencampus Uilenstede
met maximaal 2500 kamers middels de transformatie van de nabijgelegen
kantorenlocatie Kronenburg, waarbij tijdelijk verblijf van studenten in de
wooneenheden door middel van zogenaamde campuscontracten het uitgangspunt
is. Het bouwplan Iigt geheel binnen zone 4 van het beperkingengebied, zoals
bedoeld in artikel 2.2.lc. Binnen zone 4 zijn met het cog op de geluidbelasting
onder meer geen nieuwe woningen toegestaan, behoudens besteand gebruik. Een
uitzondering is mogelijk Indien binnen bestaand stedelijl< gebied maximaal 25
woningen per bouwplan worden toegevoegd, zoals aangegeven in artikel 2.2.lc,
lid a en lid d.
Uit de bij de aanvraag bijgevoegde visiekaart Kronenburg blijkt dat het plangebled
is gelegen in bestaand bebouwd gebied, zoals gedefinieerd iii cle Structuurvisie
Noord-Holland 2040 en Provinciale Rulmtelijke Verordening van de provincie
Noord -l-1l land.
Voor het wljzigingsbesluit is van belang of wordt voldaan aan artikel 1.1.1, lid e
van het wijzigingsbesluit, waarin voor de definitle van bestaand stedelljk gebied
wordt verwezen naar artikel 1.1.1, eerste lid onderdeel h, van het Besluit
ruimtelijke ordening, Te weten: “een bestaand stedenbouwkundig samenstel van
bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detallharidel of
horeca, aismede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele
voorz(eningen, stedelijk groen en infrastructuur”. Aan deze voorwaarde wordt
voldaan.
Uw aanvraag overschrijdt het maximale aantal woningen dat binnen zone 4
mogelijk is. U doet In uw aanvraag daarom een beroep op bijzondere
omstandigheden, op grand waarvan volgens u toch een positief besluit mogelijk is.
Belnaen en pmstandigheden
1k zal hieronder de in uw brief genoemde belangen en omstandigheden, die u
nader heeft toegelicht in diverse bijiagen, bespreken en beoordelen. 1k vat deze
samen aan de hand van de volgende door u ingebrachte aandachtspunten:
Bredere belangenaiweging
-,

-

de langdurige leegstand van de kantoren (meer dan 5O%) met kans op
verpaupering van het gebied, terwiji er grote potenties liggen voor
studentenhulsveslng en het ontstaan van een gewenst interactief milieu op
het grensvlak van universiteit en bedrijfsleven;
de grate vraag naar studentenhulsvestlng, o.a. door een toenemend
aantal internationale studeriten;

Paglna 2 van 6

-

een gebrek ean alternatieve invullingen zoals hotels, detailhandel, leisure
of groen, die op grond van regionale capaciteitsramingen al uitgeput f
financeel niet haalbaar zIjn; behoud van regie door de gemeente bij een
positief besluit, in plaats van het moeten toestaan van een optelsom van
korte termijnoplossingen, zoals bijvoorbeeld veel ‘short stay’.

xiiAIv&, Industrie en Bedrijven
Handhavln8 Inclustrie en
RUImtC

Datum
16 januari 2018

Gezondheid
-

-

-

onderzoeksresultaten die aentonen dat studenten minder last ervaren van
geluidsoverlast dan gemiddelde bewoners en het advies van de GGD dat
positlef Is, mits geluidbeperkende maatregelen worden genomen en de
tijdelijkheid van bewoning wordt gegarandeerd;
het tijdelijke karakter van de studentenkamers dat wordt gewaarborgd
d.m.v. een campuscontract en door het bestemmlngsplan;
een berekening waaruit blijkt dat in het verleden studentenkamers zljn
meegeteld bij het maximaal aantal woningen in het bestemmingsplan,
terwijl het BAG deze als onzelfstandig bestempelt;

Externe veiligheid
-

realisatle van studentenkamers heeft een positief effect op de externe
velligheid omdat de gemlddelde woningdichtheid lager is clan de
werknemersdjchtheid van de volgens het bestemmingsplan toegestane
kantoren; bovendien zijn de studenten aanwezig op minder druk bevlogen
tijdstippen.

Beoordeling

In mijn beoordeling zal 1k als eerste lngaan op de bredere belangenafweglng,
daarna kom 1k op de aspecten gezondheid en externe velligheid.
Bredere belancienafweciino
De belangen die u benoemt betreffen een combinatie van een langdurige
leegstand van meer dan 50% van de kantoren, waarvan u verwacht dat daarvoor
geen nieuwe invulling kan worden gevonden en de noodzaak van een forse
toename van het aantal studentenkamers binnen de regio Amsterdam. Volgens u
bled het gebied Kronenburg hiervoor eeri grote potentie en kan een gewenst
interactief milieu ontstaan op het grensvlak van universiteit en bedrijfsleven. Een
alternatleve invulling met niet kwetsbare functies, zoals detailhandel, horeca,
leisure en groen wordt als niet haalbaar gezien of er is al maximaal op ingezet. Bij
niet Instemmen met de aanvraag is er volgens u kans op verdere verpaupering
van het gebied. Over de huidige plannen is overeenstemming tussen verschlllende
partijen in het gebied. U wilt graag de regie houden zodat u niet hoeft in te
stemmen met allerlei ad hoc oplossingen, zoals bijvoorbeeld een verdere toename
van short stay.
1k onderschrijf dat de belangen die u benoemt reëel zijn en begrijp ook dat u een
oplossing zoekt voor een aantal problemen die u benoemt, waarvoor volgens u
geen alternatleve invullingsmogelijkheden voorhariden zijn. Het Rljk ondersteunt
de transformatie van leegstaande kantoren en vindt het van belang dat de
woonmogelijkheden voor studenten in deze reglo toenemen en heeft hiervoor
afspraken gemaakt met de reglo Amsterdam. De door u genoemde transformatie
Pagina 3 van 6

is voorzien In aansluiting op een bestaand studentencomplex en het lijkt vanuit
woon- en onderwijsbelangen gezien een goede locatie.
Dit moet ik echter aiwegen ten opzichte van de risico’s voor veihgheld en
gezondheid, waarvoor vanuit bet LIB beperkingen gelden, Dok moet 1k nagaan in
hoeverre sprake is van een bijzondere of unieke situatie. In dit licht is nog van
belang dat ri hetzelfde gebied door u eerder een aanvraag Is gedaan voor het
oprlchten van een vestiging van de British School of Amsterdam, waarvoor de
aanvraag, waarin een beroep werd gedaan op deals vergelijkbare bijzondere
omstandigheclen, is geweigerd. In beroep vond de rechter de onderbouwing van
de afwijzing redelijk. Deze ultspraak is inmiddels onherroepelijk. Verder heeft de
Raad van State in een uitspraak In een andere casus onlangs aangegeven dat de
argumentatie van de (toenmalige) Staatssecretaris op grond van bet vorige Lib
om niet zomaar meer dan 25 woningen toe te staan, ook in het nieuwe LIB nog
steeds gelden.

lIT

Alval, Iridustrie en Dedrijven
Haridhavlng 1ndustre en
Ruimte
Datum
l6januari 2018

Gezondheid
Bij een toename van 2500 studentenkamers zal het aantal geluidgehinderden fors
toenemen. Hat LIB rekent met het aantal geluidgehinderde woningen. Ten

opzlchte van de start van bet US In 2003 mag hat aantal woningen binnen zone 4
met niet meer dan 25 woningen per bouwaanvraag binnen bestaancl stedelijk
gebied toenemen. U voert aan dat u binnen de regels van bet bestemmlngsplan
nog rulmte heeft voor nog 2160 woningen, dit met een beroep op hat onderscheid
dat In hat BAG is gemaakt tussen zelfstandige en onzelIstandige woningen.
Dit kan echter alleen indien u daarvoor een verkiaring van geen bezwaar heeft
ontvangen. Voor het LIB doet het er niet toe of het bestemmingsplan al dan nlet
nog ruimte biedt. Het LIB gaat vóór het bestemmingsplari. Er is in uw plannen hoe
dan ook sprake van een forse feitelijke toevoeging van bet aantal
studentenwoningen ten opzichte van het aantal bestaande of reeds vergunde
woningen dat er was In 2003, bi] de start van het LIB.
Het overlegde advies van de GGD stelt dat studenten minder gevoelig zijn voor
geluici dan gemiddelde bewoners, ook minder kiagen over geluid en bovendlen
minder geneigd zijn om reden van geluidsoverlast te verhuizen. De reden zou
kunnen zljn dat een student uitgaat van de tijdelijkheid van zijn woonverblijf. De
GGD schrljft daarom geen bezwaar tegen de ontwikkeling te hebben indian
geluidbeperkende maatregelen worden getroffen en de tijdelijkheld van de
bewoning wordt gewaarborgd. Volgens u kan bet eerste warden gewaarborgd
omdat gebouwd zal warden conform hat Bouwbesluit. Het tweede valt te
waarborgen via bet wooncontract en via het bestemmingsplan. Dit betekent dat
studenten er maximaal de duur van de studie kunnen wonen, gemiddeld wonen ze
er volgens onderzoek 3 jaar.
Hat achterliggende doel van het LIB Is het beperken van geluidsoverlast, Dit is
geobjectiveerd door bet instellen van zones. Daadwerkelljk getroffen
geluidbeperkende maatregelen spelen hierin geen rol. Vanuit beleidsregels van het
LIB gezien is hat bouwen volgens het Bouwbesluit geen reden om te kunnen
afwijken van het LIB, want de regel om te bouwen conform bet Bouwbesluit geldt
namelijk voor aIIe nieuwe woningen. In hat kader van een bredere
belangenafweging is het advies van de GGD op dit punt relevant. Oak de
waarborging van de tijdelijkheld speelt hierin een rol. In de toelichting van hat LIB
staat specifiek dat studentenhuisvesting, ondanks de tijdelijkheid, oak onder
wonen valt. 1k zie geen aanlelding van studenten ondanks hat GGD advies een

Pagina 4 van 6

aparte categorie te maken. De tijdelijkheid van de bewoning kunt ii via het
wooncontract regelen, maar hèt zijn geen tijdelijke woningen. Of de tijdelijkheid
van bewonen afdwingbaar is en juridisch standhoudt bIJ de Raad van State, in
rulmtelijk juridische zin, is bovendien de vraag. Het wooncontract is een regeling
buiten de Wro om, dearom niet afdwingbaar en een risico, zodoende niet
aanvaardbaar voor mij.

lIT

Afval, Industre en Bedrijven
Handhaving Industrie en
Ruimte
Datum
l6januari 2018

Externe veilig held.
In voorliggende aanvraag wordt een groat aantal (studenten)kamers toegevoegd
op een plek die voor groot deel In het verlengde iigt van de Buitenveidertbaan. De
te realiseren woningen liggen in zone 4 van het LIB.
Hier geeft het LIB geen formele beperkingen wat betreft de externe veiligheid. In
het Afwegingsgebied geluid en externe veiligheid, voorheen 2OKe, zoals verwoord
in artikel 2.2.1.d van het Wijzigingsbesluit, verantwoorden gemeenten hoe zij
rekening houden met de rnogelijke gevolgen van een vliegtuigongeval met
meerdere slachtoffers op de grond als gevoig van ruimtelijke ontwikkelingen.
U redeneert hierbij verder dat indlen kantoren worden getransformeerd tot
studentenkamers het aantal vlerkante meter per persoon toeneemt en de
dichtheid dus afneemt. Bovendien zijn studenten ten opzichte van werknemers
minder op daguren aarlwezig wanneer wordt geviogen. Dat werkt volgens u
gunstig uit. 1k volg hierin.niet uw redenering. In het voorstel worden per saido
2500 studentenkamers toegevoegd, verblijftijden zijn irrelevant in dit kader.
Het OVV rapport ondersteunt mijn kritische bilk op het onderwerp externe
veiligheid, de veiligheid voor omwonenden. De conciusie van de Onderzoeksraad is
dat dit In de beslultvorming tot nu toe een beperkte rol speelt. De norm voor
plaatsgebonden rislco is dermate ruim vastgesteld dat bijna geen sturende
werklng uitgaat naar de sector. In de wetgeving is geen norm voor het
groepsrisico opgenomen omdat dit de groei van Schiphol te zeer zou beperken.
Het beleld om groepsrisico via de ruimtelijke ordening te beperken heeft in de
praktijk welnig betekenis, omdat deze niet of nauwelijks wordt gehandhaafd. Het
externe velligheidsbeieid heeft te weinig betekenis voor omwonenden, aldus de
OVV. De Onderzoeksraad doet de eanbeveling om het externe veiligheidsbeleid
ten behoeve van omwonenden effectiever vorm te geven, onder andere door een
heldere en handhaafbare normering voor rislco voor omwonenden en bedrijven op
te nemen.
1k vind het In het iicht van deze aaribevelingen siecht voorstelbaar am een
uitbreidirig in deze orde van grootte, in het verlengde van de Buitenveldertbaan,
door micidel van de gevraagde verkiaring van geen bezwaar te facllitereri. Een
Iichte toename van het aantal vliegbewegingen leidt op deze plek al tot een sterke
toename van het groepsrisico door het grote aantal woningen. Een verdere
toename van het aantal kwetsbare objecten bulten de In de regeling opgenomen
aantallen vind ik hier niet wenselljk.

Conclusies
Risico’s vopr veiligheld en ciezond held
Het aantal extra woningen, ook ai zijn het onzelfstandige en tijdeiijke
studentenkamers, is zo buiten proportie van wat binnen de regels van het LIB Is
toegestaan dat risico’s ontstaan, zowel wat betreft de veiligheid als de gezondheid
van toekomstige beworiers. Studenten vormen hierin geen aparte categorie. In
Pagina 5 van 6

het gebied zal sprake zijn van een verslechtering ten opzichte van de huidige
situatie waar flu al reeds sprake is van geluidshinder en potentiële
velligheldsristco s. 1k vind dit niet opwegen tegen de voordelen die uw aanvraag in
een aantal opzichten ook heeft voor dit gebied.
•

•

•

Belangenafwegin in samenhanci
Ondanks dat de problematiek die u schetst reëel is en 1k begrijp dat u een
oplossing daarvoor zoekt kan ik niet Instemmen met deze aanvraag. 1k vind de
risico’s voor veiligheid en gezondheid te groot.

ILT
Aival, Industre en Bedrijven
Handhaving Industrie en
Rumle
Datum
16 janUari 2018

Beslissing

Gelet op bovenstaande overwegingen heb 1k besloten om de door u gevraagde
verkiaring van geen bezwaar niet a te geven.

Bezwaar

Belanghebbenden kunnen Ingevolge de Algemene wet bestuursrecht (Awb) binnen
zes weken na datum van bekendmaking van deze beschikking hiertegen bij de
Minister bezwaar maken door het Indienen van een bezwaarschrift.
Het bezwaarschrift dient te warden gericht aan de Inspectie Leefomgeving en
Transport, ter attentie van het Secretariaat van het Domein Af’val, Irdustrie en
Bedrijven (AIB), afdeling Handhaving Industrie en Ruimte, postbus 16191, 2500
BD te Den Haag. Geieve duidelijk te vermelden dat het een bezwaarschrift
betreft. Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en tenminste te bevatten:
de naam en adres van de indiener,
de dagtekening,
een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht,
de gronden van het bezwaar.
-

-

-

-

Het niet voldoen aan deze eisen kan leiden tot niet-ontvankelijkheid van het
bezwaa rschrift.
Hoogachtend,
DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT,
namens deze,
DE INSPECTEUR ILT/DOMEIN AFVAL, INDUSTRIE EN BEDRI]VEN,

Pagina 6 van 6