Bijlage

INTERNE MARKT EN INDUSTRIE
Hervorming van de accountantsmarkt
De Raad hield na een korte inleiding van het voorzitterschap een oriënterend
debat over de hervorming van de accountantsmarkt. Het debat werd
vormgegeven aan de hand van een discussiedocument van het voorzitterschap
over drie onderwerpen uit de hervormingsvoorstellen, namelijk de verplichte
kantoorroulatie, de scheiding tussen het verrichten van controle- en
adviesdiensten en de samenwerking tussen nationale toezichthouders op de
accountantsmarkt. Commissaris Barnier verwees in zijn inleiding als
oorsprong voor de voorstellen naar de financiële crisis, die het vertrouwen in
accountantscontroles heeft geschaad. De Commissaris gaf aan dat in het kader
van het herstellen van dit vertrouwen reeds wetgeving is aangenomen in Italië
en Nederland, en dat ook in het Verenigd Koninkrijk regelgeving in
voorbereiding is. Deze wetgeving van genoemde lidstaten beoogt de
onafhankelijkheid van de accountant te versterken, onder meer door het
invoeren van verplichte kantoorroulatie en een scheiding tussen controle- en
adviesdiensten. Volgens Barnier kan het debat in de Raad politieke sturing
bieden voor de hervormingsvoorstellen (een nieuwe verordening en een
aanpassing van de bestaande richtlijn aangaande de wettelijke controles van
financiële overzichten en jaarrekeningen van ondernemingen).
Ten aanzien van kantoorroulatie sprak een meerderheid van lidstaten,
waaronder Nederland, zich uit voor het principe van verplichte roulatie. Veel
lidstaten verbonden daar wel voorwaarden aan, waarbij de meeste lidstaten
pleitten voor een langere roulatietermijn; enkele lidstaten wilden een kortere
termijn. Enkele lidstaten stelden voor de kantoorroulatie te beperken tot de
accountantscontrole in de financiële sector. Ook gaven enkele lidstaten aan
tegen kantoorroulatie te zijn, met name vanwege de kosten die aan roulatie
verbonden zouden zijn.
Het principe om het verrichten van controlediensten te scheiden van overige
accountancywerkzaamheden werd door de meeste lidstaten gesteund. Alle
lidstaten, inclusief Nederland, konden instemmen met het hanteren van een
zwarte lijst waarop diensten worden geplaatst die een accountant niet mag
uitvoeren bij een cliënt waarvoor hij ook de wettelijke controles verricht. Wel
plaatsten de lidstaten opmerkingen bij de inhoud van deze lijst. Enkele
lidstaten wilden de op de lijst opgenomen diensten zorgvuldiger definiëren,
sommige lidstaten wilden een lijst die in overeenstemming is met de IFAC
Ethics code, andere wilden een beperktere zwarte lijst, die daarmee dichter bij
de lijst van het Europees Parlement uitkomt. Meerdere lidstaten spraken zich
uit tegen het beperken van de naast de controle toegestane diensten tot 70%
van de in een driejaarlijkse periode behaalde omzet. Nederland heeft zich in

dit kader uitgesproken voor een sterkere rol van de auditcommissie van de
onderneming.
Met betrekking tot de samenwerking tussen nationale toezichthouders op de
accountantsmarkt stelde Commissaris Barnier dat de Europese Autoriteit voor
Effecten en Markten (ESMA) het beste gepositioneerd is om deze
samenwerking vorm te geven. Volgens Barnier zou de ESMA dit ook zeer
kostenefficiënt kunnen doen. Het Commissievoorstel om de samenwerking
binnen de ESMA vorm te geven kreeg steun van een minderheid van
lidstaten, waaronder Nederland. Veel lidstaten gaven aan dit deel van de
hervormingsvoorstellen nader te moeten bestuderen. Een groep lidstaten sprak
de voorkeur uit voor een alternatief, zonder ESMA. In het alternatief wordt
voorgesteld het bestaande overlegorgaan voor nationale toezichthouders, het
Comité van Europese accountants-toezichtshouders (CEAOB), te versterken.
Wat betreft de kantoorroulatie gaf de Commissaris aan de reserves van enkele
lidstaten en de verschillende opvattingen over termijnen en modaliteiten
gehoord te hebben. Hij stelde ook vast dat er brede steun is voor het principe
van een zwarte lijst, waarbij op technisch niveau nog naar de inhoud van de
lijst gekeken moet worden. Wat betreft de samenwerking tussen
toezichthouders houdt de Commissie vast dat ESMA het best gepositioneerd
is om deze samenwerking vorm te geven. Tot slot gaf het voorzitterschap aan
dat de behandeling van het voorstel in Raadskader wordt voortgezet.
Single Market Act I en II
Het voorzitterschap gaf een korte toelichting op de stand van zaken rondom
de Single Market Act I en II en benadrukte het belang van het tijdig
presenteren en behandelen van de voorstellen om deze voor het einde van de
huidige parlementaire cyclus (juni 2014) af te kunnen handelen. De
Commissie, bij monde van Commissaris Barnier, bevestigde het belang van
snelle afhandeling en bedankte het Ierse voorzitterschap voor de geboekte
vooruitgang. In juni worden vier voorstellen gepresenteerd, te weten: het Blue
Belt pakket, het pakket voor een Gemeenschappelijk Europees Luchtruim,
elektronische facturatie in publieke aanbestedingen en de herziening van de
richtlijn betalingsdiensten. Het laatste pakket onder SMA II, toegang tot
investeringsfondsen voor retailbeleggers, wordt in juli 2013 verwacht.
Regeldruk (slimme regelgeving)
Het voorzitterschap gaf aan dat de voorliggende Raadsconclusies ‘Smart
Regulation’ invulling geven aan de twee eerdere mededelingen van de
Commissie van december 2012 en maart 2013.
De Commissie, bij monde van Commissaris Barnier, gaf aan dat er nog veel
werk valt te verzetten op dit terrein. In de genoemde twee mededelingen van
de Commissie over slimme regelgeving ligt de nadruk met name op mkb en

kleine bedrijven. De Commissie wil op systematische wijze toe naar een
vrijstelling van kleine bedrijven bij nieuwe regelgeving. Daarnaast verwacht
de Commissie dat er voordelen te behalen zijn door meer gebruik van ICT.
Zo verwacht de Commissie dat er in de gehele Europese Unie 70 miljard euro
bespaard kan worden door de invoering van e-facturering en elektronische
handtekeningen. Vervolgens werden de conclusies zonder verdere discussie
aangenomen.
Europees Industriebeleid
Vicevoorzitter van de Commissie Tajani gaf een toelichting op de prioriteiten
voor het industriebeleid en legde daarbij vooral nadruk op het belang van
herindustrialisatie en de rol van het mkb hierin. Een stevig industrieel
fundament is wat de Commissie betreft een noodzakelijke voorwaarde voor
de economische positie van de EU op de lange termijn. De industrie zou
structureel minimaal 20% van het Europese BBP moeten uitmaken. Daarvoor
is goede coördinatie nodig van het industriebeleid van de lidstaten en moet
ook de Europese Investeringsbank een steentje bijdragen. De Commissie
wees voorts op de verschillende sectorale actieplannen die door de EU zijn
ontwikkeld, zoals voor de defensie en veiligheidsindustrie, de
automobielindustrie en de bouwindustrie. Hij vroeg expliciet aandacht voor
de invloed die ontwikkelingen op energieterrein hebben op het
concurrentievermogen van de industrie.
Het voorzitterschap gaf vervolgens een korte terugkoppeling van de informele
bespreking over het industriebeleid die tijdens de lunch had plaatsgevonden.
Volgens het voorzitterschap bleek brede steun voor het belang van
herindustrialisatie voor het concurrentievermogen van de Europese industrie.
De industrie is essentieel voor werkgelegenheid en vormt een cruciaal
onderdeel van de waardeketen. Ook wees het voorzitterschap expliciet op de
invloed van het klimaat- en energiebeleid op het concurrentievermogen van
de Europese industrie. Nederland heeft tijdens deze bespreking in de lunch
onderstreept dat het versterken van de concurrentiepositie primair de
verantwoordelijkheid is van bedrijven zelf. Beleid dat hiervoor
randvoorwaarden schept is primair een nationale verantwoordelijkheid. Acties
op EU-niveau moeten daarbij aanvullend zijn op het nationale beleid.
Nederland ziet met name toegevoegde waarde bij het versterken van de
interne markt, het verlagen van administratieve lasten, het verbeteren van de
toegang tot financiering voor bedrijven, het stimuleren van onderzoek en
innovatie en het creëren van open markten.
Het voorzitterschap zal een samenvatting van de lunchdiscussie sturen aan de
voorzitter van de Europese Raad, ten behoeve van de thematische bespreking
over industrie als onderdeel van de Europese Raad van 27 en 28 juni 2013.
Modernisering auteursrecht

De Raad wisselde van gedachten over de modernisering van het auteursrecht
aan de hand van de Commissiemededeling ‘Content in de digitale interne
markt’ en het rapport van voormalig Commissaris Vitorino over heffingen
voor privé-kopieën en reprografie.

Mededeling van de Commissie over ‘Content in de digitale interne markt’
Over deze mededeling gaf de Commissie aan dat in 2014 een objectieve
analyse zal worden gemaakt op basis waarvan een besluit zal worden
genomen over een eventuele aanpassing van het Europees regelgevend kader.
In november 2013 zal een plenaire zitting met stakeholders worden
georganiseerd, waarvoor ook de Raad en het Europees Parlement worden
uitgenodigd. Doel van dit traject is om tot praktische oplossingen te komen op
vier onderdelen van het auteursrecht (vergroting grensoverschrijdend aanbod,
user generated content, audiovisueel erfgoed en tekst- en data mining), zonder
dat er direct wetgevingsvoorstellen nodig zijn.
Lidstaten gaven in hun reacties aan dat diepgaand onderzoek van alle
problemen nodig is. Sommige lidstaten, waaronder Nederland, wezen op de
behoefte aan een toekomstbestendig en technologieneutraal auteursrecht.
Nederland gaf aan te streven naar een auteursrechtelijk systeem dat niet alleen
aansluit bij de huidige stand van de (digitale) technologie, maar ook is
toegerust op toekomstige ontwikkelingen.
Aanbevelingen van Vitorino over heffingen voor privé-kopieën en reprografie
Als inleiding op de bespreking van het rapport gaf Commissaris Barnier aan
dat het rapport is bedoeld als een frisse en onafhankelijke blik op dit
onderwerp. Hij gaf aan zich er van bewust te zijn dat in sommige lidstaten
momenteel wetgeving wordt opgesteld op het gebied van thuiskopieheffingen.
De heer Vitorino begon met de opmerking dat het lastig is over de
thuiskopieheffing gemeenschappelijke uitgangspunten te vinden. Sommige
aanbevelingen in zijn rapport bleken volgens Vitorino breed gedragen te
worden door de geconsulteerde stakeholders, zoals de aanbeveling dat de
heffingen zichtbaar moeten zijn. Andere aanbevelingen bleken echter
controversiëler, zoals de aanbeveling om de aansprakelijkheid voor de heffing
te verplaatsen van de fabrikant/importeur naar de detailhandelaar. Ook wees
Vitorino erop dat het onderwerp van online diensten, licentiering en
privékopie aan de orde is in de zaak C-457/11 WORT, zodat het Europese
Hof van Justitie zich binnenkort over dit onderwerp zal uitlaten.
De meeste lidstaten gaven aan dat er eerst meer studies en consultaties
moeten worden verricht voordat kan worden ingeschat of hervormings- en
harmonisatievoorstellen op EU-niveau wenselijk zijn. Ook vonden veel
lidstaten dat eerst de rechtspraak van het Hof van Justitie moet worden
afgewacht. Veel lidstaten uitten bezwaar tegen Vitorino’s aanbeveling om de
heffingsplicht van de importeur/fabrikant naar de detailhandelaar te

verplaatsen. Volgens de lidstaten zou dit leiden tot een kostbaar en niet goed
handhaafbaar heffingssysteem. Enkele lidstaten, waaronder Nederland,
spraken de wens uit te komen tot een technologieneutraal, flexibel en modern
auteursrecht. Nederland heeft daarbij aangegeven na te willen denken over
een alternatief voor het thuiskopieheffingenstelsel, dat toegerust is op de
verwachte technologische ontwikkelingen in de komende jaren.
In zijn reactie op de opmerkingen van de lidstaten gaven zowel Vitorino als
de Commissie aan dat duidelijk is dat het huidige heffingenstelsel aanpassing
behoeft. In 2014 zal de Commissie beoordelen of wetgeving op EU-niveau
ten aanzien van de heffingen voor de thuiskopie opportuun is.
Modernisering Staatssteun
De Raad wisselde van gedachten over twee compromisvoorstellen van het
voorzitterschap in het kader van de modernisering van het staatssteunbeleid:
de procedureverordening, die de melding en goedkeuring en tevens het
onderzoek dat de Commissie kan instellen naar vermeende onrechtmatige
steun en de klachtenprocedure regelt, en de machtigingsverordening, die de
Commissie de bevoegdheid geeft tot het opstellen van
groepsvrijstellingsverordeningen voor bepaalde categorieën steun.
In de Raad was er brede steun voor beide compromisvoorstellen. Nederland
steunde het doel van de beide voorstellen om tot vereenvoudiging van regels
voor staatssteun te komen. Modernisering moet leiden tot een beter
functionerende interne markt en minder administratieve lasten. Nederland
benadrukte dat de modernisering vooral gericht moet zijn op minder en beter
gerichte staatssteun enerzijds, en op prioritering en focus van de Commissie
op de meest verstorende steun anderzijds. Verschillende lidstaten, waaronder
Nederland, alsook de Commissie, steunden het Franse voorstel om een
Raadsverklaring aan te nemen over meer systematische toepassing van de
reeds bestaande ‘gedragscode voor een goed verloop van de
staatssteunprocedures’. Het doel van deze code is het verkorten van de
staatssteunprocedures, met name door goede planning in onderling overleg.
Een aantal lidstaten vroeg om het opnemen van nieuwe thema’s (creatieve
industrie, consumentenorganisaties, kleine luchthavens) onder de
machtigingsverordening, maar de Commissie gaf aan daartoe geen aanleiding
te zien. Het voorzitterschap concludeerde vervolgens dat er voldoende steun
van de lidstaten was om ten aanzien van beide compromisvoorstellen de
gemeenschappelijke oriëntatie vast te stellen. Naar verwachting brengt het
Europees Parlement in juli 2013 advies uit over deze voorstellen.
Verschillende lidstaten benutten de aanwezigheid van Commissaris Almunia
om nogmaals hun wensen te uiten ten aanzien van de richtsnoeren voor
regionale staatssteun en het de-minimis plafond, die onder de autonome
bevoegdheid van de Commissie vallen en momenteel ook worden herzien.
Door verschillende lidstaten werd ingegaan op het belang van regionale steun

aan grote ondernemingen in C-regio’s en het ophogen van het de-minimis
plafond. Deze lidstaten riepen de Commissie op om hierover nogmaals in
debat te gaan. Commissaris Almunia gaf aan geen reden te zien voor nieuwe
consultaties, omdat alle argumenten bekend zijn.

RUIMTEVAART
Europees Industriebeleid voor de Ruimtevaartsector
Vicevoorzitter van de Commissie Tajani leidde het agendapunt over het
Europese Industriebeleid voor de Ruimtevaartsector in. Hij merkte daarbij op
dat het beleid tot doel heeft een langetermijnvisie voor de ruimtevaartsector in
Europa neer te zetten, zodat deze sector versterkt wordt en competitiever
wordt. Commissaris Tajani gaf aan dat ruimtevaart als economische sector
steeds belangrijker wordt in Europa, maar dat er nog uitdagingen zijn om tot
Europees beleid te komen. De beschikbare financiën dienen effectief te
worden ingezet. Twee lidstaten benadrukten dat het belangrijk is om te zorgen
dat de Europese industrie ook de vruchten kan plukken van de investeringen
in Europa. De Raadsconclusies werden vervolgens aangenomen.
Programma voor Ruimtebewaking en Monitoring
Het voorzitterschap presenteerde een voortgangsrapport over het
voorgenomen besluit van de Raad en het Europees Parlement over een
programma voor de ontwikkeling van een waarschuwingssysteem dat
satellietbotsingen, tussen satellieten en tussen satelliet en ruimtepuin, moet
voorkomen. Er was geen discussie voorzien, desondanks benadrukten twee
lidstaten het belang van het programma en gaven aan dat er in de verdere
uitwerking gebruik gemaakt moet worden van de kennis en ervaring van
ESA, zowel op het gebied van wetgeving als technologie.
ONDERZOEK
Geavanceerde Computing
Vicevoorzitter Kroes benadrukte in haar introductie het belang van
supercomputers voor onderzoek en innovatie. Europa zou de krachten moeten
bundelen om niet afhankelijk te zijn van andere wereldspelers. De Commissie
rekent op steun van de lidstaten hierin. De Raad heeft de Raadsconclusies die
het belang van high performance computing onderschrijven zonder discussie
aangenomen.
Horizon 2020

Het voorzitterschap gaf in zijn introductie aan dat het doel van de bespreking
was om mandaat te krijgen voor het aanbieden van een totaalpakket aan het
Europees Parlement, waarin keuzes gemaakt zijn over de mate waarin de
Raad het Europees Parlement tegemoetkomt in de door hen gewenste
aanpassingen in de algemene verordening en de regels voor deelname van
Horizon 2020. Commissaris Geoghegan-Quinn gaf aan dat de Raad en het
Europees Parlement zich in een beslissende fase van de onderhandelingen
bevinden. Zij hoopte op een akkoord in de Eerste Lezing, zodat het
programma tijdig van start kan gaan.
Vervolgens ging ze in op het belang van vereenvoudiging, ook voor het
bereiken van een brede deelname. Daarmee verwees zij expliciet naar de
wens die leeft bij de lidstaten in Centraal- en Oost-Europa tot verhoging van
de deelname van hun kennisinstellingen en bedrijven (‘widening
participation’), en de bredere steun voor het verhogen van de deelname van
het mkb. Commissaris Geoghegan-Quinn verbond vereenvoudiging aan de
lopende discussie over het model waarmee deelnemers de hoogte van het aan
hen toe te kennen subsidiebedrag kunnen berekenen. Ze gaf aan dat de
Commissie met het afschaffen van de Full Cost-optie en het behoud van
slechts de Flat Rate-optie het programma sterk vereenvoudigd. Om ook via
het Flat Rate-model een redelijke kostenvergoeding te blijven bieden voor
organisaties met een hoge overhead werkt de Commissie aan de in de Raad
van oktober 2012 toegezegde richtlijnen om kosten van dure
onderzoeksinfrastructuur als directe kosten te mogen doorberekenen. Aan de
vooravond van de Raad heeft de Commissie een document over deze
richtlijnen uitgebracht. Het voorzitterschap wil het Europees Parlement niet
tegemoetkomen in de wens om de Full Cost optie terug te brengen. De
Commissie steunt het voorzitterschap daarin.
Onder leiding van het voorzitterschap ging de discussie tijdens de lunch
informeel verder, onder andere over ‘widening participation’, de thematische
invulling van de verschillende pijlers van Horizon 2020, de manier waarop
deelname van het mkb vergroot moet gaan worden en het vergoedingsmodel.
Bij dat laatste onderwerp bleek er een brede meerderheid te bestaan voor de
aanpak van het voorzitterschap, die inhield dat de Raad het Europees
Parlement niet tegemoet zou moeten komen. Nederland heeft aangegeven de
ambitie van het voorzitterschap te steunen om – met het oog op een tijdige
start van het programma - in de Eerste Lezing tot een akkoord met het
Europees Parlement te komen. Nederland gaf echter ook aan altijd
uitgedragen te hebben de Full Cost-optie voor alle deelnemers liever wel te
behouden en riep de Commissie op werk te maken van de aangekondigde
richtlijnen rond de directe kosten. Bovendien gaf Nederland aan, met het oog
op de noodzaak een akkoord te bereiken, het een riskante strategie te vinden
het Parlement rond het behoud van de Full Cost-optie niet tegemoet te komen,
terwijl we weten dat dit ook voor het Europees Parlement een zwaar punt is.
Nederland werd gesteund door enkele andere lidstaten. Dit was echter niet
genoeg om de besluitvorming te keren.

Na afloop van de lunch blikte het voorzitterschap kort terug op de discussie.
Hij concludeerde dat er brede politieke steun was voor het bereiken van een
akkoord met het Parlement voor eind juni. Binnen de Raad was een grote
meerderheid voor het behoud van het vergoedingsmodel zoals
overeengekomen in de Raad van oktober 2012. Het voorzitterschap zal in de
komende onderhandelingen het Europees Parlement op dat punt dus niet
tegemoet komen. Hij concludeerde ook dat er een behoorlijke mate van
flexibiliteit bestond op alle andere terreinen die ter discussie lagen. Hij sloot
af met de mededeling dat de onderhandelingen met het Parlement nu
geïntensiveerd zullen worden.

Gezamenlijk Programmeren
Het voorzitterschap benadrukte dat diverse rapportages over gezamenlijk
programmeren wijzen op een behoefte aan een nieuwe impuls voor
gezamenlijk programmeren. De discussie tijdens de Raad was dan ook vooral
bedoeld om de lidstaten hernieuwd steun te laten betuigen aan het proces van
gezamenlijk programmeren, zodat de implementatie van de tien initiatieven
vlotgetrokken kan worden.
De lidstaten bevestigden zonder uitzondering dat ze gezamenlijk
programmeren volledig steunen, vanwege de toegevoegde waarde die de
coördinatie van publiek gefinancierd onderzoek oplevert. Wel werd
geconcludeerd dat het een complex proces is om nationale systemen meer op
elkaar aan te laten sluiten, waardoor het soms lijkt alsof er weinig voortgang
wordt geboekt. De veelal onafhankelijk werkende instellingen in de lidstaten
zullen de initiatieven moeten implementeren. Ondersteuning vanuit Horizon
2020 en complementariteit met EU-initiatieven, als ERA-netten en artikel185–initiatieven, is dan van belang.
De inbreng van Nederland sloot aan bij die van andere lidstaten, waarbij
Nederland heeft bevestigd dat gezamenlijk programmeren een belangrijk
middel is om de concurrentiekracht van Europa te versterken en beter en
efficiënter gebruik te kunnen maken van bestaande kennis, infrastructuren en
publieke middelen. Het kost tijd om dit mogelijk te maken in de nationale
systemen en om bijvoorbeeld procedures te stroomlijnen. Net als een aantal
andere lidstaten voegde Nederland eraan toe dat gezamenlijk programmeren
meer is dan het uitschrijven van gezamenlijke ‘calls for proposals’. De tien
initiatieven kunnen hun agenda’s ook implementeren door bijvoorbeeld
gebruik te maken van elkaars onderzoeksfaciliteiten en onderzoekers.
Commissaris Geoghegan-Quinn benadrukte dat lidstaten Europees moeten
gaan denken. Nationale en Europese programma’s moeten meer op elkaar
afgestemd worden om fragmentatie en duplicatie van inspanningen te

voorkomen. Initiatieven moeten zoeken naar verschillende
implementatiemogelijkheden. De Commissaris hoopt dat de initiatieven snel
over gaan op implementatie en is positief over voortzetting van steun aan de
initiatieven vanuit Horizon2020. De voorzitter sloot vervolgens de discussie
af met de opmerking dat verdere ontwikkeling van het proces van
gezamenlijk programmeren tot meer dan alleen gezamenlijke ‘calls for
proposals’ van belang is, evenals de ondersteuning van de initiatieven bij de
implementatie van hun agenda’s. De adviesgroep gezamenlijk programmeren
moet hier een belangrijke rol in spelen.
Internationale samenwerking van de EU op het gebied van onderzoek en
innovatie
De Raad nam zonder verdere toelichting of bespreking de conclusies aan over
de internationale samenwerking van de EU op het gebied van onderzoek en
innovatie.
Advieswerk voor de Europese Onderzoeksruimte
De Raad nam zonder verdere toelichting of bespreking de resolutie aan over
het advieswerk voor de Europese Onderzoeksruimte.
DIVERSEN
COSME
Het voorzitterschap informeerde de Raad dat de onderhandelingen met het
Europees Parlement over het programma voor het concurrentievermogen van
ondernemingen en voor het mkb 2014-2020 (COSME) voorspoedig verlopen.
Dit programma is onderdeel van het Meerjarig Financieel Kader 2014-2020.
Vicevoorzitter van de Commissie Tajani onderstreepte het belang van het
versterken van het mkb, aangezien het mkb van cruciaal belang is voor
economische groei en werkgelegenheid. Volgens Tajani zorgt het programma,
nu in onderhandeling tussen Raad en Europees Parlement, voor voldoende
middelen om het mkb te versterken. Daarom verwacht de Commissie dat de
onderhandelingen spoedig tot een akkoord zullen leiden.
LeaderSHIP
Vicevoorzitter van de Commissie Tajani informeerde de Raad over het
LeaderSHIP 2020-rapport. Met LeaderSHIP 2020 wil de Commissie een
nieuwe impuls geven aan de Europese maritieme industrie. Het rapport
LeaderSHIP 2020 is een vervolg op LeaderSHIP 2015. Hiertoe heeft de
Commissie met de Europese maritieme industrie en andere stakeholders een
agenda opgesteld. Deze agenda is in januari 2013 gepresenteerd en bevat een
aantal aanbevelingen om het concurrentievermogen van de sector te
verbeteren. Actie is bijvoorbeeld nodig op het gebied van technisch personeel,
financiering, gelijk speelveld en onderzoek en innovatie. De Commissie gaf
aan dat de uitkomsten van dit rapport aansluiten bij de algemene mededeling

voor het versterken van het concurrentievermogen van de industrie die de
Commissie in oktober 2012 heeft uitgebracht.
Modernisering handelsdefensief instrumentarium
Op verzoek van de Franse delegatie gaf vicevoorzitter van de Commissie
Tajani een korte toelichting op de voorgenomen modernisering van het
handelsdefensief instrumentarium. Hierbij onderstreepte hij dat het
handelsdefensief instrumentarium valt onder verantwoordelijkheid van de
Commissaris voor Handel en de ministers van Handel.

In de recent gepubliceerde mededeling, waarvan de behandeling nog moet
starten, kondigt de Commissie een aantal wijzigingen in de
toepassingspraktijk aan waarvoor geen wetswijziging nodig is. De
aanpassingen betreffen het publiceren van richtsnoeren (guidelines) die onder
andere verduidelijking bieden over hoe de Commissie de antidumping- en
antisubsidie-analyses uitvoert, het ambtshalve openen van antidumpingsonderzoeken, het vereenvoudigen van terugbetalingprocedures, het
verbeteren van de mkb-helpdesk en het openen van tussentijdse onderzoeken
in geval van kartelvorming van de EU.
Hoewel er geen discussie was voorzien, nam een aantal lidstaten het woord.
Een deel van de lidstaten benadrukte het belang om de Europese industrie te
beschermen tegen de steeds hevigere, oneerlijke concurrentie uit derde
landen. Zij riepen op tot verdergaande mogelijkheden voor maatregelen tegen
antidumping. Een ander deel van de lidstaten benadrukte dat juist in de
huidige moeilijke economische omstandigheden open markten onmisbaar zijn
voor herstel en groei. De wereldwijde economische groei speelt zich
momenteel buiten Europa af en import is een belangrijk onderdeel van de
wereldwijde handelsketens. Deze landen pleitten dan ook voor een
verdergaande modernisering van het handeldefensiefinstrumentarium dan de
Commissie nu heeft voorgesteld. Een ander deel van de lidstaten gaf aan dat
het huidige voorstel van de Commissie een goed compromis vormt tussen de
wens tot meer bescherming en de wens tot meer openheid.
Financiering mkb’s, terugkoppeling informele Raad Dublin
Het voorzitterschap gaf een korte terugblik op de besprekingen tijdens het
industrie- en interne marktdeel van de informele Raad voor
Concurrentievermogen van 2 en 3 mei in Dublin. Centraal thema van dit deel
van de Raad was het mkb als drijvende kracht achter Europese groei. De Raad
sprak over financiering, internationalisering en regionale clusters.
CO2-emissies personenauto’s en lichte bedrijfsvoertuigen
Het voorzitterschap gaf aan dat het voorstel tot revisie van de CO2verordeningen wordt behandeld in de Milieuraad, maar dat het onderwerp op
verzoek van de Spaanse delegatie op de agenda was geplaatst. Vervolgens
lichtte de Spaanse delegatie toe dat zij, gezien de belangen van de auto-

industrie, enkele punten van de genoemde revisie onder de aandacht wilde
brengen. Enkele lidstaten maakten van de gelegenheid gebruik om het belang
van het behoud van kredieten te benadrukken om de investeringen in
innovatie in de auto-industrie te stimuleren en zo de
emissiereductiedoelstellingen te halen. Commissaris Hedegaard gaf aan dat
het voorstel over de revisie van de CO2-verordeningen zich reeds in de
informele triloogfase bevindt en dat er tussen de Commissie, de Raad en het
Europees Parlement wordt onderhandeld over een akkoord.
Richtlijn collectief beheer auteursrechten en naburige rechten
Het voorzitterschap gaf de stand van zaken weer en sprak de hoop uit dat eind
juni 2013 in de Raad overeenstemming wordt bereikt over de tekst, zodat de
triloog met het Europees Parlement kan starten.
Richtlijn inzake productie, presentatie en verkoop van tabaks- en
aanverwante producten
Commissaris Borg gaf op verzoek van de Poolse en Tsjechische delegaties
een korte toelichting over de richtlijn. Hij gaf aan dat de Commissie met dit
voorstel vanuit het gezondheidsstandpunt de jeugd wil ontmoedigen om
tabaksproducten te gebruiken. De verbetering ten aanzien van ziektekosten,
productiviteitsverlies en verschuiving van consumptie zullen de nadelige
gevolgen voor de werkgelegenheid binnen de tabaksindustrie ver overstijgen.
Het voorzitterschap gaf aan dat dit voorstel op 21 juni in de WSBVC-Raad1
zal worden behandeld.
Groep op hoog niveau over innovatiebeleid
Het voorzitterschap gaf een korte terugblik op de besprekingen tijdens het
onderzoek- en innovatiedeel van de informele Raad voor
Concurrentievermogen van 2 en 3 mei in Dublin. Centraal thema van deze
bespreking betrof de aanbevelingen van de groep op hoog niveau voor
innovatiebeleid.
Copernicus
Vicevoorzitter van de Commissie Tajani presenteerde het voorstel voor de
verordening van het Europees aardobservatieprogramma Copernicus
(voorheen GMES). In februari heeft de Europese Raad besloten Copernicus
binnen het MFK 2014-2020 te financieren. Het voorstel gaat in op de
governance, het eigendom, de financiering en het gegevensbeheer van
Copernicus. De Commissie werkt nog aan een gedelegeerde handeling over
databeleid en zal deze presenteren zodra deze intern is afgerond.
Betrekkingen tussen de EU en het ESA
Vicevoorzitter van de Commissie Tajani gaf in zijn presentatie aan dat een
goede effectieve werkrelatie tussen de Europese Unie en ESA van groot
belang is, en dat beide partijen moeten investeren in die relatie. De
1

Raad voor Werkgelegenheid, Sociaal beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken

Commissie hoopt eind 2013 een gedachtewisseling in de Raad te agenderen
over de analyse van de Commissie die verder zal ingaan op de relatie. De
Commissie hintte op het feit dat ESA nu al meer richting de Commissie zou
moeten bewegen. Een aantal lidstaten vond dat voorbarig en gaf aan de
analyse eerst af te wachten.
Europees Instituut voor Innovatie en Technologie (EIT)
Het voorzitterschap lichtte de voortgang toe in de triloogonderhandeling
tussen de Commissie, de Raad en het Europees Parlement voor wat betreft het
EIT. Hij gaf aan dat de openstaande punten vooral nog betrekking hebben op
de thema’s van de nieuw te lanceren Kennis en Innovatiegemeenschappen
(KICs), het moment van lancering en de thema’s van deze KIC’s, dat mede
afhankelijk is van het uiteindelijke EIT-budget,. Het voorzitterschap hoopt in
juni een akkoord te kunnen bereiken. Commissaris Vassiliou memoreerde
vervolgens dat het EIT sinds 2008 een lange weg heeft afgelegd, maar nu op
de goede weg lijkt te zijn.
Het EIT heeft aangetoond dat een andere aanpak om tot innovatie te komen in
Europa mogelijk is, waarbij onderwijs- en onderzoeksinstellingen en het
bedrijfsleven bij elkaar worden gebracht, zodat bijvoorbeeld in het onderwijs
meer aandacht besteed wordt aan ondernemerschap. Het EIT is
complementair aan, en ondersteunt de overige onderdelen van Horizon 2020.
Het EIT zal oog hebben voor het betrekken van partners vanuit de hele Unie
via het ‘Regional Innovation Scheme’, dat tegelijkertijd het criterium van
excellentie handhaaft.
De Commissaris benadrukte dat het van belang is om snel voortgang te
boeken in de besluitvorming over de budgetverdeling binnen Horizon 2020 en
het aantal, de timing en de thema’s van de nieuwe KICs, zodat
belanghebbenden weten waar ze aan toe zijn. Een klein aantal lidstaten
merkte nog op graag ‘added value manufacturing’ als vierde KIC te lanceren
in 2014. De Commissaris gaf aan er open voor te staan om meer dan de nu
voorgestelde drie KICs te lanceren in 2014 wanneer het budget daar
mogelijkheden toe biedt.
Programma voor onderzoek en opleiding van de Europese Gemeenschap voor
Atoomenergie ter aanvulling van Horizon 2020
Het voorzitterschap lichtte toe dat het van belang is om ook in de
onderhandelingen over Euratom voortgang te boeken. Een aantal lidstaten
moet nog een definitief standpunt innemen, maar de lidstaten hebben tot nu
toe over het algemeen constructief meegewerkt.
Energietechnologie en innovatie en de conferentie over het SET-plan
Commissaris Geoghegan-Quinn informeerde de Raad namens Commissaris
Oettinger over de recentelijk door de Commissie gepubliceerde mededeling
over energietechnologie en innovatie. Er zijn drie grote uitdagingen op dit
terrein:
1. verlaging van de kosten van nieuwe technologieën;
2. sneller naar de markt brengen van producten;

3. beter gebruikmaken van bestaande financieringsbronnen door meer
synergie tussen H2020 en andere fondsen.
De mededeling van de Commissie komt hieraan tegemoet, waarbij het SETplan (Europees Strategisch Energie Technologieplan) het hart blijft van de
EU-strategie. De Raad heeft nota genomen van deze informatie.
Werkprogramma Litouws voorzitterschap
Het inkomend Litouws voorzitterschap ging kort in op de prioriteiten voor de
tweede helft van 2013. Op het terrein van de interne markt en indsutrie zal het
Litouws voorzitterschap zich allereerst bezig houden met de verdere integratie
en het functioneren van de interne markt, inclusief de onderhandelingen over
de wetsvoorstellen van de Single Market Act I en II, de evaluatie van de
dienstenrichtlijn, toezicht op het detailhandelsplan en de wetsvoorstellen voor
productveiligheid en markttoezicht. Ten tweede zal het Litouws
voorzitterschap zich inzetten voor het industrieel concurrentievermogen.
Daarbij zal de nadruk liggen op het implementeren van de beleidsprioriteiten
voor de industrie en het bereiken van overeenstemming over de prioriteiten
voor de korte en middellange tot lange termijn. Ook zal het Litouws
voorzitterschap de 5e verjaardag van de Small Business Act markeren door de
bespreking van de implementatie ervan te agenderen in de Raad.
Ten slotte zal het inkomende voorzitterschap zich inzetten voor de
modernisering van de overheidsadministratie, met nadruk op openbare
aanbestedingen, efficiënte staatsbedrijven en betere regelgeving.
Met betrekking tot ruimtevaart zet het aankomende voorzitterschap in op
besluitvorming inzake de Copernicus-verordening en het bereiken van een
algemene oriëntatie over het Programma voor Ruimtebewaking en
Monitoring tijdens de Raad voor Concurrentievermogen in december 2013.
Op het terrein van onderzoek en innovatie is het prioriteit om de
wetgevingstrajecten op de dossiers Horizon 2020, EIT en EURATOM tijdig
af te ronden, zodat de programma’s begin 2014 van start kunnen gaan.
Daarnaast zal de Raad op initiatief van het Litouwse voorzitterschap ook
aandacht besteden aan de voortgang van de ERA. Het thema voor het
onderzoeksdeel van de informele Raad voor Concurrentievermogen 23 en 24
juli te Vilnius is ‘Skills needed to serve research and innovation’.