Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

24 557

Kansspelen

Nr. 208

BRIEF VAN DE MINISTER VOOR RECHTSBESCHERMING
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 april 2023
Met deze brief deel ik de «Monitoringsrapportage online kansspelen
voorjaar 2023» die de Kansspelautoriteit vandaag heeft gepubliceerd met
uw Kamer. In de monitoringsrapportage wordt de stand van zaken van de
online kansspelmarkt geschetst.1 De bevindingen in deze rapportage
geven een beeld van de kanalisatie van spelers naar legaal aanbod.
Daarbij vind ik het van groot belang om de bescherming van kwetsbare
groepen zoals jongvolwassenen te borgen. In mei ga ik in de reeds
toegezegde voortgangsbrief kansspelen op afstand uitvoeriger in op de
ontwikkelingen rondom kansspelen op afstand en de maatregelen die ik
neem om kwetsbare groepen te beschermen. Hieronder licht ik enkele
bevindingen uit de rapportage toe ten aanzien van kanalisatie, nieuwe
spelers, reclame en verslavingspreventie.
Kanalisatie
De monitoringsrapportage beschrijft de ontwikkelingen op het gebied van
kanalisatie. Voor de doelen van het kansspelbeleid is een hoge kanalisatiegraad naar legaal aanbod van belang. De rapportage laat zien dat de
kanalisatiegraad is toegenomen. Spelers kunnen dus het legale aanbod
steeds beter vinden. Het percentage spelers dat alleen bij een legale
aanbieder speelt schat de Kansspelautoriteit in haar rapportage op 92
procent.
Jongvolwassenen zijn, net als in juli 2022 gerapporteerd, oververtegenwoordigd in het aantal spelersaccounts. Hoewel relatief veel accounts van
jongvolwassen zijn, is hun verlies per account veel lager dan het verlies
van de gemiddelde speler. Dit laat onverlet dat ik het zorgelijk vind dat
jongvolwassenen bovengemiddelde interesse in online kansspelen lijken
te hebben.

1

kst-24557-208
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2023

De meeste gegevens betreffen cijfers tot en met 31 januari 2023.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 24 557, nr. 208

1

Nieuwe spelers
Op basis van een nieuw onderzoek door onderzoeksbureau GfK heeft de
Kansspelautoriteit tevens de verdeling kunnen analyseren tussen spelers
die in de maanden voor de marktopening illegaal speelden en nieuwe
spelers na de marktopening op 1 oktober 2021. In de rapportage is te zien
dat 61 procent van de spelers die nu bij legale aanbieders spelen, niet
speelde in de maanden voor de opening van de markt. Dit percentage is
fors. Tegelijkertijd laat de rapportage zien dat er vooral ook spelers bij
lijken te zijn gekomen die minder frequent spelen.
De Wet kansspelen op afstand (koa) heeft tot doel om consumenten te
beschermen, kansspelverslaving te voorkomen en kansspelgerelateerde
fraude en criminaliteit tegen te gaan. De wet heeft niet tot doelstelling om
meer of minder gebruik van het online aanbod te realiseren. Ik vind het
desalniettemin van groot belang om onmatig spelgedrag te ontmoedigen,
risico- en probleemgedrag snel te signaleren en te interveniëren.
Kwetsbare groepen moeten daarin extra beschermd worden.
Reclame
Ten aanzien van reclame blijkt uit de rapportage dat reclames op internet
voor online kansspelen in 2022 zijn toegenomen. Buitenreclame is in de
zomer van 2022 weliswaar flink afgenomen, maar daarna weer gestegen.
Hoewel het aantal televisiereclames daalt, onderstreept het algemene
beeld voor mij de noodzaak om ongerichte reclames in te perken.
Verslavingspreventie
Over verslavingspreventie wordt in de monitoringsrapportage vermeld
dat de cijfers uit het Landelijk Alchohol en Drugs Informatie Systeem
(LADIS) van 2016 tot en met 2021 een geleidelijke daling laten zien van het
aantal mensen dat voor kansspelverslaving in behandeling was. Het is
echter te vroeg om aan de hand van deze cijfers conclusies te trekken over
het effect van de Wet koa op het aantal mensen met een kansspelverslaving. Het aantal inschrijvingen in uitsluitingsregister Cruks neemt sinds
de opening van de onlinekansspelmarkt gestaag toe tot boven de 38.000
inschrijvingen in april 2023. Over 2022 is het aantal hulpvragen aan Loket
Kansspel iets toegenomen.
Tot slot
De ontwikkelingen met betrekking tot het aantal jongvolwassenen met
spelersaccounts en de grote hoeveelheid ongerichte reclame bevestigen
het beeld dat de bescherming van kwetsbare groepen onder druk staat.
Daarom heb ik maatregelen getroffen en neem ik maatregelen om te
zorgen dat de beoogde bescherming gewaarborgd blijft. Zo zal op 1 juli
2023 het Besluit ongerichte reclame kansspelen op afstand in werking
treden.2 Daarnaast tref ik maatregelen in het kader van verslavingspreventie. In de brief die ik in mei aan uw Kamer stuur ga ik daar nader op in.
De Minister voor Rechtsbescherming,
F.M. Weerwind

2

Dit besluit is op 18 april j. gepubliceerd: Stb. 2023, nr. 120.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 24 557, nr. 208

2