STAAT VAN DE
RAMPENBESTRIJDING
2016

REGIOBEELD 3

VEILIGHEIDSREGIO
DRENTHE

Inhoud
Algemene informatie veiligheidsregio
1

Inleiding

2

Ontwikkelingen 2013 - 2015
2.1
Organisatie
2.2
Landelijke ontwikkelingen
2.3
Prominente gebeurtenissen
2.4
Opvolging aanbevelingen Staat van de rampenbestrijding 2013

3

Planvorming
3.1
Risicoprofiel
3.2
Beleidsplan
3.3
Moto-beleidsplan
3.4
Crisisplan
3.5
Samenhang tussen de plannen

4

Samenwerking
4.1
Samenwerking binnen de veiligheidsregio
4.2
Interregionale en internationale samenwerking

5

Operationele prestaties
5.1
Besluit veiligheidsregio’s
5.2
Kwaliteit taakuitvoering

6

Kwaliteit
6.1
Kwaliteitszorg
6.2
Evalueren
6.3
Inzicht in vakbekwaamheid multi-functionarissen

7

Eindconclusie en overzicht scores

Bijlagen
1
2

Beoordelingskader
Lijst met afkortingen

2

Algemene informatie veiligheidsregio
Organisatie veiligheidsregio
Voorzitter
Gemeenschappelijke
regeling
Bevolkingszorg
Politie
Meldkamer
Brandweer
GHOR

De burgemeester van Emmen
De regio heeft per 1 januari 2016 een
geactualiseerde gemeenschappelijke
regeling.
Bevolkingszorg werkt met regionale
pools onder de verantwoordelijkheid
van de gemeenten.
Eenheid Noord-Nederland samen met
de veiligheidsregio’s Groningen en
Fryslân.
Gezamenlijke meldkamer met Fryslân
en Groningen, locatie Drachten
Geregionaliseerd per 1 januari 2014
In 2013 geïntegreerd in de GGD en
onderdeel VR

Kenmerken veiligheidsregio

Prominente gebeurtenissen

Aantal
gemeenten
Aantal inwoners
Karakter
veiligheidsregio

Incidenten
2013
2014
2015

Regio specifieke
risico’s

12
489.000, CBS 2015
Met een bevolkingsdichtheid
van 185 inwoners per km2 is
Drenthe de meest dunbevolkte
regio van Nederland. Verder
kenmerkt het gebied zich als
een toeristisch attractief gebied
met diverse recreatieterreinen.
In de gemeente Tynaarlo
bevindt zich de regionale
luchthaven Groningen Airport
Eelde. Andere risico’s zijn
gelegen in de aanwezigheid
van veel bos en heide. Dit
levert bij langdurige droogte
een gevaar voor natuurbrand
op. Tot slot ontvangt de regio
in de zomerperiode veel
bezoekers voor onder meer
grote evenementen en
attracties.

GRIP1
13
5
5

GRIP2
1

GRIP3

GRIP4

1

Systeemtesten, grootschalige evenementen en
grootschalige oefeningen
2013
Systeemtest GRIP4 verontreinigd
drinkwater
Natuurbrand Westerveld
AMOK Noordenveld
Technische hulpverlening Meppel
Schaatstocht Tynaarlo
TT Assen, fiets4daagse, Zuidlaarder
paardenmarkt, muziekfestival Retropop
2014
Systeemtest GRIP4 gevaarlijke stof op
vakantiepark
IRP GAE
Technische hulpverlening Coevorden
TT Assen, fiets4daagse, Zuidlaarder
paardenmarkt, muziekfestival Retropop
2015
Systeemtest GRIP3 grote bedrijfsbrand
GRIP2 Drouwenerzand
GRIP2 Beilen
TT Assen, fiets4daagse, Zuidlaarder
paardenmarkt, muziekfestival Retropop

3

1

Inleiding

1.1

De Staat van de rampenbestrijding

De Inspectie Veiligheid en Justitie (hierna: de Inspectie) houdt toezicht op rampenbestrijding en
crisisbeheersing. In maart 2003 startte de Inspectie met het periodiek doorlichten van de kwaliteit
van de rampenbestrijdingsorganisatie in Nederland. Op dat moment zijn er nog geen wettelijke
eisen waaraan de (voorbereiding op de) rampenbestrijding moet voldoen. In de loop der jaren zijn
deze eisen ontwikkeld en geformaliseerd, eerst in een set basisvereisten en sinds 2010 in de Wet
veiligheidsregio’s (Wvr) en het Besluit veiligheidsregio’s (Bvr).
De Inspectie wil met het toezicht steeds aansluiten bij de ontwikkeling van de veiligheidsregio’s. In
de eerste Staat van de rampenbestrijding toetste de Inspectie veiligheidsregio’s aan de
concepttekst van de Wet veiligheidsregio’s. De Staat 2010 heeft hierdoor het karakter van een
nulmeting en geeft een beeld van de mate waarin veiligheidsregio’s aan de gestelde eisen voldoen.
In 2013 bracht de Inspectie in beeld in hoeverre de veiligheidsregio’s zijn ingericht en functioneren
conform de Wvr en het Bvr. Daarnaast is een eerste verdieping aangebracht door een inhoudelijke
beschouwing toe te voegen over de ontwikkelingen en prestaties van de veiligheidsregio’s.
Sinds 2013 ontwikkelt de organisatie van de (voorbereiding op de) rampenbestrijding in Nederland
zich verder. Daarbij past ook een doorontwikkeling van het toezicht. De Inspectie beperkt zich in
de Staat van de rampenbestrijding 2016 daarom niet tot de vraagstelling uit de Staat van de
rampenbestrijding 2013. De Inspectie brengt, evenals in 2013, in beeld of veiligheidsregio’s in
2016 zijn ingericht en functioneren conform de geldende wet- en regelgeving. De Wet
veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s bevatten echter weinig kwalitatieve elementen
om de veiligheidsregio’s te beoordelen. In de Staat van de rampenbestrijding 2016 doet de
Inspectie daarom een eerste aanzet tot een meer kwalitatieve beoordeling van de prestaties van
veiligheidsregio’s.
De Staat van de rampenbestrijding 2016 bestaat uit een rapport met 25 regiobeelden. Dit
regiobeeld maakt onderdeel uit van deze Staat. Het regiobeeld is gebaseerd op een
feitenoverzicht, dat de Inspectie opstelde na bestudering van documenten, evaluaties van
systeemtesten, evaluaties van incidenten, evaluaties van oefeningen, evaluaties van grootschalige
evenementen en op basis van interviews in de veiligheidsregio. De Inspectie heeft de
conceptverslagen van de interviews en het conceptfeitenoverzicht toegezonden aan de
veiligheidsregio met het verzoek deze te controleren op feitelijke onjuistheden en ontbrekende
informatie toe te voegen. Het hoofd van de Inspectie VenJ heeft het regiobeeld besproken met de
voorzitter van de veiligheidsregio.
1.2

Opbouw van het regiobeeld

Het regiobeeld begint met een overzicht van de belangrijkste kenmerken van de veiligheidsregio.
Na de inleiding beschrijft de Inspectie in het tweede hoofdstuk de stand van zaken van zowel
organisatorische als inhoudelijke ontwikkelingen binnen de veiligheidsregio. Het gaat om een
overzicht van (regiospecifieke) trends en gebeurtenissen, zoals incidenten, grootschalige
oefeningen en evenementen.
Vervolgens beoordeelt de Inspectie voor een aantal onderwerpen specifiek de prestaties van
veiligheidsregio. Het betreft:
Planvorming (hoofdstuk 3)
De Inspectie brengt in beeld of de veiligheidsregio beschikt over de wettelijk voorgeschreven
plannen, te weten: het risicoprofiel, het beleidsplan (inclusief het MOTO-plan) en het crisisplan.
Daarnaast beschrijft de Inspectie of de planvormingscyclus op orde is en in welke mate er
samenhang is tussen deze plannen.
Netwerk en samenwerking (hoofdstuk 4)
De inspectie beschrijft met wie en hoe de veiligheidsregio samenwerkt en hoe de veiligheidsregio
functioneert als netwerkorganisatie. Het gaat daarbij om de samenwerking met (vitale)
netwerkpartners en hoe de veiligheidsregio de gemeenten betrekt bij de organisatie van de
rampenbestrijding en crisisbeheersing. Tevens beschrijft de inspectie hoe de veiligheidsregio
interregionaal en internationaal samenwerkt.

4

Operationele prestaties (hoofdstuk 5)
De Inspectie brengt op basis van evaluaties van systeemtesten de operationele prestaties van de
veiligheidsregio in beeld. De Inspectie neemt daarbij het Besluit veiligheidsregio’s en het
toetsingskader als uitgangspunt. Op basis hiervan stelt de Inspectie vast in hoeverre de
veiligheidsregio voldoet aan de (kwantitatieve) normen uit het Besluit veiligheidsregio’s. Daarnaast
selecteert de Inspectie een aantal elementen die een beeld geven van de kwaliteit van de
multidisciplinaire taakuitvoering. Op basis van systeemtesten, oefeningen, incidenten en
grootschalige evenementen stelt de Inspectie vast in hoeverre de veiligheidsregio voldoet aan deze
meer kwalitatieve normen.
Kwaliteit (hoofdstuk 6)
De Inspectie beschrijft hoe de veiligheidsregio invulling geeft aan kwaliteitszorg en
kwaliteitsverbetering. De inspectie kijkt hierbij specifiek naar de systematiek voor het evalueren
van incidenten. Tevens onderzoekt de inspectie hoe de veiligheidsregio zicht heeft op de
vakbekwaamheid van multi-functionarissen.
Het regiobeeld wordt afgesloten met de eindconclusie en een overzicht van de scores.
1.3

Beoordelingskader

De Inspectie beoordeelt in dit regiobeeld de veiligheidsregio op de hierboven toegelichte
onderwerpen. De Wvr, het Bvr, het toetsingskader van de Inspectie en de gemiddelde prestaties
van de veiligheidsregio’s zijn het uitgangspunt voor de beoordeling. Per onderwerp hanteert de
Inspectie een beoordeling op vier niveaus.

Score

Toelichting

Onvoldoende

De veiligheidsregio voldoet in het geheel niet aan de
Wvr en het Bvr, het toetsingskader en/of de
gemiddelde prestaties van veiligheidsregio’s

Voor
verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio voldoet beperkt aan de Wvr en
het Bvr, het toetsingskader en/of de gemiddelde
prestaties van veiligheidsregio’s

Basis op
orde

De veiligheidsregio voldoet aan de Wvr en het Bvr,
het toetsingskader en/of de gemiddelde prestaties
van veiligheidsregio’s

Op niveau

De veiligheidsregio scoort duidelijk boven de
gemiddelde prestaties van de veiligheidsregio’s en
dient als voorbeeld voor andere veiligheidsregio’s

De Inspectie heeft per onderwerp specifiek uitgewerkt hoe de beoordeling tot stand komt. Het
volledige beoordelingskader is opgenomen als bijlage 1.

5

2

Ontwikkelingen 2013 – 2015

Dit hoofdstuk beschrijft de belangrijkste ontwikkelingen die in de veiligheidsregio
hebben plaatsgevonden en de consequenties hiervan voor de taakuitvoering van de
veiligheidsregio in de periode 2013-2015.
2.1

Organisatie

Figuur 1: Organogram(onder) en werkwijze (boven) veiligheidsregio Drenthe

De veiligheidsregio Drenthe (VRD) kent een directie, waarbij de inhoudelijke portefeuilles zijn
belegd bij de directieleden. De directeur van de veiligheidsregio is portefeuillehouder
crisisbeheersing.
De veiligheidsregio Drenthe (VRD) zette in 2015 een ontwikkeltraject in gang. Dit traject loopt
door tot 2018. Het doel van dit traject is om de organisatie meer te richten op de inhoud en de
medewerkers hierbij meer ruimte te geven. De veiligheidsregio is op zoek naar innovatieve
mogelijkheden om de taken beter uit te voeren. In het kader van het ontwikkeltraject is de
structuur van het veiligheidsbureau inmiddels aangepast.

6

De VRD hecht in het ontwikkeltraject veel waarde aan een gedeelde organisatiebeleving
(identiteit). De volgende punten staan hierbij centraal.
1. De VRD is op zoek naar innovatieve mogelijkheden om de taken beter uit te voeren.
2. De VRD heeft een positief kritische houding die dwingt tot het stellen van ‘waarom’ en ‘hoe’
vragen naar nut en noodzaak van de taken.
3. De VRD stelt zich kwetsbaar op en stimuleert het kritisch kijken naar de eigen organisatie.
Per 1 januari 2014 is de brandweer geregionaliseerd en daarmee is het bestuur van de
veiligheidsregio verantwoordelijk geworden voor de brandweer. Daarnaast is het voorzitterschap
van de veiligheidsregio overgegaan van de burgemeester van Assen naar de burgemeester van
Emmen.
De veiligheidsregio heeft al zes jaar te maken met bezuinigingen. De verwachting is dat ook voor
2016 en 2017 de financiën onder druk zullen staan. Daarnaast is de bijdrage vanuit het Besluit
doeluitkering bestrijding van rampen en zware ongevallen (BDUR) teruggebracht. De consequentie
voor de veiligheidsregio is dat zij een aantal zaken anders moet gaan doen. De taakstelling heeft
vooral gevolgen voor de brandweer. De brandweer zal als gevolg hiervan veranderingen
doormaken en zal anders moeten gaan werken. De specifieke consequenties zijn nog niet duidelijk.
2.2

Landelijke ontwikkelingen

LMO
De veiligheidsregio Drenthe is sinds 1 december 2011 aangesloten bij de Meldkamer NoordNederland (MkNN). De meldkamers van de drie veiligheidsregio’s (Groningen, Fryslân en Drenthe)
zijn hiermee al samengevoegd in het kader van de LMO. Het bestuur van de veiligheidsregio maakt
zich echter nog wel zorgen over de mogelijke transitiekosten en consequenties van het landelijke
(personeels)beleid dat als gevolg van het LMO-traject mogelijk afwijkt van de regeling MkNN.
Drenthe trekt in dit dossier samen op met Groningen en Fryslân.
Landelijke Strategische agenda
De thema’s van de landelijke strategische agenda zijn volgens de veiligheidsregio niet altijd van
toepassing op de veiligheidsregio Drenthe. Een aantal thema’s zoals het project ‘Uitval stroom en
ICT’ is samen met de regio’s Groningen en Fryslân opgepakt in een incidentbestrijdingsplan.
Hoogwater is in Drenthe een beperkt risico, waarvoor de regio geen specifieke activiteiten
onderneemt.
Voor het thema ‘nucleair’ is de kerncentrale Lingen (Duitsland) relevant. Hiervoor stelde de
veiligheidsregio een rampbestrijdingsplan op. De veiligheidsregio heeft het scenario opgenomen in
het geactualiseerde risicoprofiel.
Versterking bevolkingszorg staat in Drenthe hoog op de agenda. De civiel-militaire samenwerking
loopt volgens de regio goed; de huidige afspraken zijn toereikend.
2.3

Prominente gebeurtenissen

In de onderzoekperiode deden zich geen GRIP3- of GRIP4-incidenten voor. Er was sprake van twee
GRIP2-incidenten: de ruiming van een bom en een voorzorgslanding van een vliegtuig. In 2015 is
de veiligheidsregio in een opgeschaalde variant (conform GRIP3) bij elkaar geweest bij de
landelijke intocht van St. Nicolaas. Hierbij was sprake van ‘Voorbereidend GRIP’.

7

2.4

Opvolging aanbevelingen Staat van de rampenbestrijding 2013

n de Staat van de Rampenbestrijding 2013 deed de Inspectie per veiligheidsregio aanbevelingen.
De stand van zaken voor de veiligheidsregio Drenthe op dit gebied is:
Aanbeveling
Stand van zaken

Aanbeveling
Stand van zaken

Aanbeveling
Stand van zaken

Werk het Drentse model 1 verder uit en implementeer dit op een
wijze dat de rol en functionaliteit van het ROT, zoals bedoeld is in de
Wvr, worden geborgd.
De veiligheidsregio bracht een aantal aanpassingen in haar structuur
van de rampenbestrijdingsorganisatie aan. Zo introduceerde zij een
ondersteuner voor de operationeel leider en bestaat de mogelijkheid
om in de nabijheid van het gemeentelijk beleidsteam een zogeheten
‘denktank’ in te richten. De veiligheidsregio werkt nog steeds zonder
ROT in de hoofdstructuur. De veiligheidsregio ontwikkelt het Drentse
model verder door.
Zorg voor een oplossing met betrekking tot de opkomsttijden, zodat
activiteiten eerder worden gestart
De veiligheidsregio heeft geen extra piket ingericht om de
opkomsttijden van het CoPI binnen de norm te krijgen. Ter
compensatie van de overschrijdingstijden heeft de veiligheidsregio
een gespreksgroep voor de CoPI-leden aangewezen, zodat zij
aanrijdend naar het incident multidisciplinair met elkaar kunnen
communiceren. Inmiddels is daar ervaring mee opgedaan.
Optimaliseer/verbeter het informatiemanagement. Maak daarbij
gebruik van de mogelijkheden die het netcentrisch werken hiervoor
biedt.
De veiligheidsregio heeft de informatiemanagers de landelijke
opleiding laten volgen en daarnaast informatiemanagement als
aandachtspunt en oefendoel opgenomen in beleids- en jaarplannen
OTO.

Tabel 1: Overzicht opvolging aanbevelingen Staat 2013

De veiligheidsregio Drenthe heeft deels de aanbevelingen uit de Staat 2013 opgevolgd. Aan de
verdere uitwerking van het Drents model wordt nog steeds gewerkt.

1

Drenthe kent in de acute fase van een incident geen ROT zoals beschreven in het Besluit veiligheidsregio’s,
maar een OL die de burgemeester ondersteunt en back-offices.

8

3

Planvorming

Dit hoofdstuk beschrijft welke wettelijke plannen de veiligheidsregio heeft, hoe deze tot
stand zijn gekomen en hoe de samenhang is tussen de verschillende plannen.
Samenhang tussen de plannen
Conclusie
Toelichting
De samenhang in de planvorming is voor verbetering vatbaar.
De veiligheidsregio beschikt wel over de voorgeschreven plannen, maar zij
voldoen niet in alle opzichten aan het toetsingskader van de Inspectie. De
plannen sluiten qua looptijd op elkaar aan.
De risico’s uit het risicoprofiel komen niet terug in de beleidsvisie van de
veiligheidsregio. In het MOTO-beleidsplan ontbreekt eveneens de relatie met de
risico’s uit het risicoprofiel.

Tabel 2: Overzicht looptijden van plannen
Looptijd vorige:
Looptijd huidige:
Conform toetsingskader?
Looptijd vorige:
Looptijd huidige:
Conform toetsingskader?
3.1

Regionaal risicoprofiel
2011-2014
2015-2018
Ja
Crisisplan
2011
2014
Ja

Beleidsplan
2011-2014
2015-2018
Nee
MOTO-beleidsplan
2011-2014
2015-2018
Nee

Risicoprofiel

De veiligheidsregio stelde het risicoprofiel op volgens de landelijke handreiking. Het risicoprofiel
voldoet aan het toetsingskader van de Inspectie.
De Veiligheidsregio twijfelt of de landelijke handreiking werkbaar genoeg is om aan te kunnen
sluiten op de plannen en de OTO-activiteiten. Ook is niet duidelijk of de methode aansluit bij de
informatiebehoefte van gemeenteraden en bestuurders.

9

Figuur 2: Risicodiagram 2011 2

Figuur 3: Risicodiagram 2015 3

2
3

Regionaal Risicoprofiel Veiligheidsregio Drenthe, 24 februari 2011
Regionaal Risicoprofiel Veiligheidsregio Drenthe, Actualisatie 2015

10

Looptijden en actualisaties
Het risicoprofiel 2015-2018 is niet een opnieuw opgesteld plan. De veiligheidsregio heeft het
voorgaande risicoprofiel als basis gebruikt en geactualiseerd. Het actualiseren van het risicoprofiel
gebeurde gelijktijdig met het opstellen van de beleidsvisie.
Methodiek en proces
Een projectgroep, bestaande uit vertegenwoordigers van brandweer, politie, GHOR, gemeenten,
Defensie, Openbaar Ministerie, RUD en het waterschap actualiseerde het risicoprofiel. Afhankelijk
van het scenario zijn partijen uit de klankbordgroep (dit zijn de vitale partners aangevuld met
enkele bedrijven) aan de projectgroep toegevoegd.
De veiligheidsregio heeft het geactualiseerde risicoprofiel samen met de nieuwe beleidsvisie
voorgelegd aan de gemeenteraden. De directeur van de veiligheidsregio heeft op verzoek bij een
aantal gemeenteraden een toelichting gegeven. Hieruit zijn geen aanpassingen voortgekomen.
De veiligheidsregio Drenthe heeft met de buurregio’s verkend in hoeverre de diverse prioritaire
risico’s op de eigen veiligheidsregio van toepassing zijn. Dit bleek alleen het geval te zijn voor de
risico’s van de kerncentrale in het Duitse Lingen en het risico op aardbevingen.
Ontwikkelingen
De veiligheidsregio heeft de actualisatie van het risicoprofiel doelmatig willen aanpakken en
verwijst in het nieuwe risicoprofiel voor diverse onderdelen van het proces en de inhoud naar het
risicoprofiel van 2011. Wel zijn drie nieuwe risico’s toegevoegd:
1. tunnelincidenten (in 2011 had Drenthe nog geen tunnels);
2. kernincident in Lingen (Duitsland);
3. incident buisleidingen.
Deze toevoegingen hebben niet geleid tot wijzigingen in de prioritaire risico’s. De drie scenario’s
zijn volgens de veiligheidsregio voldoende geborgd in de staande organisatie. Voor de gevolgen
van een kernincident in Lingen heeft de veiligheidsregio een apart rampbestrijdingsplan opgesteld.
De prioritaire risico’s zijn niet gewijzigd. Het betreft: natuurbranden, ernstige grieppandemie en
uitval telecommunicatie/ICT.
3.2

Beleidsplan

Proces
Het directeurenoverleg heeft de beleidsvisie in concept opgesteld en vervolgens voorgelegd aan
vertegenwoordigers van de kolommen, het regionaal overleg van ambtenaren openbare veiligheid
en de waterschappen. De reacties zijn verwerkt in een definitieve conceptversie. Deze laatste
versie is samen met het concept risicoprofiel voorgelegd aan de gemeenteraden, zodat zij hun
zienswijze konden geven. Vervolgens heeft het Algemeen Bestuur de beleidsvisie in juni 2015
vastgesteld.
Resultaten vorige beleidsperiode
In de beleidsvisie ontbreekt de verantwoording over de voorgaande beleidsperiode. De
veiligheidsregio geeft aan dat deze verantwoording plaats heeft gevonden aan de hand van de
jaarverslagen. Uit het onderzoek blijkt dat dit in beperkte mate en op hoofdlijnen is gebeurd.
Doelstellingen komende beleidsperiode
Het bestuur benoemt in de beleidsvisie vier beleidslijnen: ‘verbinding’, ‘vakmanschap’,
‘vertrouwen’ en ‘verantwoording’. Op basis van de visie stelt de veiligheidsregio jaarlijkse vast
welke activiteiten zij uitvoert. De drie pijlers van crisismanagement (zorg verlenen, informatie
verstrekken en duiding door de burgemeester) staan hierbij centraal. In de beleidsvisie komen de
prioritaire risico’s uit het risicoprofiel niet aan de orde.
Ontwikkelingen
De veiligheidsregio heeft in plaats van een beleidsplan een beleidsvisie opgesteld voor de komende
jaren. Op basis van de visie stelt de veiligheidsregio jaarlijks vast welke activiteiten zij
onderneemt. De drie pijlers van crisismanagement (zorg verlenen, informatie verstrekken en
duiding door de burgemeester) staan hierbij centraal. De beleidsvisie is volgens de veiligheidsregio
de toetssteen van alle onderliggende plannen.

11

3.3

MOTO-beleidsplan

Het MOTO-beleidsplan is een onderdeel van de beleidsvisie 2015-2018 en beschrijft het MOTObeleid op hoofdlijnen. De veiligheidsregio zet in de lopende beleidsperiode in op het toetsen van
kwaliteit, verbeteren van vakmanschap en verbeteren van de onderlinge samenwerking.
De veiligheidsregio heeft het MOTO-beleid verder uitgewerkt in jaarplannen. De oefendoelen die
hierin zijn opgenomen zijn volgens de veiligheidsregio gekoppeld aan de beleidsvisie, meer
specifiek de beleidslijnen ‘vakmanschap’ en ‘verbinding’.
Informatie over het personeelsvolgsysteem, de financiële paragraaf en de uitvoeringsparagraaf
zijn opgenomen in de jaarplannen. De oefenfrequentie voor de (sleutel)functionarissen is niet
vastgelegd. Wel zijn per sleutelfunctie de oefendoelstellingen vastgesteld. In het document ‘Zeven
lijnen in de crisismanagementorganisatie’ 4 (zie ook paragraaf 3.4) is een aanbeveling opgenomen
over het basisniveau voor de deelnemers in CMO-functies (Crisis Management Organisatie). Voor
elke functie geldt dat aan tenminste één opleiding of training en één oefening of incident per jaar
moet worden deelgenomen.
Looptijden en actualisaties
De veiligheidsregio beschikte over een zelfstandig document Beleidsplan MOTO 2011-2014. De
regio heeft geen nieuw vierjarig beleidsplan MOTO opgesteld. Het MOTO-beleid staat vermeld in
hoofdstuk 4 van de beleidsvisie 2015-2018. De veiligheidsregio heeft als uitwerking daarvan een
tweejarig MOTO-programma (2016-2017) opgesteld.
Proces
Vanuit de Multidisciplinaire Operationele Voorbereiding zijn de vaste partners (de kernpartners en
waterschap, defensie, OM en provincie) betrokken. De gemeenten worden vertegenwoordigd door
één functionaris. De vitale sector wordt naar behoefte betrokken bij de uitwerking van de plannen
of scenario’s.
Doelstellingen / kaders / beoogde resultaten
De doelstelling van het MOTO-beleid en het MOTO-programma is de crisisfunctionaris te
versterken in zijn rol en werkzaamheden en de mens binnen de structuur beter in staat stellen
deel te nemen aan de crisisorganisatie. Het gaat dan bijvoorbeeld om de vraag of
crisisfunctionarissen besluitvaardig kunnen omgaan met complexe en/of onzekere situaties en of
zij in staat zijn om op basis van competenties invulling te geven aan hun verantwoordelijkheid.
De veiligheidsregio heeft als beoogd effect van het ontwikkelprogramma in het MOTO-programma
opgenomen ‘dat een ieder, binnen het geheel van de crisisorganisatie zijn eigen crisismanager kan
zijn met verantwoordelijkheid voor het resultaat van het geheel’.
2.4

Crisisplan

De veiligheidsregio stelt eens in de vier jaar een crisisplan op. Het meest recente crisisplan is in
november 2013 in concept vastgesteld door het Algemeen Bestuur en vervolgens voor consultatie
aangeboden aan de colleges van B&W. In haar vergadering van maart 2014 heeft het Algemeen
Bestuur het crisisplan definitief vastgesteld. Buiten de formele vaststelling door het bestuur wordt
het crisisplan eens in de twee jaar of naar behoefte eerder geactualiseerd.
In het crisisplan beschrijft de veiligheidsregio de crisisorganisaties voor acute en niet-acute crises.
De crisisorganisatie voor niet-acute crises komt in essentie overeen met die voor acute crises. Dit
geldt ook voor het team Bevolkingszorg. Het belangrijkste verschil ten opzichte van de
crisisorganisatie voor de acute crises is dat er bij een niet-acute crisis een extra team wordt
geformeerd: het regionaal operationeel team. Voor acute crises wijkt het Drentse model af van het
landelijk model en schuift de operationeel leider rechtstreeks aan bij de burgemeester. De
hulpverleningsdiensten ondersteunen in deze situatie vanuit afzonderlijke back-offices zowel de
veldeenheden en het CoPI als de operationeel leider.
4

‘Zeven lijnen in de crisismanagementorganisatie’ is een notitie die beoogt aan de hand van waarnemingen en
evaluaties van circa drieënhalf jaar oefenen en incidentbestrijding in Drenthe een beeld te schetsen van wat in
de crisisbeheersing goed is gegaan en welke aandachtspunten beter kunnen.

12

Dit model is in 2011 geïntroduceerd. Voor de doorontwikkeling van de crisisstructuur heeft de
veiligheidsregio in januari 2015 ‘Zeven lijnen in de crisismanagementorganisatie (CMO)’ uitgezet.
Het document dat hiervoor is opgesteld is bedoeld om vast te kunnen stellen wat er de afgelopen
jaren goed is gegaan in de CMO en op welke punten nog verbetering mogelijk is. Volgens de
planning moet dit traject in 2017 afgerond zijn.
In 2015 heeft de veiligheidsregio voor de acute crises de ‘denktankfunctie’ geïntroduceerd. Het
betreft een team dat onder leiding van een ondersteunend operationeel leider, dat de operationeel
leider bijstaat in het scenariodenken.
Het COT heeft op verzoek van de veiligheidsregio bij de systeemtest in november 2015 een
onderzoek uitgevoerd naar het functioneren van de crisismanagementorganisatie in Drenthe 5. Voor
de resultaten van dit onderzoek wordt verwezen naar het rapport van het COT.
De veiligheidsregio werkt met regionale pools voor de bevolkingszorg. Uitgangspunt is de
gemeentelijke verantwoordelijkheid voor de eigen processen. De veiligheidsregio ziet de
ontwikkeling van de bevolkingszorg binnen de crisismanagementorganisatie als belangrijk
ontwikkelpunt voor de komende tijd.
2.5

Samenhang tussen de plannen

De veiligheidsregio Drenthe heeft maar in beperkte mate samenhang aangebracht tussen de
verschillende plannen.
De prioritaire risico’s uit het risicoprofiel worden in de beleidsvisie niet genoemd. Hierdoor wordt
niet duidelijk wat de veiligheidsregio met het benoemen van prioritaire risico’s voor ogen heeft.
De samenhang in de planvorming bestaat vooral uit de verbinding tussen de beleidsvisie en het
crisisplan met daaraan gekoppeld de MOTO-plannen. De oefendoelen in de MOTO-plannen zijn
algemeen geformuleerd en in beperkte mate gebaseerd op het risicoprofiel.
Uit het MOTO-beleidsplan 2011-2014 en de jaarplannen blijkt wel een samenhang met het
risicoprofiel, maar niet met de prioritaire risico’s (met uitzondering van ‘natuurbranden’). In het
nieuwe MOTO-beleid en het MOTO-programma 2016-2017 is de samenhang met het risicoprofiel
niet terug te vinden.

5

Functioneren crisisorganisatie Drenthe, COT, april 2016

13

4

Netwerk en samenwerking

Dit hoofdstuk beschrijft met wie en hoe de veiligheidsregio samenwerkt en hoe de
veiligheidsregio functioneert als netwerkorganisatie.
4.1

Samenwerking binnen de veiligheidsregio

Samenwerking met netwerkpartners
Conclusie
Toelichting
De samenwerking met de partners is in de basis op orde. In de beleidsvisie
noemt de veiligheidsregio ‘verbinden’ als een van de speerpunten. De
veiligheidsregio wil de partners onderling en met de samenleving verbinden,
waarbij de veiligheidsregio een coördinerende rol vervult. Daarnaast oefent de
veiligheidsregio regelmatig met de partners en worden thema-avonden
georganiseerd. De veiligheidsregio heeft voor elk convenant een accounthouder
benoemd.

Samenwerking met gemeenten
Conclusie
Toelichting
De samenwerking met de gemeenten is in de basis op orde. De gemeenten
kunnen nog wel actiever worden betrokken bij de planvorming, waartoe de
veiligheidsregio inmiddels stappen heeft gezet.
De directeur heeft op verzoek bij een aantal gemeenten het risicoprofiel en de
beleidsvisie toegelicht.

De veiligheidsregio benut haar netwerk om verbinding aan te brengen met de samenleving en de
partners. De veiligheidsregio speelt hierbij vooral een coördinerende rol.
De veiligheidsregio vindt het belangrijk de samenwerking met alle partners permanent te laten
leven. Dit bewerkstelligt zij door samen met de partners te oefenen en door thema-avonden te
organiseren over actuele ontwikkelingen. Ieder convenant kent een eigen accounthouder.
Rol partners in planvorming
Vanuit de werkgroep Multidisciplinaire Operationele Voorbereiding werkt de veiligheidsregio
(brandweer en GHOR) samen met de politie, de gemeenten, het waterschap, het Openbaar
Ministerie, Defensie en de provincie. De genoemde partijen zijn betrokken bij het opstellen van de
plannen en bij het uitvoeren van de MOTO-jaarplannen. De convenantpartners RTV Drenthe en
Rode Kruis worden eveneens betrokken in de planvorming en zoveel mogelijk bij oefeningen.
Samenwerking politie
De veiligheidsregio ervaart dat de vorming van de nationale politie invloed heeft op de
veiligheidsregio. Er is tijdelijk minder aandacht voor samenwerking, nu de politie bezig is met
versterking van de eigen kolom.
Relatie met gemeenten
De veiligheidsregio is een traject gestart om de gemeenten nadrukkelijker te betrekken bij de
beleidsvorming en – conform de beleidsvisie - ervoor te zorgen dat er daadwerkelijk verbinding
ontstaat met de gemeenteraden. Het risicoprofiel en de beleidsvisie zijn aan de gemeenteraden
voorgelegd. In dit kader heeft de directeur veiligheidsregio op verzoek een aantal gemeenteraden
bezocht om een toelichting te geven.
De VRD heeft sinds 2015 twee accounthouders voor de gemeenten: een accountouder voor beleid
en planvorming en een voor monodisciplinair oefenen.
Bevolkingszorg
De veiligheidsregio investeert in het aanbrengen van meer structuur in de bevolkingszorg door de
gemeenten te bewegen voor een deel over te gaan tot poolvorming. Dit traject moet in 2017 zijn
afgerond.
GHOR
Bij de GGD/GHOR is een nieuwe directeur publieke gezondheid aangesteld.

14

4.2

Interregionale samenwerking

Interregionale samenwerking
Conclusie
Toelichting
De interregionale samenwerking tussen de veiligheidsregio Drenthe en de
omliggende veiligheidsregio’s is op niveau. De veiligheidsregio werkt intensief
samen met de veiligheidsregio’s Fryslân en Groningen op meerdere
onderwerpen. Aanvankelijk was de samenwerking vooral ingegeven door
efficiencyvraagstukken, maar later heeft een verbreding plaatsgevonden.
Na de impuls van samenwerken in de Meldkamer Noord-Nederland weten de
drie noordelijke veiligheidsregio’s de samenwerking op steeds meer
onderwerpen vorm te geven.
Ook in de voorbereiding op operationeel optreden zoeken de drie regio’s steeds
meer samenwerking. Op dit gebied worden onder andere thematische
bijeenkomsten georganiseerd.
Daarnaast werkt de regio op specifieke onderwerpen samen met andere
regio’s.
Er is sprake van een intensieve samenwerking met en tussen de veiligheidsregio’s Groningen,
Fryslân en Drenthe (3 Noord). Vooral de komst van de Meldkamer Noord Nederland heeft de
samenwerking een stevige impuls gegeven.
De veiligheidsregio’s hebben een gezamenlijk document ‘kaders voor de GRIP’ en een gezamenlijk
incidentbestrijdingsplan stroomuitval opgesteld. Ook onderzoeken de regio’s momenteel hoe op
het gebied van MOTO meer kan worden samengewerkt.
Er is sinds 2015 intensief overleg tussen de drie noordelijke regio’s op tactisch en strategisch
niveau, onder andere op het gebied van planvorming. Wat betreft operationele inzet leveren de
regio’s wederzijds bijstand in multidisciplinair verband.
Voor informatiemanagers uit de drie noordelijke regio’s is een bijeenkomst georganiseerd waarin is
gesproken over elkaars werkwijze. Leidinggevenden binnen de crisisbeheersing (Operationeel
Leiders, Leiders CoPI), CaCo’s en informatiemanagers hebben deelgenomen aan gezamenlijke
bijeenkomsten over bijvoorbeeld contra-terrorisme.
De veiligheidsregio Drenthe heeft het rampbestrijdingsplan Groningen Airport Eelde afgestemd met
de veiligheidsregio’s Groningen en Fryslân. Ook vindt interregionaal afstemming plaats op het
onderwerp contra-terrorisme.
De directeuren Publieke Gezondheid van Drenthe, Groningen en Fryslân hebben besloten om waar mogelijk en noodzakelijk – gezamenlijk op te trekken op diverse dossiers ten behoeve van
landelijke vergaderingen. Daarbij kan een regio ook de beide andere vertegenwoordigen.
Internationale samenwerking
Conclusie
Toelichting
De internationale samenwerking tussen de veiligheidsregio Drenthe en
Duitsland is in de basis op orde.
De veiligheidsregio heeft samen met buurregio’s overeenkomsten tot
grensoverschrijdende samenwerking bij zware ongevallen en rampen
afgesloten met de aangrenzende Landkreisen in Duitsland.
Daarnaast vinden incidenteel gezamenlijke oefeningen plaats.
De samenwerking met Duitsland krijgt steeds meer vorm. Zo heeft de veiligheidsregio samen met
de Veiligheidsregio Groningen een overeenkomst tot grensoverschrijdende samenwerking bij zware
ongevallen en rampen afgesloten met de Landkreis Leer en de Landkreis Emsland in Duitsland.

15

Samen met de Veiligheidsregio IJsselland heeft de veiligheidsregio eenzelfde overeenkomst
afgesloten met de Landkreis Grafschaft Bentheim. Daarnaast vindt samenwerking plaats met de
veiligheidsregio’s Groningen, Twente en IJsselland met betrekking tot het rampbestrijdingsplan ten
behoeve van de effecten van een incident bij de kerncentrale in het Duitse Lingen. Jaarlijks is er
tenminste één internationale (operationele en/of bestuurlijke) activiteit.
De accounthouder ‘Duitsland’ heeft regelmatig contact met zijn Duitse collega’s. Vanwege de
risico’s die met de kerncentrale Lingen gepaard gaan is in 2015 de samenwerking verder
geïntensiveerd.
De veiligheidsregio participeert in de grensoverschrijdende bestuurlijke samenwerking (GROS). De
GROS heeft tot doel om specifieke knelpunten in de grensgebieden van Nederland met België en
Nederland met Duitsland op te lossen en daarmee de grensoverschrijdende samenwerking en de
onderlinge kennisuitwisseling te stimuleren.

16

5

Operationele prestaties

De Inspectie bracht op basis van oefeningen en incidenten de operationele prestaties
van veiligheidsregio’s in beeld. De Inspectie nam daarbij het Besluit veiligheidsregio’s
en het toetsingskader als uitgangspunt. Op basis hiervan stelt de Inspectie vast in
hoeverre veiligheidsregio’s voldoen aan de (kwantitatieve) normen uit het Besluit
veiligheidsregio’s. Daarnaast selecteerde de Inspectie een aantal elementen die een
beeld geven van de kwaliteit van de multidisciplinaire taakuitvoering.
5.1 Besluit veiligheidsregio’s
De Inspectie beschrijft in deze paragraaf in hoeverre de veiligheidsregio voldoet aan de
(kwantitatieve) normen uit het Besluit veiligheidsregio’s en het toetsingskader van de inspectie.

Operationele prestaties – Besluit veiligheidsregio’s
Conclusie
Toelichting
De operationele prestaties getoetst aan het Besluit veiligheidsregio’s
en het toetsingskader van de Inspectie zijn in de basis op orde.
Uit de evaluatieverslagen van de systeemtesten komt naar voren
dat de veiligheidsregio voldoet aan het merendeel van de
kwantitatieve normen.
Voor verbetering vatbaar zijn de opkomsttijden van het CoPI en het
informatiemanagement (opstellen en bijhouden eigen beelden en
totaalbeeld).
De veiligheidsregio heeft elk jaar een systeemtest georganiseerd.

5.2 Kwaliteit taakuitvoering
De Inspectie selecteerde uit het Bvr en het toetsingskader van de inspectie een aantal normen die
meer inzicht geven in de kwaliteit van de multidisciplinaire taakuitvoering. Het gaat hierbij dus niet
zo zeer om de randvoorwaardelijke aspecten zoals tijdige en volledige aanwezigheid van teams of
functionarissen. De normen die de Inspectie selecteerde geven een beeld over de afstemming,
informatie-uitwisseling en taakverdeling tussen de teams (CoPI, ROT, TBV en BT) en de
samenwerking met andere partijen. Daarnaast gaan een aantal normen specifiek in op de
taakuitvoering. Het gaat om de volgende onderwerpen:
•
alarmering van andere functionarissen door de meldkamer;
•
taakuitvoering door de CaCo;
•
advisering van het CoPI en TBZ aan het ROT;
•
advisering van het ROT aan het BT;
•
afstemming met de netwerkpartners;
•
taakuitvoering van het CoPI op sturing en coördinatie op operationele inzet, en het ROT op
sturing en coördinatie van de rampenbestrijding;
•
uitvoering van besluiten, adviezen en opdrachten gebaseerd op totaalbeeld;
•
afschaling en overdracht naar de nafase.
Voor de beoordeling zijn meerdere normen samengevoegd om een beeld van het betreffende
onderwerp te krijgen. Daarnaast kijkt de Inspectie niet alleen naar de ‘score’ op deze norm in de
evaluatieverslagen maar ook naar de onderbouwing van deze score.

17

Alarmering andere functionarissen door de meldkamer
Conclusie
Toelichting
De alarmering van andere functionarissen door de meldkamer is in
de basis op orde.
De alarmering verloopt over het algemeen correct. De meldkamer
alarmeert steeds de juiste functionarissen binnen de hoofdstructuur.
Netwerkpartners worden gelijktijdig of aansluitend mee
gealarmeerd.
Taakuitvoering Calamiteitencoördinator
Conclusie
Toelichting
De taakuitvoering van de Calamiteitencoördinator is in de basis op
orde.
De Calamiteitencoördinator voert doorgaans de drie taken uit: hij
haalt en brengt informatie, stuurt expliciet op het opschalingsniveau
en stelt prioriteiten.
Er hebben zich geen situaties voorgedaan waarbij sprake was van
tegengestelde belangen.
Taakuitvoering teams – Advisering aan het ROT
Conclusie
Toelichting
De advisering aan het ROT is voor verbetering vatbaar.
De multidisciplinaire advisering vanuit de Leider CoPI aan de
Operationeel Leider en de monodisciplinaire advisering vanuit het
CoPI aan de eigen Algemeen Commandant is nog geen
gemeengoed, maar komt al wel beter tot stand.
De advisering vanuit het Team Bevolkingszorg aan het tactisch
niveau is een ontwikkelpunt. Er wordt wel informatie uitgewisseld,
maar van advisering is niet altijd sprake.
Taakuitvoering teams – Advisering aan het beleidsteam
Conclusie
Toelichting
De advisering aan het beleidsteam is in de basis op orde.
De Operationeel Leider en de burgemeester hebben regelmatig
contact met elkaar. De Operationeel Leider gebruikt informatie
vanuit het operationele en tactische niveau bij de advisering van de
burgemeester.

Taakuitvoering teams – Afstemming met netwerkpartners
Conclusie
Toelichting
De afstemming met netwerkpartners is voor verbetering vatbaar.
Netwerkpartners sluiten tijdens incidenten en oefeningen vooral aan
in het CoPI. Op dit niveau komt informatie-uitwisseling steeds tot
stand. Omdat in het Drentse model geen ‘klassiek’ ROT en
Beleidsteam aanwezig zijn waarin netwerkpartners aan kunnen
sluiten komt deze aansluiting niet ‘als vanzelf’ tot stand. Het
uitwisselen van liaisons vergt daarom bewuste keuzes. Uit
systeemoefeningen blijkt dat de aansluiting van netwerkpartners
meestal niet tot stand komt. De afstemming beperkt zich tot
telefonische informatie-uitwisseling.

18

Taakuitvoering teams – Sturing en coördinatie
Conclusie
Toelichting
Sturing en coördinatie zijn voor verbetering vatbaar.
In het Drentse model ligt het zwaartepunt van de sturing en
coördinatie bij het CoPI, zowel voor de operationele inzet als voor de
bredere taken van de rampenbestrijding.
Systeemtesten laten zien dat het CoPI in veel gevallen in staat is om
de sturing en coördinatie op beide onderdelen uit te voeren. Een
punt van aandacht is dat een taakverdeling tussen het CoPI en het
tactische niveau (Operationeel Leider, Algemeen Commandanten en
de monodisciplinaire actiecentra en de denktankfunctie) niet
expliciet wordt gemaakt. Hierdoor bestaat de kans dat het CoPI zich
vooral op de directe operationele inzet richt. Bredere taken op het
terrein van de rampenbestrijding moeten dan expliciet op het
tactische niveau worden belegd.
Informatiemanagement – Besluitvorming gebaseerd op actueel beeld
Conclusie
Toelichting
De besluitvorming gebaseerd op het actuele beeld is voor
verbetering vatbaar.
Het totaalbeeld in Drenthe bestaat uit de informatie in LCMS,
aangevuld met informatie uit het contact tussen de Operationeel
Leider en de Leider CoPI.
Op het tactische niveau is hierdoor vaak een actueel totaalbeeld
beschikbaar. Omdat niet alle informatie digitaal beschikbaar wordt
gesteld beschikken de monodisciplinaire actiecentra echter niet over
het (volledige) actuele beeld. Hierdoor zijn niet alle onderdelen van
de organisatie in staat om besluiten, adviezen en opdrachten te
baseren op het actuele totaalbeeld.
Afschaling / nafase
Conclusie

Toelichting
De Inspectie beschikt niet over informatie om een oordeel te geven
over de prestaties met betrekking tot de afschaling en nafase.

Overzicht systeemtesten en evaluaties
Voor de veiligheidsregio Drenthe heeft de Inspectie gebruik gemaakt van de evaluaties van:
• Systeemtest 2013;
• Systeemtest 2014;
• Systeemtest 2015.

19

6

Kwaliteit

Dit hoofdstuk beschrijft hoe de veiligheidsregio invulling geeft aan kwaliteit en
kwaliteitsverbetering. Het gaat daarbij specifiek om het evalueren van incidenten en
oefeningen en hoe men de vakbekwaamheid van de multidisciplinaire functionarissen
invult en borgt.
6.1 Kwaliteitszorg
Kwaliteitszorg
Conclusie

Toelichting
De wijze waarop de veiligheidsregio Drenthe invulling geeft aan kwaliteitszorg
is voor verbetering vatbaar.
De veiligheidsregio heeft wel een aanvang gemaakt met het implementeren
van kwaliteitszorg, maar het ontbreekt nog aan een integraal
kwaliteitszorgsysteem.
De veiligheidsregio ontwikkelt momenteel een kwaliteitszorgsysteem waarin
zowel ‘verantwoorden en rekenschap geven’ als ‘leren en ontwikkelen’
onderdeel van uitmaken.

De veiligheidsregio Drenthe heeft de afgelopen jaren meerdere malen het initiatief genomen om te
komen tot een kwaliteitszorgsysteem. In 2011 is de veiligheidsregio gestart met een
kwaliteitszorgsysteem met als doel ‘leren en ontwikkelen’. Vanwege de regionalisering van de
brandweer is de nadruk vooral gelegd op kwaliteitsmetingen ter verantwoording. Op dit moment
ontwikkelt de veiligheidsregio een kwaliteitszorgsysteem waarbij ‘verantwoorden en rekenschap
geven’ en ‘leren en ontwikkelen’ meer in balans zijn. In de beleidsvisie van 2015 heeft de
veiligheidsregio aangegeven dat zij op het gebied van kwaliteitszorg wil sturen op de tevredenheid
van de burger. De veiligheidsregio ontwikkelt het kwaliteitszorgsysteem momenteel langs de
waarden ‘vakmanschap’, ‘vertrouwen’ en ‘verbinden’. Andere belangrijke elementen die de
veiligheidsregio hanteert zijn ‘evaluatie’, ‘transparantie’ en ‘houding en gedrag’.
De veiligheidsregio legt verantwoording af aan het Algemeen Bestuur aan de hand van
halfjaarlijkse bestuursrapportages. Aan de gemeenteraden gebeurt dit door middel van
jaarverslagen.

20

6.2

Evalueren

Evalueren van incidenten
Conclusie
Toelichting
Het evalueren van incidenten door de veiligheidsregio is in de basis op orde.
De veiligheidsregio gebruikt één systematiek voor het evalueren van
oefeningen en incidenten.
De regio analyseert ‘rode draden’ uit de verschillende evaluaties, maar het
ontbreekt nog aan controle of het beoogde resultaat behaald is.
De medewerkers van de veiligheidsregio bestuderen onderzoeksrapporten
van buiten de veiligheidsregio op relevante aanbevelingen en benutten de
uitkomsten hiervan in het MOTO-traject.
De veiligheidsregio kan de borging en opvolging van de leerpunten nog wel
verder verbeteren.
De veiligheidsregio kent één evaluatiesystematiek voor zowel ketenoefeningen 6, systeemtesten als
incidenten. De systematiek is gebaseerd op de FABCM methode 7. In de evaluatiesystematiek wordt
het proces van evalueren stapsgewijs beschreven. Per processtap kunnen keuzes worden gemaakt
voor een bepaalde methodiek. Op die manier kunnen met deze evaluatiesystematiek alle soorten
evaluaties uitgevoerd worden.
De evaluatiesystematiek regelt wie de opdrachtgever is voor het houden van een evaluatie, maar
niet wie verantwoordelijk is voor de uitvoering van het evaluatieproces en de borging en opvolging
van de leerpunten. De veiligheidsregio verzamelt ‘rode draden’ uit evaluaties, maar de follow up
vindt nog te weinig plaats. Het document ‘Zeven lijnen in de crisismanagementorganisatie’ vormt
hierop een uitzondering. In dit document zijn de aanbevelingen ten aanzien van het functioneren
van de crisismanagement organisatie opgenomen met als doel te komen tot een sterkere en beter
functionerende organisatie. De aanbevelingen zijn gebaseerd op het drie jaar lang waarnemen van
de oefeningen. De aanbevelingen zijn (deels) opgenomen in het MOTO-programma 2016-2017.
In de evaluatiesystematiek is opgenomen dat jaarlijks één of meer bijeenkomsten moeten worden
georganiseerd om systeemleerpunten uit oefeningen breed terug te koppelen. Uit het onderzoek is
niet gebleken dat deze bijeenkomsten daadwerkelijk plaatsvinden.
De veiligheidsregio wil het evalueren vooral gebruiken om te kunnen leren. Volgens de
veiligheidsregio’s gaan de leerpunten uit evaluaties en de uitkomsten van andere rapporten snel
naar de functionarissen die verantwoordelijk zijn voor het oefenen. Om het leren van oefenen te
optimaliseren hebben de evaluatoren ook een coachende rol.
In de veiligheidsregio loopt men bij het evalueren tegen een capaciteitsgebrek aan. De
veiligheidsregio wijt dit aan het feit dat evalueren tijd kost en medewerkers het evalueren naast de
dagelijkse taak moeten doen.
De medewerkers van de veiligheidsregio bestuderen onderzoeksrapporten van buiten de
veiligheidsregio op relevante aanbevelingen. Waar van toepassing worden de bevindingen
verwerkt in het MOTO jaarplan en in de plannen voor het opleiden en trainen van de gemeentelijke
kolom.

6

Het betreft oefeningen waarbij zowel het crisisteam, de ondersteuningsstaf van de OL en het veld (ten minste
COPI en de actiecentra) beoefend worden.
7
FABCM staat voor Factfinding, Analyse, Besluitvorming, Communicatie en Monitoring en is een sturingsmodel
voor leidinggevenden.

21

6.3

Inzicht in vakbekwaamheid multi-functionarissen

Inzicht in vakbekwaamheid multi-functionarissen
Conclusie
Toelichting
De wijze waarop de veiligheidsregio inzicht heeft in de
vakbekwaamheid van de multidisciplinaire functionarissen is voor
verbetering vatbaar.
De veiligheidsregio houdt informatie bij over de multifunctionarissen. Deze registratie blijft echter beperkt tot registratie
van de aanwezigheid bij oefeningen. Het bijhouden van de overige
informatie is een monodisciplinaire verantwoordelijkheid.
De veiligheidsregio heeft geen loopbaanbeleid voor de multifunctionarissen in de crisisbeheersing aan de hand van
competentieprofielen, functioneringsgesprekken en gerichte
opleidings- en trainingsactiviteiten.

De veiligheidsregio hanteert als uitgangspunt dat vakbekwaam blijven een verantwoordelijkheid is
van de mono-kolommen. In 2013 hebben alle brandweerofficieren meegedaan aan een
diagnostische meting om bewust te worden van de eigen leervragen. Van de
brandweerfunctionarissen worden ook de opleidingen geregistreerd.
De veiligheidsregio heeft geen loopbaanbeleid voor de multi-functionarissen in de crisisbeheersing
(‘warm loopbaanbeleid’) aan de hand van competentieprofielen, functioneringsgesprekken en
gerichte opleidings- en trainingsactiviteiten.
Voor wat betreft het functioneren van de medewerkers in de crisismanagementorganisatie wordt
alleen de aanwezigheid bij oefeningen geregistreerd. In 2016-2017 wil de veiligheidsregio het
veiligheidspaspoort (functionarisvolgsysteem) invoeren.

22

7

Eindconclusie en overzicht scores

De Inspectie constateert dat de veiligheidsregio Drenthe de samenwerking met netwerkpartners
en gemeenten, de internationale samenwerking en evalueren in de basis op orde heeft. De
interregionale samenwerking is op niveau. De samenhang tussen de plannen, kwaliteitszorg en het
inzicht in de vakbekwaamheid van multi-functionarissen zijn voor verbetering vatbaar.
De operationele prestaties zijn, waar het gaat om het toetsingskader, over het algemeen in de
basis op orde. De meer kwalitatieve aspecten van de taakuitvoering zijn voor een deel voor
verbetering vatbaar en voor een deel in de basis op orde.

Onderwerp

Score

Samenhang tussen de plannen

Voor verbetering vatbaar

Samenwerking met netwerkpartners
Samenwerking met gemeenten
Interregionale samenwerking
Internationale samenwerking

Basis op orde
Basis op orde
Op niveau
Basis op orde

Operationele prestaties – Besluit veiligheidsregio’s

Basis op orde

Operationele prestaties – Kwaliteit taakuitvoering
-

Alarmering andere functionarissen door de meldkamer
Taakuitvoering Calamiteitencoördinator
Taakuitvoering teams: Advisering aan het ROT
Taakuitvoering teams: Advisering aan het Beleidsteam
Taakuitvoering teams: Afstemming met netwerkpartners
Taakuitvoering teams: Sturing en coördinatie
Informatiemanagement: besluitvorming gebaseerd op
actueel beeld
Nafase / afschaling

Kwaliteitszorg
Evalueren van incidenten
Inzicht in vakbekwaamheid multi-functionarissen

23

Basis op orde
Basis op orde
Voor verbetering vatbaar
Basis op orde
Voor verbetering vatbaar
Voor verbetering vatbaar
Voor verbetering vatbaar
Geen score

Voor verbetering vatbaar
Basis op orde
Voor verbetering vatbaar

BIJLAGE 1
Beoordelingskader Staat van de rampenbestrijding 2016
Voor de Staat van de rampenbestrijding 2016 beoordeelt de Inspectie de
veiligheidsregio’s op de onderwerpen ‘planvorming’ (hoofdstuk 3), ‘samenwerking’
(hoofdstuk 4), ‘operationele prestaties’ (hoofdstuk 5) en ‘kwaliteit‘ (hoofdstuk 6).
Per onderwerp hanteert de Inspectie een beoordeling op de volgende vier niveaus:
•
op niveau;
•
basis op orde;
•
voor verbetering vatbaar;
•
onvoldoende.
De Wet veiligheidsregio’s (Wvr), het Besluit veiligheidsregio’s (Bvr), het toetsingskader van de
Inspectie en de gemiddelde prestaties van de veiligheidsregio’s zijn het uitgangspunt voor de
beoordeling. Wanneer de prestaties van de veiligheidsregio hiermee overeenkomen stelt de
Inspectie vast dat voor het betreffende element de basis op orde is. De veiligheidsregio is op een
onderwerp ‘op niveau’ wanneer de veiligheidsregio duidelijk boven de gemiddelde prestaties scoort
en hiermee als voorbeeld kan dienen voor andere veiligheidsregio’s. De veiligheidsregio scoort
‘voor verbetering vatbaar’ wanneer beperkt wordt voldaan aan de Wvr en het Bvr, het
toetsingskader en/of de gemiddelde prestaties van veiligheidsregio’s. De veiligheidsregio scoort
‘onvoldoende’ als er in het geheel niet wordt voldaan aan de Wvr, het Bvr, het toetsingskader van
de Inspectie en/of de gemiddelde prestaties van veiligheidsregio’s. Per thema heeft de Inspectie
uitgewerkt hoe de beoordeling tot stand is gekomen.

3

Planvorming
Samenhang tussen de plannen

Op niveau

Het beleidsplan en het moto-beleidsplan zijn gebaseerd op het
risicoprofiel. De belangrijkste risico’s vormen de kern van het beleid en
van de uitvoeringsactiviteiten. De veiligheidsregio voldoet aan de
wettelijke termijnen voor planvorming en monitort actief en periodiek of
(tussentijdse) bijstellingen noodzakelijk zijn.

Basis op orde

Risico’s uit het risicoprofiel komen terug in het beleidsplan of het motobeleidsplan. Het is echter niet duidelijk of uitvoeringsactiviteiten
gebaseerd zijn op het risicoprofiel. De planvormingscyclus is op orde. Er
wordt echter niet regelmatig gekeken of er wijzigingen in vastgestelde
plannen moeten worden doorgevoerd. De plannen voldoen aan de eisen
van het toetsingskader van de Inspectie.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio beschikt over de voorgeschreven plannen. Inhoudelijk
is niet vast te stellen of er samenhang is tussen de verschillende
plannen. Daarnaast sluiten de termijnen van de verschillende plannen
niet op elkaar aan. De plannen voldoen niet aan de eisen van het
toetsingskader van de Inspectie.

Onvoldoende

De veiligheidsregio beschikt niet over de voorgeschreven plannen.

24

4

Netwerk en samenwerking

4.1

Samenwerking binnen de veiligheidsregio
Samenwerking met netwerkpartners

Op niveau

De veiligheidsregio voert een actief doelgroepenbeleid. De
veiligheidsregio heeft netwerkpartners, op basis van een risicoanalyse,
geclusterd in doelgroepen. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in
partners waarmee zeer intensief wordt samengewerkt en partners
waarmee de samenwerking minder intensief hoeft te zijn. Deze
uitgangspunten zijn de basis voor de wijze waarop partners worden
betrokken in bijvoorbeeld planvormingstrajecten en oefeningen. De
veiligheidsregio heeft een of meer accountmanagers die de contacten
met netwerkpartners onderhoudt.

Basis op orde

De veiligheidsregio werkt regelmatig samen met netwerkpartners. Deze
samenwerking vindt plaats op specifieke onderdelen, zoals planvorming
en oefeningen. Deze samenwerking vindt ad hoc plaats, bijvoorbeeld op
basis van actualiteit, een specifiek risico of een verzoek van een
netwerkpartner.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio werkt operationeel samen met netwerkpartners
tijdens incidenten. In convenanten zijn basale samenwerkingsafspraken
vastgelegd.

Onvoldoende

De veiligheidsregio beschikt niet over convenanten. Samenwerking
tijdens incidenten komt operationeel niet tot stand.

Samenwerking met Gemeenten
Op niveau

De veiligheidsregio stelt gemeenten in staat om te sturen op de
prestaties van de veiligheidsregio. Dit doet de veiligheidsregio
bijvoorbeeld door op thema’s werkgroepen te formeren,
accountmanagement te organiseren en regelmatig te rapporteren over
de voortgang op beleidsdoelstellingen. De veiligheidsregio is in staat om
de regionale opgaven te verbinden aan de lokale wensen.

Basis op orde

De veiligheidsregio betrekt gemeenten actief bij de beleidsvorming,
beleidsverantwoording en bedrijfsvoering. In planvormingstrajecten
wordt actief toelichting gegeven en zienswijzen ‘opgehaald’. Jaarlijks
wordt in de gemeenteraden toelichting gegeven over de werkzaamheden
van de veiligheidsregio.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio betrekt gemeenteraden niet actief in
planvormingstrajecten. Betrokkenheid blijft beperkt tot het voldoen aan
wettelijk voorgeschreven bepalingen, zoals het geven van zienswijzen.

Onvoldoende

De veiligheidsregio voldoet niet aan de wettelijk voorgeschreven
bepalingen voor het betrekken van gemeenteraden bij planvorming.

25

4.2

Interregionale en internationale samenwerking
Interregionale samenwerking

Op niveau

De veiligheidsregio werkt samen op basis van specifieke
regiogrensoverschrijdende risico’s, bijvoorbeeld in het opstellen van
plannen of het gezamenlijk beoefenen van scenario’s. Veiligheidsregio’s
betrekken elkaar actief bij de eigen planvormingstrajecten.

Basis op orde

De veiligheidsregio werkt op operationeel, tactisch en strategisch niveau
structureel samen op een aantal onderwerpen. Deze samenwerking is
ingegeven door efficiencyvraagstukken. Op een beperkt aantal
onderwerpen wordt incidenteel samengewerkt.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio werkt tijdens incidenten operationeel samen met
andere veiligheidsregio’s. Plannen worden onderling uitgewisseld.
Verdere samenwerking vindt incidenteel plaats, maar de veiligheidsregio
is hierin volgend. Het initiatief voor samenwerking komt van omliggende
veiligheidsregio’s.

Onvoldoende

De veiligheidsregio werkt niet samen met omliggende veiligheidsregio’s.

Internationale samenwerking
Op niveau

De veiligheidsregio ontvangt informatie over grensoverschrijdende
risico’s. Op basis van deze risico’s wordt beleid geformuleerd,
bijvoorbeeld ten aanzien van gezamenlijk optreden bij incidenten
(operationeel, tactisch en strategisch).

Basis op orde

De veiligheidsregio en het buurland informeren elkaar over
planvormingstrajecten. De veiligheidsregio verstrekt informatie over
grensoverschrijdende risico’s aan het buurland. Op ad hoc basis wordt
samen geoefend. Er wordt geïnvesteerd in het onderhouden van contact,
zowel op beleidsniveau als in de operationele samenwerking. Afspraken
over samenwerking zijn vastgelegd in convenanten.

Voor verbetering
vatbaar

De internationale samenwerking beperkt zich tot operationeel
samenwerken met het buurland tijdens incidenten. Er wordt niet samen
geoefend en er zijn geen samenwerkingsafspraken vastgelegd in
convenanten.

Onvoldoende

De veiligheidsregio werkt niet samen met het buurland.

26

5.1

Operationele prestaties – Besluit veiligheidsregio’s
Besluit veiligheidsregio’s

Op niveau

De veiligheidsregio houdt jaarlijks een systeemoefening en/of rapporteert
over de operationele prestaties bij een daadwerkelijk incident. De
prestaties op de toetspunten Organisatie, Alarmering, Opschaling en
Informatiemanagement geven een consistent beeld. Uit dit beeld blijkt
dat de veiligheidsregio’s volledig voldoet aan de eisen uit het Besluit
veiligheidsregio’s.

Basis op orde

De veiligheidsregio houdt jaarlijks een systeemoefening en/of rapporteert
over de operationele prestaties bij een daadwerkelijk incident. De
prestaties op de toetspunten Organisatie, Alarmering, Opschaling en
Informatiemanagement geven een consistent beeld. Uit dit beeld blijkt
dat de veiligheidsregio’s in ruime mate voldoet aan de eisen uit het
Besluit veiligheidsregio’s.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio houdt jaarlijks een systeemoefening en/of rapporteert
over de operationele prestaties bij een daadwerkelijk incident. Bij
uitzondering voldoet de veiligheidsregio op basis van een duidelijk
onderbouwd besluit niet aan deze norm. De prestaties op de toetspunten
Organisatie, Alarmering, Opschaling en Informatiemanagement geven
een wisselend beeld. Uit dit beeld blijkt dat de veiligheidsregio’s soms in
ruime mate en soms minder voldoet aan de eisen uit het Besluit
veiligheidsregio’s.

Onvoldoende

De veiligheidsregio houdt niet jaarlijks een systeemoefening en/of
rapporteert niet jaarlijks over de operationele prestaties bij een
daadwerkelijk incident. De prestaties op de toetspunten Organisatie,
Alarmering, Opschaling en Informatiemanagement geven een wisselend
beeld. Uit dit beeld blijkt dat de veiligheidsregio’s matig tot niet voldoet
aan de eisen uit het Besluit veiligheidsregio’s.

5.2

Operationele prestaties – Kwaliteit taakuitvoering
Taakuitvoering alarmering andere functionarissen door de meldkamer

Norm (Bvr artikel
2.2.3 lid 2 en
toetsingskader
Inspectie)

Afhankelijk van de aard en omstandigheden van de ramp of
crisis, alarmeert de meldkamer andere functionarissen en
eenheden die nodig zijn voor de rampenbestrijding en
crisisbeheersing.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Afhankelijk van het scenario lukt het de meldkamer altijd om
tegelijkertijd met of aansluitend aan de hoofdstructuur de juiste andere
functionarissen te alarmeren. Andere functionarissen zijn zowel
de interne functionarissen zoals de AGS als de externe functionarissen
zoals de liaison vitaal.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Afhankelijk van het scenario lukt het de meldkamer vaak om
tegelijkertijd met of aansluitend aan de hoofdstructuur de juiste andere
functionarissen te alarmeren. Andere functionarissen zijn zowel
de interne functionarissen zoals de AGS als de externe functionarissen
zoals de liaison vitaal.

27

Voor verbetering
vatbaar

Afhankelijk van het scenario lukt het de meldkamer niet altijd om
tegelijkertijd met of aansluitend aan de hoofdstructuur de juiste andere
functionarissen te alarmeren. Het lukt vaak wel om de juiste interne
functionarissen te alarmeren, maar het alarmeren van externe
functionarissen komt vaak niet tot stand.

Onvoldoende

Het lukt de meldkamer niet om tegelijkertijd met of aansluitend aan de
hoofdstructuur de juiste andere functionarissen te alarmeren.

Taakuitvoering eenhoofdige leiding meldkamer (calamiteitencoördinator)
Norm (Bvr artikel
2.2.2 lid 1 en
toetsingskader
Inspectie)

Zodra is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria voor
grootschalige alarmering wordt de meldkamer door één
leidinggevende aangestuurd. Deze functionaris voert de volgende
taken uit:
Informatie haalt en brengt bij alle drie de disciplines;
Het opschalingsniveau bewaakt en ervoor zorgt dat iedereen op
de meldkamer hiermee bekend is;
Prioriteiten stelt in de coördinatie van de drie diensten, knopen
doorhakt wanneer er tegenstrijdige belangen zijn tussen de drie
diensten en de besluiten van de drie diensten op elkaar afstemt.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. De Calamiteitencoördinator voert continu de drie elementen
van zijn taakomschrijving goed uit. Hij haalt en brengt regelmatig
informatie en zorgt dat iedere dienst tijdig van het juiste
opschalingsniveau op de hoogte is. Stelt duidelijke prioriteiten en neemt
beslissingen.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. De Calamiteitencoördinator voert doorgaans de drie elementen
van zijn taakomschrijving uit. Dat zijn informatie halen/brengen, het
bewaken van het opschalingsniveau en prioriteiten stellen.

Voor verbetering
vatbaar

De Calamiteitencoördinator voert doorgaans twee van drie elementen
van zijn taakomschrijving uit. Dat zijn bijvoorbeeld informatie
halen/brengen en het bewaken van het opschalingsniveau. Prioriteiten
stellen in de besluiten van de diensten blijkt lastiger.

Onvoldoende

Er is niet voorzien in een Calamiteitencoördinator op de meldkamer.

28

Taakuitvoering teams – Advisering aan het ROT
Norm (Bvr artikel
2.1.2 lid 2 en
artikel 2.1.3 lid 2)

Een CoPI is belast met het adviseren van het Regionaal
Operationeel Team. Bij de taakuitvoering van het Team
Bevolkingszorg is sprake van advisering van het Regionaal
Operationeel Team.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het CoPI en Team Bevolkingszorg hebben regelmatig contact
met het ROT. Het CoPI en het Team Bevolkingszorg adviseren het ROT
over operationele en/of tactische vraagstukken. Het is voor het ROT
duidelijk op welke vraagstukken zij een besluit of actie moet nemen.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het CoPI en het Team Bevolkingszorg hebben contact met
het ROT. Het CoPI en het Team Bevolkingszorg communiceren adviezen
richting het ROT.

Voor verbetering
vatbaar

Er is contact tussen het CoPI en/of het Team Bevolkingszorg en het
ROT. Er is sprake van informatie-uitwisseling, maar niet (altijd) van
adequate advisering.

Onvoldoende

Er is geen contact tussen het CoPI en/of het Team Bevolkingszorg en
het Regionaal Operationeel Team.

Taakuitvoering teams – Advisering aan het Beleidsteam
Norm (Bvr artikel
2.1.4 lid 2)

Een Regionaal Operationeel Team is belast met het adviseren
van het gemeentelijk of regionaal beleidsteam.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het ROT heeft regelmatig contact met het Beleidsteam. Het
ROT adviseert het Beleidsteam op strategisch niveau en bereidt
daarvoor strategische vraagstukken voor. Operationele vraagstukken
worden niet voorgelegd aan het Beleidsteam maar in het ROT of CoPI
afgehandeld. Het is voor het Beleidsteam duidelijk op welke
strategische en bestuurlijke vraagstukken zij een besluit moet nemen.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Er is contact tussen het ROT en het Beleidsteam en er
worden vanuit het ROT adviezen richting het BT gecommuniceerd.

Voor verbetering
vatbaar

Het ROT heeft contact met het Beleidsteam. Het contact blijft beperkt
tot informatie-uitwisseling. Het ROT adviseert het Beleidsteam niet.

Onvoldoende

Er is geen contact tussen het ROT en het Beleidsteam.

29

Taakuitvoering teams – Afstemming met netwerkpartners
Norm (Bvr artikel
2.1.2 lid 1 en 2,
2.1.4 lid 1 en 2,
2.1.5 lid 1 en 2)

Afstemming met netwerkpartners vindt plaats door het laten
aansluiten van liaisons in de verschillende teams. Het betreft hier
de liaisons in het CoPI en/of de liaisons in het ROT en/of de
liaison in het Beleidsteam.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Afhankelijk van het scenario lukt het om afstemming met
andere betrokken partijen te organiseren. Er is sprake van informatieuitwisseling. Men maakt duidelijke afspraken en een uitwerking van de
(vastgelegde) verantwoordelijkheden. In het aansluiten van liaisons
worden bewuste keuzes gemaakt (welk(-e) team(-s), welke
functionaris(-sen)).

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. De teams zorgen (afhankelijk van het scenario) voor
afstemming met andere betrokken partijen. Afhankelijk van het scenario
sluiten liaisons aan in het CoPI, ROT en Beleidsteam. De afstemming
beperkt zich informatie-uitwisseling.

Voor verbetering
vatbaar

Er sluiten liaisons aan in de verschillende teams, maar er vinden geen
bewuste keuzes plaats welke liaisons het hier betreft en wat er van de
liaisons wordt verwacht.

Onvoldoende

Er sluiten geen liaison aan in de teams, terwijl dit gezien het scenario wel
noodzakelijk is. Er is geen sprake van afstemming met andere partijen.

Taakuitvoering teams – Sturing en coördinatie
Norm (Bvr artikel
2.1.2 lid 2 en
2.1.4 lid 2)

Het CoPI is belast met de operationele leiding ter plaatse (sturing
en coördinatie van de operationele inzet). Het ROT is belast met
de operationele leiding (sturing en coördinatie van de
rampenbestrijding).

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het CoPI en ROT hebben duidelijke maatwerkafspraken
gemaakt over de sturing en coördinatie. Dat kan betekenen dat in
voorkomende gevallen de sturing en coördinatie over zowel de
operationele inzet als de rampenbestrijding bij het CoPI ligt. Essentieel is
dat er, op basis van de specifieke omstandigheden, gerichte en
onderbouwde keuzes zijn gemaakt in de taakverdeling tussen CoPI en
ROT.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het CoPI houdt zich bezig met de sturing en coördinatie van
de operationele inzet. Het ROT is belast met de sturing en coördinatie
van de rampenbestrijding. De taakverdeling tussen beide teams is
helder. Hierin wordt geen maatwerk toegepast.

Voor verbetering
vatbaar

Het CoPI houdt zich in de basis bezig met de coördinatie van de
operationele inzet. Het ROT richt zich op de rampenbestrijding. Er komt
geen expliciete taakverdeling tussen het CoPI en het ROT tot stand.

Onvoldoende

De taakverdeling tussen het CoPI en het ROT komt niet tot stand. De
teams werken deels op elkaars terrein.

30

Informatiemanagement – Besluitvorming gebaseerd op actueel beeld
Norm (Bvr artikel
2.4.3 en artikel
2.4.2 lid 2
toetsingskader
Inspectie)

Een advies of opdracht van een onderdeel van de hoofdstructuur
van de rampenbestrijding en crisisbeheersing is gebaseerd op het
actuele beeld van dat onderdeel en op het actuele totaalbeeld.
Het totaalbeeld is daarbij opgebouwd uit de beschikbare
gegevens over het incident, de hulpverlening, de prognose en
aanpak en de getroffen maatregelen en de resultaten daarvan.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. In alle teams worden altijd besluiten, adviezen en opdrachten
gebaseerd op hetzelfde volledige actuele totaalbeeld en het actuele beeld
van het team. Het totaalbeeld voldoet aan alle eisen van het
toetsingskader en bevat daarbij alle beschikbare gegevens over het
incident, de hulpverlening, de prognose en aanpak en de getroffen
maatregelen.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. In alle teams worden zo veel mogelijk besluiten, adviezen en
opdrachten gebaseerd op het actuele totaalbeeld en het actuele beeld
van het team. Het totaalbeeld bevat daarbij een zo volledig mogelijk
beeld van de beschikbare gegevens over het incident, de hulpverlening,
de prognose en aanpak en de getroffen maatregelen.

Voor verbetering
vatbaar

Niet bij alle teams worden besluiten, adviezen en opdrachten gebaseerd
op het actuele totaalbeeld en/of de veiligheidsregio beschikt niet over
een zo volledig mogelijk actueel totaalbeeld.

Onvoldoende

Bij geen van de teams worden besluiten, adviezen en opdrachten
gebaseerd op het actuele totaalbeeld. De veiligheidsregio beschikt niet
over een actueel totaalbeeld.

31

Afschaling / nafase
Norm (Bvr art.
2.1.3 lid 2 en
GROOTER)

Het team bevolkingszorg is verantwoordelijk voor het verzorgen
van nazorg voor de bevolking. Voordat de acute fase van een
crisis is afgerond is een plan van aanpak opgesteld voor de
nafase, vindt een goede overdracht plaats van acute fase naar
nafase en vindt afschaling plaats.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Er is een duidelijk overdrachtsmoment van de activiteiten naar
de ‘nafase-organisatie’. Daarbij is voor alle teams duidelijk dat
afgeschaald wordt. De taakverdeling tussen de veiligheidsregio en de
gemeenten is duidelijk uitgewerkt en vastgelegd. De overdracht van
acute fase naar nafase is gebaseerd op een goede diagnose van de
situatie en vervolgactiviteiten.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Er is een overdrachtsmoment van de acute fase naar de
‘nafase-organisatie’. Daarbij is voor alle teams duidelijk dat afgeschaald
wordt. Activiteiten zijn vastgelegd in een (beknopt) plan van aanpak.

Voor verbetering
vatbaar

Er is geen duidelijke afschaling en/of er is geen duidelijk moment waarop
de overdracht van taken van de crisisorganisatie naar gemeente of
andere organisatie plaatsvindt. Teams zijn niet op de hoogte van de
afschaling. Wel worden er activiteiten uitgevoerd als onderdeel van de
nafase.

Onvoldoende

Na het afronden van de acute hulpverlening vindt geen overdracht van
activiteiten plaats.

32

6

Kwaliteit
Kwaliteitszorg

Op niveau

De veiligheidsregio beschikt over een integraal kwaliteitszorgsysteem.
Onderdelen binnen de organisatie zijn continu bezig met het monitoren
en verbeteren van de eigen kwaliteit. Op alle relevante onderwerpen
wordt de PDCA-cyclus doorlopen.

Basis op orde

De veiligheidsregio meet op verschillende onderdelen de kwaliteit van de
taakuitvoering, zoals beleidsdoelstellingen, samenwerking met partners
en planvormingstrajecten. Op deze onderdelen wordt de PDCA-cyclus
doorlopen. Het ontbreekt echter aan een integraal kwaliteitszorgsysteem.

Voor verbetering
vatbaar

De kwaliteit van de taakuitvoering wordt incidenteel in kaart gebracht.
De PDCA-cyclus wordt op deze onderdelen hoogstens deels doorlopen. In
de meeste gevallen blijft het monitoren van kwaliteit beperkt tot het
registreren van actiepunten of het vastleggen van prestaties en
resultaten. De veiligheidsregio heeft geen expliciete visie op
kwaliteitszorg.

Onvoldoende

De veiligheidsregio besteedt geen aandacht aan kwaliteit(-szorg).

Evalueren van incidenten
Op niveau

De veiligheidsregio beschikt over een systematiek voor het evalueren van
incidenten. Deze systematiek wordt toegepast. Periodiek worden ‘rode draden’
uit verschillende rapportages geïdentificeerd. Deze rode draden zijn de basis
voor het formuleren van actiepunten. Aanbevelingen worden bijgehouden en
toegewezen en er wordt toegezien op de daadwerkelijke implementatie van de
aanbevelingen.

Basis op orde

De veiligheidsregio beschikt over een systematiek voor het evalueren van
incidenten. Deze systematiek wordt regelmatig toegepast. De veiligheidsregio
definieert actiepunten. Incidenteel worden rode draden in beeld gebracht. Niet
duidelijk is wat er met de uitkomsten van de evaluaties wordt gedaan.

Voor
verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio beschikt niet over een systematiek voor het evalueren van
incidenten. Incidenten worden soms geëvalueerd, maar niet aan de hand van
een vastgestelde systematiek.

Onvoldoende

Er zijn incidenten (opschalingen) in de veiligheidsregio, maar deze worden niet
geëvalueerd.

33

Inzicht in vakbekwaamheid multi-functionarissen
Op niveau

De veiligheidsregio geeft vanuit een visie op multidisciplinaire vakbekwaamheid
actief invulling aan warm loopbaanbeleid voor multi-functionarissen. De
veiligheidsregio houdt zicht op de kwaliteit van multi-functionarissen door het
bijhouden van informatie over het functioneren. Op basis hiervan worden
functioneringsgesprekken gevoerd. In competentieprofielen is beschreven
welke kwaliteit er van de functionaris wordt verwacht. Er worden gerichte
opleidings- en trainingsactiviteiten aangeboden aan functionarissen.

Basis op orde

Beheersmatig is invulling gegeven aan de voorwaarden voor het toepassen van
het warm loopbaanbeleid. Competentieprofielen zijn beschreven en het
functionarisvolgsysteem is aanwezig en wordt gevuld met informatie. De
veiligheidsregio beschikt over een visie op multidisciplinaire vakbekwaamheid.

Voor
verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio houdt informatie bij over de multi-functionarissen. Deze
registraties blijven beperkt tot registraties van aanwezigheid. Er wordt geen
invulling gegeven aan warm loopbaanbeleid aan de hand van
competentieprofielen, functioneringsgesprekken en gerichte opleidings- en
trainingsactiviteiten. Multidisciplinaire vakbekwaamheid is een
verantwoordelijkheid van de afzonderlijke kolommen.

Onvoldoende

De veiligheidsregio houdt geen informatie bij over de vakbekwaamheid van
multi-functionarissen.

34

BIJLAGE 2

LIJST MET AFKORTINGEN
BRZO
BT
Bvr
CaCo
CoPI
DPG
GBT
GHOR
GGD
GRIP
Inspectie
Inspectie VenJ
KNRM
LCMS
LMO
MkNN
MOTO
OM
PG&Z
PSHOR
RBP
RBT
RCP
ROT
SIS
TBZ
Wgr
Wvr

Besluit risico's zware ongevallen
beleidsteam
Besluit veiligheidsregio's
calamiteitencoördinator
commando plaats incident
Directeur Publieke Gezondheid
gemeentelijk beleidsteam
geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio
Gemeentelijke (soms gemeenschappelijke) Gezondheidsdienst
gecoördineerde regionale incidentbestrijdingsprocedure
Inspectie Veiligheid en Justitie
Inspectie Veiligheid en Justitie
Koninklijke Nederlandse Reddingsmaatschappij
Landelijk crisismanagementsysteem
Landelijke meldkamerorganisatie
Meldkamer Noord Nederland
Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen
Openbaar Ministerie
Publieke Gezondheid en Zorg
psychosociale hulpverlening bij ongevallen en rampen
regionaal beleidsplan
regionaal beleidsteam
regionaal crisisplan
regionaal operationeel team
Slachtofferinformatiesystematiek
Team bevolkingszorg
Wet gemeenschappelijke regelingen
Wet veiligheidsregio's

35

Inspectie Veiligheid en Justitie
Oktober 2016

36