Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 872

Wijziging van de Wet allocatie arbeidskrachten
door intermediairs in verband met de invoering
van een registratieplicht voor intermediairs die
arbeidskrachten ter beschikking stellen,
alsmede in verband met het verstrekken door de
rijksbelastingdienst en de Arbeidsinspectie van
gegevens over de naleving van bepaalde wetten
aan certificerende instellingen (Wet
registratieplicht intermediairs die
arbeidskrachten ter beschikking stellen)

Nr. 2

VOORSTEL VAN WET
Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van
Oranje-Nassau, enz. enz. enz
Allen die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het wenselijk is dat in de
Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs een registratieplicht voor
intermediairs die arbeidskrachten ter beschikking stellen wordt ingevoerd,
alsmede dat instellingen die belast zijn met de certificering van die
intermediairs gegevens ontvangen met betrekking tot de naleving van de
Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs en enkele andere wetten;
Zo is het, dat Wij, de Afdeling advisering van de Raad van State
gehoord, en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze:

ARTIKEL I
De Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs wordt als volgt
gewijzigd:
A
Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:
1. Aan het eerste lid wordt, onder vervanging van de punt aan het slot
van onderdeel e door een puntkomma, een onderdeel toegevoegd,
luidende:
f. erkende certificerende instelling: een door de Raad voor Accreditatie
erkende instelling die een onderneming of rechtspersoon als bedoeld in
artikel 7a, eerste lid, certificeert, overeenkomstig bij regeling van Onze
Minister in overeenstemming met Onze Minister van Financiën aan te
wijzen normen.

kst-32872-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 872, nr. 2

1

2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
4. Voor de toepassing van artikel 14b wordt in afwijking van het derde
lid, onderdeel a, onder ter beschikking stellen van arbeidskrachten mede
verstaan ter beschikking stellen van arbeidskrachten ten behoeve van een
geleverde zaak of tot stand gebracht werk.
B
In hoofdstuk 3 worden voor artikel 8 twee artikelen ingevoegd, luidende:
Artikel 7a. Verbod ter beschikking stellen zonder registratie
1. Het is een ieder verboden in Nederland arbeidskrachten ter
beschikking te stellen anders dan door middel van een onderneming of
rechtspersoon die in het handelsregister, bedoeld in artikel 2 van de
Handelsregisterwet 2007, is ingeschreven of waarvan is opgenomen dat
deze de activiteit van het ter beschikking stellen van arbeidskrachten
uitoefent of mede uitoefent.
2. Het is een ieder verboden om als inlener arbeidskrachten, die ter
beschikking zijn gesteld in strijd met het eerste lid, arbeid te laten
verrichten.
3. Onder inlener wordt verstaan wat daaronder wordt verstaan in artikel
34, eerste en tweede lid, van de Invorderingswet 1990.
Artikel 7b. Verplichtingen arbeidsbemiddeling en het ter beschikkingstellen van arbeidskrachten
Degene die arbeidsbemiddeling verricht of arbeidskrachten ter
beschikking stelt is verplicht tot naleving van de voorschriften en
verboden vastgesteld bij of krachtens de op grond van artikel 4, onderscheidenlijk artikel 12, eerste of tweede lid, vastgestelde algemene
maatregel van bestuur voor zover en op de wijze als bij of krachtens deze
maatregel is bepaald.
C
Na artikel 14 worden drie artikelen ingevoegd, luidende:
Artikel 14a. Gegevensuitwisseling met bestuursorganen
1. Bestuursorganen zijn bevoegd uit eigen beweging en verplicht
desgevraagd aan de door Onze Minister aangewezen ambtenaren,
bedoeld in artikel 13, eerste lid, kosteloos alle gegevens en inlichtingen te
verstrekken die noodzakelijk zijn voor het toezicht op de naleving van het
bepaalde bij of krachtens deze wet.
2. Onze Minister en de ambtenaren, bedoeld in artikel 13, eerste lid,
verstrekken andere bestuursorganen kosteloos alle gegevens en inlichtingen, die zijn verkregen door de uitvoering of het toezicht op de naleving
van het bepaalde bij of krachtens deze wet, welke noodzakelijk zijn voor
de uitvoering van hun wettelijke taak en dit noodzakelijk is ten behoeve
van een samenwerkingsverband tussen twee of meer van de voornoemde
instanties.
3. Onze Minister, bestuursorganen en de ambtenaren, bedoeld in artikel
13, eerste kunnen bij het verwerken van persoonsgegevens gebruik
maken van het burgerservicenummer of, bij het ontbreken daarvan, het
sociaal-fiscaalnummer.
4. De gegevensverstrekking, bedoeld in het eerste en tweede lid, vindt
niet plaats indien de persoonlijke levenssfeer van de betrokkene daardoor
onevenredig wordt geschaad.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 872, nr. 2

2

5. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels
worden gesteld omtrent de gevallen waarin en de wijze waarop in ieder
geval gegevens worden verstrekt.
Artikel 14b. Verstrekken van gegevens aan erkende certificerende
instellingen
1. De door Onze Minister aangewezen ambtenaren, bedoeld in artikel
13, eerste lid, van deze wet, artikel 14, eerste lid, van de Wet arbeid
vreemdelingen en artikel 18a, eerste lid, van de Wet minimumloon en
minimumvakantiebijslag, verstrekken kosteloos aan een erkende
certificerende instelling het gegeven dat een bestuurlijke boete is
opgelegd voor het niet naleven van:
a. artikel 7a, eerste lid;
b. artikel 2, eerste lid, of 15 van de Wet arbeid vreemdelingen;
c. artikel 5:20 van de Algemene wet bestuursrecht; of
d. artikel 7, 15 of 18b, tweede lid, van de Wet minimumloon en
minimumvakantiebijslag.
2. In geval zich een of meer van de volgende omstandigheden voordoet,
meldt de rijksbelastingdienst dit kosteloos aan een erkende certificerende
instelling:
a. de omstandigheid dat niet tijdig aangifte is gedaan door een
onderneming of rechtspersoon als bedoeld in artikel 7a, eerste lid, voor de
omzetbelasting, de loonbelasting, de premie voor de volksverzekeringen,
de premies voor de werknemersverzekeringen of de inkomensafhankelijke
bijdrage voor de Zorgverzekeringswet;
b. de omstandigheid dat een onderneming of rechtspersoon als bedoeld
in artikel 7a, eerste lid, niet tijdig de aangegeven omzetbelasting,
loonbelasting, premie voor de volksverzekeringen, premies voor de
werknemersverzekeringen of de inkomensafhankelijke bijdrage voor de
Zorgverzekeringswet heeft voldaan of afgedragen;
c. de omstandigheid dat aan de onderneming of rechtspersoon, bedoeld
in artikel 7a, eerste lid, een naheffingsaanslag omzetbelasting, loonbelasting, premie voor de volksverzekeringen, premies voor de werknemersverzekeringen of de inkomensafhankelijke bijdrage voor de Zorgverzekeringswet is opgelegd waarbij tevens een vergrijpboete op grond van
artikel 67f van de Algemene wet inzake rijksbelastingen is opgelegd of
waarover de ambtenaar, bedoeld in artikel 84 van de Algemene wet inzake
rijksbelastingen, contact heeft met het openbaar ministerie in het kader
van de vervolging en berechting van bij de belastingwet strafbaar
gestelde feiten.
3. De gegevens, bedoeld in het eerste en tweede lid, worden slechts
verstrekt, indien deze gegevens betrekking hebben op een onderneming
of rechtspersoon die over een geldig certificaat beschikt dat door een
erkende certificerende instelling is afgegeven.
4. De gegevens, bedoeld in het eerste en tweede lid, worden verstrekt
door tussenkomst van een bij regeling van Onze Minister in overeenstemming met Onze Minister van Financiën aan te wijzen stichting. Deze
stichting is bewerker in de zin van artikel 14 van de Wet bescherming
persoonsgegevens voor het verwerken van die gegevens.
5. Bij algemene maatregel van bestuur worden regels gesteld met
betrekking tot:
de inhoud van de gegevens die worden verwerkt, de actualiteit daarvan,
alsmede de periodiciteit van de verstrekking daarvan, alsmede de
bewaartermijn daarvan;
de wijze waarop de verwerking van de gegevens plaatsvindt;
de wijze waarop door passende technische en organisatorische
maatregelen deze gegevens worden beveiligd tegen verlies of onrecht-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 872, nr. 2

3

matige verwerking;
de wijze waarop wordt gewaarborgd dat de verwerkte gegevens slechts
worden verwerkt voor de beoordeling van de geldigheid van een
afgegeven certificaat, alsmede hoe daarop wordt toegezien.
6. Een ieder die kennis neemt van de gegevens, die overeenkomstig het
eerste of tweede lid worden verstrekt, is verplicht tot geheimhouding van
die gegevens.
7. In afwijking van het zesde lid geldt de plicht tot geheimhouding niet:
voor zover een persoon krachtens enig wettelijk voorschrift tot
mededeling is verplicht;
voor de bewerker jegens de erkende certificerende instelling die de
onderneming of de rechtspersoon waarop de gegevens betrekking
hebben heeft gecertificeerd; of
voor de erkende certificerende instelling jegens de onderneming of
rechtspersoon die door die instelling is gecertificeerd voor zover de
gegevens op die onderneming of rechtspersoon betrekking hebben.
Artikel 14c. Bevoegdheid toezichthouder tot inbeslagneming
De toezichthouder is te allen tijde bevoegd tot inbeslagneming van
daarvoor vatbare voorwerpen. Hij kan daartoe de uitlevering vorderen
tegen een door hem afgegeven schriftelijk bewijs. Zodra het belang van
onderzoek omtrent de overtreding zulks toelaat wordt het in beslag
genomen voorwerp teruggegeven aan degene bij wie het in beslag is
genomen.
D
Artikel 15 komt te luiden:
Artikel 15. Onderzoek op terrein van het ter beschikking stellen
van arbeidskrachten en arbeidsbemiddeling
1. Indien uit onderzoek naar de naleving van de hoofdstukken 2 of 3
blijkt, dat niet aan de daar genoemde artikelen wordt voldaan, verstrekt
Onze Minister een verslag aan de betrokken arbeidskracht of werkzoekende, voor zover het diens aanspraken betreft, aan de betrokken
werkgever, aan degene die de arbeidsbemiddeling heeft verricht, aan de
ondernemingsraad of personeelsvertegenwoordiging en aan de daarvoor
naar zijn oordeel in aanmerking komende organisaties van werkgevers en
werknemers. Het verslag bevat geen gegevens waaruit de identiteit van
de in het onderzoek betrokken werknemers of werkzoekenden kan worden
afgeleid.
2. Indien aan een werkgever een boete is opgelegd worden de daarvoor
in aanmerking komende organisaties van werknemers en werkgevers
daarvan in kennis gesteld.
3. Bij ministeriële regeling kunnen regels worden gesteld met
betrekking tot het in het eerste lid genoemde verslag.
E
Hoofdstuk 5 komt te luiden:
HOOFDSTUK 5. BESTUURSRECHTELIJKE HANDHAVING
Artikel 16. Overtreding
1. Als overtreding wordt aangemerkt het niet naleven van artikel 7a,
eerste of tweede lid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 872, nr. 2

4

2. Als overtreding wordt tevens aangemerkt het niet naleven van artikel
7b, voor zover het niet naleven van de in dat artikel bedoelde
voorschriften en verboden bij of krachtens algemene maatregel van
bestuur is aangemerkt als overtreding.
Artikel 17. Rapport
1. Onverminderd artikel 5:48, tweede lid, van de Algemene wet
bestuursrecht vermeldt het rapport in ieder geval de bij de overtreding
betrokken persoon of personen.
2. Het rapport wordt toegezonden aan de op grond van artikel 18, eerste
lid, aangewezen ambtenaar.
Artikel 18. Bestuurlijke boete
1. Een daartoe door Onze Minister aangewezen, onder hem ressorterende, ambtenaar legt de bestuurlijke boete op aan degene op wie de
verplichtingen rusten die voortvloeien uit deze wet, voor zover het niet
naleven daarvan is aangeduid als overtreding.
2. De terzake van deze wet gestelde overtredingen, gelden ten opzichte
van elk persoon, met of ten aanzien van wie een overtreding is begaan.
3. Een beschikking op grond van deze wet van de ambtenaar, bedoeld in
het eerste lid, wordt genomen namens Onze Minister.
Artikel 19. Hoogte bestuurlijke boete
1. De hoogte van de bestuurlijke boete die voor een overtreding kan
worden opgelegd is gelijk aan de geldsom van ten hoogste € 76 000.
2. Onverminderd het eerste lid verhoogt de aangewezen ambtenaar,
bedoeld in artikel 18, eerste lid, de op te leggen bestuurlijke boete met
100%, indien op de dag van het constateren van de overtreding nog geen
vijf jaren zijn verstreken nadat een eerdere overtreding als bedoeld in
artikel 16 is geconstateerd en de bestuurlijke boete wegens de eerdere
overtreding onherroepelijk is geworden.
3. Onverminderd het eerste lid verhoogt de aangewezen ambtenaar,
bedoeld in artikel 18, eerste lid, de op te leggen boete met 200%, indien
binnen een periode van vijf jaren twee maal voor een zelfde overtreding,
elk afzonderlijk voorafgaand aan dat feit, een boete wegens de eerdere
overtreding onherroepelijk is geworden.
4. Onze Minister stelt beleidsregels vast waarin de boetebedragen voor
de overtredingen worden vastgesteld. Artikel 5.53 van de Algemene wet
bestuursrecht is van toepassing, indien een artikel gesteld bij of krachtens
deze wet op grond waarvan een bestuurlijke boete kan worden opgelegd
niet is nageleefd.
5. In afwijking van artikel 8:69 van de Algemene wet bestuursrecht kan
de rechter in beroep of hoger beroep de hoogte van de bestuurlijke boete
ook ten nadele van de belanghebbende wijzigen.
Artikel 20. Inlichtingenplicht jegens boeteoplegger
Degene aan wie een bestuurlijke boete is opgelegd, verstrekt desgevraagd aan de daartoe op grond van artikel 18, eerste lid, aangewezen
ambtenaar de inlichtingen die redelijkerwijs voor de tenuitvoerlegging
van de bestuurlijke boete nodig zijn.
Artikel 21. Ten onrechte opgelegde boete
Indien een bestuurlijke boete ten onrechte is opgelegd, wordt deze
binnen zes weken nadat is vastgesteld dat de bestuurlijke boete ten
onrechte is opgelegd, aan de rechthebbende terugbetaald.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 872, nr. 2

5

ARTIKEL II
In artikel 1, onder 4°, van de Wet op de economische delicten vervalt de
zinsnede «de Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs, de
artikelen 4 en 12, tweede lid».

ARTIKEL III
De artikelen van deze wet treden in werking op een bij koninklijk besluit
te bepalen tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen
daarvan verschillend kan worden vastgesteld.

ARTIKEL IV
Deze wet wordt aangehaald als: Wet registratieplicht intermediairs die
arbeidskrachten ter beschikking stellen.

Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en
dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren die zulks
aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
Gegeven

De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,

De staatssecretaris van Financiën,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 872, nr. 2

6