Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 966

Wijziging van de Herzieningswet toegelaten
instellingen volkshuisvesting

Nr. 7

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 4 september 2014
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel I, onderdeel C, wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel 1:
a. worden de onderdelen f, g en h geletterd g, h en i;
b. wordt na onderdeel e een onderdeel ingevoegd, luidend:
f. wordt in de alfabetische rangschikking een begripsomschrijving
ingevoegd, luidende:
– inkomensgrens: bij algemene maatregel van bestuur voor de
toepassing van de artikelen 45, tweede lid, onderdeel c, en 48, eerste lid,
te bepalen bedrag;
c. wordt aan het slot van onderdeel h (nieuw) «en» vervangen door een
puntkomma;
d. wordt onderdeel i (nieuw) geletterd j;
e. wordt na onderdeel h (nieuw) een onderdeel ingevoegd, luidend:
i. vervalt de begripsomschrijving van «rooilijn»;
f. komt onderdeel j (nieuw), onder 2°, te luiden:
2°. «of het woongerief» vervangen door «, het woongerief of het
gebruiksgemak» en
en
g. wordt aan het slot een onderdeel toegevoegd, luidend:
k. wordt in de alfabetische rangschikking een begripsomschrijving
ingevoegd, luidende:
– wooncoöperatie: wooncoöperatie als bedoeld in artikel 18a;.
2. In onderdeel 2 wordt in de begripsomschrijving van «samenwerkingsvennootschap» de zinsnede «vierde lid» vervangen door: vijfde lid.
B
Na artikel I, onderdeel C, worden twee onderdelen ingevoegd, luidende:

kst-33966-7
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

1

Ca
In artikel I, onderdeel B, komt de aanhef te luiden:
Na artikel 18 worden twee hoofdstukken ingevoegd, luidende:.
Cb
In artikel I, onderdeel B, wordt voor hoofdstuk IV van de Woningwet een
hoofdstuk ingevoegd, luidende:
HOOFDSTUK IIIA. Wooncoöperaties
Artikel 18a
1. Een wooncoöperatie is een vereniging met volledige rechtsbevoegdheid die zich ten doel stelt om haar leden in staat te stellen
zelfstandig te voorzien in het beheer en onderhoud van de door hen
bewoonde woongelegenheden. Indien die woongelegenheden zijn
gesplitst in appartementsrechten in de zin van artikel 106 van Boek 5 van
het Burgerlijk Wetboek, betreft dat beheer en onderhoud uitsluitend die
gedeelten van die woongelegenheden, welke zijn bestemd om door de
leden van de wooncoöperatie als afzonderlijk geheel te worden gebruikt,
onverminderd een regeling als bedoeld in artikel 112 lid 4 van dat boek.
2. Eigenaren of huurders van ten minste vijf in elkaars nabijheid gelegen
woongelegenheden die financieel, administratief, bouwtechnisch,
stedenbouwkundig of anderszins een eenheid vormen, kunnen een
wooncoöperatie oprichten.
3. Bij algemene maatregel van bestuur worden nadere voorschriften
gegeven omtrent wooncoöperaties.
C
In artikel I, onderdeel D, onder 2, onder a, wordt «derde of vierde lid»
vervangen door: vierde of vijfde lid.
D
In artikel I, onderdeel E, onder 2, onder b, wordt «of» vervangen door: ,
of.
E
In artikel I, onderdeel F, in artikel 21:
a. wordt in de aanhef van het tweede lid «dat heeft goedgekeurd»
vervangen door «dat op een daartoe strekkend verzoek van de toegelaten
instelling heeft goedgekeurd»;
b. wordt in het tweede lid, onderdeel c, na «bij» ingevoegd «of
krachtens»;
c. vervalt de tweede volzin van het derde lid en
d. wordt na het derde lid, onder vernummering van het vierde lid tot
vijfde lid, een lid ingevoegd, luidend:
4. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere
voorschriften worden gegeven omtrent de bij het verzoek, bedoeld in het
tweede lid, te verstrekken gegevens, de wijze waarop de toegelaten
instelling degenen die een belang hebben bij de verbinding daarbij betrekt
en de gronden waarop Onze Minister die verbinding kan goedkeuren dan
wel zijn goedkeuring daaraan kan onthouden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

2

F
Artikel I, onderdeel G, wordt als volgt gewijzigd:
1. In de aanhef wordt «drie artikelen» vervangen door: vier artikelen.
2. Na artikel 21a wordt, onder vernummering van de artikelen 21b en
21c tot de artikelen 21c en 21d, een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 21b
De winst van een met een toegelaten instelling verbonden besloten
vennootschap met beperkte aansprakelijkheid als bedoeld in artikel 175
van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek komt de aandeelhouders ten
goede. Artikel 216 lid 1 van dat boek is niet van toepassing.
3. Artikel 21c (nieuw) komt te luiden:
Artikel 21c
1. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden de
categorieën van financiële instellingen aangewezen, met uitsluitend welke
de toegelaten instelling transacties aangaat voor het verrichten van haar
werkzaamheden.
2. Het door een toegelaten instelling aangaan van transacties met een
instelling die behoort tot een categorie als bedoeld in het eerste lid voor
het doen bouwen of verwerven van onroerende zaken of onroerende of
infrastructurele aanhorigheden is niet toegestaan, voor zover daardoor
het totaal van van zodanige instellingen aangetrokken financiële middelen
komt te liggen boven een bij algemene maatregel van bestuur te bepalen
percentage van de overeenkomstig de artikelen 17 en 18 van de Wet
waardering onroerende zaken aan de onroerende zaken en hun onroerende en infrastructurele aanhorigheden van de toegelaten instelling
toegekende waarde, vastgesteld overeenkomstig artikel 22, eerste lid, van
die wet.
4. In artikel 21d (nieuw):
a. wordt in het eerste lid «ten behoeve van het bij een instelling als
bedoeld in artikel 21b, eerste lid, kunnen aantrekken van financiële
middelen» vervangen door «ten behoeve van het met een instelling die
behoort tot een categorie als bedoeld in artikel 21c, eerste lid, kunnen
aangaan van transacties»;
b. wordt na het eerste lid, onder vernummering van het tweede lid tot
derde lid, een lid ingevoegd, luidend:
2. De vestiging van een recht van pand of hypotheek op zaken en
daarmee verbonden rechten van een toegelaten instelling die samenhangen met werkzaamheden op het gebied van de volkshuisvesting die
behoren tot de diensten van algemeen economisch belang, welke
vestiging geschiedt ten behoeve van het door de borgingsvoorziening
kunnen garanderen van de door toegelaten instellingen aan te trekken
leningen voor het verrichten van zodanige werkzaamheden, wordt niet
beperkt door enig beding van of een vestiging van zodanige rechten ten
behoeve van anderen dan de borgingsvoorziening of instellingen die
behoren tot een categorie als bedoeld in artikel 21c, eerste lid. Een
zodanig beding of zodanige vestiging is nietig.
en
c. wordt in het derde lid:
1°. «Bedingen van derden of vestigingen van rechten ten behoeve van
derden» vervangen door «Bedingen of vestigingen van rechten»;
2°. «eerste lid» vervangen door «eerste of tweede lid» en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

3

3°. «dat lid» vervangen door: die leden.
G
In artikel I, onderdeel I, artikel 23, tweede lid, wordt:
a. in de aanhef «voornemens is zich te verbinden» vervangen door «zich
verbindt» en
b. in onderdeel a na «92 lid 1,» ingevoegd «105 lid 1,» en na «245»
ingevoegd: lid 1.
H
Artikel I, onderdeel J, wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel 1:
a. komt de aanhef te luiden «Na het eerste lid worden, onder vernummering van het tweede tot en met vijfde lid tot vierde tot en met zevende
lid, twee leden ingevoegd, luidende:» en
b. wordt na het tweede lid een lid toegevoegd, luidend:
3. Een bestuurder die een natuurlijke persoon is wordt benoemd voor
een periode van ten hoogste vier jaar, en kan steeds voor een periode van
ten hoogste vier jaar worden herbenoemd.
2. In de aanhef van onderdeel 2 wordt «derde lid» vervangen door:
vierde lid.
3. In de aanhef van onderdeel 3 wordt «vierde lid» vervangen door:
vijfde lid.
I
Artikel I, onderdeel M, komt te luiden:
M
In artikel I, onderdeel B, wordt artikel 27 van de Woningwet als volgt
gewijzigd:
1. In het eerste lid:
a. komt de aanhef te luiden: «Aan de goedkeuring van Onze Minister, op
een daartoe strekkend verzoek van de toegelaten instelling, zijn,
behoudens in bij algemene maatregel van bestuur bepaalde gevallen,
onderworpen de besluiten van het bestuur omtrent:»;
b. wordt in onderdeel a na «onroerende zaken» ingevoegd «en hun
onroerende en infrastructurele aanhorigheden»;
c. wordt aan het slot van onderdeel a «, en» vervangen door een
puntkomma;
d. wordt onderdeel b geletterd c en
e. wordt na onderdeel a een onderdeel ingevoegd, luidend:
b. het vervreemden door de toegelaten instelling van aandelen in een
dochtermaatschappij en.
2. In de aanhef van het tweede lid wordt na «eerste lid» ingevoegd: ,
aanhef en onderdeel a of c,.
3. Het vierde lid komt te luiden:
4. Een besluit als bedoeld in het eerste lid, aanhef en onderdeel a of b,
dat wordt genomen of uitgevoerd zonder dat Onze Minister het heeft
goedgekeurd, is nietig.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

4

4. Het vijfde lid komt te luiden:
5. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere
voorschriften worden gegeven omtrent de bij het verzoek, bedoeld in het
eerste lid, te verstrekken gegevens, de wijze waarop Onze Minister
degenen die een belang hebben bij de goedkeuring, bedoeld in dat lid,
daarbij betrekt en de gronden waarop Onze Minister zodanige besluiten
kan goedkeuren dan wel zijn goedkeuring daaraan kan onthouden.
J
Artikel I, onderdeel O, wordt als volgt gewijzigd:
1. In de aanhef wordt «wordt» vervangen door «worden» en «een
artikel» vervangen door: twee artikelen.
2. Na artikel 29a wordt een artikel ingevoegd, luidend:
Artikel 29b
Het bestuur voorziet in het behouden en ontwikkelen van de kennis en
de vaardigheden die met inachtneming van het bij en krachtens deze wet
bepaalde noodzakelijk zijn voor het geschikt blijven van natuurlijke
personen voor het lidmaatschap van het bestuur.
K
Artikel I, onderdeel P, wordt als volgt gewijzigd:
1. Het laatste met een cijfer aangeduide onderdeel wordt aangeduid als
onderdeel 6.
2. Toegevoegd wordt een onderdeel, luidend:
7. Het elfde lid (nieuw) komt te luiden:
11. De statuten bevatten voorschriften omtrent:
a. de wijze waarop, in geval van ontstentenis of belet van de commissarissen, voorlopig in de raad van toezicht wordt voorzien en
b. het, door de raad van toezicht onder begeleiding van bij de statuten
te bepalen personen of instanties buiten de toegelaten instelling, met een
bij de statuten te bepalen frequentie van ten minste een maal per twee
jaar beoordelen van het functioneren van die raad.
L
Artikel I, onderdeel Q, onder 1, komt te luiden:
1. Het tweede lid komt te luiden:
2. De raad van toezicht voorziet in het behouden en ontwikkelen van de
kennis en de vaardigheden die met inachtneming van het bij en krachtens
deze wet bepaalde noodzakelijk zijn voor het geschikt blijven van
personen voor het lidmaatschap van de raad van toezicht.
M
Aan artikel I, onderdeel R, wordt een onderdeel toegevoegd, luidend:
3. Toegevoegd wordt een lid, luidend:
6. Bij ministeriële regeling kunnen nadere voorschriften worden
gegeven omtrent de inrichting van de jaarrekening.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

5

N
In artikel I, onderdeel S, onder 1, onder a, wordt «de artikelen 26, 31,
eerste lid, en 35, derde lid» vervangen door: de artikelen 26, 31, eerste en
tweede lid, en 35, derde lid.
O
Artikel I, onderdeel V, wordt als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel 2 komt te luiden:
2. In de aanhef van het tweede lid vervalt: en aan de autoriteit.
2. Na onderdeel 2 wordt, onder aanduiding van onderdeel 3 als
onderdeel 4, een onderdeel ingevoegd, luidend:
3. Onder vernummering van het derde lid tot vierde lid wordt na het
tweede lid een lid ingevoegd, luidend:
3. De toegelaten instelling doet, indien zij van gemeenten als bedoeld in
het eerste lid zienswijzen ontvangt op stukken als bedoeld in onderdeel a
van dat lid, die zienswijzen onverwijld aan Onze Minister toekomen.
3. Onderdeel 4 (nieuw) komt te luiden:
4. Het vierde lid (nieuw) komt te luiden:
4. Onze Minister beoordeelt de stukken, bedoeld in het eerste, tweede
en derde lid, en doet zijn oordeel aan de toegelaten instelling toekomen.
Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden nadere
voorschriften gegeven omtrent die beoordeling.
P
Na artikel I, onderdeel Y, wordt een onderdeel ingevoegd, luidend:
Ya
In artikel I, onderdeel B, artikel 41a, eerste lid, van de Woningwet,
vervalt de tweede volzin.
Q
In artikel I, onderdeel Z, wordt in artikel 41b, derde lid, onderdeel a,
«derde lid» vervangen door: vierde lid.
R
In artikel I, onderdeel AE:
a. wordt in artikel 44b, tweede lid, «indien en olang» vervangen door
«indien en zolang»;
b. komt artikel 44d, tweede lid, tweede volzin, te luiden «De borgingsvoorziening doet binnen vier weken haar zienswijze aan de toegelaten
instelling toekomen.»;
c. komt artikel 44d, derde lid, onderdeel a, te luiden:
a. niet is of wordt voldaan aan het bepaalde bij of krachtens artikel 44c,
eerste lid, onderdeel b, c, d of e, of tweede of vierde lid, of het tweede of
vierde lid van dit artikel;
en
d. wordt in artikel 44d, vierde lid, na «Bij» ingevoegd: of krachtens.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

6

S
In artikel I, onderdeel AF, komt onderdeel 2 te luiden:
2. In het tweede lid (nieuw) wordt:
a. in de aanhef «door een rechtspersoon of vennootschap met welke
een verbinding als bedoeld in artikel 21 bestaat» vervangen door «door
een met haar verbonden onderneming» en
b. in onderdeel c na «woongelegenheden» ingevoegd: , en aan leden
van wooncoöperaties met een huishoudinkomen dat niet hoger is dan de
inkomensgrens aan welke zij zodanige woongelegenheden heeft
vervreemd,.
T
Artikel I, onderdeel AI, wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel 1, onder a, wordt:
a. aan het slot van onderdeel 3° «en» vervangen door een puntkomma
en
b. na onderdeel 3°, onder aanduiding van onderdeel 4° als onderdeel 5°,
een onderdeel ingevoegd, luidend:
4°. «een bij algemene maatregel van bestuur te bepalen bedrag»
vervangen door «de inkomensgrens» en.
2. In onderdeel 2 komt het vierde lid te luiden:
4. De toegelaten instelling gebruikt gegevens met betrekking tot het
huishoudinkomen uitsluitend voor de uitvoering van het eerste en derde
lid, van artikel 45, tweede lid, onderdeel c, voor zover dat onderdeel op
diensten aan leden van wooncoöperaties betrekking heeft, en van
krachtens deze wet gegeven voorschriften, indien die zodanig zijn dat de
hoogte van dat inkomen voor een goede uitvoering daarvan bepalend of
medebepalend is. Zij draagt er zorg voor dat de in het tweede lid bedoelde
rechtspersoon of vennootschap dienovereenkomstig handelt.
3. In onderdeel 4 wordt in het zesde lid na «van toepassing is,»
ingevoegd: behoudens in bij algemene maatregel van bestuur bepaalde
gevallen.
U
In artikel I, onderdeel AJ, komt artikel 48a te luiden:
Artikel 48a
Het bepaalde bij en krachtens deze paragraaf is slechts van toepassing,
indien en zolang de toegelaten instelling geen toepassing geeft aan artikel
50a.
V
In artikel I, onderdeel AK, komt onderdeel 3 te luiden:
3. Het zesde lid (nieuw) komt te luiden:
6. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden
voorschriften gegeven omtrent de wijze van scheiding door de toegelaten
instellingen van baten, lasten, activa en passiva, en omtrent het
beschikbaar komen van financiële middelen voor de uitvoering van de
diensten van algemeen economisch belang welke aan hen en aan de
samenwerkingsvennootschappen zijn opgedragen, respectievelijk van hun
overige werkzaamheden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

7

W
Artikel I, onderdeel AL, wordt als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel 1 komt te luiden:
1. Het eerste lid komt te luiden:
1. Onze Minister kan op verzoek van een toegelaten instelling bepalen
dat werkzaamheden als genoemd en bedoeld in het bepaalde bij en
krachtens artikel 47, eerste lid, onderdelen b tot en met f, ten aanzien van
een toegelaten instelling of samenwerkingsvennootschap niet behoren tot
de diensten van algemeen economisch belang.
2. In onderdeel 3:
a. wordt in onderdeel b, onder a, «artikel 21c» vervangen door «artikel
21d»;
b. worden de onderdelen d en e geletterd e en f en
c. wordt na onderdeel c een onderdeel ingevoegd, luidend:
d. wordt de puntkomma aan het slot van onderdeel d (nieuw)
vervangen door «en»;.
3. Toegevoegd wordt een onderdeel, luidend:
4. Toegevoegd wordt een lid, luidend:
3. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere
voorschriften worden gegeven omtrent de bij het verzoek, bedoeld in het
eerste lid, te verstrekken gegevens, de wijze waarop Onze Minister
degenen die een belang hebben bij toepassing van dat lid daarbij betrekt
en de gronden waarop Onze Minister dat lid kan toepassen dan wel van
die toepassing kan afzien.
X
In artikel I, onderdeel AM:
a. wordt in artikel 50a, eerste lid, eerste volzin, na «activa en passiva,»
ingevoegd «overeenkomstig bij of krachtens algemene maatregel van
bestuur te geven voorschriften»;
b. vervalt artikel 50b, eerste lid, vierde volzin;
c. vervalt artikel 50b, tweede lid, tweede volzin, en
d. wordt aan artikel 50b een lid toegevoegd, luidend:
3. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere
voorschriften worden gegeven omtrent de bij het voorstel, bedoeld in het
eerste lid, te verstrekken gegevens, de wijze waarop de toegelaten
instelling degenen die een belang hebben bij de juridische scheiding
daarbij betrekt en de gronden waarop Onze Minister die scheiding kan
goedkeuren dan wel zijn goedkeuring daaraan kan onthouden.
Y
Artikel I, onderdeel AQ, wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel 4, in het vierde lid:
a. wordt aan het slot van onderdeel b «of» vervangen door een
puntkomma;
b. wordt onderdeel c geletterd d en
c. wordt na onderdeel b een onderdeel ingevoegd, luidend:
c. naar zijn oordeel de toegelaten instelling die uit die fusie zou
voortkomen zou beschikken over een zodanig bedrag aan financiële
middelen dat is aangetrokken van instellingen die behoren tot een
categorie als bedoeld in artikel 21c, eerste lid, dat dat bedrag zou liggen
boven een bij algemene maatregel van bestuur te bepalen percentage van
de overeenkomstig de artikelen 17 en 18 van de Wet waardering onroe-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

8

rende zaken aan de onroerende zaken en hun onroerende en infrastructurele aanhorigheden van die toegelaten instelling toegekende waarde,
vastgesteld overeenkomstig artikel 22, eerste lid, van die wet, of.
2. Na onderdeel 4 wordt, onder aanduiding van onderdeel 5 als
onderdeel 6, een onderdeel ingevoegd, luidend:
5. In het vijfde lid (nieuw) wordt «worden nadere voorschriften
gegeven» vervangen door: kunnen nadere voorschriften worden gegeven.
Z
In artikel I, onderdeel AX, komt artikel 58, derde lid, te luiden:
3. Onze Minister kan, indien hij van oordeel is dat storting van een
bijdrage als bedoeld in het tweede lid niet noodzakelijk is om uitvoering te
geven aan het bepaalde bij en krachtens artikel 57, eerste lid, voor
1 oktober van het kalenderjaar waarover die bijdrage verschuldigd zou zijn
bepalen dat een zodanige bijdrage niet verschuldigd is over dat
kalenderjaar.
AA
In artikel I, onderdeel AY, onder 1, wordt in het vierde lid «de artikelen
61d tot en met 61h» vervangen door: de artikelen 48, zevende lid, 61d tot
en met 61h, 104a, eerste lid, 105, eerste lid, en 120b.
AB
Artikel I, onderdeel BF, onder 1, komt te luiden:
1. In het eerste lid:
a. wordt in de eerste volzin na «de toegelaten instelling» ingevoegd «of
de dochtermaatschappij» en
b. vervalt in de tweede volzin: en Fabrieken binnen welker gebied de
toegelaten instelling haar woonplaats heeft.
AC
Artikel I, onderdeel BK, onder 2, komt te luiden:
2. In de eerste volzin van het tweede lid:
a. vervalt «de»;
b. vervalt «, bedoeld in het eerste lid,» en
c. wordt «dat lid» vervangen door: het eerste lid.
AD
In artikel I, onderdeel BL, wordt in artikel 61s «krachtens dit hoofdstuk»
vervangen door: krachtens hoofdstuk IIIA of dit hoofdstuk.
AE
In artikel I, onderdeel BN, onder Da, onder 1, wordt «het bij en krachtens
hoofdstuk IV bepaalde» vervangen door: het bij en krachtens de hoofdstukken IIIA en IV bepaalde.
AF
In artikel I, onderdeel BP, onder F, komt artikel 105, eerste lid, onderdeel
a, te luiden:
a. ter handhaving van het bepaalde bij of krachtens hoofdstuk IIIA of IV;.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

9

AG
Artikel I, onderdeel BT, wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel 2, onder d, wordt:
a. «drie volzinnen» vervangen door «vier volzinnen» en
b. aan het slot een volzin toegevoegd, luidend: Voor de toepassing van
de vierde volzin staat een afsplitsing als bedoeld in artikel 334a lid 3 van
Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek, waarbij een toegelaten instelling is
betrokken en die heeft plaatsgevonden voor het tijdstip van inwerkingtreding van artikel I van deze wet, gelijk aan het toepassing geven aan
artikel 50a van de Woningwet, indien die afsplitsing:
a. ten doel had om een situatie die strijdig was met artikel 70, eerste lid,
van de Woningwet zoals die laatstelijk luidde voor dat tijdstip, en die tot
die afsplitsing was toegestaan, op te heffen, en
b. is goedgekeurd door Onze Minister.
2. In onderdeel 3, onder d, komt de tweede volzin te luiden: Het tweede
lid, vijfde volzin, is van overeenkomstige toepassing ten aanzien van de
derde volzin van dit lid.
3. Onderdeel 4 komt te luiden:
4. Het vierde lid komt te luiden:
4. Onze Minister kan op verzoek van een toegelaten instelling eenmalig,
binnen de in het derde lid, eerste volzin, genoemde termijn, bepalen dat
werkzaamheden als genoemd en bedoeld in artikel 47, eerste lid,
onderdelen b tot en met f, van de Woningwet ten aanzien van een
toegelaten instelling of samenwerkingsvennootschap niet behoren tot de
diensten van algemeen economisch belang in de zin van artikel 1, eerste
lid, van die wet.
4. In onderdeel 5, onder b, onder a, wordt «artikel 21c» vervangen door:
artikel 21d.
5. Onderdeel 8 komt te luiden:
8. Het achtste lid (nieuw) komt te luiden:
8. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen
voorschriften worden gegeven omtrent de toepassing van het tweede,
derde en vierde lid.
AH
Artikel I, onderdeel BY, komt te luiden:
BY
De artikelen X en XI vervallen.
AI
Artikel I, onderdelen BZ en CE, vervallen.
AJ
In artikel I, onderdeel CF:
a. wordt in de aanhef «drie artikelen» vervangen door «twee artikelen»
en
b. vervalt artikel XVC.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

10

AK
In artikel I, onderdeel CJ, komt onderdeel 1 te luiden:
1. In het eerste lid:
a. wordt in de eerste volzin «vier jaar» vervangen door «drie jaar»;
b. wordt in de eerste volzin «hoofdstuk IV» vervangen door «de
hoofdstukken IIIA en IV» en
c. komt de tweede volzin te luiden: De wooncoöperaties, bedoeld in
artikel 18a van de Woningwet, en de toegelaten instellingen, bedoeld in
artikel 19 van die wet, verlenen Onze Minister alle medewerking daarbij.
TOELICHTING
Met deze nota van wijziging wordt de novelle op een aantal onderdelen
gewijzigd.1
Voordat inhoudelijk op die wijzigingen wordt ingegaan, attendeer ik uw
Kamer op een fout in de memorie van toelichting bij de novelle. Op
pagina 43 staat: «Het gaat daarbij om de verplichting om maximaal 90%
van de vrijkomende sociale huurwoningen toe te wijzen aan huishoudens
met een inkomen van maximaal € 34.678,– (prijspeil 2014), (........)».
Uiteraard wordt daar minimaal in plaats van maximaal bedoeld.
In deze toelichting wordt achtereenvolgens ingegaan op:
1. Het opnemen in de novelle van bepalingen over wooncoöperaties;
2. Het vervallen van de verplichting tot aanwijzing van een algemeen
toepasselijke governancecode, en het in verband daarmee opnemen van
enkele bepalingen in de novelle;
3. Andere inhoudelijke wijzigingen in de novelle, in de volgorde waarin
deze in de nota van wijziging aan de orde komen;
4. Redactioneel-technische wijzigingen.
1. Het opnemen in de novelle van bepalingen over wooncoöperaties
hoofdstuk IIIA (nota van wijziging artikel I, onderdeel B/Cb), alsmede de
artikelen 1, eerste lid, 45, tweede lid, onder c, 48, vierde lid, 61s, 93, eerste
lid, 105, eerste lid, onderdeel a, en XXII (nota van wijziging artikel I,
onderdelen A, onder 1, b, S, onder b, T, onder 2, AD, AE, AF resp. AK,
onder b en c)
Aanleiding
In het debat met de Eerste Kamer over de verhuurderheffing op
17 december 2013 heeft de Minister voor Wonen en Rijksdienst (hierna: de
Minister) toegezegd voor eind 2014 te komen met «een uitwerking van de
wooncoöperatie, een vorm van zelforganisatie van kopers en huurders
gericht op gezamenlijke doelen, als nieuwe vorm van een toegelaten
instelling met een wettelijke basis, al dan niet binnen de structuur van de
huidige sociale huursector». De wooncoöperatie is voor een belangrijk
deel gebaseerd op het gedachtegoed van het lid van de Eerste Kamer
voor de PvdA Duivesteijn. Met deze nota van wijziging wordt allereerst
uitvoering gegeven aan deze toezegging. Over de aanpak zijn partijen in
de sector geconsulteerd per brief van 23 juni 2014. In deze paragraaf
wordt ingegaan op de uitkomsten daarvan.

1

De Minister voor Wonen en Rijksdienst heeft bij deze nota van wijziging ter informatie tevens
een document met de integrale wettekst van de Herzieningswet, zoals voorgesteld na de
novelle en nota van wijziging, aan de Tweede Kamer gezonden. Dit document is ter inzage
gelegd bij het Centraal Informatiepunt van de Tweede Kamer.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

11

Inleiding
Nederland heeft een sterke traditie in het aantrekkelijk en betaalbaar
maken van het wonen voor iedereen, jong en oud, met een laag en een
hoog inkomen, met uiteenlopende voorkeuren voor woonvorm, wijk en
uitrustingsniveau. Vanaf het begin van de vorige eeuw is een omvangrijke
en sterke (sociale) huursector opgebouwd, vooral door toegelaten
instellingen. Hierin is veel bereikt, maar eigen initiatief en keuzemogelijkheden voor burgers met een lager inkomen zijn beperkt op een woningmarkt waar de toegelaten instellingen een sterke positie hebben.
In de hervormingsagenda Woningmarkt heeft het kabinet aangegeven
dat bij de aanpak van de woningmarkt een balans nodig is tussen
overheidssturing en particulier initiatief. Dit betekent dat de overheid zich
meer richt op het beschermen en versterken van de positie van de
consument, met name voor de mensen die in de huidige woningmarkt
niet zelfstandig in hun eigen huisvesting kunnen voorzien, en het bieden
van meer ruimte aan vrije keuzes.
Landen om ons heen laten van oudsher zien dat ruimte voor keuzes,
initiatief en zelforganisatie hand in hand gaan met een gebalanceerde
woningmarkt (zie tabel 12). In landen als Duitsland, Noorwegen,
Denemarken, Canada, de VS en Italië maakt een vorm van een wooncoöperatie integraal deel uit van de volkshuisvesting, soms met aparte
wettelijke kaders. Vaak is daarbij sprake van vormen met individueel
eigenaarschap en collectief beheer, of een vorm waarin de coöperatie
eigenaar van het vastgoed is en dat doorverhuurt, of een vorm waarin
leden via aandelen een woonrecht in handen hebben. Nederland vormt
daarop een uitzondering, met name waar het gaat om wooncoöperaties
voor lagere inkomens. Met deze nota van wijziging wordt door de
introductie van de wooncoöperatie in de Woningwet binnen het huidige
stelsel van de volkshuisvesting meer ruimte gemaakt voor mensen die zelf
of samen met anderen actief en concreet inhoud willen geven aan het
wonen, naast het traditionele huren of kopen.

Voor de uitwerking van de wooncoöperatie is sterk geleund op het
gedachtegoed van het lid van de Eerste Kamer voor de PvdA Duivesteijn.
Hij wenst te komen tot een woonstelsel waarin wordt tegemoetgekomen
aan de wens van veel mensen, uit alle inkomensgroepen, om zelf te
voorzien in hun huisvesting. Dit betekent, voor wie dat wil en kan, een
kans om meer te participeren in de (veranderende) samenleving en om
burgerkracht te tonen. In dat licht is het zeker voor huishoudens met
lagere inkomens belangrijk dat zij in het wonen niet langer afhankelijk
2

VTW (2014) «Governance sociale huisvesting in Europa»

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

12

blijven van gevestigde instituties, zoals de toegelaten instellingen. In het
gedachtegoed van de heer Duivesteijn krijgen primair burgers met een
lager inkomen een alternatief voor huren, in de vorm van betaalbaar en
beschermd kopen. Het maatschappelijke kapitaal dat hiermee vrij kan
komen, kan door de toegelaten instellingen ingezet worden ten behoeve
van de volkshuisvesting.
De basisgedachte die ten grondslag ligt aan de in deze nota van
wijziging voorgestelde regeling van de wooncoöperatie is daarom dat
mensen zelf een reële keuze kunnen maken tussen huren en kopen en dat
hun zelforganiserend vermogen de ruimte krijgt. Een verruiming van de
keuzemogelijkheden, waarbij ook lagere inkomensgroepen kunnen kiezen
voor eigen woningbezit, ook in andere organisatievormen, betekent een
zinvolle aanvulling op de woningmarkt. Centraal staat de zelforganisatie
van huurders en kopers van sociale huurwoningen, waarbij zittende
bewoners uit de sociale huursector het beheer van de door hen gehuurde
woningen uitvoeren dan wel hun woning kopen en gemengde complexen
van huurders en kopers ontstaan.
Voorgestelde wijzigingen
Voorgesteld wordt om in de Woningwet een grondslag op te nemen
voor de wooncoöperatie, door middel van een nieuw in te voegen
hoofdstuk ‘Wooncoöperaties’. Met het voorstellen van een nieuw
hoofdstuk wil de regering accentueren dat er voor de doelgroep meer
mogelijkheden zijn dan alleen te huren bij een toegelaten instelling. De
wooncoöperatie is een alternatief dat de woningmarkt kan verrijken.
Het voorgestelde eerste lid van artikel 18a regelt dat de wooncoöperatie
een vereniging met volledige rechtsbevoegdheid is, die zich ten doel stelt
om haar leden in staat te stellen zelfstandig te voorzien in het beheer en
onderhoud van hun woongelegenheden. Dit betekent dat de bepalingen
van titel 2 van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek inzake de vereniging van
toepassing zijn.
Het tweede lid bepaalt dat de leden van een wooncoöperatie eigenaren
of huurders dienen te zijn van ten minste vijf woningen die in elkaars
nabijheid gelegen zijn. Deze bepaling biedt zowel eigenaren van appartementen als eigenaren van rijtjes- of losstaande woningen de gelegenheid
om gezamenlijk een wooncoöperatie op te richten, met als doel
gezamenlijk te voorzien in het beheer en onderhoud van hun woongelegenheden. De wooncoöperatie kan, in geval van een splitsing van de
woningen van de leden in appartementsrechten, bestaan naast een
vereniging van eigenaars (VvE). Die VvE beheert dan de gemeenschappelijke ruimten en de wooncoöperatie de particuliere gedeelten van de in
appartementsrechten gesplitste woningen. Als de VvE een regeling heeft
voor het beheer van die particuliere gedeelten op grond van artikel 112 lid
4 van Boek 5 van het Burgerlijk Wetboek, wordt die regeling door het
bestaan van een wooncoöperatie niet opzij gezet. Uiteraard zal een lid van
een wooncoöperatie dat een appartementsrecht bezit, ook lid zijn van de
VvE.
Het derde lid voorziet in een grondslag om bij algemene maatregel van
bestuur (hierna: AMvB) nadere voorschriften te geven omtrent wooncoöperaties. Gedacht wordt aan voorschriften omtrent het beperken van de te
leveren diensten (zie hierna over de wijziging van artikel 45, tweede lid,
onderdeel c) tot leningen ten behoeve van financiering van onderhoud,
omtrent het aandeel huishoudens met een huishoudinkomen onder de
inkomensgrens in het totaal van de leden van de wooncoöperatie,
omtrent de oprichting van een wooncoöperatie, omtrent het opstellen van
een coöperatieplan, omtrent de relatie tussen de toegelaten instelling en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

13

degenen die het initiatief nemen om een wooncoöperatie op te richten en
omtrent een onderhoudsfonds dat gevuld wordt door degenen die
woningen verkopen aan leden van wooncoöperaties.
Naast artikel 18a worden verschillende andere wijzigingen voorgesteld
die daarmee direct verband houden.
Door de voorgestelde definitie van «inkomensgrens» in artikel 1, eerste
lid, (artikel I, onderdeel A, onder 1, e) wordt bereikt dat het bedrag, dat nu
volgens de Tijdelijke regeling diensten van algemeen economisch belang
toegelaten instellingen volkshuisvesting en straks bij de toepassing van
artikel 48, eerste lid, de doelgroep begrenst aan wie de toegelaten
instelling 90% van haar woongelegenheden met een inkomen beneden de
huursubsidiegrens (€ 699,48 (prijspeil 2014)) moet toewijzen, tevens de
doelgroep markeert bij het verlenen van diensten aan leden van wooncoöperaties. Dat bedrag is nu € 34.678.
Via een wijziging in artikel 45, tweede lid, onderdeel c, (artikel I,
onderdeel S, onder b) wordt het verlenen van diensten aan de leden van
een wooncoöperatie tot het werkdomein van toegelaten instellingen
verklaard. Daarbij gaat het alleen om leden met een huishoudinkomen
onder de inkomensgrens die hun woning van de toegelaten instelling
hebben gekocht. Als gezegd, zullen die diensten worden beperkt tot
leningen ten behoeve van financiering van onderhoud van woningen van
die leden.
Met een wijziging van artikel 48, vierde lid (artikel I, onderdeel T, onder
2) wordt bereikt dat ook de gegevens over het huishoudinkomen die de
toegelaten instelling in het kader van de toepassing van artikel 45, tweede
lid, onderdeel c, verkrijgt, alleen voor die toepassing mogen worden
gebruikt.
Artikel 61s wordt zodanig gewijzigd, dat ook AMvB’s op grond van
artikel 18a, derde lid, gedurende vier weken bij beide kamers der
Staten-Generaal zullen moeten worden «voorgehangen» (artikel I,
onderdeel AD).
Artikel 93 zal moeten gaan bepalen dat de Minister ook ambtenaren
benoemt in verband met het toezicht op de naleving door toegelaten
instellingen van de voorschriften in verband met de wooncoöperaties, ook
die welke bij AMvB zullen worden gegeven (artikel I, onderdeel AE). De
wijziging in artikel 105, eerste lid, (artikel I, onderdeel AF) ligt in het
verlengde daarvan.
Ten slotte zal de driejaarlijkse evaluatie van het wetsvoorstel voor de
Herzieningswet toegelaten instellingen volkshuisvesting (Kamerstukken
32 769) (hierna: het wetsvoorstel) en de novelle, geregeld in artikel XXII
van dat wetsvoorstel, ook op de regeling van de wooncoöperaties
betrekking hebben, en zullen de wooncoöperaties daaraan alle
medewerking moeten verlenen (artikel I, onderdeel AK, onder b en c).
Consultatie
De Minister heeft op 23 juni 2014 zijn ideeën over de wooncoöperatie
gedeeld met verschillende partijen in de sector, met de vraag om een
reactie voor 15 augustus 2014. In totaal zijn 16 reacties ontvangen. Een
deel van de inhoud had direct betrekking op hetgeen via het wetsvoorstel
geregeld wordt. Vrijwel alle reacties waren positief over de wettelijke
verankering van de wooncoöperatie en de mogelijkheid voor de toegelaten instelling om diensten te verlenen aan de leden van een wooncoöperatie. Deze punten vormen dan ook de kern van het voorstel in deze nota
van wijziging.
Een tevens vaak genoemd punt is dat de wooncoöperatie ook kansen
biedt voor (scheefwonende) middeninkomens en dat de collectieve
organisatievorm veel potentie heeft om een betekenisvolle toevoeging te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

14

zijn op de woningmarkt. De regering ziet deze potentie ook en is dan ook
verheugd te zien dat dergelijke initiatieven reeds ontstaan zonder
wettelijke basis. Niettemin zal de kennis- en ervaringsontwikkeling op dit
punt gestimuleerd en gevolgd worden en mocht daar aanleiding toe zijn
ook de regelgeving nader worden beschouwd. De ervaringen binnen het
koplopersprogramma Wooncoöperaties van Platform31 zullen hieraan
kunnen bijdragen. Dit programma is zowel gericht op wooncoöperaties
waarbij sprake is van individueel eigendom als van collectief eigendom en
op alle inkomensgroepen. Het kabinet wil vooruitlopend op de formele
evaluatie van de Herzieningswet de ontwikkeling van de wooncoöperatie
evalueren, twee jaar na het in werking treden van die wet.
Zoals in de inleiding op deze toelichting is beschreven, beoogt dit
voorstel met name de lagere inkomens een reële keuze te geven tussen
huren en kopen, waarmee hun zelforganiserend vermogen meer ruimte
krijgt. Hiermee wordt een solide en duurzame basis gelegd onder het tot
stand komen van wooncoöperaties.
2. Het vervallen van de verplichting tot aanwijzing van een
algemeen toepasselijke governancecode, en het in verband
daarmee opnemen van enkele bepalingen in de novelle
artikelen 25, 29b, 30 en 31 (nota van wijziging artikel I, onderdelen H,
onder 1, b, J, onder 2, K, onder 2, en L)
Artikel 31, tweede lid, van het wetsvoorstel bepaalt dat bij AMvB een
governancecode wordt aangewezen die voor alle toegelaten instellingen
van toepassing zal zijn. Dat artikel is als gevolg van de aanvaarding van
een amendement van de Tweede Kamerleden Van Bochove en Berndsen
in het wetsvoorstel opgenomen. De bedoeling van die leden was dat de
governancecode van Aedes vereniging van woningcorporaties (hierna:
Aedes) en de Vereniging van toezichthouders in woningcorporaties (VTW)
als zodanig zou worden aangewezen.
De regering heeft indertijd het amendement ontraden, omdat daarmee
een ongebruikelijke wettelijke figuur zou ontstaan, namelijk een privaatrechtelijk instrument van een meerderheid van de sector, dat door de
wetgever de facto «algemeen verbindend» wordt verklaard zonder een
verzoek van een meerderheid van de sector (zoals artikel 61m bij de
daarin geregelde algemeenverbindendverklaringen vereist). Een ander
argument betreft de handhaving, specifiek ten aanzien van toegelaten
instellingen die niet bij Aedes of de VTW zijn aangesloten. Kenmerk van
een privaatrechtelijke code is dat het toezicht privaatrechtelijk geregeld
dient te zijn. De genoemde governancecode regelt alleen het toezicht op
de naleving en het treffen van sancties voor de bij Aedes en de VTW
aangesloten toegelaten instellingen. Aedes heeft er ook op gewezen geen
maatregelen te kunnen treffen tegen niet bij haar aangesloten toegelaten
instellingen.
Omdat met de novelle een verdere versterking van de borging van de
kwaliteit van de governance wettelijk wordt geregeld door middel van de
toetsing van de geschiktheid van bestuurders en commissarissen heeft de
regering nogmaals overwogen of de aanwijzing van die code een nuttig
instrument is. De regering is daarbij tot de conclusie gekomen dat met de
novelle een groot aantal essentiële elementen dat betrekking heeeft op
eisen aan de governance reeds in het wetsvoorstel en de novelle wordt
verankerd. Genoemd kunnen bijvoorbeeld worden de voorafgaande
betrokkenheid van de raad van toezicht bij besluiten van het bestuur zoals
neergelegd in principe II.1 van de code, de taak en werkwijze van de raad
van toezicht zoals neergelegd in principe III.1, de onafhankelijkheid van de
raad van toezicht (principe III.2), de deskundigheid en samenstelling
(principe III.3), de financiële verslaglegging (principe IV.1) en de vierjaarlijkse visitatie (principe V.2).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

15

Op een drietal elementen, waarin die code wel voorziet maar het
wetsvoorstel en de novelle nog niet, stelt de regering voor de novelle aan
te vullen. Het gaat om een verplichting tot benoeming van bestuurders
voor maximaal vier jaar met de mogelijkheid tot herbenoeming voor
telkens maximaal vier jaar (opgenomen in het voorgestelde nieuwe derde
lid van artikel 25), een verplichting tot permanente educatie voor
bestuurders (opgenomen in het nieuwe artikel 29b), en leden van de raad
van toezicht (opgenomen in het nieuwe tweede lid van artikel 31) en een
statutaire verplichting tot evaluatie van het functioneren van de raad van
toezicht (opgenomen in artikel 30, elfde lid, onderdeel b). De laatste twee
bepalingen zijn nu nog geen onderdeel van de governancecode, maar
behoren wel reeds tot de voornemens van Aedes en VTW om die code
aan te vullen. Die voornemens zijn ook opgenomen in de evaluatie
‘Verbetering kwaliteit intern toezicht woningcorporaties’ van de
commissie-Winter, die daarin in opdracht van de VTW aanbevelingen
heeft gedaan om de kwaliteit van het interne toezicht te verbeteren.
Met de verplichting tot permanente educatie wordt ook aangesloten bij
de wens van de Tweede Kamer die is verwoord in de motie van het lid
Verhoeven (Kamerstukken II 2012/2013, 29 453, nr. 300) waarin de regering
wordt gevraagd in overleg te gaan met de VTW en Aedes om te bezien op
welke wijze permanente educatie van de leden van de raad van toezicht
opgenomen kan worden in de governancecode. Zoals boven uiteengezet
hecht de regering er aan dit element, ook voor de bestuursleden, in de
Woningwet te verankeren, waarmee is verzekerd dat deze verplichting zal
gelden voor alle toegelaten instellingen.
Met deze aanpassingen zijn alle elementen die aangaande de governance wettelijk geregeld moeten worden in het wetsvoorstel en de novelle
opgenomen. Het aanwijzen van een code is daarnaast niet meer nodig.
Die verplichting komt met deze nota van wijziging dan ook te vervallen.
De handhaving van de governancecode blijft de verantwoordelijkheid van
Aedes en VTW, voor zover het de bij hen aangesloten toegelaten
instellingen betreft.
Voor een aantal overige principes uit de governancecode geldt dat deze
primair tot aanvullende zelfregulering kunnen worden gerekend die geen
wettelijke verankering behoeven (bijvoorbeeld dat de toegelaten instelling
haar strategie laat toetsen door de raad van toezicht). Dit betekent
uiteraard niet dat de regering het belang van een governancecode niet
onderkent. Integendeel; een governancecode waarbij de toegelaten
instellingen samen afspraken maken, zich daarover verantwoorden en
zich daarop laten toetsen, draagt bij aan goed ondernemingsbestuur en
geeft uiting aan het feit dat de sector daarin ook zelf haar verantwoordelijkheid neemt.
3. Overige inhoudelijke wijzigingen
a. bestemming van de winst van NV’s en BV’s die met een
toegelaten instelling zijn verbonden
nieuw artikel 21b en wijziging artikel 23, tweede lid, onderdeel a (nota van
wijziging artikel I, onderdelen F, onder 2, en G, onder b)
Het is gewenst dat de winst van NV’s en BV’s die met een toegelaten
instelling zijn verbonden uitsluitend aan de aandeelhouders ten goede
komt, en dat bij de statuten niet daarvan kan worden afgeweken.
Zodoende zijn de toegelaten instellingen verzekerd van de winstuitkeringen uit die BV’s, uiteraard al naar gelang hun aandelenbezit.
Om dat bij die BV’s te bewerkstelligen wordt voorgesteld de novelle met
een nieuw artikel 21b aan te vullen (onderdeel F, onder 2). In dat artikel
wordt de regeling in Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek buiten toepassing

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

16

verklaard, welke regeling onder meer inhoudt dat de algemene vergadering de bestemming van de winst bepaalt.
Om dat bij die NV’s te bewerkstelligen wordt voorgesteld om in artikel
23, tweede lid, onderdeel a, een verwijzing naar artikel 105 lid 1 van dat
boek in te voegen (onderdeel G, onder b), waardoor onmogelijk wordt
gemaakt dat de statuten iets anders over de winst gaan bepalen dan dat
die aan de aandeelhouders ten goede komt, wat in genoemd artikellid als
hoofdregel voor NV’s is neergelegd.
b. aanwijzing financiële instellingen
nieuw artikel 21c (nota van wijziging artikel I, onderdeel F, onder 3)
Artikel 21b (met deze nota van wijziging vernummerd tot artikel 21c),
eerste lid, bepaalt dat bij AMvB instellingen worden aangewezen waarbij
de toegelaten instelling financiële middelen kan aantrekken. Met deze
nota van wijziging is verduidelijkt dat het gaat om de aanwijzing van
categorieën van financiële instellingen. Zoals in de proeve van de AMvB
(Kamerstukken II 2013/2014, 33 966, nr. 6, art. 1.11) is aangegeven wordt
daarbij onder meer gedacht aan banken met minimaal een single A-rating
en instellingen die onder de Wet financieel toezicht vallen, zoals pensionfondsen en verzekeraars.
Met de wijzigingen in artikel 21c (nieuw) wordt ook voorgesteld het
toepassingsbereik van de bepaling uit te breiden tot alle transacties van
de toegelaten instellingen met de betrokken categorieën van financiële
instellingen. Transacties met andere financiële instellingen zijn daarmee
niet meer toegestaan.
Om rekening te kunnen houden met gewijzigde (economische)
omstandigheden is het wenselijk de criteria desgewenst (tijdelijk) te
kunnen aanpassen. Daarom is met deze nota van wijziging toegevoegd
dat niet alleen bij maar ook krachtens AMvB nadere regels gesteld kunnen
worden.
c. beperking vestiging pand- en hypotheekrecht op Daeb-bezit
toegelaten instellingen
artikel 21d, nieuw tweede lid (nota van wijziging artikel I, onderdeel F,
onder 4, b)
Met deze nota van wijziging wordt voorgesteld in artikel 21d een tweede
lid in te voegen, waarin wordt bepaald dat de vestiging van een pand- of
hypotheekrecht op Daeb-bezit van toegelaten instellingen ten behoeve
van hun Daeb-activiteiten door het Waarborgfonds Sociale Woningbouw
(WSW) dan wel instellingen die die Daeb-activiteiten financieren niet
beperkt kan worden door enig beding van derden. Daarmee wordt
verzekerd dat derden geen zekerheden aan de Daeb- activiteiten kunnen
onttrekken tegen de wil van het WSW en de financiers van Daeb-vastgoed
in. Een beding dat strijdig is met deze bepaling is nietig.
d. uitbreiding gevallen waarin niet-goedgekeurde verkoopbesluiten nietig zijn
artikel 27, vierde lid (nota van wijziging artikel I, onderdeel I/onderdeel M,
onder 3
Voorgesteld wordt om de gevallen waarin verkoopbesluiten nietig zijn
in twee opzichten uit te breiden. In de eerste plaats dient die nietigheid
mede van toepassing te zijn op besluiten tot de verkoop door de toegelaten instelling van aandelen in dochtermaatschappijen. In de tweede
plaats dient niet alleen het nemen maar ook het uitvoeren van verkoopbe-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

17

sluiten, zowel die met betrekking tot woningen als die met betrekking tot
aandelen, nietig te zijn.
Deze aanscherpingen vloeien voort uit de gedachte dat ook verkoop van
aandelen in een dochtermaatschappij grote gevolgen voor de financiële
positie van toegelaten instellingen kan hebben, en dat geen enkele
verkoop waarop het toestemmingsvereiste van toepassing is, doorgang
zou moeten kunnen vinden. Daarmee wordt voorkomen dat maatschappelijk bestemd vermogen verloren gaat doordat de toegelaten instelling in
strijd met de wet handelt.
e. verplicht stellen zienswijze WSW op voorgenomen niet-Daebactiviteiten
artikel 44d, tweede lid (nota van wijziging artikel I, onderdeel R, onder b)
Voorgesteld wordt om in artikel 44d, tweede lid, tot uitdrukking te
brengen dat de zienswijze van het WSW noodzakelijk is voor de
goedkeuring door de Minister van niet-Daeb activiteiten door toegelaten
instellingen. Dat gebeurt door te bepalen dat het WSW zijn zienswijze
moet doen toekomen aan de toegelaten instelling.
f. kunnen overbrengen van «zorgwoningen» naar niet-Daeb tak
artikel 50, eerste lid, en artikel II, vierde lid (nota van wijziging artikel I,
onderdelen W, onder 1, en AG, onder 3)
Het wetsvoorstel biedt de mogelijkheid om, bij of na de administratieve
of juridische scheiding, woningen die en maatschappelijk vastgoed dat tot
de Daeb-tak behoort over te brengen naar de niet-Daeb tak. Voor
woonruimten in zorgcomplexen is dat niet mogelijk gemaakt. Er is geen
reden om het overbrengen naar de niet-Daeb tak van die woonruimten te
verbieden. Met deze wijzigingen wordt voorgesteld om dat ook mogelijk
te maken.
g. weigering fusie bij overschrijding financieringsgrens
artikel 53, vierde lid, nieuw onderdeel c (nota van wijziging artikel I,
onderdeel Y, onder 1, c)
Voorgesteld wordt om in artikel 53, vierde lid, een weigeringsgrond
voor een fusie toe te voegen. Die weigeringsgrond komt er op neer dat
een fusie geweigerd kan worden wanneer de toegelaten instelling na fusie
de in artikel 21c (nieuw) genoemde grens (een maximaal percentage aan
financiering ten opzichte van de WOZ-waarde van het bezit) zou
overschrijden.
4. Redactioneel-technische wijzigingen
a. wijzigingen in delegatiebepalingen
nota van wijziging artikel I, onderdelen E, I/M/onderdeel 4, M, R, onder d,
T, onder 3, V, W, onder 3, X, Y, onder 2, en AG, onder 5
Met deze onderdelen worden verschillende wijzigingen in de
bepalingen voorgesteld waarin het geven van voorschriften of nadere
voorschriften wordt gedelegeerd aan een AMvB of een ministeriële
regeling. De noodzaak van deze wijzigingen is vooral aan het licht
gekomen bij het ontwerpen van de AMvB op grond van het wetsvoorstel
en de novelle. In een van de wijzigingen is neergelegd dat artikel 35 de
mogelijkheid biedt om bij ministeriële regeling voorschriften te geven

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

18

voor de inrichting van de jaarrekening (artikel I, onderdeel M, van de nota
van wijziging). Dit is in mede van belang om de noodzakelijke scheiding
tussen de Daeb- en de niet-Daeb activiteiten inzichtelijk te maken en te
uniformeren.
b. wijzigingen als gevolg van wijzigingen in andere wetgeving
artikel I, onderdelen A, onder 1, e, AB, onder b, AH, AI en AJ, onder b
Wijzigingen in andere wetgeving zijn wederom van invloed op het
wetsvoorstel en de novelle. In verband hiermee worden de volgende
wijzigingen voorgesteld.
Naar verwachting zal door middel van de Reparatiewet BZK 2014
(Kamerstukken 33 951) de begripsomschrijving van «rooilijn» nog in 2014
uit artikel 1 van de Woningwet worden geschrapt. Dat dient dan ook
eveneens te gebeuren met de begripsomschrijving van «rooilijn» in artikel
1, eerste lid, van de Woningwet als opgenomen in het wetsvoorstel
(artikel I, onderdeel A, onder 1, e).
In de loop van 2014 is de Wet op de Kamer van Koophandel in werking
getreden. Als gevolg daarvan dient artikel 61j van het wetsvoorstel
rechtstreeks te worden gewijzigd in plaats van via het samenloopartikel
XVC dat in de novelle was opgenomen. Artikel I, onderdelen AB, onder b,
en AJ, onder b, voorzien daarin.
De noodzakelijke wijzigingen in de Warmtewet en de Wet op belastingen van rechtsverkeer, die via de novelle in de artikelen X en XV,
onderdeel B, b, van het wetsvoorstel zouden worden neergelegd, blijken
inmiddels via andere wetgeving te zijn doorgevoerd, zodat die wijzigingen
kunnen vervallen (artikel I, onderdelen AH en AI).
c. technische wijzigingen als gevolg van andere in deze nota van
wijziging opgenomen wijzigingen, en redactionele verbeteringen
artikel I, overige onderdelen
In deze onderdelen worden technische wijzigingen en redactionele
verbeteringen voorgesteld. Zo wordt door middel van een wijziging in
artikel 38 de indruk weggenomen dat niet alleen de jaarstukken, maar ook
de beschikbare zienswijzen van gemeenten daarop voor 1 juli aan de
Minister zouden moeten worden gezonden. Dat is met betrekking tot die
zienswijzen uiteraard niet mogelijk, omdat ook de gemeenten de
jaarstukken pas op 1 juli ontvangen. In artikel I, onderdeel O, onder 1 en 2,
wordt dit rechtgezet. De in artikel 41a, eerste lid, te schrappen zin (artikel I,
onderdeel P) wekte de indruk dat de in artikel 41 neergelegde procedure
voor uitbreiding van het werkgebied van toegelaten instellingen deels ook
voor de voornemens, bedoeld in dat lid, geldt. Dat is niet het geval. De
nadere regels over de goedkeuring van die voornemens worden integraal
bij AMvB op grond van het tweede lid gegeven.
De Minister voor Wonen en Rijksdienst,
S.A. Blok

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 966, nr. 7

19