Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

34 941

EU-voorstellen: Belastingheffing digitale
economie COM (2018) 147 en 148

Nr. 8

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 28 januari 2019
Door middel van deze brief wil ik u informeren over de stand van zaken
met betrekking tot nieuwe Europese btw-voorstellen. Conform de
informatie-afspraken die ik met uw Kamer heb gemaakt1, wil ik u in deze
brief tevens informeren over de huidige stand van zaken met betrekking
tot het richtlijnvoorstel voor een digitaledienstenbelasting (voluit: Voorstel
voor een richtlijn van de Raad betreffende het gemeenschappelijke stelsel
van een digitaledienstenbelasting op inkomsten uit de levering van
bepaalde digitale diensten).
Nieuwe btw-voorstellen
De Europese Commissie (hierna: de Commissie) heeft op 11 december
2018 voorstellen gepubliceerd voor nadere invulling van het e-commerce
pakket waarover de Raad in december 2017 een akkoord heeft bereikt. Het
gaat hier onder andere over aanvullende bepalingen betreffende de
btw-plicht van platforms en bijkomende bepalingen per 2021. Tevens
worden procesbepalingen rondom de uitbreiding van het systeem van de
MOSS naar OSS en I-OSS nader ingevuld.
Nederland is verheugd dat de Commissie met nieuwe voorstellen is
gekomen op het gebied van e-commerce. Het is belangrijk om verder te
werken aan het e-commercepakket waarover we in december 2017 een
akkoord hebben bereikt en dat per 2021 in werking moet treden.
Nederland kan de wijzigingen in de btw-richtlijn in grote lijnen steunen.
Omdat deze voorstellen een uitwerking zijn van het geaccordeerde
e-commercepakket en het voornamelijk uitvoeringsbepalingen betreft zal
hierover geen BNC-fiche worden geschreven.

1

kst-34941-8
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Kamerstuk 34 941, nr. 5.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 34 941, nr. 8

1

Op 12 december 2018 heeft de Commissie voorstellen gepubliceerd over
btw-relevante betaalgegevens. Deze voorstellen bevatten maatregelen ter
versterking van de administratieve samenwerking op het gebied van de
btw. Het doel is de btw-fraude in de e-commerce te bestrijden. Hiertoe
wordt voorzien in een verplichte doorgifte en uitwisseling van de voor de
btw relevante betaalinformatie. Betalingsdienstaanbieders zijn volgens de
Commissie in ruim 90% van de onlineaankopen betrokken bij de transactie. Zij beschikken daardoor over informatie die ter ondersteuning kan
dienen bij de controle en handhaving door de nationale belastingdiensten.
Voorts wordt door het voorstel een nieuwe database opgezet voor de
opslag van de betaalinformatie (max 2 jaar) en de verdere verwerking van
deze informatie door fraudebestrijdingsambtenaren in de lidstaten binnen
het kader van Eurofisc. Met dit centrale systeem kunnen lidstaten
betaalinformatie die zij op nationaal niveau opslaan doorgeven, hetgeen
kan helpen om btw-fraude in e-commerce te bestrijden.
Nederland ondersteunt de doelstellingen die met deze voorstellen worden
beoogd. Nederland is voorstander van effectieve maatregelen tegen
btw-fraude. In dit kader is het belangrijk om naar de gevolgen van de
administratieve lasten te kijken. Het is op dit moment echter nog niet
mogelijk een standpunt in te nemen over deze nieuwe voorstellen. Het
standpunt van de regering wordt opgenomen in het BNC-fiche dat u
spoedig zal worden toegestuurd.
Belastingheffing digitale economie
Tijdens de Ecofinraad van 4 december jl. hebben Frankrijk en Duitsland
een verklaring gepresenteerd waarin zij voorstellen om het richtlijnvoorstel voor een digitaledienstenbelasting in te perken. 2 Nog onder het
Oostenrijkse voorzitterschap is de Frans-Duitse verklaring uitgewerkt in
een compromistekst. In deze tekst is de naam van het richtlijnvoorstel
gewijzigd van een digitaledienstenbelasting, naar een digitaleadvertentiebelasting.3 Met de nieuwe compromistekst van het richtlijnvoorstel wordt alleen nog omzet belast die wordt behaald met het
plaatsen van digitale advertenties. De andere twee categorieën (omzet
behaald met het ter beschikking stellen van een veelzijdige digitale
interface en omzet behaald met de verkoop van data) zijn uit het richtlijnvoorstel geschrapt.
Omdat de reikwijdte van de digitale-advertentiebelasting beperkter is dan
de reikwijdte van de digitaledienstenbelasting, is ook de geschatte
opbrengst lager. Uit het impact assessment dat door de Commissie is
opgesteld bij het oorspronkelijke richtlijnvoorstel voor een digitaledienstenbelasting, kan worden afgeleid dat de opbrengst voor een digitaleadvertentiebelasting tussen de EUR 800 miljoen en EUR 1,1 miljard
oplevert voor de EU als geheel. Op basis van deze Commissie-schatting, is
een heel grove schatting dat de opbrengst voor Nederland circa EUR 40
miljoen bedraagt.
Op 15 januari jl. was de eerste Raadsvergadering onder het Roemeense
voorzitterschap. Uit deze vergadering bleek dat het krachtenveld grotendeels ongewijzigd is. Alle lidstaten hebben nog steeds de voorkeur voor
een mondiale oplossing. Wat betreft de EU-oplossing, gaven veel lidstaten
die eerder positief waren over de digitaledienstenbelasting, aan bereid te
zijn in te stemmen met de digitale-advertentiebelasting. Een klein aantal
lidstaten gaf aan nog steeds principiële bezwaren te hebben bij het
richtlijnvoorstel. De groep kritische lidstaten lijkt echter wel iets kleiner
2
3

Kamerstuk 21 501-07, nr. 1560.
Kamerstuk 21 501-07, nr. 1566.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 34 941, nr. 8

2

geworden. Een aantal landen gaf ook aan nog meer tijd nodig te hebben
voor een definitieve positie. Tijdens deze Raadsvergadering is ook
gesproken over mogelijke verduidelijkingen van de richtlijntekst, met
name wat er precies wordt verstaan onder «het plaatsen van digitale
advertenties».
Nederland blijft zich constructief opstellen tijdens discussies in de Raad
over het richtlijnvoorstel. Uiteraard blijft Nederland ook aandacht vragen
voor belangrijke uitgangspunten zoals die zijn geformuleerd in het
BNC-fiche4; onder andere een duidelijke horizonbepaling en voldoende
tijd voor implementatie.
Het Roemeense voorzitterschap streeft naar een akkoord tijdens de
Ecofin-raad van februari of maart. Het is moeilijk te voorspellen of alle
lidstaten bereid zullen zijn om in te stemmen met het richtlijnvoorstel.
Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
De Staatssecretaris van Financiën,
M. Snel

4

Kamerstuk 34 941, nr. 4.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 34 941, nr. 8

3