Regeling van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat en de
Staatssecretaris van Financiën, van ........, nr. IENW/BSK-2020/204763, tot
wijziging van de Regeling groenprojecten 2016 in verband met de aanpassing van
de methodiek voor het bepalen van de energieprestatie van gebouwen en de
inijking van energielabels
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat en de Staatssecretaris van
Financiën,
Gelet op artikel 5.14, derde lid, aanhef en onderdeel a, en achtste lid, van de Wet
inkomstenbelasting 2001;

BESLUITEN:
Artikel I
De Regeling groenprojecten 2016 wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:
1. De begrippen “energie-index”, “energieprestatiecoëfficiënt” en
“energieprestatiecertificaat” vervallen.
2. In alfabetische volgorde wordt ingevoegd:
energielabelklasse: energielabelklasse als bedoeld in artikel 2.1, achtste lid, van
het Besluit energieprestatie gebouwen;.
B
Artikel 2, eerste lid, onderdeel a, komt te luiden:
a. de ontwikkeling en instandhouding van natuur- en landschappelijke waarden in
gebieden die als Natura 2000-gebied zijn aangewezen op grond van de Wet
natuurbescherming, of in Nationale Parken of gebieden die onderdeel zijn van het
Natuurnetwerk Nederland;.
C
Artikel 9, onderdelen a tot en met g, komt te luiden:
a. het realiseren van nieuw te bouwen woningen, waarvan het primair fossiel
energiegebruik gelijk is aan 0;
b. het door herbestemming van gebouwen zonder woonfunctie realiseren van
nieuwe woningen, waarvan:

HOOFDDIRECTIE
BESTUURLIJKE EN
JURIDISCHE ZAKEN

1°. de energielabelklasse na de herbestemming energieklasse A of beter is; en
2°. de geluidswering tussen de woningen onderling ten minste gelijk is aan het
niveau dat voor nieuwbouwwoningen wordt voorgeschreven;
c. het door herbestemming van gebouwen zonder woonfunctie en met de status
van Rijks- of Gemeentemonument realiseren van nieuwe woningen, waarvan:
1°. De energielabelklasse na herbestemming energieklasse B of beter is; en
2°. de geluidswering tussen de woningen onderling ten minste gelijk is aan het
niveau dat voor nieuwbouwwoningen wordt voorgeschreven;
d. het renoveren van bestaande woningen door de eigenaar-bewoner, waarbij
energiebesparende maatregelen worden toegepast, die leiden tot een verbetering
van de energielabelklasse van de woning:
1°. met ten minste twee energielabelklassen, waarbij de energielabelklasse van
de woningen na renovatie energielabelklasse B of beter is;
2°. met ten minste vier energielabelklassen, waarbij de energielabelklasse van de
woningen na renovatie energielabelklasse B of beter is;
3°. met ten minste vijf energielabelklassen, waarbij de energielabelklasse van de
woningen na renovatie energielabelklasse A of beter is; of
4°. tot energielabelklasse A++++;
e. het renoveren van bestaande woningen door anderen dan de eigenaarbewoner, waarbij energiebesparende maatregelen worden toegepast, die leiden
tot een verbetering van de energielabelklasse van de woning als bedoeld in
onderdeel d;
f. het realiseren van duurzame utiliteitsgebouwen, waarvoor in het Bouwbesluit
een energieprestatie-eis is opgenomen en die voldoen aan de voorschriften
bedoeld in bijlage 2 bij deze regeling en waarbij het primair fossiel energiegebruik
van het gebouw gelijk is aan 0;
g. het renoveren van bestaande utiliteitsgebouwen, waarvoor in het Bouwbesluit
een energieprestatie-eis is opgenomen en die voldoen aan bijlage 3 van deze
regeling en waarbij de energielabelklasse na renovatie is verbeterd:
1°. met ten minste twee energielabelklassen;
2°. met ten minste vier energielabelklassen;
3°. met ten minste zes energielabelklassen; of
4°. tot energielabelklasse A++++;

2

D
Artikel 17 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het zevende lid vervalt onder vernummering van het achtste tot en met
achttiende lid tot zevende tot en met zeventiende lid.
2. In het zevende lid (nieuw) vervalt “onder 2°,”.
3. In het negende lid (nieuw) wordt in de eerste rij en eerste kolom van de tabel
“energie- index” vervangen door “energieprestatie”.
4. Het tiende lid (nieuw) komt te luiden:
10. Ter zake van een project als bedoeld in artikel 9, aanhef en onderdeel f,
komt voor een groenverklaring in aanmerking een bedrag van ten hoogste €
1.000 per vierkante meter bruto vloeroppervlak voor projecten die voldoen
aan de eisen, bedoeld in artikel 9, onderdeel f.
5. In het elfde lid (nieuw) wordt “energie-index” telkens vervangen door
“energieprestatie”.
E
Artikel 23 komt te luiden:
1. Op projecten waarvoor voorafgaande aan 1 april 2016 een aanvraag voor een
groenverklaring is ingediend, blijft de Regeling groenprojecten 2010 blijft van
toepassing.
2. Een aanvraag voor een groenverklaring waarvoor de vergunning voor het
project is verleend voor 1 januari 2021, wordt beoordeeld met inachtneming van
de Regeling groenprojecten 2016 zoals deze luidde op 31 december 2020.
F
In bijlage 2. bij artikel 9 onderdeel f, wordt in, paragraaf 2. Voorschriften, in
Tabel 1, in categorie 1 “Het ontwerp niet hoger zijn dan 70% van de eisen in
Bouwbesluit” vervangen door “Het primair fossiel energiegebruik van het gebouw
gelijk is aan 0” en wordt “Controleer of Qpres;tot/Qpres.toel. ≤ 0.7” vervangen door
“Primair fossiel energiegebruik is gelijk aan 0”.
G
In bijlage 3. bij artikel 9, onderdeel g, paragraaf 2. Voorschriften, in Tabel 2 komt
categorie 1, voor de kolommen maatregel/toetsingscriterium, hoe te toetsen en
NPU te luiden:

1

maatregel/toetsingscriterium
Verbeter de energielabelklasse
van het gebouw:
1°. met ten minste twee
energielabelklassen;

hoe te toetsen
Controleer of er
berekeningen van
de energieprestatie
voor de bestaande
en nieuwe situatie

NPU
n.v.t

3

2°. met ten minste vier
energielabelklassen;
3°. met ten minste zes
energielabelklassen; of
4°. tot energielabelklasse
A++++.

zijn, opgesteld
door een hiertoe
gecertificeerd
bureau. Controleer
of de maatregelen
zijn opgenomen in
het bestek.

Artikel II
Deze regeling treedt in werking met ingang van het tijdstip waarop de artikelen I,
II, onderdelen A en C, III, onderdelen A, C en D, IV en VI van het Besluit tot
wijziging van diverse besluiten in verband met de aanpassing van de methodiek
voor het bepalen van de energieprestatie van gebouwen en de inijking van
energielabels in werking treden, tenzij deze regeling later in de Staatscourant
wordt geplaatst. In dat geval treedt de regeling in werking met ingang van de dag
na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst en
werkt zij terug tot en met het tijdstip waarop de artikelen I, II, onderdelen A en
C, III, onderdelen A, C en D, IV en VI van het Besluit tot wijziging van diverse
besluiten in verband met de aanpassing van de methodiek voor het bepalen van
de energieprestatie van gebouwen en de inijking van energielabels in werking
treden.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT,

S. van Veldhoven - Van der Meer

DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN,

A.C. van Huffelen

4

Toelichting
I. Algemeen deel
1. Inleiding
Er is een nieuwe bepalingsmethode ontwikkelt voor het meten van de
energieprestatie van gebouwen. De technische eisen die verbonden zijn aan het
afgeven van een groenverklaring voor projecten in de categorie duurzaam
bouwen moeten daarop worden aangepast. De wijziging van de Regeling
groenprojecten 2016 voorziet daarin.
2. Aanleiding en achtergrond van de wijziging
Naar verwachting wordt met ingang van 1 januari 2021 de energieprestatie van
gebouwen ten behoeve van het energielabel uitgedrukt in een andere eenheid:
het primair fossiel energiegebruik in kWh/m2 per jaar.
Het uitdrukken van de energieprestatie in kWh/m2 per jaar op het energielabel is
nodig conform de herziene richtlijn energieprestatie gebouwen, hierna herziene
richtlijn of EPBD (Energy Performance of Buildings Directive, richtlijn
2018/844/EU van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 tot
wijziging van Richtlijn 2010/31/EU betreffende de energieprestatie van gebouwen
richtlijn 2018/844/EU).
Aan de hand van de berekende energieprestatie wordt bepaald welk
energieklasselabel een gebouw heeft. De energieprestatie wordt berekend met de
bepalingsmethode NTA 8800. De nieuwe bepalingsmethode NTA 8800 kan, naast
het uitrekenen van de energieprestatie in kWh/m2 per jaar, ook nieuwe
technologieën meerekenen en mede daardoor preciezere uitkomsten leveren over
energieprestaties van gebouwen. Om de berekening mogelijk te maken is een
meer uitgebreide invoer van parameters nodig dan met de huidige
bepalingsmethoden. Deze bepalingsmethode is opgenomen in het Besluit
houdende wijziging van het Bouwbesluit 2012 en enkele andere besluiten inzake
bijna energie-neutrale nieuwbouw (hierna: BENG) (Stb. 2019, 501). Voorzien
wordt dat de hiervoor relevante artikelen I, II en III van dat besluit door middel
van een koninklijk besluit op 1 januari 2021 in werking treden.
Het energielabel voor woningen waarbij een erkend energielabeldeskundige op
afstand bewijsmateriaal keurde (ook vaak het Vereenvoudigd Energielabel, het
VEL, genoemd) was niet meer toereikend om met de nieuwe bepalingsmethode te
rekenen. Voor de nieuwe bepalingsmethode is het nodig dat een uitgebreide
opname van de woning wordt gedaan door een deskundige zodat nauwkeurigheid
en betrouwbaarheid van de vaststelling van de energieprestatie wordt geborgd.
Om die reden is het eerdere systeem voor de totstandkoming van het
energielabel voor woningen waarbij een erkend energielabeldeskundige op
afstand bewijsmateriaal keurt herzien.
De nieuwe bepalingsmethode voor de energieprestatie heeft de volgende drie
bepalingsmethoden vervangen:
NEN 7120,

5

-

het zogenoemde Nader Voorschrift in combinatie met NEN 7120,
en ISSO 75.3 (Kamerstukken II 2018/19, 30196, nr. 651 (bijlage)).

Met de invoering van NTA 8800 zijn ook de verwijzingen naar NEN 1068 vervallen
voor de thermische isolatie van gebouwen. De inhoud van deze norm is
geactualiseerd op basis van recente Europese normen en daarna verwerkt in NTA
8800. Met de komst van NTA 8800 zijn de indicatoren voor de Energie Prestatie
Coëfficiënt (EPC) en de Energie-Index (EI) vervangen door indicatoren gebaseerd
op het energiegebruik per vierkante meter per jaar (kWh/m2.jr). Waar de eerdere
bepalingsmethoden toerekenden naar één totaalscore voor energieprestatie (het
primair fossiel energieverbruik), levert NTA 8800 daarnaast ook inzicht in de
energiebehoefte, het aandeel hernieuwbare energie en het risico op oververhitting
in de zomer.
Energielabels bevatten een letter of lettercombinatie, die gebaseerd was op de EI.
Aan de hand van een zogenoemde inijkingstabel was door middel van
klassengrenzen af te lezen welke labelletter bij een bepaalde EI hoorde. Omdat de
energieprestatie van gebouwen voortaan wordt uitgedrukt in kWh/m2.jr zijn de
inijkingstabellen voor de labelletters opnieuw bepaald. De Regeling
groenprojecten 2016 is hierop aangepast.
Een uitgebreide toelichting op de nieuwe methodiek en de inijking van
energielabels is te vinden in de toelichting bij het Besluit tot wijziging van diverse
besluiten in verband met de aanpassing van de methodiek voor het bepalen van
de energieprestatie gebouwen en de inijking van energielabels.1
3. Verhouding tot hoger en ander recht
De wijzigingsregeling is een gevolg van de wijzigingen in de bepalingsmethode
van de energieprestatie van gebouwen die per 1 januari 2021 zijn ingegaan.
Hiertoe zijn onder meer het Besluit energieprestatie gebouwen en de Regeling
energieprestatie gebouwen aangepast. In de regeling gaat het om beleid ter
stimulering van de verduurzaming van de gebouwde omgeving waarbij gebruik
wordt gemaakt van energielabels of de bepalingsmethode voor de
energieprestatie.
4. Uitvoering, toezicht en handhaving
De uitvoering van de Regeling groenprojecten 2016 is in handen van de
Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO). Deze regeling voorziet niet in
wijzigingen in het toezicht en de handhaving van de betrokken regelgeving.
5. Administratieve lasten en financiële gevolgen
De regeldrukeffecten van de invoering van de nieuwe bepalingsmethode voor de
energieprestatie van gebouwen zijn reeds eerder in beeld gebracht bij het besluit
BENG, het Besluit tot wijziging van diverse besluiten in verband met de
aanpassing van de methodiek voor het bepalen van de energieprestatie van
gebouwen en de inijking van energielabels en tot slot de Regeling tot wijziging
1 Zie

https://www.internetconsultatie.nl/besluit_ivm_nieuwe_bepalingsmethodiek_ener
gieprestatie_gebouwen/document/5039

6

van de Regeling energieprestatie gebouwen en enige andere regelingen in
verband met de aanpassing van de methodiek voor het bepalen van de
energieprestatie van gebouwen en de inijking van energielabels.2 De wijzigingen
in de Regeling groenprojecten 2016 leiden niet tot additionele regeldrukeffecten.
6. Advies en consultatie
Aangezien de regeling slechts technische wijzigingen betreft die voortvloeien uit
andere regelgeving is deze regeling niet in internetconsultatie geweest. Deze
regeling heeft geen noemenswaardige gevolgen voor burgers, bedrijven of
instellingen.3
7. Overgangsrecht en inwerkingtreding
Er is overgangsrecht opgenomen in artikel I, onderdeel E. In de situatie dat een
aanvraag voor een groenverklaring is gedaan vóór het moment van
inwerkingtreding van deze regeling, wordt deze aanvraag beoordeeld met
inachtneming van de Regeling groenprojecten 2016 zoals deze gold voor de
inwerkingtreding van de onderhavige regeling.
Deze regeling treedt in werking met ingang van het tijdstip dat de artikelen I, II,
onderdelen A en C, III, onderdelen A, C en D, IV en VI van het Besluit tot
wijziging van diverse besluiten in verband met de aanpassing van de methodiek
voor het bepalen van de energieprestatie van gebouwen en de inijking van
energielabels en het besluit BENG in werking treden.
II. Artikelsgewijs deel
Artikel I
Onderdeel A
In artikel 1 vervallen de begrippen “energie-index”, “energieprestatiecoëfficiënt”
en “energieprestatiecertificaat” vanwege de invoering van een nieuwe
bepalingsmethode voor de energieprestatie van gebouwen, NTA 8800.
Voornoemde indicatoren zien op de oude methodiek voor het bepalen van de
energieprestatie van gebouwen. Zij zijn vervangen door de energielabelklasse.
Dat is een indicator voor het energiegebruik per vierkante meter per jaar
(kWh/m2.jr). De definitie van energielabelklasse verwijst naar het Besluit
energieprestatie gebouwen.
Onderdeel B
Er wordt in de huidige regeling verwezen naar de Natuurbeschermingswet 1998
maar die is in 2016 vervallen en vervangen door de Wet natuurbescherming. Met
de inwerkingtreding van de Wet natuurbescherming zijn het Beschermd
Natuurmonument en het Wetland als aparte categorieën opgehouden te bestaan.
Verder hebben de robuuste verbindingszones geen status meer binnen het
Natuurnetwerk Nederland. Provincies kunnen nog steeds verbindingszones
2 Zie: https://www.internetconsultatie.nl/regelinginijking
3 Zie:

https://www.internetconsultatie.nl/besluit_ivm_nieuwe_bepalingsmethodiek_ener
gieprestatie_gebouwen/document/5039

7

realiseren en beheren, maar die krijgen/houden dan de status van het
Natuurnetwerk Nederland en hoeven dus niet meer apart te worden genoemd.
Onderdeel C
De energie-index (EI) wordt vervangen door energielabelklasse op basis van de
indicator primair fossiel energiegebruik uitgedrukt in kWh/m2.jr. De verandering
van de EI is beleidsneutraal omgezet naar het aantal klassen verbetering en dat
aantal correspondeert met het aantal stappen van de vereiste verbetering in de
energielabelklasse. Daarbij wordt gebruikgemaakt van de nieuwe klassenindeling
op grond van de nieuwe indicator. Deze nieuwe klasseindeling wordt met de
onderhavige regeling vastgesteld in de Regeling energieprestatie gebouwen.
Bij nieuwbouw wordt de energieprestatiecoëfficiënt vervangen door het primair
fossiel energiegebruik als indicator van de energieprestatie. De daarbij vereiste
percentages blijven onveranderd en hebben nu betrekking op dat primair fossiel
energiegebruik waarbij de nieuwbouweis in het Bouwbesluit 2012 (vanaf 1 januari
2021 de BENG-eis voor primair fossiel energiegebruik) als norm geldt.
Onderdeel D
De wijzigingen in artikel 17 zijn een gevolg van de wijzigingen in artikel 9 en
betreffen geen inhoudelijke wijziging. Verder worden op enkele plaatsen
begrippen vervangen (zie onderdeel A).
Onderdeel E
In artikel 23 wordt een nieuw lid betreffende overgangsrecht opgenomen. Het is
mogelijk dat projecten waarvoor nog een vergunning is verleend overeenkomstig
de eisen van het oude recht voor 1 januari 2021, pas een groenverklaring
aanvragen in 2021. Voor de eenduidigheid is wenselijk dat de aanvraag voor een
groenverklaring dan nog beoordeeld kan worden overeenkomstig de Regeling
groenprojecten zoals deze luidde voor 1 januari 2021.
Onderdeel F en G
De wijzigingen in bijlage 2 en 3 betreffen het gebruik van het begrip
energieprestatie in plaats van energie-index en verder volgen de wijzigingen uit
het gewijzigde artikel 9.
Artikel II
Deze regeling treedt in werking met ingang van het tijdstip waarop de artikelen I,
II, onderdelen A en C, III, onderdelen A, C en D, IV en VI van het Besluit tot
wijziging van diverse besluiten in verband met de aanpassing van de methodiek
voor het bepalen van de energieprestatie van gebouwen en de inijking van
energielabels en het Besluit houdende wijziging van het Bouwbesluit 2012 en
enkele andere besluiten inzake bijna energie-neutrale nieuwbouw (BENG) in
werking treden. Dit is voorzien voor 1 januari 2021.

8

Indien deze regeling later in de Staatscourant wordt geplaatst, dan treedt de
regeling in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de
Staatscourant waarin zij wordt geplaatst en werkt zij terug tot hierboven
genoemde tijdstip.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT,

S. van Veldhoven - Van der Meer

DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN,

A.C. van Huffelen

9