Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

34 190

Wijziging van een aantal wetten op het terrein
van het Ministerie van Economische Zaken,
houdende een verhoging van voor de Autoriteit
Consument en Markt geldende boetemaxima

Nr. 2

VOORSTEL VAN WET
Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden,
Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het met het oog op de
effectiviteit van de handhaving door de Autoriteit Consument en Markt
wenselijk is voor de Autoriteit Consument en Markt geldende boetemaxima te verhogen;
Zo is het, dat Wij, de Afdeling advisering van de Raad van State
gehoord, en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze:

ARTIKEL I
Artikel 77i van de Elektriciteitswet 1998 wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
2. In het eerste lid (nieuw), onderdeel a, wordt «€ 450 000» vervangen
door: € 900.000.
3. In het eerste lid (nieuw), onderdeel b, wordt «ten hoogste 10% van de
omzet» vervangen door: ten hoogste € 900.000 of, indien dat meer is, 10%
van de omzet.
4. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. De bestuurlijke boete die ingevolge het eerste lid, onderdelen a en b,
ten hoogste kan worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien
binnen een tijdvak van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het
van de overtreding opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid,
van de Algemene wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een
eerdere overtreding van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift
opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.

kst-34190-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 190, nr. 2

1

ARTIKEL II
Artikel 60ad van de Gaswet wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
2. In het eerste lid (nieuw), onderdeel a, wordt «€ 450 000» vervangen
door: € 900.000.
3. In het eerste lid (nieuw), onderdeel b, wordt «ten hoogste 10% van de
omzet» vervangen door: ten hoogste € 900.000 of, indien dat meer is, 10%
van de omzet.
4. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. De bestuurlijke boete die ingevolge het eerste lid, onderdelen a en b,
ten hoogste kan worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien
binnen een tijdvak van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het
van de overtreding opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid,
van de Algemene wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een
eerdere overtreding van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift
opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.

ARTIKEL III
De Instellingswet Autoriteit Consument en Markt wordt als volgt
gewijzigd:
A
Artikel 2, vijfde lid, tweede volzin, komt te luiden:
Daaronder wordt verstaan het bewaken, bevorderen en beschermen
van een effectieve mededinging en gelijke concurrentievoorwaarden op
markten en het wegnemen van belemmeringen daarvoor.
B
Artikel 12l wordt als volgt gewijzigd:
1. In het derde lid wordt «€ 450.000» vervangen door: € 900.000.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
4. De bestuurlijke boete die ingevolge het derde lid ten hoogste kan
worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen een tijdvak
van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de overtreding
opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere overtreding
van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.
C
Artikel 12m wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, aanhef, wordt na «kan» ingevoegd: aan de
overtreder een bestuurlijke boete opleggen van ten hoogste € 900.000 of,
indien dat meer is, van ten hoogste 1% van de omzet van de marktorganisatie, indien deze een marktorganisatie is als bedoeld in artikel 1,
onder 1°, dan wel, indien de overtreding door een marktorganisatie als
bedoeld in artikel 1, onder 2°, is begaan van de gezamenlijke omzet van de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 190, nr. 2

2

aangesloten marktorganisaties,.
2. In het eerste lid, onderdeel d, wordt «of van het op andere wijze
verijdelen van de door die verzegeling beoogde afsluiting,» vervangen
door: het op andere wijze verijdelen van de door die verzegeling beoogde
afsluiting of van het door de marktorganisatie achterwege laten van
voldoende maatregelen om verijdeling van de door de verzegeling
beoogde afsluiting van door haar gebruikte bedrijfsruimten of
voorwerpen te voorkomen.
3. In het eerste lid vervalt de na onderdeel d opgenomen zinsnede.
4. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
5. De bestuurlijke boete die ingevolge het eerste of tweede lid ten
hoogste kan worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen
een tijdvak van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de
overtreding opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de
Algemene wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere
overtreding van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift
opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.
D
Artikel 12n wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
2. In het eerste lid (nieuw) wordt «€ 450.000» vervangen door:
€ 900.000.
3. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. De bestuurlijke boete die ingevolge het eerste lid ten hoogste kan
worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen een tijdvak
van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de overtreding
opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere overtreding
van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.

ARTIKEL IV
Artikel 45f van de Loodsenwet wordt als volgt gewijzigd:
1. In het tweede lid wordt € 450.000,= vervangen door: € 900.000.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
3. De bestuurlijke boete die ingevolge het tweede lid ten hoogste kan
worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen een tijdvak
van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de overtreding
opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere overtreding
van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.

ARTIKEL V
De Mededingingswet wordt als volgt gewijzigd:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 190, nr. 2

3

A
Artikel 25ma komt te luiden:
Artikel 25ma
Hoofdstuk 3 van de Instellingswet Autoriteit Consument en Markt is van
toepassing op de handhaving van de bepalingen in dit hoofdstuk, met
uitzondering van § 2. en de artikelen 12j, 12k, 12l, 12m, eerste lid,
onderdelen a en b, en tweede lid, 12o en 12v van dat hoofdstuk.
B
Aan artikel 29 wordt een lid toegevoegd, luidende:
4. In afwijking van het eerste lid zijn voor pensioenfondsen in de zin van
de Pensioenwet de bepalingen van dit hoofdstuk van toepassing op
concentraties waarbij de gezamenlijke waarde van de bruto geboekte
premies van de betrokken ondernemingen in het voorafgaande kalenderjaar meer bedroeg dan € 500.000.000 en daarvan door ten minste twee
van de betrokken ondernemingen ieder ten minste € 100.000.000 is
ontvangen van Nederlandse ingezetenen.
C
Artikel 31 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het tweede lid komt te luiden:
2. Voor verzekeraars in de zin van de Wet op het financieel toezicht en
premiepensioeninstellingen in de zin van de Wet op het financieel toezicht
wordt voor de toepassing van artikel 29, eerste lid, de omzet vervangen
door de waarde van de bruto geboekte premies. De in artikel 29, eerste lid,
omschreven omzet behaald in Nederland dient berekend te worden op
basis van de bruto geboekte premies die zijn ontvangen van Nederlandse
ingezetenen.
2. Het derde lid vervalt.
D
Artikel 57 komt te luiden:
Artikel 57
1. De bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 900.000 of, indien dat
meer is, ten hoogste 10% van de omzet van de onderneming, dan wel,
indien de overtreding door een ondernemersvereniging is begaan, van de
gezamenlijke omzet van de ondernemingen die van de vereniging deel
uitmaken.
2. Ingeval van overtreding van artikel 6, eerste lid, wordt voor de
toepassing van het eerste lid het bedrag van de bestuurlijke boete die ten
hoogste kan worden opgelegd, vermenigvuldigd met het aantal jaren dat
de overtreding heeft geduurd met een maximum van vier jaar en een
minimum van één jaar.
3. Voor de toepassing van het tweede lid
a. worden twaalf opvolgende maanden als jaar beschouwd, en
b. wordt een deel van een jaar afgerond op hele kalendermaanden
waarbij een hele kalendermaand telt als eentwaalfde jaar.
4. Het bedrag van de bestuurlijke boete die ingevolge het eerste en
tweede lid ten hoogste kan worden opgelegd wordt verhoogd met 100%,
indien binnen een tijdvak van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 190, nr. 2

4

van het van de overtreding opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48,
eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, een aan die overtreder
voor een eerdere overtreding van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk
voorschrift opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.
E
Artikel 70a wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
2. In het eerste lid (nieuw), onderdeel a, wordt «€ 450 000» vervangen
door: € 900.000.
3. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. De bestuurlijke boete die ingevolge het eerste lid ten hoogste kan
worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen een tijdvak
van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de overtreding
opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere overtreding
van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.
F
Artikel 71 wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
2. In het eerste lid (nieuw) wordt «€ 450 000» vervangen door:
€ 900.000.
3. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. De bestuurlijke boete die ingevolge het eerste lid ten hoogste kan
worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen een tijdvak
van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de overtreding
opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere overtreding
van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.
G
Artikel 73 wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
2. In het eerste lid (nieuw) wordt «€ 450 000» vervangen door:
€ 900.000.
3. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. De bestuurlijke boete die ingevolge het eerste lid ten hoogste kan
worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen een tijdvak
van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de overtreding
opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere overtreding
van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 190, nr. 2

5

H
Artikel 74 wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
2. In het eerste lid (nieuw), onderdeel a, wordt «€ 450 000» vervangen
door: € 900.000.
3. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. De bestuurlijke boete die ingevolge het eerste lid ten hoogste kan
worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen een tijdvak
van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de overtreding
opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere overtreding
van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.
I
Artikel 75 wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
2. In het eerste lid, onderdeel a, wordt «€ 450 000» vervangen door:
€ 900.000.
3. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. De bestuurlijke boete die ingevolge het eerste lid ten hoogste kan
worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen een tijdvak
van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de overtreding
opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere overtreding
van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.

ARTIKEL VI
Artikel 49 van de Postwet 2009 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste en tweede lid wordt «€ 450 000» telkens vervangen
door: € 900.000.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
3. De bestuurlijke boete die ingevolge het eerste en tweede lid ten
hoogste kan worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen
een tijdvak van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de
overtreding opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de
Algemene wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere
overtreding van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift
opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.

ARTIKEL VII
Aan artikel 76 van de Spoorwegwet wordt een lid toegevoegd, luidende:
3. Op het tweede lid is artikel 57, eerste en vierde lid, van de Mededingingswet van toepassing.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 190, nr. 2

6

ARTIKEL VIII
Artikel 15.4 van de Telecommunicatiewet komt te luiden:
Artikel 15.4
1. Onze Minister kan ingeval van overtreding van een wettelijk
voorschrift met het toezicht op de naleving waarvan hij ingevolge
artikel 15.1 eerste lid, is belast of ingeval van overtreding van artikel 5:20
van de Algemene wet bestuursrecht een bestuurlijke boete opleggen van
ten hoogste € 900.000.
2. De Autoriteit Consument en Markt kan ingeval van overtreding van
een wettelijk voorschrift met het toezicht op de naleving waarvan zij het
ingevolge artikel 15.1, tweede lid, is belast een bestuurlijke boete
opleggen van ten hoogste € 900.000, of, indien dat meer is, 1% van de
omzet van de onderneming.
3. In afwijking van het tweede lid kan de Autoriteit Consument en Markt
aan een onderneming een bestuurlijke boete opleggen van ten hoogste
€ 900.000, of, indien dat meer is, 10% van de omzet van de onderneming,
ter zake van:
a. overtreding van de bij of krachtens hoofdstuk 6a gestelde regels of
van de bij de roamingverordening gestelde regels;
b. overtreding van een op grond van artikel 12.2 genomen besluit, voor
zover de overtreding geschiedt door een onderneming die beschikt over
een aanmerkelijke marktmacht en een bij of krachtens hoofdstuk 6a
gesteld voorschrift betreft.
4. Het College bescherming persoonsgegevens kan ingeval van
overtreding van een wettelijk voorschrift met het toezicht op de naleving
waarvan het ingevolge artikel 15.1, derde lid, is belast of ingeval van
overtreding van artikel 5:20 van de Algemene wet bestuursrecht een
bestuurlijke boete opleggen van ten hoogste € 900.000.
5. De bestuurlijke boete die ingevolge het eerste, tweede, derde of
vierde lid ten hoogste kan worden opgelegd wordt verhoogd met 100%,
indien binnen een tijdvak van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening
van het van de overtreding opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48,
eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, een aan die overtreder
voor een eerdere overtreding van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk
voorschrift opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.

ARTIKEL IX
Artikel 18 van de Warmtewet wordt als volgt gewijzigd:
1. In het tweede lid wordt «€ 450.000» vervangen door: € 900.000.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
3. De bestuurlijke boete die ingevolge het tweede lid ten hoogste kan
worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen een tijdvak
van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de overtreding
opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere overtreding
van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.

ARTIKEL X
Artikel 2.15 van de Wet handhaving consumentenbescherming komt te
luiden:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 190, nr. 2

7

Artikel 2.15
1. De bestuurlijke boete, bedoeld in artikel 2.9, bedraagt ten hoogste
€ 900.000 of, indien dat meer is, 1% van de omzet van de overtreder.
2. In afwijking van het eerste lid bedraagt de bestuurlijke boete, bedoeld
in artikel 2.9, in geval van overtreding van artikel 8.8, voor zover het een
oneerlijke handelspraktijk betreft als bedoeld in artikel 193g of artikel 193h
van Boek 6 van het Burgerlijk Wetboek, ten hoogste € 900.000 of, indien
dat meer is, 10% van de omzet van de overtreder.
3. De bestuurlijke boete die ingevolge het eerste of tweede lid ten
hoogste kan worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen
een tijdvak van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de
overtreding opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de
Algemene wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere
overtreding van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift
opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.

ARTIKEL XI
Artikel 96a van de Wet personenvervoer 2000 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste en tweede lid wordt «€ 450 000,–» telkens vervangen
door: € 900.000.
2. Er wordt een lid toegevoegd luidende:
3. De bestuurlijke boete die ingevolge het eerste of tweede lid ten
hoogste kan worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen
een tijdvak van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de
overtreding opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de
Algemene wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere
overtreding van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift
opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.

ARTIKEL XII
Artikel 22 van de Wet implementatie EU-richtlijnen energie-efficiëntie
komt te luiden:
Artikel 22
1. De Autoriteit Consument en Markt kan in geval van overtreding van
het bij of krachtens de artikelen 2, 4, 5, 6 en 7, derde lid, bepaalde, de
overtreder per overtreding een bestuurlijke boete opleggen van ten
hoogste € 900.000 of, indien dat meer is, 1% van de omzet van de
overtreder.
2. De bestuurlijke boete die ingevolge het eerste lid ten hoogste kan
worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen een tijdvak
van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de overtreding
opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere overtreding
van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 190, nr. 2

8

ARTIKEL XIII
Artikel XX van de Wet van 12 juli 2012 tot wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en van de Gaswet (implementatie van richtlijnen en
verordeningen op het gebied van elektriciteit en gas) (Stb. 2012, 334)
wordt als volgt gewijzigd:
1. In het negende lid wordt «€ 450 000» vervangen door: € 900.000.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
10. De bestuurlijke boete die ingevolge het negende lid ten hoogste kan
worden opgelegd wordt verhoogd met 100%, indien binnen een tijdvak
van vijf jaar voorafgaand aan de dagtekening van het van de overtreding
opgemaakte rapport, bedoeld in artikel 5:48, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht, een aan die overtreder voor een eerdere overtreding
van eenzelfde of een soortgelijk wettelijk voorschrift opgelegde bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.

ARTIKEL XIV
Op een overtreding waarvoor op grond van de wet zoals die luidde
onmiddellijk voorafgaand aan het tijdstip van inwerkingtreding van deze
wet of van het betreffende onderdeel daarvan, een bestuurlijke boete kon
worden opgelegd en die is begonnen voor het tijdstip waarop deze wet of
het betreffende onderdeel daarvan in werking is getreden en is beëindigd
na dat tijdstip, blijft het recht van toepassing zoals dat gold onmiddellijk
voorafgaand aan dat tijdstip.

ARTIKEL XV
Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan
verschillend kan worden vastgesteld.

Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en
dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren die zulks
aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
Gegeven

De Minister van Economische Zaken,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 190, nr. 2

9