Staatsblad
van het Koninkrijk der Nederlanden
Jaargang 2019

0

378
Besluit van 28 oktober 2019 tot wijziging van
het Vuurwerkbesluit in verband met de
verplichtstelling van veiligheidsbrillen,
aansteeklonten en instructies bij de verkoop van
consumentenvuurwerk
Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden,
Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Op de voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en
Waterstaat van 9 juli 2019, nr. IenW/BSK-2019/57897, Hoofddirectie
Bestuurlijke en Juridische Zaken;
Gelet op artikel 9.2.2.1, eerste en tweede lid, aanhef en onder d en h,
van de Wet milieubeheer;
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van
21 augustus 2019, nr. W17.19.0198/IV);
Gezien het nader rapport van de Staatssecretaris van Infrastructuur en
Waterstaat van 14 oktober 2019, nr. IenW/BSK-2019/201876, Hoofddirectie
Bestuurlijke en Juridische Zaken;
Hebben goedgevonden en verstaan:

ARTIKEL I
Het Vuurwerkbesluit wordt als volgt gewijzigd:
A
Na artikel 2.3.5 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 2.3.5a
Het is verboden consumentenvuurwerk te verkopen of anderszins ter
beschikking te stellen aan een particulier zonder een veiligheidsbril en een
aansteeklont te verstrekken en instructies te geven over het veilig tot
ontbranding brengen van dit vuurwerk.
B
In artikel 2.3.7 wordt na «2.3.3» ingevoegd «, 2.3.5a».

Staatsblad 2019

378

1

ARTIKEL II
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na die waarop vier
weken na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin het wordt
geplaatst, zijn verstreken.
Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van
toelichting in het Staatsblad zal worden geplaatst.
’s-Gravenhage, 28 oktober 2019
Willem-Alexander
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
S. van Veldhoven-van der Meer
Uitgegeven de eenendertigste oktober 2019
De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J. Grapperhaus

stb-2019-378
ISSN 0920 - 2064
’s-Gravenhage 2019

Staatsblad 2019

378

2

NOTA VAN TOELICHTING
Algemeen deel
1. Inleiding
Dit besluit strekt tot wijziging van het Vuurwerkbesluit. De wijziging
betreft de verplichtstelling van het meeleveren van veiligheidsbrillen en
aansteeklonten voor de verkoop van consumentenvuurwerk en het geven
van instructies voor het veilig afsteken hiervan.
2. Hoofdlijnen van de wijziging
In het rapport «Veiligheidsrisico’s jaarwisseling» van 1 december 2017
van de Onderzoeksraad voor Veiligheid (https://www.onderzoeksraad.nl/nl/
page/4730/veiligheidsrisico’s-jaarwisseling) (hierna: het OVV-rapport) zijn
diverse aanbevelingen gedaan om de jaarwisseling veilig te laten
verlopen. In de Kamerbrief van 8 juni 2018 (Kamerstukken II 2017–2018,
28 684, nr. 526) is in reactie op deze aanbevelingen onder andere
toegezegd om verkopers van vuurwerk te verplichten tot het gratis
verstrekken van veiligheidsbrillen en aansteeklonten en tot het geven van
voorlichting over veilig gebruik van de verkochte vuurwerkartikelen. Met
deze wijziging worden deze verplichtingen in het Vuurwerkbesluit
vastgelegd.
3. Geheel vuurwerkvrij maken van de gemeente
Naar aanleiding van het debat over het OVV-rapport heeft de Tweede
Kamer op 26 juni 2018 de motie Dik-Faber-Den Boer aangenomen
(Kamerstukken II 2017–2018, 28 684, nr. 535). Deze motie verzoekt om een
wettelijke bevoegdheid voor gemeentelijke organen om het gehele
gemeentelijke grondgebied vuurwerkvrij te maken. Bij uitspraak van
14 december 2016 (ABRvS 14 december 2016, ECLI:NL:RVS:2016:3342)
heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State reeds
bevestigd dat op grond van de autonome verordeningsbevoegdheid
vuurwerkvrije zones kunnen worden aangewezen door gemeenten en dat
deze beperking van het afsteken van vuurwerk niet strijdig is met het
Vuurwerkbesluit. Gelet op de motie Dik-Faber-Den Boer wordt verduidelijkt dat het Vuurwerkbesluit er evenmin aan in de weg staat om het
gehele grondgebied van de gemeente vuurwerkvrij te maken. De
bevoegdheid tot het vuurwerkvrij maken van het gehele grondgebied
ontlenen gemeenten eveneens aan de autonome verordeningsbevoegdheid die in artikel 149 van de Gemeentewet is opgenomen. Het door
de indieners van de motie gewenste doel (het geheel vuurwerkvrij maken
van de gemeente) kan worden bereikt binnen de bestaande wettelijke
kaders. Het creëren van een expliciete wettelijke bevoegdheid is derhalve
niet nodig.
4. Uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid
De verplichting tot het verstrekken van veiligheidsbrillen en lonten bij
de verkoop van consumentenvuurwerk en het geven van instructies voor
veilig gebruik is uitvoerbaar. In de praktijk worden door veel vuurwerkverkopers reeds gratis veiligheidsbrillen en lonten verstrekt bij de bestellingen voor consumentenvuurwerk tijdens de drie verkoopdagen. De
verplichting sluit aan bij deze praktijk.
De verplichting voor de vuurwerkverkopers om veiligheidsbrillen en
lonten te verstrekken en instructies te geven over veilig gebruik is
handhaafbaar. De handhaving is gericht op het verstrekken van brillen en
lonten waarbij er in het Vuurwerkbesluit voor de brillen geen nadere

Staatsblad 2019

378

3

gedetailleerde eisen zijn opgenomen. Veiligheidsbrillen zijn beschermingsmiddelen en vallen onder de Verordening (EU) 2016/425 van het
Europees Parlement en de Raad van 9 maart 2016 betreffende persoonlijke beschermingsmiddelen en tot intrekking van Richtlijn 89/686/EEG van
de Raad (PbEU 2016, L 81; hierna PBM-verordening). In de
PBM-verordening zijn de veiligheidseisen voor veiligheidsbrillen bepaald.
De fabrikant of importeur zal moeten zorgdragen dat een conformiteitbeoordelingsinstantie deze beoordeelt conform bepaald in de
PBM-verordening. In het Warenwetbesluit persoonlijke beschermingsmiddelen 2016 is de nationale invulling waaronder de strafrechtelijke
sancties bepaald. Verder is bepaald dat de bijgeleverde documentatie
(zoals een gebruiksaanwijzing) in het Nederlands bijgeleverd dient te
worden. Voor de PBM-verordening zijn de Inspectie SZW en de NVWA
aangewezen als markttoezichthouders.
Opties voor het geven van instructies zijn: schriftelijke instructies,
mondelinge instructies of online instructiefilmpjes. De Inspectie Leefomgeving en Transport, de gemeente en de politie zijn alle drie bevoegd om
toezicht te houden op de naleving van de verkoopdagen voor consumentenvuurwerk en de bijbehorende voorschriften. Het toezicht op de verkoop
van consumentenvuurwerk kan risicogericht worden uitgevoerd, bijv. op
basis van signalen van overtreding van de eisen voor verkoop van
consumentenvuurwerk. Op basis van de afspraken tussen de toezichthouders houdt de Omgevingsdienst, namens de gemeente, in de praktijk
toezicht op de opslaglocaties voor consumentenvuurwerk. Het toezicht op
de levering van brillen en lonten en het geven van instructies kan worden
gecombineerd met het reguliere toezicht op de opslag- en verkooplocaties
voor consumentenvuurwerk.
5. Financiële gevolgen
De nalevingskosten van de verkopers van vuurwerk verhogen in
beperkte mate door de verplichting om veiligheidsbrillen, lonten en
instructies te verstrekken. De kosten van het verstrekken van een
veiligheidsbril en een lont bedragen per bestelling ongeveer € 2,–. De
extra kosten kunnen worden doorberekend in de prijs van het vuurwerk.
De nalevingskosten van het geven van instructies voor veilig gebruik
zijn beperkt. Er bestaat reeds een verplichting in artikel 2.1.3 van het
Vuurwerkbesluit om een gebruiksaanwijzing te verstrekken voor het veilig
gebruik van consumentenvuurwerk. De voorlichting over het veilig
gebruik van consumentenvuurwerk kan worden verbeterd met instructies
bijvoorbeeld via moderne communicatiemiddelen.
6. Consultatie, inspraak en voorhang
De inspectie Leefomgeving en Transport heeft een handhaafbaarheidsen uitvoerbaarheidstoets uitgevoerd en de gemaakte opmerkingen
hebben geleid tot enkele wijzigingen in het besluit. Het Adviescollege
Toetsing Regeldruk heeft een advies uitgebracht inzake het voorstel. Zij
adviseert om de gevolgen voor de regeldruk beter in beeld te brengen in
het voorstel. De gevolgen voor de regeldruk zijn echter beperkt, omdat het
reeds staande praktijk is dat veiligheidsbrillen en lonten worden meegeleverd bij bestellingen van consumentenvuurwerk en dat voorlichting
wordt gegeven over het veilig gebruik van consumentenvuurwerk. Deze
kosten worden daarom als «bedrijfseigen» aangemerkt en zijn om die
reden niet nader berekend. Hiernaast heeft het college een toelichting
gevraagd op alternatieve maatregelen en aandacht voor de inspraak van
de uitvoeringspraktijk op het voorstel. De toezegging aan de Tweede
Kamer om de in het besluit opgenomen maatregelen verplicht te stellen is
gedaan na afweging van de verschillende alternatieven.

Staatsblad 2019

378

4

Naar aanleiding van de voorpublicatie van het ontwerp van dit besluit
op 16 april 2019 (Stct. 2019, 18171) zijn twee reacties ontvangen.
Op 16 april 2019 is het ontwerpbesluit in het kader van de wettelijk
voorgeschreven voorhangprocedure van artikel 21.6, vierde lid, van de
Wet milieubeheer aan de Eerste en Tweede Kamer aangeboden. Naar
aanleiding hiervan is met de Tweede Kamer een schriftelijk overleg
gevoerd. (Kamerstuk 28 684, 557).
7. Notificatie
Met de onderhavige wijziging worden technische voorschriften ten
aanzien van een product gekoppeld aan de verkoop van consumentenvuurwerk. Om te beoordelen of de verplichtingen die met het onderhavige
besluit worden geïntroduceerd geen gevolgen hebben voor het vrij
verkeer van goederen, dient de wijziging op grond van de notificatierichtlijn aan de Europese Commissie gemeld te worden. Derhalve is een
ontwerp van deze regeling op 16 juli 2019 aan de Europese Commissie
voorgelegd (notificatienummer 2019/0341/ NL).
Ingevolge artikel 4, tweede lid, van richtlijn 2013/29/EU van het
Europees Parlement en de Raad van 12 juni 2013 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake het op de markt
aanbieden van pyrotechnische artikelen (herschikking) (PbEU 2013, L 178),
hebben lidstaten de mogelijkheid om in het belang van de «openbare
orde of gezondheid en veiligheid, of omwille van milieubescherming»,
maatregelen te nemen om het bezit, gebruik en de verkoop aan het grote
publiek van consumentenvuurwerk van de categorieën F2 en F3 te
verbieden. Derhalve staat de voornoemde richtlijn toe dat verkoop van
consumentenvuurwerk zonder veiligheidsbril, aansteeklont en gebruiksinstructies wordt verboden in verband met de gezondheid en veiligheid van
gebruikers en omstanders.
Artikelsgewijze deel
Artikel I
Met artikel 2.3.5a wordt verplicht gesteld dat bij de verkoop van
consumentenvuurwerk veiligheidsbrillen en aansteeklonten worden
verstrekt en dat instructies worden gegeven over het veilig afsteken van
vuurwerk. Veiligheidsbrillen, in dit verband ook wel vuurwerkbrillen
genoemd, zijn er in diverse uitvoeringen. Het dragen van vuurwerkbrillen
tijdens de jaarwisseling kan oogletsel voorkomen en het gebruik wordt
daarom aanbevolen door oogartsen. De vuurwerkbril is bedoeld om ogen
te beschermen tegen de impact van afgestoken consumentenvuurwerk.
Tegen de impact van zwaar vuurwerk is een vuurwerkbril niet bestand.
Veiligheidsbrillen gemaakt van bijvoorbeeld polycarbonaat zijn sterk en
gaan splinterwerking tegen en zijn geschikt als vuurwerkbril. De zijkanten
van een vuurwerkbril zijn afgeschermd. Het gebruik van aansteeklonten
voorkomt het te vroeg afgaan van vuurwerk. Daarnaast zijn instructies
nodig voor het veilig afsteken van vuurwerk. Zo worden cakeboxen met
meerdere lonten door consumenten soms verkeerd afgestoken met letsel
tot gevolg.
Het is de taak van de verkopers van consumentenvuurwerk om
duidelijke instructies te geven over het veilig afsteken van het door hen
verkochte vuurwerk. Via onderdeel B van artikel I wordt bewerkstelligd dat
de verplichtingen in artikel 2.3.5a niet gelden voor de verkoop van fop- en
schertsvuurwerk.

Staatsblad 2019

378

5

Artikel II
Met het oog op het vereiste in artikel 21.6, vijfde lid, van de Wet
milieubeheer treedt het onderhavige besluit vier weken na de datum van
uitgifte van het Staatsblad waarin het is geplaatst in werking.
Het onderhavige besluit is niet twee maanden voor de inwerkingtreding
gepubliceerd in het Staatsblad. Daarnaast is het besluit niet in werking
getreden op een vast verandermoment. Omdat er een groot belang is om
de wijzigingen nog tijdens het komende vuurwerkseizoen van kracht te
laten zijn, is met gebruikmaking van de uitzonderingsmogelijkheid die
Aanwijzing 4.17, vijfde lid, onder a, van de Aanwijzingen voor de
regelgeving daarvoor biedt, afgeweken van het stelsel van vaste verandermomenten.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
S. van Veldhoven-van der Meer

Staatsblad 2019

378

6