Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 726

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 12 november 2008
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij drie fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC):
1. Besluit inzake interoperabiliteit oplossingen voor Europese overheidsorganisaties (ISA); (Kamerstuk 22 112, nr. 725)
2. Mededeling inzake toekomstige netwerken en het internet;
3. Besluit inzake sluiting door EG van VN verdrag en facultatief protocol
inzake rechten van personen met een handicap; (Kamerstuk 22 112,
nr. 727)
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
F. C. G. M. Timmermans

KST124478
0809tkkst22112-726
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 726

1

Fiche: Mededeling inzake toekomstige netwerken en het internet
1. Algemene gegevens:

Voorstel: Mededeling over toekomstige netwerken en het internet
Datum Commissiedocument: 29 september 2008
Nr. Commissiedocument: COM(2008)594
Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId
=197441
Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board:
Niet opgesteld
Behandelingstraject Raad: Raadswerkgroep Telecommunicatie, VTE-Raad
(telecom) van 27 november 2008
Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie van Economische Zaken
2. Essentie voorstel:
De mededeling ziet de Commissie als de voorbereiding van Europa op het
internet van de toekomst, dat gekenmerkt wordt door een volgende golf
van de informatierevolutie door nieuwe en doorzettende ontwikkelingen
zoals sociale digitale netwerken, de definitieve overschakeling naar «on
line»-dienstverlening in het bedrijfsleven, mobiel internet, mobiele tv,
nomadische (GPS-gebaseerde) diensten, en de groei van het gebruik van
smart tags1. Om de voordelen van deze ingrijpende veranderingen voor
de Europese economie te kunnen realiseren, moet een aantal uitdagingen
op Europees niveau worden aangepakt.
Europa verkeert in een goede positie om optimaal gebruik te maken van
deze ontwikkelingen omdat het Europese internetbeleid zich al jaren richt
op open en concurrentiebevorderende telecommunicatienetwerken enerzijds, en op het veilig en vertrouwd maken van het gebruik daarvan door
iedereen anderzijds, middels bescherming van de privacy, security, en
zaken als authenticatie. De Commissie geeft met de mededeling het startsein voor een openbare raadpleging ten behoeve van toekomstig beleid
om de potentie van het internet van de toekomst te kunnen realiseren, en
kondigt daarnaast nieuwe maatregelen aan om deze stap te kunnen
verwezenlijken. Onder 4 worden deze behandeld.
3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete wet- en
regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het
voorlopige Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling,
subsidiariteit en proportionaliteit en hoe schat Nederland de
financiële gevolgen in?

1

Smart tags, ook RFID’s genoemd, (Radio
Frequency Identification) zijn chips voor de
identificeren van producten of goederen,
vergelijkbaar met barcodes. RFID zijn op
afstand af te lezen met radiosignalen.

Ja. De Commissie kondigt een aantal nieuwe acties aan waaruit mogelijk
maatregelen en regelgeving voortvloeien. De Commissie is bevoegd tot
het nemen van deze nieuwe acties. De subsidiariteit en proportionaliteit
worden vooralsnog als positief beoordeeld. Het internet, zijn netwerken
en diensten zijn grensoverschrijdend en binnen de EU in toenemende
mate onderling verbonden. Een aantal acties die de totstandkoming van
de ideale omgeving voor het toekomstige Europese internet nastreven
kunnen het beste gecoördineerd worden op Europees niveau om op
wereldniveau effect te sorteren. Nu Europa zich moderniseert met het oog
op de economie van de toekomst (in de context van de Lissabonagenda
voor na 2010) is het van het allergrootste belang om binnen Europa een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 726

2

stevig fundament te leggen voor de groei die door het internet van de
toekomst kan worden gegenereerd. Gezien het inherent globale en grensoverschrijdende karakter van het internet kan het oppakken van deze
acties op nationaal niveau niet datzelfde effect sorteren. Deze mededeling
geeft nog geen inhoudelijke invulling aan de aangekondigde acties
(aanbevelingen, mededelingen, richtsnoeren, werkwijzen). Naar aanleiding van deze mededeling zullen tijdens de Telecomraad van 27 november Raadsconclusies worden aangenomen, waarin de Commissie, de
lidstaten en andere betrokkenen worden opgeroepen de nodige acties te
ondernemen.
Vooralsnog worden geen financiële gevolgen verwacht. Dit zal bij de
invulling van de separate acties in de gaten gehouden moeten worden.
Daarnaast zal Nederland de Commissie verzoeken om meer helderheid te
verschaffen ten aanzien van de mogelijke financiële gevolgen. Mogelijke
nationale financiële gevolgen dienen te worden ingepast op de begroting
van de beleidsverantwoordelijke departementen, conform de regels
budgetdiscipline.
4. Nederlandse positie over de mededeling
Nederland juicht de mededeling toe. Nederland ziet het belang dat Europa
goed voorbereid moet zijn op het toekomstige internet. Nederland is
koploper binnen de EU op het gebied van breedband, en scoort na
Zweden het hoogst op de combinatie van snelheid, prijs, concurrentie en
penetratie. Nederland heeft daardoor een goede uitgangspositie om het
«nieuwe internet» gestalte te geven en om ervoor te zorgen dat burgers
en bedrijven de in de mededeling genoemde geavanceerde diensten ten
volle benutten met alle economische en maatschappelijke baten die dat
met zich mee brengt. Nederland wenst bij aanvullende voorstellen voor
noodzakelijke concrete maatregelen aandacht voor het voorkomen van
onnodige regeldruk voor bedrijven. Verder is het voor Nederland van
belang dat de Commissie bij vervolgvoorstellen een degelijke impact
assessment bijvoegt, inclusief een volwaardige kosten-baten-analyse.
De Commissie kondigt een aantal nieuwe acties aan, maar noemt ook
bestaande acties om de samenhang aan te geven van alle acties voor het
internet van de toekomst. Nederland vindt deze aanpak positief aangezien
daarmee een duidelijke koppeling wordt gelegd tussen nieuw en lopend
beleid. Nederland wenst dit terug te zien in o.m. de aangekondigde mededelingen.
1. De Commissie kondigt een nieuwe index voor breedbandgebruik (BPI)
aan waarmee nationale prestaties op het gebied van breedband met
elkaar kunnen worden vergeleken. Nederland meent dat de nieuwe
index een beter beeld geeft van de bepalende factoren voor breedband, en daardoor de lidstaten een beter houvast geeft bij het bepalen
van hun breedbandbeleid.
2. Om de aanleg van snelle internetinfrastructuur te stimuleren kondigt
de Commissie aan om begin 2009 te komen met richtsnoeren voor de
toepassing van de regels voor elektronische communicatie in de
lidstaten en een aanbeveling inzake toegangsnetwerken van de
volgende generatie. Deze richtsnoeren en aanbeveling moeten volgens
Nederland voldoende reguleringszekerheid scheppen voor aanbieders
om structureel te kunnen investeren in de modernisering van hun
telecomnetwerken. Nederland zet zich ervoor in dat de aanbeveling
zich meer op algemene reguleringsprincipes concentreert en minder
op de technische modaliteiten en zal dit inbrengen bij de Commissie.
3. De Commissie zal zijn werkwijze op het gebied van staatssteunregels
die op breedbandprojecten van toepassing zijn aanpassen en samenvatten. Nederland is voor deze actualisering en het samenvatten om zo

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 726

3

4.

5.

6.

7.

8.

de duidelijkheid en toegankelijkheid van de staatssteunregels op dit
gebied te vergroten.
De Commissie zal eind 2008 als onderdeel van de herziening van de
scope van de Universele Dienstverlening (UD) een debat initiëren over
de rol van de UD bij het bereiken van «breedband voor iedereen».
Nederland is van mening dat een breedbandaansluiting van groot
belang is voor het deelnemen van iedere burger aan de maatschappij
en zal aan dit debat deelnemen.
Om te zorgen dat het internet open blijft voor concurrentie, innovatie
en keuze voor de consument, zal de Commissie begin 2009 een
Witboek over ICT-normalisatie adopteren. Het is onduidelijk of het
Witboek ook het verwachtte standpunt van de Commissie inhoudt op
de «EU Study on the specific policy needs for ICT standardisation».
Nederland zal dit navragen bij de Commissie.
De Commissie zal een debat starten over opzet en ontwikkeling van het
internet van de toekomst waartoe behoort:
– Een debat over architectuur en de bestuursstructuur van het
«internet van dingen»1 leidend tot een mededeling begin 2009.
– Het onderzoeken van publiek-privaat partnerschap op EU-niveau
voor onderzoek naar het internet van de toekomst waarover begin
2010 wordt gerapporteerd. Nederland juicht in het kader van het
«internet van dingen» het onderzoek naar publiek-privaat partnerschap toe, en zal deelnemen aan het in haar ogen noodzakelijke
debat over het «internet van dingen». Op dit nieuwe terrein moeten
volgens Nederland deze eerste stappen gezet worden om een Europese visie te ontwikkelen en coöperatie te zoeken met de private
sector.
De Commissie wil een richtsnoer maken over de uitvoering van de
bestaande regels over gegevensbescherming en een strategie ontwikkelen voor een veilig internet, waartoe behoort;
– een aanbeveling vaststellen over de toepassing van de algemene
regels voor gegevensbescherming bij het gebruik van smart tags
(RFID-systemen)1 in herfst 2008;
– een mededeling over privacy en vertrouwen in de alomtegenwoordige informatiemaatschappij (in voorbereiding) Nederland is van
mening dat het bestaande regelgevend kader al grotendeels
voldoet om de bescherming van persoonlijke gegevens bij het
gebruik van smart tags te waarborgen en ziet de argumentatie van
de Commissie graag tegemoet over de noodzaak van een aparte
richtsnoer en aanbeveling.
Gezien de cruciale rol van internationaal beleid, de dialoog inzake
regelgeving en de samenwerking op het gebied van onderzoek bij deze
ontwikkelingen, zal de Commissie eind 2008 een Mededeling publiceren over de externe dimensie van het beleid voor de informatiemaatschappij. Nederland is van mening dat meer ruimte en meer
gecoördineerd onderzoek in dit kader vanuit de EU toe te juichen is,
mits de lidstaten niet via nieuwe regelgeving beperkt worden bij het
nationaal uitvoeren van onderzoek.

1

Het «internet van dingen» staat voor de
naadloze onderlinge verbinding van apparaten
(sensoren, objecten, machines, voertuigen
etc.) via vaste en mobiele netwerken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 726

4