Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2020–2021

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2893
Vragen van het lid Von Martels (CDA) aan de Minister van Infrastructuur en
Waterstaat over het bericht «Bij recycling van asfalt komt veel te veel
kankerverwekkend benzeen vrij» (ingezonden 4 februari 2021).
Antwoord van Staatssecretaris Van Veldhoven-van der Meer (Infrastructuur
en Waterstaat) (ontvangen 25 mei 2021). Zie ook Aanhangsel Handelingen,
vergaderjaar 2020–2021, nr. 1870.
Vraag 1
Bent u bekend met het artikel «Bij recycling van asfalt komt veel te veel
kankerverwekkend benzeen vrij»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2 en 3
Klopt het volgens u dat een deel van de 35 asfaltcentrales in Nederland al
jaren structureel te veel van de kankerverwekkende stof benzeen uitstoot? Zo
ja, hoe lang bent u hier al van op de hoogte?
Kunt u bevestigen dat het al sinds 2017 bij overheden en industrie bekend is
dat de norm voor benzeen (fors) overschreden wordt? Zo ja, waarom zijn er
geen maatregelen genomen om de uitstoot terug te dringen? En waarom
wordt er niet gehandhaafd?
Antwoord 2 en 3
Bij asfaltcentrales in de provincie Gelderland werd na metingen in 2017
bekend dat er emissies van benzeen plaatsvinden. Bij twee van de zes
asfaltcentrales in Gelderland is gebleken dat de emissiegrenswaarden voor
benzeen wordt overschreden. Het ministerie is begin 2018 op de hoogte
gebracht van de situatie. Ik heb mij onlangs door bevoegd gezag laten
informeren over de laatste stand van zaken. Inmiddels zijn bij meerdere
asfaltcentrales metingen verricht naar benzeen. Op basis van door bevoegde
gezagen verstrekte informatie kan ik u aangeven dat er 29 actieve asfaltcentrales zijn in Nederland. Van deze actieve asfaltcentrales is bekend dat

1

ah-tk-20202021-2893
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2021

Trouw.nl, 2 februari 2021, Bij recycling van asfalt komt veel te veel kankerverwekkend benzeen
vrij (https://www.trouw.nl/binnenland/bij-recycling-van-asfalt-komt-veel-te-veelkankerverwekkend-benzeen-vrij~b8e0e2b1/).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

1

10 asfaltcentrales de emissiegrenswaarde voor benzeen overschrijden,
8 asfaltcentrales voldoen en over 11 asfaltcentrales zijn geen emissiegegevens van benzeen bekend. Voor de 11 asfaltcentrales waarvan geen gegevens
over benzeenemissies bekend zijn, zijn de bevoegde gezagen in contact met
de asfaltcentrales voor het meten van benzeen en treden indien nodig
handhavend op. Het is van belang dat bevoegd gezag over emissiegegevens
beschikt zodat duidelijk wordt of sprake is van een overschrijdingssituatie en
op basis waarvan vervolgstappen kunnen worden bepaald door bevoegd
gezag. Het handelen door bevoegde gezagen verschilt. Een aantal bevoegde
gezagen geeft aan een handhavingstraject gestart te zijn.
Door de branche wordt onderzocht hoe de uitstoot van benzeen bij hergebruik van asfalt kan worden verminderd. Insteek van het onderzoek is te
komen tot inzicht in wat voor maatregelen getroffen kunnen worden om
emissies van benzeen te verminderen.
Vraag 4
Klopt het dat «het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat erover nadenkt
om de regelgeving aan te passen», wanneer een oplossing uitblijft? Zo ja,
waarom? In hoeverre ziet u dit als oplossing, aangezien een grote hoeveelheid benzeen kankerverwekkend kan zijn? Zo nee, op welke manier gaat u
ervoor zorgen dat er gehandhaafd wordt?
Antwoord 4
Van belang is dat de uitstoot van de schadelijke stof benzeen voldoet aan de
emissiegrenswaarde en geminimaliseerd wordt, om mens en milieu te
beschermen. Door de branche wordt onderzocht hoe de uitstoot van benzeen
bij hergebruik van asfalt kan worden verminderd, ik ga met de branche in
gesprek over de voorgang van het onderzoek. Van het aanpassen van
regelgeving is momenteel geen sprake, het streven is dat wordt voldaan aan
de emissiegrenswaarde van 1 mg/Nm3. Op leefniveau, daar waar burgers
kunnen worden blootgesteld aan emissies van benzeen, zijn geen overschrijdingen van de Europese immissiegrenswaarde geconstateerd.
De situatie heeft de volle aandacht van de betrokken bevoegde gezagen, die
zich vanuit hun verantwoordelijkheid in vergunningverlening, toezicht en
handhaving, op verschillende manieren inzetten om de overschrijdingsgevallen op te lossen. De inzet van bevoegd gezag varieert van het opvragen van
emissiegegevens tot handhavend optreden. Ik blijf hierover in gesprek met de
bevoegde gezagen en zal de bevoegde gezagen aanspreken op de toezichthoudende en handhavende taken.
Vraag 5
Welke acties bent u van plan te gaan ondernemen om dit probleem op te
lossen en in hoeverre is de in 2016 vastgestelde norm voor benzeenuitstoot
nog actueel?
Antwoord 5
In 2020 heb ik mede in het kader van het Schone Lucht Akkoord onderzoek
laten doen naar de actualisatie van de algemene eisen van het Activiteitenbesluit voor lucht (afdeling 2.3). Uit dit onderzoek2 is gebleken dat de emissiegrenswaarde voor de gas- of dampvormige ZZS, waartoe benzeen behoort,
nog actueel is. Naast de geldende emissiegrenswaarde voor benzeen van
1 mg/Nm3 geldt ook voor ZZS de verplichting om de emissies terug te
dringen.
De situatie heeft de volle aandacht van de betrokken bevoegde gezagen, zoals
aangegeven in de beantwoording op vraag 4 blijf ik hierover in gesprek met
de bevoegde gezagen en zal ik de bevoegde gezagen aanspreken op de
toezichthoudende en handhavende taken. Nadat het onderzoek naar de
uitstoot van benzeen bij asfaltcentrales is afgerond zal ik de Kamer zoals
eerder toegezegd3 informeren over de vervolgstappen die zullen worden
genomen.

2
3

Witteveen en Bos, Verkenning emissiegrenswaarden Ab 2.3 (30 januari 2020).
Toezegging ID 13845.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

2

Toelichting:
Deze vragen dienen ter aanvulling op eerdere vragen terzake van het lid Van
Eijs (D66), ingezonden 3 februari 2021 (vraagnummer 2021Z02179).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

3