Adviescollege toetsing administratieve lasten

Actal
Bezoelcadre3

Lange Voorhout 58

Aan de minister van Justitie
De heer dr. E.M.H. Hirsch Ballin
Postbus 20301
2500 EH Den Haag

2514 EG Den Haag

Postadres

Postbus 16228
2500 BE Den Haag

(070) 310 86 66
(070) 310 86 79
info@actal.n1

Datum

Uw kenmerk

06-08-2009

Ons kenmerk

Bijlage(n)

SvE/FvK/2009/2026/105

Onderwerp

Vereenvoudiging en invoering van een elektronische dienstverlening bij de burgerlijke stand

Geachte heer Hirsch Ballin,
Op 30 juli 2009 hebben wij de adviesaanvraag ontvangen voor het conceptwetsvoorstel Wijziging van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek en enige andere wetten in verband met de vereenvoudiging van en de invoering van een elektronische dienstverlening bij de burgerlijke stand.
Het wetsvoorstel beoogt de lasten voor de burger te verminderen door het wettelijke kader te
scheppen voor de elektronische aangifte van geboorte, voorgenomen huwelijk en geregistreerd
partnerschap alsmede voor de elektronische verkrijging van uittreksels en afschriften van deze
akten. Ook wordt de elektronische aangifte van overlijden door uitvaartondernemers mogelijk.
Het wetsvoorstel beoogt voorts de aangifte voor huwelijk en registratie partnerschap af te schaffen. Burgers hoeven geen of beduidend minder schriftelijke bewijsstukken te overleggen, omdat
zij in de regel kunnen volstaan met het verstrekken van gegevens die de ambtenaar van de burgerlijke stand vervolgens verifieert in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens of
andere openbare registers.
Wij hebben de consequenties van het wetsvoorstel voor de administratieve lasten getoetst. Wij
toetsen op vier hoofdpunten:
1. Zijn de te verwachten administratieve lasten gekwantificeerd en is de berekening voldoende onderbouwd?
2. Is er voldoende aandacht besteed aan alternatieven, die mogelijk minder administratieve
lasten opleveren?
3. Is er binnen het doel van het wetsvoorstel gekozen voor het minst belastende alternatief?
4. Is er gekozen voor een uitvoering en toezicht met minimale administratieve lasten?
In beeld brengen van de administratieve lasten

In de memorie van toelichting bij het wetvoorstel is een uitgebreide paragraaf opgenomen
waarin de gevolgen voor de administratieve lasten van het voorstel zijn vermeld. Met behulp
van het standaardkostenmodel heeft het ministerie van Justitie berekend dat de administratieve
lasten voor burgers dalen met maximaal 867.988 uren en 555.526,50 euro. Het wetsvoorstel
bevat geen noemenswaardige incidentele administratieve lasten voor burgers.
Het voorstel leidt er voorts toe dat burgers leges besparen die momenteel voor de over te leggen stukken moeten worden betaald.

U draagt met het wetsvoorstel bij aan de kabinetsdoelstelling om de administratieve lasten en
regeldruk te beperken.
Alternatieven en uitvoering

Uit de memorie van toelichting blijkt dat dit wetsvoorstel aansluit bij diverse maatregelen om het
onderlinge verkeer van de burger met de overheid te vereenvoudigen door gebruik te maken
van elektronische communicatie en dienstverlening (zoals de elektronische handtekeningen en
het voorgenomen elektronisch verkeer met de bestuursrechter). Wij menen dat deze ontwikkeling tot een substantiële daling van de administratieve lasten en regeldruk kan leiden. Voorts
onderschrijven wij het belang om door middel van hergebruik van gegevens de administratieve
lasten te beperken.
In het voorstel krijgen gemeenten de mogelijkheid om bij aangelegenheden van de burgerlijke
stand over te gaan tot elektronische dienstverlening jegens de burger. Zij worden daartoe niet
verplicht. Dit facultatieve karakter maakt dat onduidelijk is op welk moment de maximale daling
van de administratieve lasten en regeldruk is bereikt.
Dit klemt temeer omdat wij uit de memorie van toelichting opmaken dat de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten een verplichte invoering van de elektronische dienstverlening door de burgerlijke stand hebben bepleit. Zij
achten het onwenselijk dat twee systemen voor de burgerlijke stand, de schriftelijke en de
elektronische, naast elkaar blijven bestaan.
In de memorie van toelichting staat dat ook het interbestuurlijke verkeer tussen gemeenten kan
worden vergemakkelijkt. Gemeenten hoeven elkaar geen afschriften van papieren akten meer
te zenden, maar kunnen volstaan met uitwisseling van elektronische akten, althans tussen die
gemeenten die hiervoor opteren. Volgens ons is dit een extra argument om zo spoedig mogelijk
over te gaan naar elektronische uitwisseling van akten.
Wij adviseren in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel nader te onderbouwen welke
situatie u op welk moment met de elektronische dienstverlening bij de burgerlijke stand wilt
bereiken zowel ten aanzien van burgers als ten aanzien van gemeenten.
Wij adviseren toe te lichten wat de gevolgen van de situatie met een overgangsperiode met
twee systemen zijn ten opzichte van de gevolgen voor de administratieve lasten en regeldruk
van een mogelijk langere invoeringstermijn met een verplichte overgang naar elektronische
dienstverlening bij de burgerlijke stand.
Eindoordeel

Alles overwegende komen wij tot het volgende eindoordeel over het wetsvoorstel Vereenvoudiging en invoering van een elektronische dienstverlening bij de burgerlijke stand:
Wij adviseren u dit wetsvoorstel in te dienen, nadat met het vorenstaande rekening is
gehouden.
Hoogachtend,

Dr. S.R.A. van Eijck
Collegevoorzitter