Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

27 062

Alleenstaande minderjarige asielzoekers

Nr. 124

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE EN
VEILIGHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 24 augustus 2021
Graag informeer ik u over de werkwijze met betrekking tot gezinshereniging ten behoeve van alleenstaande minderjarigen met een verblijfsvergunning die een nareisaanvraag hebben ingediend. Door de media is
hierover onlangs bericht. Zeer recent is een inventarisatie naar de
casuïstiek van een bestaande werkwijze in het kader van gezinshereniging, die op mijn verzoek is uitgevoerd, afgerond.
In 2019 constateerde de IND in een individuele zaak een dusdanige
afwijking van de gebruikelijke gang van zaken dat van de IND in
redelijkheid niet gevraagd kon worden het gewenste nareisverzoek te
honoreren. De IND heeft dit besluit genomen binnen de betekenis en
lezing van het begrip «alleenstaande» vreemdelingen zoals dat volgt uit
de Gezinsherenigingsrichtlijn. Deze door de IND gehanteerde lijn is
geaccordeerd door de rechtbank (rb Zwolle, VK 19 / 6178).
Deze lijn is opgenomen in de Handvatten nareis1. Vervolgens is de IND,
met het oog op rechtsgelijkheid, in enkele vergelijkbare gevallen tot
eenzelfde oordeel gekomen, waarmee deze werkwijze meer generiek werd
gehanteerd. Daarbij heeft de IND proactief aan betrokkenen voorgelegd of
de nareisaanvraag moest worden omgezet in een aanvraag voor
gezinshereniging in het kader van artikel 8 EVRM.
In het najaar van 2020 is door Nidos bij de IND een uitleg gevraagd over
het hanteren van het juridische begrip «alleenstaand». Een en ander heeft
ertoe geleid dat in maart 2021 mij een nota «Alleenstaande minderjarigen
nareis» is voorgelegd. In deze nota werden mij enkele procesmatige en
juridische overwegingen voorgelegd die zich mogelijkerwijs zouden
1

kst-27062-124
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

De Handvatten zijn een bundeling van beleidsinformatie die er op het gebied van de werksoort
nareis is. De bundeling vormt een handvat, naast de bekende wet- en regelgeving, om op een
aanvraag te beslissen. Deze informatie is niet openbaar en dient ter bevordering van de
uniforme werkwijze van medewerkers.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 27 062, nr. 124

1

kunnen voordoen bij de door de IND gehanteerde werkwijze en werd
voorgesteld om deze meer generiek door de IND gehanteerde werkwijze
los te laten. De nota vormde voor mij aanleiding te verzoeken om een
brede inventarisatie van de casuïstiek die zich mogelijk voor zou kunnen
doen, alvorens hier een beleidsmatige conclusie aan te verbinden.
In afwachting van deze inventarisatie heb ik toentertijd besloten de
bestaande werkwijze te handhaven.
Hierover heeft de IND intern gecommuniceerd via een Informatiebericht2.
De door mij verzochte inventarisatie is, met medewerking van Nidos,
inmiddels afgerond. De desbetreffende nota heeft mij op 23 augustus jl.
bereikt. De omvang van de casuïstiek blijkt aanmerkelijk groter dan
aanvankelijk gedacht. Nidos geeft aan dat het om 207 zaken gaat. De
casuïstiek blijkt bovendien dermate divers dat een meer individuele
beoordeling van de aanvragen op zijn plaats is.
Ik heb besloten af te zien van de door de IND meer generiek gehanteerde
werkwijze en deze slechts toe te passen in gevallen waarin evident geen
sprake is van «alleenstaand», conform het advies in de nota. In die
individuele evidente gevallen zal de IND betrokkenen actief blijven
informeren over de mogelijkheid van het indienen van een aanvraag tot
gezinshereniging in het kader van artikel 8 EVRM. De IND zal, daar waar
nodig, betrokkenen die in de afgelopen periode onder genoemde
werkwijze geen aanspraak op nareis hebben kunnen maken, aanbieden de
oorspronkelijke nareisaanvraag in behandeling te nemen.
De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid,
A. Broekers-Knol

2

Een Informatiebericht wordt ingezet om medewerkers te informeren over informatie die al
gedeeld moet worden met het primair proces, tot het moment dat deze informatie in een WI of
WBV kan worden opgenomen. Het bericht dient tot bevordering van de uniforme werkwijze
van medewerkers is niet openbaar, omdat het vaak tijdelijke informatie betreft die later in een
WI of de Vc wordt opgenomen. Een informatiebericht is in principe maximaal zes maanden
geldig.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 27 062, nr. 124

2