Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

32 777

Geleidelijke afbouw van de dubbele
heffingskorting in het referentieminimumloon
tot een keer de algemene heffingskorting met
uitzondering van het referentieminimumloon
voor de Algemene Ouderdomswet

Nr. 12

AMENDEMENT VAN HET LID KLAVER
Ontvangen 29 september 2011
De ondergetekende stelt het volgende amendement voor:
I
De beweegreden komt te luiden: dat het wenselijk is dat werken blijft
lonen nu de overdraagbaarheid van de dubbele heffingskorting wordt
afgebouwd in het wettelijk minimumloon;.
II
Hoofdstuk 1 tot en met 3 worden vervangen door:
HOOFDSTUK 1. MINISTERIE VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID

ARTIKEL I. WIJZIGING VAN DE ALGEMENE KINDERBIJSLAGWET
De Algemene Kinderbijslagwet wordt ingetrokken.

ARTIKEL II. WIJZIGING VAN DE WET OP HET KINDGEBONDEN
BUDGET
De Wet op het kindgebonden budget wordt als volgt gewijzigd:
A
Onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel c door een
puntkomma wordt aan artikel 1, eerste lid, een onderdeel toegevoegd,
luidende:

kst-32777-12
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 777, nr. 12

1

d. de Algemene Kinderbijslagwet: De Algemene Kinderbijslagwet zoals
die luidde op de dag voor de inwerkingtreding van de wet van ......
(datum) houdende wijziging van de Wet op het kindgebonden budget en
enige andere wetten in verband met de geleidelijke afbouw van de
dubbele heffingskorting (Wet werken moet lonen) (Stb. (jaartal),
(volgnummer));
B
Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt «artikel 18 van de Algemene Kinderbijslagwet»
vervangen door «artikel 18, eerste tot en met zesde lid» en vervalt «wordt
betaald of».
2. Het tweede lid komt te luiden:
2. Het kindgebonden budget bedraagt voor een berekeningsjaar:
a. indien de ouder aanspraak heeft voor één kind: € 1 986,-;
b. indien de ouder aanspraak heeft voor twee kinderen: € 3 380,-;
c. indien de ouder aanspraak heeft voor drie kinderen: € 4 514,-;
d. indien de ouder aanspraak heeft voor meer dan drie kinderen:
€ 4 514, verhoogd met zoveel maal € 1 057,- als het aantal kinderen meer
bedraagt dan drie.
De in onderdeel a tot en met d genoemde bedragen worden vermenigvuldigd met 1,15 indien het gezamenlijk toetsingsinkomen van de ouder
en zijn partner niet meer dan € 22 200 bedraagt.
3. In het zesde lid wordt «€ 28 413» telkens vervangen door: € 33 000.
4. Onder vernummering van het negende lid tot het achtste lid, vervalt
het achtste lid.
HOOFDSTUK 2. MINISTERIE VAN FINANCIËN

ARTIKEL III. WIJZIGING VAN DE WET INKOMSTENBELASTING
2001
De Wet inkomstenbelasting 2001 wordt als volgt gewijzigd:
A
Het in artikel 8.11, tweede lid, onderdeel b, laatstgenoemde bedrag
wordt met ingang van 1 januari 2012 verhoogd met € 127.
B
Artikel 8.11 wordt met ingang van 1 januari 2013 als volgt gewijzigd:
1. Het in het tweede lid, onderdeel b, laatstgenoemde bedrag wordt
verhoogd met € 127.
2. Het in het derde lid genoemde bedrag wordt verhoogd met € 127.
C
Artikel 8.11 wordt met ingang van 1 januari 2014 als volgt gewijzigd:
1. Het in het tweede lid, onderdeel b, laatstgenoemde bedrag wordt
verhoogd met € 127.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 777, nr. 12

2

2. Het in het derde lid genoemde bedrag wordt verhoogd met € 127.
D
Artikel 8.11 wordt met ingang van 1 januari 2015 als volgt gewijzigd:
1. Het in het tweede lid, onderdeel b, laatstgenoemde bedrag wordt
verhoogd met € 127.
2. Het in het derde lid genoemde bedrag wordt verhoogd met € 127.
ARTIKEL IV. WIJZIGING VAN DE WET OP DE LOONBELASTING
1964
De Wet op de loonbelasting 1964 wordt als volgt gewijzigd:
A
Het in artikel 22a, tweede lid, onderdeel b, laatstgenoemde bedrag
wordt met ingang van 1 januari 2012 verhoogd met € 127.
B
Artikel 22a wordt met ingang van 1 januari 2013 als volgt gewijzigd:
1. Het in het tweede lid, onderdeel b, laatstgenoemde bedrag wordt
verhoogd met € 127.
2. Het in het derde lid genoemde bedrag wordt verhoogd met € 127.
C
Artikel 22a wordt met ingang van 1 januari 2014 als volgt gewijzigd:
1. Het in het tweede lid, onderdeel b, laatstgenoemde bedrag wordt
verhoogd met € 127.
2. Het in het derde lid genoemde bedrag wordt verhoogd met € 127.
D
Artikel 22a wordt met ingang van 1 januari 2015 als volgt gewijzigd:
1. Het in het tweede lid, onderdeel b, laatstgenoemde bedrag wordt
verhoogd met € 127.
2. Het in het derde lid genoemde bedrag wordt verhoogd met € 127.
ARTIKEL V. WIJZIGING VAN DE WET BELASTINGEN OP MILIEUGRONDSLAG
De Wet belastingen op milieugrondslag wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 59 wordt met ingang van 1 januari 2012 als volgt gewijzigd:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 777, nr. 12

3

1. De in het eerste lid, onderdeel a, als tweede en derde genoemde
bedragen worden verhoogd met € 0,00875.
2. De in het eerste lid, onderdeel a, als vierde, vijfde en zesde genoemde
bedragen worden verhoogd met € 0,01125.
3. In het eerste lid, onderdeel a, wordt «€ 10 000 000» telkens vervangen
door: € 3 000 000.
4. De in het eerste lid, onderdeel c, genoemde bedragen worden
verhoogd met € 0,00875.
B
Artikel 59 wordt met ingang van 1 januari 2013 als volgt gewijzigd:
1. De in het eerste lid, onderdeel a, als tweede en derde genoemde
bedragen worden verhoogd met € 0,00875.
2. De in het eerste lid, onderdeel a, als vierde, vijfde en zesde genoemde
bedragen worden verhoogd met € 0,01125.
3. De in het eerste lid, onderdeel c, genoemde bedragen worden
verhoogd met € 0,00875.
C
Artikel 59 wordt met ingang van 1 januari 2014 als volgt gewijzigd:
1. De in het eerste lid, onderdeel a, als tweede en derde genoemde
bedragen worden verhoogd met € 0,00875.
2. De in het eerste lid, onderdeel a, als vierde, vijfde en zesde genoemde
bedragen worden verhoogd met € 0,01125.
3. De in het eerste lid, onderdeel c, genoemde bedragen worden
verhoogd met € 0,00875.
D
Artikel 59 wordt met ingang van 1 januari 2015 als volgt gewijzigd:
1. De in het eerste lid, onderdeel a, als tweede en derde genoemde
bedragen worden verhoogd met € 0,00875.
2. De in het eerste lid, onderdeel a, als vierde, vijfde en zesde genoemde
bedragen worden verhoogd met € 0,01125.
3. De in het eerste lid, onderdeel c, genoemde bedragen worden
verhoogd met € 0,00875.
HOOFDSTUK III. SLOTBEPALING

ARTIKEL VI INWERKINGTREDING
Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 777, nr. 12

4

ARTIKEL VII CITEERTITEL
Deze wet wordt aangehaald als: Wet werken moet lonen.
Toelichting
I. Algemeen
Werken moet lonen. Sinds 2009 wordt de overdraagbaarheid van de
algemene heffingskorting van de niet werkende partner naar de
kostwinner geleidelijk afgeschaft in kleine stapjes. Hierdoor wordt het
financieel aantrekkelijker voor kostwinnersgezinnen om beiden te gaan
participeren op de arbeidsmarkt en verbetert de economische zelfstandigheid van vrouwen.
Het probleem dat nog resteert is dat ook het sociaal minimum is
gebaseerd op het kostwinnersmodel met de dubbele heffingskorting.
Hierdoor zou de stap van bijstand naar werk uiteindelijk niet meer lonen.
Na de volledige afschaffing van de overdraagbaarheid van de algemene
heffingskorting zou de stap van bijstand naar werk leiden tot een
inkomensachteruitgang van 5% voor een alleenstaande ouder en van 3%
voor een kostwinner (bij een baan op het minimumloon).
Het is onwenselijk als werken niet loont. Het is dus goed dat dit kabinet
dit probleem aanpakt. De manier waarop is echter niet onze manier. Dit
kabinet kiest ervoor het sociaal minimum in 20 jaar met ongeveer 2 000
euro te verlagen. Een alleenstaande in de bijstand krijgt dan ongeveer
1 400 euro minder bijstandsuitkering en een paar gaat er ongeveer 2 000
euro op achteruit. Dit kabinet kiest dus voor meer armoede.
Er is echter ook een sociaal en toekomstgericht alternatief mogelijk.
In dit amendement verhogen we de arbeidskorting in vier stappen met
in totaal 508 euro in 2015. Hierdoor blijft werken lonen in deze kabinetsperiode, zonder dat het nodig is te bezuinigen op de uitkering van 518 000
mensen die leven op het sociaal minimum.
Tegelijk bereiken wij vergroening doordat de belastingverlaging op
arbeid wordt gefinancierd via een toekomstgericht energiebeleid. Op dit
moment betalen energie-intensieve bedrijven een 220 keer lagere
energiebelasting dan een burger. De totale fiscale bevoordeling van
fossiele energie bedraagt ongeveer 5,8 miljard. Met dit amendement
wordt deze fiscale bevoordeling in stapjes tot en met 2015 gehalveerd.
Hierdoor neemt de druk toe voor energie-intensieve bedrijven om te
investeren in energiebesparing of schone energie, zonder dat meteen de
volledige prijs hoeft te worden betaald. Uiteindelijk krijgen op deze manier
schone vormen van energie een eerlijke kans.
Daarnaast voorziet het amendement in een alternatief voor de bezuiniging van 1,1 miljard op de uitkeringen. Het alternatief is om de
kinderbijslag inkomensafhankelijk te maken door deze te integreren in het
kindgebonden budget. Op deze manier komen de zwaarste lasten bij de
sterkste schouders terecht.
Budgettaire gevolgen
De verhoging van de arbeidskorting leidt tot een lastenverlichting van
800 miljoen per jaar tot 3,2 miljard in 2015. Dit wordt gefinancierd door de
korting op de energiebelastingtarieven voor grootverbruikers in 4 stappen
te verlagen tussen 2012 en 2015. Daarnaast wordt de regeling voor rode
diesel afgeschaft in 2012. Deze maatregelen leiden tot een lastenverzwaring van circa 3,7 miljard in 2015. Het amendement laat ruimte over
voor een lastenverlichting van circa 0,5 miljard die het kabinet via

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 777, nr. 12

5

bestaande of nieuwe fiscale regelingen mag inzetten om terug te geven
aan de energie-intensieve bedrijven die investeren in innovatieve
oplossingen voor energiebesparing.
De structurele ombuiging van het wetsvoorstel is 1,1 miljard. Het
amendement voorziet in een zelfde ombuiging door de kinderbijslag
inkomensafhankelijk te maken door deze te integreren in het kindgebonden budget. Deze maatregel levert al in deze kabinetsperiode een
besparing van 1,2 miljard op. Het amendement leidt tot een forse
verbetering van het EMU-saldo binnen de kabinetsperiode. Ook de
structurele besparingen van het wetsvoorstel worden gerealiseerd.
Effecten van het voorstel voor huishoudens en bedrijven
Het amendement heeft grote positieve gevolgen voor miljoenen
mensen. Door dit amendement wordt het kabinetsbeleid teruggedraaid
waarbij 518 000 mensen op het sociaal minimum er 1 400 euro tot 2 000
euro op achteruit zouden gaan. Daarnaast gaan miljoenen werknemers en
kleine zelfstandigen erop vooruit doordat de arbeidskorting in stapjes
wordt verhoogd met 508 euro per jaar in 2015.
Gezinnen met lage inkomens gaan er iets op vooruit doordat het
kindgebonden budget wordt verhoogd voor lage inkomens. Voor
gezinnen met modale inkomens verandert er verder niets. Gezinnen met
bovenmodale inkomens verliezen een deel van de kinderbijslag en rijke
gezinnen ontvangen niet langer een bijdrage van de overheid in de
onderhoudskosten van hun kinderen.
Grote energie-intensieve bedrijven gaan meer energiebelastingen
betalen doordat we de subsidie op fossiele energie stapsgewijs voor de
helft zullen afbouwen tot en met 2015. Bedrijven die investeren in
innovatieve oplossingen voor energiebesparing kunnen een fiscale
tegemoetkoming krijgen.
Indien dit amendement wordt aangenomen, komt het opschrift van het
wetsvoorstel als volgt te luiden: Wijziging van de Wet op het kindgebonden budget en enige andere wetten in verband met de geleidelijke
afbouw van de dubbele heffingskorting (Wet werken moet lonen)
II. Artikelsgewijs
Artikel III, onderdelen A tot en met D, en artikel IV, onderdelen A tot en
met D (artikel 8.11 van de Wet inkomstenbelasting 2001 en artikel 22a van
de Wet op de loonbelasting 1964)
De wijziging van artikel 8.11 van de Wet inkomstenbelasting 2001 en
artikel 22a van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de jaren 2012 tot en
met 2015 betreft het in vier jaar verhogen van het maximum van de
arbeidskorting met in totaal € 508 (jaarlijks dus € 127). Bij de formulering
van de wijzigingsopdrachten is uitgegaan van de wettekst zoals deze
ingevolge het wetsvoorstel Belastingplan 2012 in de betreffende jaren
komt te luiden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 777, nr. 12

6

Artikel V, onderdelen A tot en met D (artikel 59 van de Wet belastingen op
milieugrondslag)
De wijziging van artikel 59 van de Wet belastingen op milieugrondslag
betreft het in vier jaar verhogen van de tarieven op aardgas en
elektriciteit.
Klaver

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 777, nr. 12

7