de Rechtspraak

Ministerie van Veiligheid en Justitie
Directeur Wetgeving en Juridische Zaken
Postbus 20301
2500 EH Den Haag

datum
contactpersoon
e-mad

5 december 2016
Voorlichting
voorlichtingrechtspraak.nl

telefoonnummer

Afdeling Strategie

bezoekadres
Kneuterdijk 1
2514 EM Den Haag
correspondentieadres
Postbus 90613
2509 LP Den Haag
T (088) 36 10000
F (088) 36 10022
www.rechtspraak.nI

ons kenmerk
uw kenmerk

onderwerp

Aanvullend advies conceptwetsvoorstel strekkende tot
aanpassing van enkele bijzondere procedures van strafvorderlijke
aard en tot regeling van enkele aanverwante onderwerpen met het
oog op een doeltreffende uitvoeringspraktijk

Bij brief van 14juli 2016 met bovengenoemd kenmerk verzocht u de Raad voor de rechtspraak (de
‘Raad’) aanvullend advies uit te brengen inzake het bovengenoemde wetsvoorstel. Dit wetsvoorstel
bevat onder meer het voorstel tot concentratie van de taken van de rechter-commissaris ter uitvoering
van enkele bijzondere strafvorderlijke procedures bij de rechtbanken Amsterdam en Rotterdam. Het
gaat daarbij om de bedreigde getuigenregeling, de regeling inzake toezeggingen aan getuigen en de
besluitvorming over de afscherming van opsporingsinformatie in strafzaken waarin een bevel tot
infiltratie is gegeven.
De Raad heeft over dit wetsvoorstel op 25 februari 2016 advies uitgebracht.’ In dat advies is onder
meer, onder verwijzing naar het daarvoor geldende toetsingskader concentratie, aangegeven dat het de
vraag is in hoeverre voor het uitvoeren van de betreffende strafvorderlijke regelingen dusdanig
bijzondere expertise is vereist dat concentratie aan de orde is en dat de voorgestelde concentratie op een
aantal bezwaren stuit. Gelet hierop adviseerde de Raad om dit onderdeel uit het wetsvoorstel te
schrappen.
De aanvullende adviesaanvraag richt zich op het aspect van de veiligheid en bescherming van getuigen
en overige betrokkenen. Van de zijde van het openbaar ministerie is erop gewezen dat in de bijzondere
procedures die hier aan de orde zijn in het licht van dat aspect uiterste behoedzaamheid en
zorgvuldigheid dient te worden betracht, en dat het betrekkelijk geringe aantal gevallen waarin deze
procedures worden toegepast, de vereiste beschermingsmaatregelen die moeten worden getroffen
alsmede de kennis en deskundigheid die nodig zijn om afscherming te garanderen redengevend zouden
kunnen zijn om tot concentratie bij een aantal rechter-commissariaten over te gaan. In dit licht is de
Raad gevraagd om een aanvullend advies uit te brengen waarin specifiek het
veiligheids/beschermingsaspect wordt betrokken bij de beoordeling van de voorgestelde concentratie.
Gepubliceerd op u

rcchspruak ni onder nummer 2016/02

de Rechtspraak

5 december 2016

datum
kenmerk

2 van 2

pagina

Na overleg met de gerechten, adviseert de Raad als volgt.
2
De Raad onderschrijft volledig de gedachte dat het aspect van veiligheid en bescherming in de hier aan
de orde zijnde procedures van zeer groot belang is, dat deze procedures grote risico’s voor de veiligheid
van getuigen en andere betrokkenen met zich kunnen brengen en dat bij de uitvoering daarvan daarom
uiterste behoedzaamheid en zorgvuldigheid zijn vereist. De Raad is graag bereid om samen met de
gerechten de huidige werkwijzen tegen het licht te houden en waar nodig te optimaliseren, De Raad is
echter van mening dat de voorgestelde wettelijke concentratie in dit verband geen geschikte maatregel is
en daarom, mede gelet op de in het eerdere advies gesignaleerde bezwaren, nog steeds moet worden
verworpen. In plaats daarvan zal door de Rechtspraak en het Openbaar Ministerie samen worden
gewerkt aan het opstellen en vastleggen van werkafspraken met betrekking tot aspecten als de rol van de
coördinerend rechter-commissaris, de toedeling van de betreffende procedures aan (ervaren) rechterscommissarissen en de in dat verband te stellen eisen aan expertise en opleiding, de professionele
standaarden bij de uitvoering van de betreffende procedures, en de rol van het Team
Getuigenbescherming. De voorbereidingen hiertoe zijn reeds in gang gezet. De Raad verwacht dat
besluitvorming hierover medio 2017 kan plaatsvinden.
Hoogachtend,

2

De Raad voor de rechtspraak heeft op grond van artikel 95 van de Wet op de rechterlijke Organisatie een wettelijke adviestaak met
betrekking tot nieuwe wets- en beleidsvoorstellen die gevolgen hebben voor de rechtspraak. De adviezen worden vastgesteld na overleg
met de gerechten De Raad voor de rechtspraak is een adviescollege in de zin van artikel 79 en 80 van de Grondwet. Bij het opstellen
van zijn adviezen beoordeelt de Raad de voorgenomen svet- en regelgeving in het bijzonder op de gevolgen voor de organisatie en de
werklast van de gerechten en op de (praktische) toepasbaarheid en uitvoerbaarheid. Rechters zijn bij de behandeling van individuele
zaken niet gebonden aan de inhoud van dc wetgevmgsadviczen van de Raad voor de rechtspraak.