Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

21 501-08

Milieuraad

Nr. 580

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 23 juni 2015
Tijdens het algemene overleg Milieuraad van 4 maart jongstleden
(Kamerstuk 21 501-08, nr. 558) heb ik toegezegd het onderzoek van de
Nederlandse Emissieautoriteit (NEa) naar vereenvoudigingsopties voor
het Europese emissiehandelssysteem (ETS), na gereedkomen aan u te
sturen. In deze aanbiedingsbrief vindt u mijn appreciatie op het onderzoek
en de uitkomsten. Hierbij wordt ook ingegaan op de motie van mevrouw
Van Veldhoven (Kamerstuk 21 501-08, nr. 573) waarin de regering wordt
opgeroepen zich sterk te maken voor het niet verhogen van de administratieve lasten en complexiteit bij het toewijzen van emissierechten.
Brede betrokkenheid
De NEa heeft de deelnemers aan het ETS en andere betrokkenen veel
ruimte gegeven om hun ervaringen en ideeën voor vereenvoudiging naar
voren te brengen. Bedrijven uit meer dan tien verschillende sectoren die
deelnemen aan het ETS, brancheorganisaties, verificateurs, handelspartijen, consultants en onderzoekers zijn bij het onderzoek betrokken. Door
dit te combineren met de eigen ervaringen en expertise van de NEa, is de
NEa er goed in geslaagd om een probleembeschrijving, oplossingsrichtingen en concrete verbeteropties te formuleren.
Vereenvoudigingsmaatregelen
Uit het onderzoek komen achtentwintig maatregelen voor vereenvoudiging naar voren. Deze heeft de NEa gescoord op verlaging van de
administratieve lasten en de impact op de robuustheid van het systeem.
Door een aantal maatregelen te combineren, blijkt dat twee combinaties
van maatregelen tot de grootste besparingen van administratieve lasten
leiden. Dit zijn:
• Het vereenvoudigen van de monitoring, rapportage en verificatie voor
bedrijven met eenvoudige processen.

kst-21501-08-580
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-08, nr. 580

1

•

Het herzien van de documentatie die (herhaaldelijk) moet worden
aangeleverd om toegang te krijgen tot het register en/of het automatiseren van de registerhandelingen waardoor er geen toegang tot de
rekening nodig is en de documentatie overbodig wordt.

Daarnaast stelt de NEa een aantal maatregelen voor die met name gericht
zijn op kleinere bedrijven met een beperkte uitstoot. Een van deze
maatregelen is een bredere toepassing van productbenchmarks en
vereenvoudiging van de warmtebenchmark bij het bepalen van de
hoeveel gratis emissierechten die een bedrijf krijgt. Deze vereenvoudigingsmaatregel is tevens van belang om de andere toewijzingssystematiek van emissierechten gebaseerd op recente productiecijfers, zoals
afgesproken in het Energieakkoord voor duurzame groei, werkbaar te
maken.
Motie Van Veldhoven over administratieve lasten en complexiteit
toewijzing
De motie van Van Veldhoven (Kamerstuk 21 501-08, nr. 573) roept de
regering op zich sterk te maken voor het niet verhogen van de administratieve lasten en complexiteit bij het toewijzen van emissierechten. De zorg
bestaat dat het invoeren van deze toewijzings-systematiek administratieve
lasten met zich mee. Het onderzoek van de NEa biedt mogelijkheden om
de complexiteit van de toewijzing van emissierechten te verlagen. Het
onderzoek gaat niet in de andere toewijzingssystematiek van emissierechten gebaseerd op recente productiecijfers, zoals Nederland die
voorstaat. Door het invoeren van toewijzingssystematiek zoals Nederland
die voorstaat, te combineren met maatregelen om het ETS te vereenvoudiging, is het mogelijk de administratieve laten en complexiteit van het
ETS in zijn geheel niet te verhogen, conform de motie.
Gebruik resultaten
De resultaten van het onderzoek worden gedeeld met de Europese
Commissie en de lidstaten. De Europese Commissie komt naar
verwachting rond de zomer met voorstellen voor aanpassing van de
ETS-richtlijn voor de periode na 2020. Hierbij zou zeer zeker aandacht voor
vereenvoudiging van het ETS moeten zijn.
De uitkomsten van het onderzoek worden betrokken bij de Nederlandse
inzet voor versterking van het ETS. Een deel van de maatregelen vereist
aanpassing van de ETS-richtlijn, een groot deel van de maatregelen dient
juist in onderliggende wet- en regelgeving of in de uitvoeringspraktijk te
worden opgepakt. Deze maatregelen zullen komende jaren samen met de
NEa worden opgepakt.
Consultatie Effort Sharing Decision
De Commissie heeft recent een consultatie uitgebracht over het toekomstige beleid voor de niet-emissiehandelsectoren. Met deze brief bied ik u
tevens de Nederlandse beantwoording van deze consultatie ter informatie
aan1.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld

1

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-08, nr. 580

2