Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

28 638

Mensenhandel

Nr. 76

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 7 mei 2012
Tijdens het Algemeen Overleg over het Voortgangsbericht aanpak
kinderpornografie op 2 februari jongstleden (Kamerstuk 31 015, nr. 79)
heb ik toegezegd u nader te zullen berichten over de positionering van de
Nationaal Rapporteur Mensenhandel. Hierbij zou ik de mogelijkheden
voor een wettelijke verankering van haar positie betrekken.
Voordat ik u – mede namens de staatssecretaris van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport – mijn standpunt hierover toelicht wil ik benadrukken dat
ik zeer tevreden ben over de wijze waarop de Nationaal Rapporteur
Mensenhandel (NRM) functioneert. Zoals ik tijdens bovengenoemd
Algemeen Overleg heb gezegd wordt de NRM in elk overleg over het
onderwerp seksueel geweld tegen kinderen of vergelijkbare onderwerpen
terecht genoemd en geprezen om haar functioneren en de wijze waarop
zij adviseert. Verder waren de rapportages die in het verleden over
mensenhandel door de Rapporteur zijn uitgebracht kritisch, maar bevatten
concrete en praktische aanbevelingen om het beleid ten aanzien van de
aanpak van mensenhandel te verbeteren. Zoals de Rapporteur ook zelf
constateert in haar 8ste rapportage1 hebben de uitgebrachte aanbevelingen – in de 10 jaar waarin de Rapporteur in 2010 bestond – overwegend
een rol gespeeld in besluitvormingsprocessen. Ik ben van mening dat de
NRM hiermee een belangrijke bijdrage heeft geleverd aan de aanpak van
mensenhandel, waarmee Nederland in internationaal perspectief
inmiddels voorop loopt.2
In haar 8ste rapportage concludeert de NRM dat haar instituut geheel
zelfstandig is geplaatst binnen de Rijksoverheid zonder hiërarchische
verbinding. Ook stelt ze vast dat de Nederlandse overheid met deze
onafhankelijk gepositioneerde rapporteur op structureel niveau tegenspraak heeft georganiseerd, waaruit de intentie blijkt om als overheid
daadwerkelijk resultaten te boeken in de strijd tegen mensenhandel.

1
2

Kamerstuknummer 28 638, nummer 48.
Kamerstuknummer 28 638, nummer 73.

kst-28638-76
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Ik ben het eens met deze conclusie. De NRM functioneert als een
onafhankelijk, respectabel en deskundig instituut en levert een belangrijke

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 28 638, nr. 76

1

bijdrage aan de ontwikkeling van de aanpak van mensenhandel en – met
haar laatste rapportage – de aanpak van kinderpornografie. Een wijziging
van haar positie is in dit opzicht dan ook niet nodig.
Desondanks heb ik met de NRM gesproken over inhoudelijke argumenten
om tot een wettelijke verankering over te gaan. Een voor haar belangrijk
punt dat aan de orde kwam is haar zorg dat zonder wettelijke verankering
de inzage in dossiers van – bijvoorbeeld – jeugdzorginstellingen haar zou
kunnen worden geweigerd. Deze inzage heeft zij nodig in verband met de
uitbreiding van haar taak op het gebied van seksueel geweld tegen
kinderen, zoals ik u per bief van 27 januari 2012 heb meegedeeld.1
De toegang tot dossiers van de jeugdzorg is van belang om de rapporteurfunctie van de NRM op het gebied van seksueel geweld tegen kinderen
goed uit te oefenen. Op dit moment is echter nog niet duidelijk welke
onderzoeken de NRM op dit gebied gaat uitvoeren en – als gevolg hiervan
– voor welke dossiers inzage gewenst is. Wel treed ik met de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) in overleg over de
afspraken – bijvoorbeeld in de vorm van een convenant – die over de
inzage in de dossiers met Jeugdzorg Nederland kunnen worden gemaakt.
Ik verwacht dat deze afspraken zullen voldoen. Indien er toch problemen
ontstaan met inzage in de dossiers dan zal samen met de staatssecretaris
van VWS naar een oplossing worden gezocht.
Naast de inzage in de dossiers van de Jeugdzorg heb ik met de NRM
afspraken gemaakt over onder andere de borging van de onafhankelijkheid van de medewerkers van de NRM. Zo wordt vastgelegd dat de
medewerkers over hun werkzaamheden uitsluitend verantwoording
afleggen aan de Nationaal rapporteur. De naam van de Nationaal
rapporteur wordt gewijzigd in «Nationaal rapporteur mensenhandel en
seksueel geweld tegen kinderen.» Het instellingsbesluit van de NRM zal
op genoemde punten worden aangepast en mede worden ondertekend
door de staatssecretaris van VWS.
Het instellingsbesluit zal op korte termijn in de Staatscourant worden
gepubliceerd.
De minister van Veiligheid en Justitie,
I. W. Opstelten

1

Kamerstuknummer 31 015, nummer 77.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 28 638, nr. 76

2