Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

32 317

JBZ-Raad

Nr. 412 HERDRUK1

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VEILIGHEID EN
JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 9 mei 2016
De Europese Commissie heeft op 4 mei jl. een voorstel gepresenteerd
voor een Raadsbesluit ter implementering van de aanbeveling om tijdelijk
binnengrenscontroles uit te voeren in uitzonderlijke omstandigheden die
het functioneren van de Schengenruimte in gevaar brengen.2 Dit voorstel
is gebaseerd op artikel 29 van de Schengengrenscode (SGC) (Verordening
2016/399, voorheen artikel 26 SGC Verordening 562/2006). Hiermee bouwt
de Commissie voort op het besprokene tijdens de informele JBZ-Raad van
25 januari jl.3, de Raad Economische en Financiële Zaken van 12 februari
jl.4 en de JBZ-Raad van 25 februari jl.5
Artikel 29 SGC ziet op de procedure voor het instellen van grenscontrole
aan alle of bepaalde delen van binnengrenzen, als uit Schengenevaluaties
blijkt dat er sprake is van aanhoudende ernstige gebreken met betrekking
tot het buitengrenstoezicht die de openbare orde in de hele Schengenruimte bedreigen. In de brief van 17 februari jl.6 en de kabinetsappreciatie
van 8 januari 20167 is uw Kamer over de procedure van artikel 29 SGC
geïnformeerd.
In haar Mededeling «Terug naar Schengen – een routekaart»8 wees de
Commissie al op de noodzaak een voorstel in te dienen o.b.v. art. 29 SGC
wanneer de migratiedruk en de serieuze tekortkomingen in Griekenland
zouden voortduren na 12 mei a.s. Ook schetste de Commissie als doel om
over een half jaar terug te kunnen keren naar het normale functioneren
van de Schengenruimte. De Commissie heeft in het kader van de
1

Herdruk i.v.m. correctie in de datum van de brief.
COM(2016) 275.
Kamerstuk 32 317, nr. 385
4
Kamerstuk 32 317, nr. 391
5
Kamerstuk 32 317, nr. 396
6
Kamerstuk 32 317, nr. 391
7
Kamerstuk 34 370, nr. 2
8
COM(2016) 120.
2
3

kst-32317-412
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 32 317, nr. 412

1

Schengenevaluaties en de Mededeling het actieplan van Griekenland
beoordeeld. Hoewel Griekenland in de afgelopen periode grote stappen
heeft gezet om het beheer van de buitengrenzen te verbeteren door acties
uit het actieplan uit te voeren – zoals de versterking van hun grenstoezicht
d.m.v. een snel grensinterventieteam van Frontex – heeft de Commissie
geconcludeerd dat er nog steeds sprake is van ernstige tekortkomingen
van het buitengrenstoezicht in Griekenland.
Op basis van deze evaluatie heeft de Commissie nu aan de Raad
voorgesteld dat op bepaalde plekken binnengrenscontroles op basis van
artikel 29 SGC kunnen worden ingesteld. De Europese Commissie heeft in
het voorstel aangegeven dat de huidige tijdelijke binnengrenscontroles in
Duitsland, Oostenrijk, Denemarken, Zweden en Noorwegen kunnen
worden voortgezet voor een periode van maximaal zes maanden vanaf
het moment dat de Raad de aanbeveling aanneemt.
Tijdens de Raad Buitenlandse Zaken van 12 mei a.s. zal het Commissievoorstel voor een aanbeveling op grond van artikel 29 SGC naar
verwachting worden aangenomen. Het is dan aan de betrokken lidstaten
om te besluiten of ze de aanbevolen binnengrenscontroles daadwerkelijk
zullen voortzetten. De agendering en besluitvorming op deze korte termijn
houdt verband met de maximale termijn voor handhaven van binnengrenscontroles die voor Duitsland op 12 mei verstrijkt. Deze appreciatie
komt spoedshalve in plaats van het gebruikelijke BNC-fiche.
Zoals eerder aangegeven heeft het kabinet begrip voor de situatie waarin
Griekenland verkeert en erkenning voor de enorme inspanningen die door
Griekenland worden geleverd. Ook heeft het kabinet begrip dat toekomstige maatregelen die de veiligheid van het Schengengebied moeten
garanderen, binnen het Europese kader genomen moeten worden en in
deze context ondersteunt het kabinet het voorstel van de Europese
Commissie om tijdelijk de binnengrenscontroles in een aantal lidstaten op
basis van artikel 29 SGC voort te zetten.
De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,
K.H.D.M. Dijkhoff

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 32 317, nr. 412

2