Concept wijziging van het
Luchthavenindelingbesluit Schiphol
in verband met het nieuwe justitieel complex en nieuwbouw van de
Koninklijke Marechaussee op Schiphol

Concept wijziging van het
Luchthavenindelingbesluit Schiphol
in verband met het nieuwe justitieel complex en nieuwbouw van de
Koninklijke Marechaussee op Schiphol

januari 2012

4 | Concept wijziging Luchthavenindelingbesluit Schiphol

Besluit van

tot wijziging van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol in verband met het nieuwe
justitieel complex en nieuwbouw van de Koninklijke Marechaussee op Schiphol

Op de voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu van … 2011, nr. IENM/
BSK-2012/…, Hoofddirectie Bestuurlijke en Juridische Zaken, gedaan mede namens Onze
Minister van Veiligheid en Justitie;
Gelet op artikel 8.4 van de Wet luchtvaart;
De afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van ………… 2011, nr. W09……);
Gezien het nader rapport van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu van …, nr.
IENM/BSK-2012/…, Hoofddirectie Bestuurlijke en Juridische Zaken, uitgebracht mede namens
Onze Minister van Veiligheid en Justitie;
Hebben goedgevonden en verstaan:

ARTIKEL I
Het Luchthavenindelingbesluit Schiphol wordt als volgt gewijzigd:

A

In artikel 1.1.1, eerste lid, onderdelen b, c en d, wordt “artikel 1 van het Bouwbesluit” telkens
vervangen door: artikel 1.1 van het Bouwbesluit 2012.

B

De in artikel 1.2.1, eerste lid, genoemde bijlage 1 wordt vervangen door de bij dit besluit
gevoegde kaart bijlage 1.

C

De in artikel 1.2.1, tweede lid, genoemde bijlage 2 wordt vervangen door de bij dit besluit
gevoegde kaart bijlage 2.

D

De in artikel 2.2.1, eerste en tweede lid, genoemde bijlage 3A en de in artikel 2.2.1, derde en
vierde lid, genoemde bijlage 3B behorende bij de overzichtskaart beperking bebouwing wordt
vervangen door de bij dit besluit gevoegde overzichtskaart beperking bebouwing.
Concept wijziging Luchthavenverkeerbesluit Schiphol | 5

E

Van de in artikel 2.2.1, derde en vierde lid, genoemde bijlage 3B wordt
detailblad 15 vervangen door het bij dit besluit gevoegde detailblad 15 bij bijlage 3B.

F

De in artikel 2.2.1, eerste en tweede lid, genoemde bijlage 3A en in artikel 2.2.1, derde en vierde
lid, genoemde bijlage 3B behorende bij de overzichtskaart hoogtebeperkingen wordt vervangen door de bij dit besluit gevoegde overzichtskaart hoogtebeperkingen.

G

Van de in artikel 2.2.2, eerste lid, genoemde bijlage 4 wordt
detailblad 15 vervangen door het bij dit besluit gevoegde detailblad 15 bij bijlage 4.

H

De in artikel 2.2.3, eerste lid, genoemde bijlage 5 wordt vervangen door de bij dit besluit
gevoegde kaart bijlage 5.

ARTIKEL II
Dit besluit treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip.
Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het
Staatsblad zal worden geplaatst.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU,

Joop Atsma

6 | Concept wijziging Luchthavenindelingbesluit Schiphol

Nota van toelichting
I ALGEMEEN

Concept wijziging Luchthavenverkeerbesluit Schiphol | 7

1

Doelstelling besluit

Het onderhavige besluit wijzigt het
Luchthavenindelingbesluit Schiphol (hierna: LIB) om een
grenswijziging van het luchthavengebied aan de (noord)
westzijde van de luchthaven Schiphol te kunnen realiseren.
Deze wijziging beoogt het nieuwe complex van het Ministerie
van Veiligheid en Justitie, evenals de nieuwe kazerne voor de
Koninklijke Marechaussee voor het district Schiphol aan het
aangewezen luchthavengebied toe te voegen.
Deze wijziging is noodzakelijk om de Koninklijke
Marechaussee in afdoende mate de bevoegdheid te geven
binnen deze nieuwe locaties de (parket)politietaken uit te
voeren, conform de Politiewet, artikel 6, lid 1 onder c. De
bevoegdheid van de Koninklijke Marechaussee om (parket-)
politietaken uit te oefenen is voor de locatie Schiphol
gekoppeld aan het aangewezen luchthavengebied.
Aangezien beide complexen gelegen zijn buiten het huidige
aangewezen luchthavengebied voorziet de onderhavige
wijziging in het behoud van de algehele politietaak van de
Koninklijke Marechaussee op de luchthaven Schiphol.
Gezien de verantwoordelijkheid van de bewindspersoon van
het Ministerie van Infrastructuur en Milieu wordt het
onderhavige besluit door betreffende bewindspersoon
ondertekend.

8 | Concept wijziging Luchthavenindelingbesluit Schiphol

2

Achtergronden en
overwegingen
Op Schiphol-Oost is sinds medio 2002 een tijdelijk justitieel
complex in gebruik dat een uitzetcentrum voor uitgeprocedeerde asielzoekers, een politiecellencomplex voor de
Koninklijke Marechaussee en een detentiecentrum voor
onder meer vreemdelingenbewaring omvat, evenals een
nevenvestiging van de rechtbank Haarlem en het arrondissementsparket Haarlem. In het kantorengedeelte van het
complex zijn onderdelen van de Koninklijke Marechaussee
en de Douane werkzaam. Daarnaast bevindt zich elders op
Schiphol-Oost een locatie van de Immigratie- en
Naturalisatiedienst met een aanmeldcentrum voor
asielzoekers.
Aangezien het huidige justitieel complex deel uitmaakt van
het daartoe aangewezen luchthavengebied Schiphol, is de
Koninklijke Marechaussee bevoegd tot de uitoefening van
de (parket)politietaken in het complex.
Na de brand op het complex Schiphol-Oost in 2006 was de
gemeente Haarlemmermeer voornemens het complex te
sluiten. Bestuurlijk overleg tussen de gemeente en het Rijk
resulteerde in een akkoord over tijdelijke openstelling van
het complex op Schiphol-Oost onder de voorwaarde dat een
nieuw permanent complex zou worden ontwikkeld in de
directe nabijheid van Schiphol, dat ultimo 2012 in gebruik
wordt genomen.
In een convenant van 19 april 2006 tussen de Minister van
Justitie, de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieu (hierna: VROM) en burgemeester en
wethouders van de gemeente Haarlemmermeer zijn deze
bestuurlijke afspraken vastgelegd.
Ter uitwerking van deze bestuurlijke afspraken is een locatie
voor het nieuwe justitieel complex aangewezen, noordwestelijk van de Sloterweg, tegenover het terrein van de
nieuw te realiseren Koninklijke Marechaussee-kazerne.
Bij deze locatiekeuze hebben destijds de volgende
overwegingen een rol gespeeld:
• Het maakt op Schiphol een optimale en efficiënte
afwikkeling mogelijk ten aanzien van een intensieve
drugsbestrijding (de zogenoemde ‘bolletjeslikkers’) en

het uitzetten van vreemdelingen.
• Het maakt het mogelijk dat de Koninklijke Marechaussee
zo optimaal en efficiënt mogelijk gebruik kan maken van
de aanwezige capaciteit van politiecellen.
• Het voorkomt dat verdachten regelmatig, langdurig en
over grote afstanden verplaatst worden tussen luchthaven, de Koninklijke Marechaussee-kazerne en het
justitieel complex met haar voorzieningen van een
politiecel, het Huis van Bewaring en het Openbaar
Ministerie.
• Het dient het algemeen belang en de veiligheid omdat
verdachten kort onderweg zijn tussen de luchthaven en
het justitieel complex en omdat kritisch bewijsmateriaal
zoals drugs zo kort mogelijk behoeven te worden
verplaatst. De korte verplaatsing is vooral van belang voor
de zogenoemde bolletjesslikkers die vanaf het moment
van aanhouding onder (medische) verantwoordelijkheid
van de Staat vallen. Omdat altijd gevaar voor lekkage van
bolletjes bestaat, is een zo kort durende verplaatsing van
groot belang.
• Het maakt het de Koninklijke Marechaussee mogelijk alle
justitiële ketens op Schiphol goed te bewaken.
Met de keuze voor deze locatie kunnen alle deelnemende
partijen optimaal invulling te geven aan een integrale
benadering van het hele veiligheidscluster. In en rond de
nieuwe locaties willen Justitie en de Koninklijke
Marechaussee dan ook hun huidige intensieve samenwerking optimaal voortzetten.
Het Ministerie van Justitie en het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat hebben eind 2010 verkend op welke wijze de
Koninklijke Marechaussee de politie- en parketpolitietaken
in het nieuwe justitieel complex en de Koninklijke
Marechaussee-kazerne kan uitvoeren, op eenzelfde wijze als
in de huidige situatie op Schiphol-Oost. Geconcludeerd is
dat alleen het toevoegen van beide complexen aan het
aangewezen luchthavengebied in afdoende mate de
bevoegdheden en verantwoordelijkheden kan afdekken,
conform de Politiewet, artikel 6, lid 1 onder c.

Concept wijziging Luchthavenverkeerbesluit Schiphol | 9

3

Doorlopen stappen

Op 19 april 2006 hebben de Minister van Justitie, de Minister
van VROM en burgemeester en wethouders van de
gemeente Haarlemmermeer bestuurlijke afspraken gemaakt
over de realisatie van het nieuwe permanente complex van
Justitie in de nabijheid van Schiphol.
In de zomer van 2008 is door het Ministerie van Justitie en
de Koninklijke Marechaussee contact opgenomen met het
Ministerie Verkeer en Waterstaat om te bepalen welke
stappen moeten worden genomen om zowel het nieuwe
permanente complex van Justitie als de huisvesting van de
Koninklijke Marechaussee toe te voegen aan de in het LIB
aangewezen luchthavengebied Schiphol.
In vervolg daarop is op 25 augustus 2009 door de Minister
van Justitie een brief verstuurd aan de Minister van Verkeer
en Waterstaat, waarin hij mede namens de Minister van
Defensie het verzoek doet een grenswijziging van het
luchthavengebied van de luchthaven Schiphol te realiseren
door middel van een aanpassing in het LIB.
Het Ministerie van Justitie en het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat hebben vervolgens afgesproken dat het
wijzingsbesluit ultimo in werking moet zijn getreden
wanneer de bouwactiviteiten zijn afgerond danwel de beide
complexen in gebruik kunnen worden genomen, in de
tweede helft van 2012. De Staatssecretaris van Infrastructuur
en Milieu heeft deze afspraken bij brief van 18 februari 2011
bevestigd en aangegeven positief te staan tegenover het
verzoek van de Minister van Veiligheid en Justitie, mede
namens de Minister van Defensie, en de procedure spoedig
in gang te zullen zetten. Onderhavig besluit is daar de
uitwerking van.

10 | Concept wijziging Luchthavenindelingbesluit Schiphol

4

De gevolgen in beeld

a. Verbeelding grenswijziging
In figuur 1 ( pagina 15 ) wordt de grenswijziging weergegeven aan de hand van een schets van het gewenste
grensverloop ten opzichte van het huidige grensverloop in
het LIB aan de noordwestelijke zijde van het luchthavengebied ter hoogte van de Sloterweg.

b. Actualisatie van het LIB Schiphol
Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu is, conform de
Aldersafspraken over Schiphol (2008), een algehele
actualisatie van het huidige Luchthavenindelingbesluit
Schiphol aan het voorbereiden. De besluitvorming daarover
zal naar verwachting in 2013 plaatsvinden. Het Ministerie
van Infrastructuur en Milieu heeft eerder aangegeven het
LIB een robuust ruimtelijk kader te willen laten zijn dat niet
veelvuldig aan wijzigingen onderhevig is, om daarmee
langdurige juridische duidelijkheid en zekerheid naar de
omgeving toe te kunnen bieden. Het Rijk heeft echter
besloten met het voorliggende wijzigingsbesluit niet te
wachten tot deze algehele actualisatie van het LIB, omdat
het noodzakelijk is dat de Koninklijke Marechausse de
(parket)politietaken kan uitvoeren wanneer beide complexen in de tweede helft van 2012 in gebruik worden
genomen, de grenswijziging daartoe beperkt is en deze ook
alleen met de (parket)politietaken samenhangt.

c. Effecten en belangenafweging

van de bouwplannen plaatsgevonden en zijn daarbij
eventuele maatschappelijke gevolgen van de nieuwe
complexen, waaronder mogelijke effecten op het milieu,
waar nodig onderzocht en nader afgewogen.
Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu concludeert, als
bevoegd gezag voor het aangewezen luchthavengebied, dat
van het onderhavige besluit geen nieuwe effecten uitgaan
die een nadere (belangen)afweging behoeven. Deze
grenswijziging van het aangewezen luchthavengebied
houdt immers alleen verband met de noodzaak dat de
Koninklijke Marechaussee in de nieuwe complexen de
(parket)politietaken integraal kan uitoefenen. Het onderhavige besluit is op basis van de Wet milieubeheer dan ook
niet MER-plichtig bevonden.

d. Handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid
Het onderhavige besluit betreft een beperkte wijziging van
het aangewezen luchthavengebied, en daarmee samenhangend het beperkingengebied, van Schiphol. Het besluit
is handhaafbaar en uitvoerbaar en zal verwaarloosbare
gevolgen hebben op de handhavingslast.

e. Bestuurlijke en administratieve lasten voor
burgers en bedrijven
Uit dit besluit vloeien geen bestuurlijke en administratieve
lasten voort voor medeoverheden, burgers en bedrijven.

In de convenantsafspraken van 19 april 2006 tussen de
Minister van Justitie, de Minister van VROM en burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer
inzake de locatie en realisatie van het nieuwe permanente
complex van Justitie in de nabijheid van Schiphol, is
afgesproken dat de gemeente Haarlemmermeer zich zal
inspannen om realisatie van het bouwplan planologisch
mogelijk te maken.
Na vaststelling van de locatie voor het nieuwe complex heeft
de gemeente voorts voor zowel het complex van Justitie als
voor de Koninklijke Marechaussee-kazerne de nodige
planologische procedures, middels wijziging van het
bestemmingsplan en bouwbesluiten, doorlopen.
Binnen deze planologische procedures heeft een afweging
Concept wijziging Luchthavenverkeerbesluit Schiphol | 11

12 | Concept wijziging Luchthavenindelingbesluit Schiphol

Nota van toelichting
II ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING

Concept wijziging Luchthavenverkeerbesluit Schiphol | 13

ARTIKEL I

ARTIKEL II

A
Deze wijziging omvat uitsluitend het vervangen van de
verwijzing naar het Bouwbesluit door een verwijzing naar
het Bouwbesluit 2012 en heeft dan ook geen inhoudelijke
consequenties.
Bij de totstandkoming van het Bouwbesluit 2003 is
verzuimd deze verwijzing aan te passen, deze omissie wordt
thans hersteld.

Dit besluit wordt in werking gesteld als het nieuwe complex
van het Ministerie van Veiligheid en Justitie, evenals de
nieuwe kazerne voor de Koninklijke Marechaussee voor het
district Schiphol, in gebruik kan worden genomen
(voorzien op 1 oktober 2012).
De planning is gericht op juli/augustus 2012, maar een
precieze datum is op dit moment nog niet vast te stellen.
De inwerkingtreding wordt bepaald bij koninklijk besluit.

B, C, D, E, F, G, H
De wens om het nieuwe complex van het Ministerie van
Justitie, evenals de nieuwe kazerne voor de Koninklijke
Marechaussee voor het district Schiphol, aan het aangewezen luchthavengebied toe te voegen, noopt tot een
aanpassing van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol.
De hoofdkaart bijlage 1 het luchthavengebied, de overzichtskaart beperking bebouwing, de detailkaart bijlage 3B,
nummer 15, de overzichtskaart hoogtebeperkingen, de
detailkaart bijlage 4, nummer 15, en de kaart beperking
aantrekken vogels (bijlage 5) zijn gewijzigd.
Als gevolg van de uitbreiding kruist het luchthaven-gebied
op een tweetal plaatsen de rijksweg A4. De eerste passage,
het zuidelijke kunstwerk, betreft een verhoogde verbinding
(viaduct), waarover een dienstweg loopt voor de reeds
bestaande functies in het gebied rond de Sloterweg, zoals de
brandweer en sneeuwvloot van Schiphol. De tweede
passage, het noordelijk kunstwerk, betreft een onderliggende verbinding (tunnel) onder de A4 met daar doorheen
een openbaar fietspad.
De uitbreiding van het luchthavengebied heeft uitsluitend
betrekking op de bovengenoemde kruisingen met de
rijksweg en niet op de A4 zelf. De uitbreiding van het
luchthavengebied heeft geen gevolgen voor het eigendom
en de beheerafspraken van beide kunstwerken. Het
toevoegen van deze passages aan het luchthavengebied is
voor een effectieve uitvoer van de (parket)politietaken van
de Koninklijke Marechaussee op het hele luchthaven-gebied
noodzakelijk.

14 | Concept wijziging Luchthavenindelingbesluit Schiphol

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU,

Joop Atsma

A9

A5

Koninklijke Marechaussee

A4

Justitieel complex

Nieuwe grens
Grens luchthavengebied

Oude grens

Figuur 1
Concept wijziging Luchthavenverkeerbesluit Schiphol | 15

Dit is een uitgave van het

Ministerie van Infrastructuur en Milieu
Postbus 20901 | 2500 ex Den Haag
T 070 - 456 7000
www.rijksoverheid.nl
Meer informatie
T 0800 - 8051
www.postbus51.nl
januari 2012 | AM