Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1459

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 31 augustus 2012
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 9 fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC).
Fiche 1: Verordening financiële aansprakelijkheid bij
investeringsgeschillen van investeerders uit derde landen
(Kamerstuk 22 112, nr. 1452)
Fiche 2: Verordening betalingsbalansfaciliteit voor niet-eurolanden
(Kamerstuk 22 112, nr. 1453)
Fiche 3: Mededeling Europese strategie voor sleuteltechnologieën
(Kamerstuk 22 112, nr. 1454)
Fiche 4: Mededeling bestrijding belastingfraude en belastingontduiking
(Kamerstuk 22 112, nr. 1455)
Fiche 5: Verordening handelsgerelateerde maatregelen visserijproducten
(Kamerstuk 22 112, nr. 1456)
Fiche 6: Pakket inzake technische controles voertuigen (Kamerstuk 22 112,
nr. 1457)
Fiche 7: Mededeling betere toegang tot wetenschappelijke informatie
(Kamerstuk 22 112, nr. 1458)
Fiche 8: Mededeling gezamenlijke strategie voor een partnerschap tussen
de EU en het caribisch gebied
Fiche 9: Mededeling ontwikkeling EU beleid voor Noordpoolgebied
(Kamerstuk 22 112, nr. 1460)
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
H. P. M. Knapen

kst-22112-1459
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1459

1

Fiche: Mededeling Gezamenlijke strategie voor een partnerschap
tussen de EU en het Caribisch gebied
1. Algemene gegevens
Titel voorstel
Gezamenlijke mededeling aan de Raad. Gezamenlijke strategie voor een
partnerschap tussen de EU en het Caribisch gebied.
Datum Commissiedocument
26 juni 2012
Nr. Commissiedocument
JOIN (2012) 18
Pre-lex
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=JOIN:2012:0018:FIN:NL:PDF
Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board
Niet opgesteld.
Behandelingstraject Raad
Behandeling in de Raad Buitenlandse Zaken (Ontwikkelingssamenwerking
configuratie).
Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Buitenlandse Zaken.
2. Essentie voorstel

1
De leden van het Cariforum zijn: Antigua
and Barbuda, de Bahama’s, Barbados, Belize,
Cuba, Dominica, de Dominicaanse Republiek,
Grenada, Guyana, Haïti, Jamaica, Montserrat,
Saint Kitts en Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent
en de Grenadines, Suriname en Trinidad en
Tobago
2
Overeenkomst van Cotonou: partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep
van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en
de Stille Oceaan (ACS) enerzijds, en de
Europese Gemeenschap en haar lidstaten
anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni
2000

De top van de EU en het Cariforum1 besloot in mei 2010 in Madrid om te
werken aan een gezamenlijke strategie voor een partnerschap tussen de
EU en het Caribisch gebied. De landen in het Caribisch gebied maken deel
uit van de groep staten in Afrika, de Cariben en de Stille Oceaan die via de
overeenkomst van Cotonou met de EU verbonden is2. Daarnaast maakt
een aantal landen in het Caribisch gebied vanwege zijn status van LGO
(Landen en Gebieden Overzee) deel uit van de EU. Dat geldt ook voor de
Caribische delen van het Koninkrijk Aruba, Curaçao en Sint Maarten. De
gezamenlijke acties die in het voorstel worden genoemd, moeten
complementair zijn met en worden uitgevoerd binnen de
samenwerkingsovereenkomsten-overeenkomsten, -structuren en
-instrumenten die tussen het Caribisch gebied en de EU reeds van kracht
zijn, teneinde synergie te bevorderen en overlapping te voorkomen.
De EU en het Caribisch gebied delen een lange gemeenschappelijke
geschiedenis. Deze gezamenlijke strategie beoogt de wederzijdse
betrekkingen een nieuwe dimensie te geven. Er zijn vijf kerngebieden
vastgesteld: a) regionale integratie, b) wederopbouw van Haïti, c) klimaatverandering en natuurrampen, d) criminaliteit en veiligheid, en
e) gezamenlijk optreden in multilaterale fora. De mededeling is daarmee
een aanvulling op het bestaande, goed ontwikkelde instrumentarium dat
beschikbaar is voor de regio zoals de overeenkomst van Cotonou, de
economische partnerschapsovereenkomst tussen de Cariforum-staten en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1459

2

de EU en de biregionale politieke dialoog. Dit wordt aangevuld door
andere kaders voor regionale samenwerking waaraan de EU en het
Caribisch gebied deelnemen, zoals het partnerschap van de EU met
Latijns-Amerika en het Caribisch gebied, en instrumenten zoals het
Europees Ontwikkelingsfonds (EOF), het financieringsinstrument voor
ontwikkelingssamenwerking (DCI), het Europees Fonds voor Regionale
Ontwikkeling (EFRO) en het aan Caricom-gelieerde Caribisch Ontwikkelingsfonds.
Het maatschappelijk middenveld, niet-statelijke actoren en parlementen
spelen een belangrijke rol bij de uitvoering van de gezamenlijke strategie
en worden daar met een inclusieve dialoog bij betrokken.
3. Wat is de Nederlandse grondhouding ten aanzien van de
bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit van
deze mededeling en de eventueel daarin aangekondigde concrete
wet- en regelgeving? Hoe schat Nederland de financiële gevolgen
in, alsmede de gevolgen op het gebied van regeldruk en administratieve lasten?
Bevoegdheidsvaststelling:
De Commissie doet geen voorstellen voor concrete wet- en regelgeving.
De Commissie/EDEO doet wel aanbevelingen om de politieke dialoog te
versterken, bestaand instrumentarium en coördinatie te verbeteren en om
mechanismen te ontwikkelen om risico’s bij rampen te verminderen en de
regionale capaciteit voor rampen en noodrespons te versterken. De Unie
heeft op deze terreinen een gedeelde bevoegdheid (art. 4 lid 2 en lid 4
VWEU).
Subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel:
Nederland heeft een positieve grondhouding t.a.v. subsidiariteit van de
mededeling omdat het een beleidsterrein betreft waarbij handelen door
de EU als geheel effectiever en efficiënter is dan handelen door de
lidstaten afzonderlijk.
De aanbevelingen die de Commissie doet, laten voldoende ruimte voor
nationale besluiten en staan inhoudelijk in verhouding tot de geformuleerde doelstellingen. De proportionaliteitstoets is positief.
Financiële gevolgen
In de Mededeling staan geen voorstellen waaraan directe financiële
gevolgen zijn verbonden. Nederland wil dat de financiële middelen ter
uitvoering van het voorgestelde beleid gevonden worden binnen de
bestaande financiële kaders van de EU-begroting. Over de hoogte van
toekomstige EU steun aan de regio wordt besloten in het kader van
onderhandelingen over het Meerjarig Financieel Kader en het Europees
Ontwikkelingsfonds (EOF) voor 2014–2020. Over het financieringsvoorstel
van de Commissie voor EOF11 ging de Kamer in december 2011 een
BNC-fiche toe [Kamerstuk 22 112 nr. 1313].
Regeldruk en administratieve lasten
Voorstellen hebben geen gevolgen voor regeldruk en administratieve
lasten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1459

3

4. Nederlandse positie over de mededeling
Het kabinet ondersteunt de voorgestelde doelen en maatregelen voor een
gezamenlijke strategie met het Caribisch gebied. Het in deze mededeling
voorgestelde beleid sluit nauw aan bij de prioriteiten zoals gesteld in de
beleidsbrief «Het buitenlands beleid van het koninkrijk in de Cariben»
(Kamerstuk 29 653, 11 december 2009). De doelstellingen van het
buitenlands beleid van het Koninkrijk der Nederlanden in de Cariben
richten zich met name op het bestendigen en verdiepen van de goede
bilaterale betrekkingen met de landen in het Caribisch gebied en het
bijdragen aan een duurzame en economische ontwikkeling van de Cariben
in brede zin. De doelen en maatregelen die in het kader van de
EU-strategie met de Cariben zijn geformuleerd, sluiten hierop aan, zeker
op het gebied van regionale integratie en samenwerking; vergroten van
de welvaart; ecologische kwetsbaarheid/ klimaatverandering en criminaliteit en veiligheid – vooral drugscriminaliteit en mensenhandel/
mensensmokkel.
De relatie tussen de EU enerzijds en het Caribisch deel van het Koninkrijk
anderzijds is vastgelegd in het Landen en Gebieden Overzee (LGO)besluit, dat loopt tot en met 31 december 2013. In het traject in de aanloop
naar deze Mededeling heeft Nederland altijd het belang van de LGO’s
onderstreept en dat zal Nederland ook blijven doen bij de uitvoering van
het EU beleid ten aanzien van de Cariben. De notie dat de relatie met de
LGO’s meer moet stoelen op een partnerschap dan op een klassieke
ontwikkelingssamenwerkingsrelatie, is daarbij het uitgangspunt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1459

4