Programmatitel: mGBA
Gateway™ nummer:
Privacy rubricering:

______________________________________________________________

Gateway™ Review 0 – Strategische beoordeling
Versie nummer : definitief, geanonimiseerd
Datum van oplevering aan SRO: 19 augustus
Overheidsorganisatie: BZK
SRO:
Gateway™ Review data: 15 tm 19 augustus

Blz 1 van 14

Programmatitel: mGBA
Gateway™ nummer:
Privacy rubricering:

______________________________________________________________
Achtergrond
Het moderniseren van de Gemeentelijke Basisasministratie (GBA) op zo’n manier
dat:
•
•
•
•
•
•
•

De Basisregistratie Personen (BRP) gaat functioneren als spil in de
identiteitsstructuur
De snelheid van het berichtenverkeer en de toegankelijkheid van de
gegevens wordt verhoogd
BRP en burgerzakensystemen flexibeler en goedkoper kunnen worden
aangepast
De kwaliteit van de gegevens wordt verhoogd en de bijhouding ervan minder
complex wordt
Plaatsonafhankelijke dienstverlening door gemeenten mogelijk wordt
Gemeentelijke samenwerking (shared services) beter gefaciliteerd worden
De standaarden van de E-overheid expliciet worden toegepast.

Drijfveren voor het programma:
De drijfveren zijn als volgt te groeperen en samen te vatten:
• Gebruikers van GBA-gegevens kunnen altijd beschikken over actuele en betrouwbare
gegevens
Dit valt uiteen in drie aspecten: snelheid, toegankelijkheid en kwaliteit.
• Snelheid – De moderne GBA zorgt voor het direct beschikbaar stellen van nieuwe of
gewijzigde gegevens.
• Toegankelijkheid – GBA-gegevens, waartoe afnemers geautoriseerd zijn, zullen
beschikbaar (toegankelijk) zijn op elk moment dat afnemers daar behoefte aan
hebben. Gecombineerd met het vorige punt hebben afnemers dan altijd toegang tot
actuele gegevens.
• Kwaliteit – De voorzieningen binnen het GBA-stelsel beschikken over ingebouwde
kwaliteitscontroles op consistentie, terugmelding en verstrekking.
• Het beheer en onderhoud van het GBA-stelsel moeten goedkoper worden
Deze doelstelling valt uiteen in de volgende onderdelen:
• Flexibele systeemopzet – Veranderingen aan systemen binnen het GBA-stelsel
moeten goedkoper doorgevoerd kunnen worden. Door systemen modulair op te
zetten, zodanig dat iedere module slechts één specifieke, vastomlijnde taak uitvoert,
en door heldere en open koppelvlakken te definiëren, zullen benodigde aanpassingen
minder impact op de programmatuur hebben en daardoor voordeliger worden. Meer
indirect kunnen open koppelvlakken mogelijkheden bieden aan toetredende ITleveranciers om concurrerende producten te leveren.
• Eenvoudiger bijhouding – Vereenvoudiging van de bijhoudingsprocedures, zoals die
zijn vastgelegd in het Logisch Ontwerp, leidt tot minder werk en betere kwaliteit; uit
beide consequenties volgen lagere kosten. Hierbij dient vermeld te worden dat de
bijhoudingsprocedures beïnvloed worden door andere wetten, zoals het Burgerlijk
Wetboek.
• Aansluiting bij e-overheidsvoorzieningen – Door gebruik te maken van bestaande of
nog te ontwikkelen generieke e-overheidsvoorzieningen krijgt het GBA-stelsel geen
systeemonderdelen die functioneel gezien meervoudig voorkomen binnen de eoverheid.
• De GBA ondersteunt gemeentelijke samenwerking
Gemeenten willen de mogelijkheid hebben om onderling samenwerkingsverbanden aan te
gaan, bijvoorbeeld door het inzetten van een shared-servicecentrum. Deze ontwikkeling heeft
betrekking op veel meer zaken dan enkel de GBA en gerelateerde IT-voorzieningen.
Desondanks dient bij het ontwerp en de realisatie van GBA-producten rekening gehouden te
worden met het gebruik van die producten in samenwerkingsverband.
Blz 2 van 14

Programmatitel: mGBA
Gateway™ nummer:
Privacy rubricering:

______________________________________________________________
• De GBA ondersteunt plaatsonafhankelijke dienstverlening
De dienstverlening aan burgers is momenteel vaak gebonden aan de gemeente van
inschrijving. De overheid wil burgers meer flexibiliteit bieden in de keuze waar zij haar
diensten afnemen: plaatsonafhankelijke dienstverlening. De moderne GBA faciliteert deze
ontwikkeling.
• De GBA past binnen de e-overheid
Naast het bovengenoemde voordeel van hergebruik van bestaande en nog te verschijnen
voorzieningen, is integratie van de GBA binnen de e-overheid een expliciete doelstelling. De
opzet van de GBA moet bijdragen aan een goed werkende e-overheid

Blz 3 van 14

Programmatitel: mGBA
Gateway™ nummer:
Privacy rubricering:

______________________________________________________________
De stand van zaken t.a.v. verandering/migratie en/of verwerving:
Eind 2010 is gebleken dat bij het uitwerken van besluiten die eind 2009 zijn
genomen er kansen ontstonden voor een andere, algemeen als meer
doeltreffend en doelmatig beoordeelde architectuur, maar dat die kansen wel
gevolgen hadden voor de aanpak en structuur van het programma. Dit naast
het feit dat bleek dat op een aantal aspecten het opleveren van werkende
deelproducten niet lukte binnen de afgegeven planning.
Huidige status t.a.v. Gateway™ Reviews op programma:
MGBA heeft een lange voorgeschiedenis. Het programma heeft verschillende
malen een herstart gemaakt. In 2008 is voorafgaand aan de herstart van 2009
een Gateway Review 0 uitgevoerd. In 2010 is deze review op verzoek van de
opdrachtgever herhaald.
De gateway review van 2010 geeft het programma een ROG waarde van
oranje/groen met een aantal essentiële aanbevelingen. Deze aanbevelingen
richten zich op de volgende aspecten:
1. topprioriteit op opleveren werkende (deel)producten;
2. aandacht voor operationaliseren samenwerking met beheerorganisatie;
3. synergie in afstemming tussen programma, beleid en wetvoorbereiders;
4. geef gemeenten meer zicht op de te verwachten kosten;
5. aandacht voor bestuurlijke notie mGBA bij gemeenten;
6. meer communicatie tussen programma en gemeenten.
Aanleiding voor de Gateway™ Review
In het AO over de modernisering van 13 april 2011 heeft de minister de
Kamer op de hoogte gesteld van zijn voornemen om in de zomer van 2011
opnieuw een gateway review uit te laten voeren. .
Het programma mGBA kent een lange historie, heeft veel bestuurlijke
aandacht en kan met recht als omvangrijk en complex geduid worden :
• het betreft het realiseren van een cruciaal onderdeel van het stelsel
van Basisregistraties; het vormgeven en implementeren van dit stelsel
is een centraal element in de lange termijn ontwikkeling van de
Nederlandse overheid, zowel in de relatie met burgers en bedrijven als
in de inrichting van processen binnen overheidsorganisaties. Het
reviewteam stelt er prijs op om al op deze plek te benadrukken dat
implementeren van een stelsel van basisregistraties niet alleen een
majeure operatie is, maar dat Nederland op dit gebied een van
innovators in Europa is. Dat brengt hoe dan ook inherente
onzekerheden met zich mee, die gemanaged moeten worden;
• het betreft een traject waarbij enerzijds nieuw beleid en nieuwe
wetgeving aan de orde is en daarnaast de vernieuwing van een
grootschalig informatiesysteem gerealiseerd moet worden met een
omvangrijke gebruikerspopulatie;
• het betreft een traject waarbij ontwerp, besluitvorming en realisatie
gevraagd wordt van onderling afhankelijke elementen die de
verantwoordelijkheid zijn van verschillende bestuurslagen binnen de
Blz 4 van 14

Programmatitel: mGBA
Gateway™ nummer:
Privacy rubricering:

______________________________________________________________
overheid. Tegelijkertijd zien we dat zowel Rijks- als Gemeentelijke
overheden zich bestuurlijk en organisatorisch doorontwikkelen. Met
name ontwikkelingen binnen het gemeentelijk speelveld maken andere
keuzes mogelijk èn logisch dan enkele jaren geleden.
Een en ander heeft het reviewteam ertoe gebracht om vanuit verschillende
invalshoeken naar het programma mGBA te kijken:
-

-

Enerzijds als programma “sec", waarbij vragen over zaken als planning
en producten, competenties en realisatievermogen, risicomanagement
en verantwoording aan de orde zijn;
Maar anderzijds hebben we ook naar het programma gekeken vanuit
de context van het ontwikkelproces van de verschillende bestuurslagen
binnen de Nederlandse overheid, waarbij kwaliteit van het proces,
draagvlak en samenhang met andere ontwikkelingen in die
bestuurslaag de handelingsruimte en - tempo van het programma
mede bepalen.

Gateway Delivery Confidence Assessment (conclusies)
Delivery Confidence uitspraak

R.O.G.-status: [Oranje - Rood]

Toelichting
Het reviewteam heeft een groot aantal actoren in en rondom het programma
gesproken. Hierbij is - zoals tijdens een Gateway betaamt – vertrouwelijk en
zeer openhartig gesproken, waardoor het team zich een goed beeld heeft
kunnen vormen. Ten overvloede hierbij de constatering dat dit beeld in
essentie een “spiegel” is voor de opdrachtgever over wat er speelt in en
rondom het programma, veel meer dan dat het een expert opinion is.
De overall-constatering van het reviewteam is dat het belang van het
programma mGBA door geïnterviewden unaniem wordt onderschreven. De
door het programma te realiseren Basisregistratie Personen (BRP) wordt door
alle geïnterviewden als essentieel gezien voor tal van ontwikkelingen op het
gebied van dienstverlening, handhaving en interne procesinrichting binnen
zowel Rijksdienst als Gemeenten.
Het draagvlak voor het programma is groot en het reviewteam ziet het als
verdienste van zowel programmateam, gemeentelijke vertegenwoordigers als
betrokken bestuurders, dat dit draagvlak bestaat voor een ontwikkeling die al
zo lang loopt. De conclusie van het reviewteam is dat het programma in de
afgelopen periode een aantal keuzes gemaakt heeft die veel draagvlak
kennen en die passen binnen de ontwikkeling van de verschillende
bestuurslagen. De keuze voor een centraal te ontwikkelen en beheren "BRP"
wordt ook door geïnterviewden uit de gemeentelijke wereld unaniem
gesteund. Procesmatig is dit een mooi resultaat.
Blz 5 van 14

Programmatitel: mGBA
Gateway™ nummer:
Privacy rubricering:

______________________________________________________________
Tegelijkertijd is er vanuit veel geïnterviewden aangegeven dat er cruciale
keuzes gemaakt moeten worden om een succesvolle voortgang van het
programma mogelijk te maken, en dat zonder deze keuzes de slaagkans
gering is. Zo bestaat er brede consensus onder geïnterviewden dat de sturing
van het programma nu een duidelijk accentverschuiving moet ondergaan.
Voortgang en beheersing, heldere en duidelijke keuzes maken, transparantie
en heldere verantwoording met betrekking tot mijlpalen en kosten, producten,
kwaliteit en programmarisico's moeten voor de komende periode voorop
komen te staan. Dit is de fase waarin "gerealiseerd" moet worden, enkele al
jaren slepende keuzes moeten met bestuurlijke hardheid gemaakt èn
uitgevoerd worden. Op korte termijn moeten producten getoond kunnen
worden waar de afgelopen periode er meer een was van planvorming. Het
programma-bureau is nu onvoldoende gericht op resultaatgerichte sturing.
Daarom moet er een nieuw accent in de programma-aansturing komen.

De R.O.G-status van de Delivery Confidence uitspraak dient de volgende
definities te gebruiken.
Criteria

R.O.G

Groen
Oranje/Groen
Oranje

Oranje/Rood

Rood

Een geslaagde implementatie van het programma/project (binnen de tijds -,
begrotings - en kwaliteitseisen) is zeer waarschijnlijk; er zijn in dit stadium geen
grote problemen die de uitvoering ernstig lijken te bedreigen.
Een geslaagde implementatie lijkt zeer waarschijnlijk, maar er zal voortdurend voor
moeten worden gewaakt dat risico's niet omslaan in grote problemen die de
implementatie bedreigen.
Een geslaagde implementatie lijkt waarschijnlijk, maar er zijn reeds aanzienlijke
problemen waar het management aandacht aan moet besteden. Deze problemen
lijken in dit stadium oplosbaar, als ze nu worden aangepakt hoeft de begroting
en/of deadline niet te worden overschreden.
Een geslaagde implementatie van het programma/project is onzeker. In meerdere
essentiële opzichten zijn er grote risico's of problemen. Er zijn dringende
maatregelen nodig om te zorgen dat deze worden aangepakt en om vast te stellen
of het haalbaar is om ze op te lossen.
Een geslaagde implementatie van het programma/project lijkt onhaalbaar. Er zijn
grote problemen (met de project/programmadefinitie,
tijdsplanning, begroting of te leveren opbrengsten) die in dit stadium niet
beheersbaar of oplosbaar lijken. Het kan nodig zijn het programma/project te
herstructureren en/of de algehele levensvatbaarheid opnieuw te beoordelen.

Deze Gateway Review 0 op het programma mGBA is uitgevoerd van 15-19 augustus te Den
Haag.
De leden van het reviewteam zijn vermeld op de frontpagina.
Appendix B bevat de lijst van geïnterviewden.
Appendix C bevat de lijst van documenten die voor de review zijn bestudeerd.

Het reviewteam dankt hierbij het programmateam voor hun ondersteuning en
openheid. Dat heeft veel bijgedragen aan overzicht, inzicht en begrip van het
programma bij het reviewteam en aan het reviewresultaat.

Blz 6 van 14

Programmatitel: mGBA
Gateway™ nummer:
Privacy rubricering:

______________________________________________________________
Aanbevelingen
Het Reviewteam doet de volgende aanbevelingen die zijn geprioriteerd
volgens onderstaande definities.
Ref
.
Nr.
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Aanbeveling
Versterk de oriëntatie van het
Programmamanagement op de beheersing van het
programma. Dit moet resulteren in een open en
transparante verantwoording op de aspecten tijd, geld
en kwaliteit, een versterking van de realisatiecapaciteit
en een verbeterde communicatie en
relatiemanagement met gemeenten en afnemers.
Stel binnen het programma mGBA een zgn. "designauthority" in, die gemandateerd inhoudelijke keuzes
kan maken om de realisatiecapaciteit van het
programma te versterken.
Het programma dient op zo kort mogelijke termijn
inhoudelijke beschrijving van de migratieaanpak voor
de komende jaren ter besluitvorming voor te leggen.
Er moet zekerheid zijn ten aanzien van technische
haalbaarheid, risico's en financiële consequenties voor
alle betrokkenen.
De gemeentelijke wereld dient op zo kort mogelijke
termijn besluiten te nemen met betrekking tot de te
hanteren verwervingsstrategie voor de
BurgerZakenModules. De discussie over de
afbakening en koppelvlakken tussen centrale
functionaliteit in BRP en decentrale functionaliteit in
Burgerzakenmodules moet hiervoor door het
programma beantwoord zijn.
Het programma dient op zo kort mogelijke termijn -met
betrokkenheid van de gemeentelijke
vertegenwoordigers van oa. burgerzaken, ICT, VNG
en het kwaliteitsinstituut KING- een
implementatiestrategie van mGBA bij gemeenten ter
besluitvorming voor te leggen. Hierbij moet bijzondere
aandacht worden geschonken aan de implicaties voor
het binnengemeentelijk stelsel van basisregistraties.
Versterk de communicatie met gemeenten en
afnemers over programma, aanpak, producten en
consequenties.
Verzorg in de aansturing, communicatie en
verantwoording een goede balans tussen enerzijds
sturing op resultaten en middelen en anderzijds sturing
op draagvlak en acceptatie bij de stakeholders.

Blz 7 van 14

Kritisch/
Essentieel/
Aanbevolen
Kritisch (Doe
onmiddellijk)

Kritisch (Doe
onmiddellijk)

Kritisch (Doe
onmiddellijk)

Kritisch (Doe
onmiddellijk)

Essentieel (Doe
binnenkort)

Essentieel (Doe
binnenkort)
Essentieel (Doe
binnenkort)

Programmatitel: mGBA
Gateway™ nummer:
Privacy rubricering:

______________________________________________________________
Essentieel (Doe
Neem bij alle keuzes rondom mGBA nadrukkelijk
8.
consequenties voor het stelsel van Basisregistraties in binnenkort)
ogenschouw. Laat hierbij het belang van het stelsel
zwaar wegen.
Aanbevolen
Keuzes in beleid en wetgeving moeten gemaakt
9.
worden in een goed evenwicht tussen de historie en
doelstellingen van de gemeentelijke
bevolkingsadministratie, de mogelijkheden die huidige
technologie biedt en de consequenties op het gebied
van kosten en baten bij gemeenten en afnemers,
inclusief vreemdelingenketen.
Aanbevolen
10. Bezie de keuze met betrekking tot de separate
ophanging en aansturing van de RNI op zijn merites.

Kritisch (Doe onmiddellijk) – Om de kans op een succesvolle uitkomst te vergroten
is het van het grootste belang dat het programma onmiddellijk actie onderneemt.
Essentieel (Doe binnenkort) – Om de kans op een succesvolle uitkomst te
vergroten dient het programma/project binnenkort actie te nemen.
[N.B. Het review team dient zo mogelijk de essentiële aanbevelingen te relateren aan
projectmijlpalen, bepaalde besluiten en/of een bepaald punt of periode in de tijd
bijvoorbeeld binnen drie maanden.]
Aanbevolen – Het programma/project kan zijn voordeel doen met het opvolgen van
deze aanbeveling.
[N.B. Het review team dient zo mogelijk deze aanbevelingen te relateren aan
projectmijlpalen, bepaalde besluiten en/of een bepaald punt of periode in de tijd
bijvoorbeeld binnen drie maanden.]

Blz 8 van 14

Programmatitel: mGBA
Gateway™ nummer:
Privacy rubricering:

______________________________________________________________
Bevindingen
1: Programmamanagement
Geïnterviewden in en direct om het programma heen hebben breed
aangegeven dat er een accentverschuiving in de oriëntatie van het
programmamanagement nodig is. Er wordt waardering uitgesproken over de
andere rollen van het programma-management, die meer van politiekbestuurlijke aard zijn. Maar tegeli jkertijd wordt aangegeven dat het
programmamanagement nu onvoldoende is gericht op resultaatgerichte
sturing, dwz op planning, budgettering en voortgangscontrole.
In de ogen van een deel van de geïnterviewden treedt vertraging op, doordat
er keuzes niet gemaakt worden, onder andere omdat het aantal belangen en
betrokkenen zo groot is. Het reviewteam is van mening dat aanstellen van
een krachtige ´design-authority´, een gremium dat richting en vaart kan geven
aan een programma op inhoudelijk gebied, dan ook niet langer uitgesteld kan
worden.
Het programma moet enerzijds sturen en verantwoorden op het gebied van
kosten en planning. Dit is noodzakelijk voor de beheersing van een groot
programma met een sterke ICT-component. Aan de andere kant moet
voorkomen worden dat het programma zich teveel focust op een “maakbare
wereld”, waarbij meerjarige planningen vanuit een technocratische invalshoek
gemaakt worden die geen recht doen aan de tijd die nodig is voor het
bestuurlijke en organisatorische ontwikkelingsproces binnen de betrokken
stakeholders.
Hierdoor is de vraag “wanneer mGBA afgerond is” een gevaarlijke. Er moet
zeker gesproken worden over de vraag welke producten door het programma
wanneer gerealiseerd worden. Hierover moet volslagen duidelijkheid bestaan,
inclusief financiële consequenties. Aan de andere kant is de zowel het
ontwerp als de implementatie afhankelijk van draagvlak en besluitvorming in
een complex veld van stakeholders, waarbij teveel sturen op deadlines
contraproductief werkt.
Aanbevelingen 1 en 2:
Versterk de oriëntatie van het Programmamanagement op de beheersing van
het programma. Dit moet resulteren in een open en transparante
verantwoording op de aspecten tijd, geld en kwaliteit, een versterking van de
realisatiecapaciteit en een verbeterde communicatie en relatiemanagement
met gemeenten en afnemers.
Stel binnen het programma mGBA een zgn. "design-authority" in, die
gemandateerd inhoudelijke keuzes kan maken om de realisatiecapaciteit van
het programma te versterken.

Blz 9 van 14

Programmatitel: mGBA
Gateway™ nummer:
Privacy rubricering:

______________________________________________________________
2: Businesscase, stakeholders en communicatie;
de politiek-bestuurlijke complexiteit
Het programma is in zijn aard zowel een groot ICT-programma als een
veranderingsproces over bestuurslagen heen. Dat betekent dat in de
aansturing, communicatie en verantwoording een goede balans gevonden
moet worden tussen enerzijds sturing op resultaten en middelen en anderzijds
sturing op draagvlak en acceptatie bij de stakeholders.
Positief is, dat op dit moment een groot draagvlak is voor vergaande vormen
van samenwerking tussen de gemeenten en met het Rijk . Dat impliceert
onder andere, dat gemeenten zich lijken te willen engageren voor het
standaardiseren van processen en werkwijzen. In dat kader adviseren wij om
het ijzer te smeden nu het heet is: dit draagvlak kan (en: moet naar onze
mening) nú worden verzilverd en geconsolideerd, op zo’n manier dat de
besluitvorming drastisch wordt vereenvoudigd en versneld.
Wij zien echter te weinig inventiviteit flexibiliteit en synergie tussen de
verschillende directies van het departement. Mogelijkheden om de
doelmatigheid en doeltreffendheid van het BRP met behulp van technologie,
juridisch verantwoord te verhogen en zo de verhouding tussen baten en
kosten te optimaliseren, blijven liggen.
Vanuit het programma moet bovendien beter gecommuniceerd worden, met
name om voor transparantie te zorgen. Dat geldt dus ook voor de momenten
wanneer er op het oog weinig te communiceren is. Het gecompliceerde
samenstel van betrokkenen, ook binnen-gemeentelijk, maakt een goede
communicatie tot een grote uitdaging. Het gemeentelijk veld is immers een
hoogvlakte met vele grote en kleinere bergen, heuvels, dalen, kloven en
kloofjes.
Aanbeveling 6, 7, 9 en 10
Versterk de communicatie met gemeenten en afnemers over programma,
aanpak, producten en consequenties.
Verzorg in de aansturing, communicatie en verantwoording een goede
balans tussen enerzijds sturing op resultaten en middelen en anderzijds
sturing op draagvlak en acceptatie bij de stakeholders.
Keuzes in beleid en wetgeving moeten gemaakt worden in een goed
evenwicht tussen de historie en doelstellingen van de gemeentelijke
bevolkingsadministratie, de mogelijkheden die huidige technologie biedt en
de consequenties op het gebied van kosten en baten bij gemeenten en
afnemers, inclusief vreemdelingenketen.
Bezie de keuze met betrekking tot de separate ophanging en aansturing van
de RNI op zijn merites.

Blz 10 van 14

Programmatitel: mGBA
Gateway™ nummer:
Privacy rubricering:

______________________________________________________________
3: Migratie en implementatie
Oponthoud wordt op dit moment veroorzaakt, door de stagnerende discussie
over de verwervingsstrategie, die al meerdere jaren loopt. De gemeenten
moeten die discussie nu snel voeren en een strategie kiezen, anders zal het
programma fors uitlopen.
Geef hoge prioriteit aan het inrichten van het migratietraject; dat houdt niet
alleen migratie in van de ‘kern’van het systeem: GBA naar BRP, maar ook de
binnengemeentelijke migratie.
Omdat de implementatie-verantwoordelijkheid bij de afzonderlijke gemeenten
ligt is dat traject sowieso al niet eenvoudig. Immers, wanneer er –
binnengemeentelijk - onvoldoende voorbereiding heeft plaatsgevonden van
de veranderingen binnen ICT en procesaanpassingen zowel op de afdeling
Burgerzaken als binnen het stelsel van binnengemeentelijke basisregistraties,
zal een serieuze (niet te begroten en risicovolle) vertraging optreden.
Wanneer de gemeenten er niet in slagen om maximaal samen te werken en in
die samenwerking harde garanties te geven voor de planning, dan kan er
alleen maar koffiedik gekeken worden ten aanzien van het einde van het
traject. Overigens is het gemeentelijke veld zich deze problematiek terdege
bewust, maar dit is een complex sturingsvraagstuk. Het oplossen van dit
vraagstuk kan niet met ‘ polderen’ a lleen, maar vereist daadkrachtig,
doelmatig en doeltreffend samenwerken e n gezamenlijk optreden van het
programma en al haar stakeholders.
Onderzocht moet worden of KING of andere gemeentelijke
samenwerkingsverbanden de spankracht en focus hebben om hun rol hierin
te kunnen spelen.
Aanbevelingen 3, 4 en 5
Het programma dient op zo kort mogelijke termijn inhoudelijke beschrijving van
de migratieaanpak voor de komende jaren ter besluitvorming voor te leggen. Er
moet zekerheid zijn ten aanzien van technische haalbaarheid, risico's en
financiële consequenties voor alle betrokkenen.
De gemeentelijke wereld dient op zo kort mogelijke termijn besluiten te nemen
met betrekking tot de te hanteren verwervingsstrategie voor de
BurgerZakenModules. De discussie over de afbakening en koppelvlakken
tussen centrale functionaliteit in BRP en decentrale functionaliteit in
Burgerzakenmodules moet hiervoor door het programma beantwoord zijn.
Het programma dient op zo kort mogelijke termijn -met betrokkenheid van de
gemeentelijke vertegenwoordigers van oa. burgerzaken, ICT, VNG en het
kwaliteitsinstituut KING- een implementatiestrategie va n mGBA bij gemeenten
ter besluitvorming voor te leggen. Hierbij moet bijzondere aandacht worden
geschonken aan de implicaties voor het binnengemeentelijk stelsel van
basisregistraties.

Blz 11 van 14

Programmatitel: mGBA
Gateway™ nummer:
Privacy rubricering:

______________________________________________________________
4: Risicomanagement
De voornaamste risico’s zijn in de omgeving van het programma in beeld
maar ze zijn niet allemaal voldoende ingedekt. Wat betreft planning en
aansturing is hierboven al het nodige gezegd. Voor wat betreft de aansluiting
van het programma op het hele stelsel van basisregistraties geldt, dat de
risico’s wel in beeld zijn, maar niet kunnen worden afgedekt door het
prorgramma, omdat een groot aantal van de genoemde programma’s en
voorzieningen nog in ontwikkeling zijn. Een voortdurende bewaking van de
relevante externe factoren, zoals Digi-levering en Digi-melding, is dan ook aan
de orde.
De risico’s die naar onze mening binnen het programma nog onvoldoende in
beeld zijn, zijn:
- De urgentie van een uitgewerkt migratie-scenario en
- De analyse van de financiële en overige gevolgen van mGBA voor ICT
en procesaanpassingen in het binnengemeentelijk stelsel.
NB: Eén risico wordt mogelijk niet voldoende onderkend: het risico dat de
invoering van ‘Niet-Ingezetenen’ in de reguliere bevolkingsregistratie wellicht
oneigenlijk gebruik van het Burgerservicenummer (BSN) in de hand kan
werken.
Aanbeveling 8
Neem bij alle keuzes rondom mGBA nadrukkelijk consequenties voor het
stelsel van Basisregistraties in ogenschouw. Laat hierbij het belang van het
stelsel zwaar wegen.
5: Beoordeling van reeds geboekte resultaten
Het draagvlak voor de modernisering van de GBA, is, mede door de
inspanningen vanuit het programmabureau, hoger dan ooit. Ten aanzien van
de verschillende bestuurlijke verantwoordelijkheden van rijk en gemeenten is
het echt een prestatie van het programma, dat de geesten rijp zijn voor de
voorgenomen realisatie van een centraal BRP. Die slag betekent immers
vergroting van de doelmatigheid en van de doeltreffendheid van de
ontwikkeling en het gebruik van de GBA.
6: Gereed voor volgende fase, levering van de resultaten
De focus moet nu liggen op de aansturing van het programma, communicatie,
en besluitvorming over migratie- en implementatiestrategie.
De volgende Gateway™ Review is wenselijk c.q. te verwachten na het
vaststellen van de migratie- en implementatie -aanpak

Blz 12 van 14

Programmatitel: mGBA
Gateway™ nummer:
Privacy rubricering:

______________________________________________________________
APPENDIX A
Doelen Gateway™ Review 0: Strategisch Assessment
• Review de resultaten en doelstellingen van het programma (en de manier waarop
zij bij elkaar passen), en stel vast dat zij de vereiste bijdrage leveren aan de
algemene strategie van de organisatie en het senior management;
• Controleer of de belangrijke stakeholders het programma ondersteunen;
• Bevestig dat de kans van slagen van het programma is bekeken in de bredere
context van de beleids- en aanbestedingsdoelstellingen van de overheid, de
uitvoeringsplannen en veranderingsprogramma’s van de organisatie, en de
eventuele samenhang met andere programma’s of projecten van de organisatie
en, voor zover relevant, van andere organisaties;
• Review de regelingen voor het leiden, beheren en bewaken van het programma
als geheel en de koppelingen met afzonderlijke onderdelen hiervan (bijvoorbeeld
met eventuele bestaande projecten binnen het programma);
• Review de regelingen voor het vaststellen en beheren van de belangrijkste risico’s
van het programma (en de risico’s van de afzonderlijke projecten) inclusief
externe risico’s zoals veranderende zakelijke prioriteiten;
• Controleer of de financiële en personele middelen voor het programma zijn
geregeld (in eerste instantie bij aanvang van het programma vastgesteld en later
toegewezen), of de werkplannen tot en met de volgende fase realistisch zijn, en of
voldoende medewerkers over de juiste ervaring beschikken en geautoriseerd zijn;
• Controleer na de eerste review de voortgang ten opzichte van de plannen en de
verwachte resultaten;
• Controleer of er voldoende afstemming is met de markt over de haalbaarheid van
de gewenste resultaten;
• Controleer, voor zover relevant, of het programma rekening houdt met eventuele
aansluiting bij andere (interne of externe) programma’s;
• Evalueer maatregelen ter uitvoering van de aanbevelingen van eerdere
haalbaarheidstoetsen.

Blz 13 van 14

Programmatitel: mGBA
Gateway™ nummer:
Privacy rubricering:

______________________________________________________________
APPENDIX B
Geraadpleegde documenten
Onderstaande lijst geeft weer welke documenten bij de voorbereiding of in de
loop van de review zijn geraadpleegd.
Eindrapportage rapportage Gateway Review 2010
Aanbiedingsbrief aan TK Gateway Review 2010 (incl. bijlagen)
Programmastartarchitectuur (vastgestelde versie)
Architectuur (vo.3 Programma Begeleidingsgroep 28 juni)
Verheldering Business case 2008 (2011)
Presentatie Business case (stuurgroep 7 juli 2011)
Programmaplan v1.0 (stuurgroep 7 juli 2011)
Meerjarenbegroting (gedetailleerde versie (stuurgroep 7 juli 2011)
Netwerkplanning (Stuurgroep 7 juli 2011)
Communicatieplan
PID BRP (stuurgroep 7 juli 2011) incl. bijlagen
PID Migratievoorzieningen (concept 7 juli) incl. bijlagen
PID Migratievoorzieningen (concept 10 augustus ) incl. bijlagen
PID Implementatie (stuurgroep 7 juli 2011) incl. bijlagen
Werkplan 2011
Voortgangsrapportages/ brieven TK van september 2010 tot en met april 2011
Verslagen van de stuurgroepbijeenkomsten van 2011 (inclusief concept
verslag stuurgroep 7 juli 2011)
RAD rapport Quick Scan mGBA
Reactie programma mGBA op RAD rapport
Maandrapportages januari 2011 – juli 2011
Presentatie Vervolgaanpak 24 maart 2011
Beslisdocument Vervolgaanpak 25 mei 2011
Beslisdocument Programmaplan c.a. 7 juli 2011
Implementatiestrategie mGBA van KING v0.99 10 augustus 2011
Verdiepingsslag Impactanalyse mGBA van KING v0.99 10 augustus 2011
Rapportage Heisessie mGBA van 6 en 7 april 2011 (incl. bijlagen)
Bestuurlijk akkoord BZK-VNG d.d. 5 maart 2009
Presentatie project Migratievoorzieningen mGBA aan Expertgroep d.d. 20
december 2010

Blz 14 van 14