Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

34 000 XIII

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Economische Zaken (XIII) en het
Diergezondheidsfonds (F) voor het jaar 2015

Nr. 141

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 16 december 2014
Tijdens het Algemeen Overleg over de Landbouw- en Visserijraad, dat
heeft plaatsgevonden op 5 november jongstleden, heb ik toegezegd u te
informeren over de Rendactarieven, de aanbevelingen van het LEI en het
openstellen van de kadavermarkt. In deze brief ga ik in op de door mij
goedgekeurde kadavertarieven voor 2015. Tevens ga ik in op de stand van
zaken van het onderzoek naar de destructiemarkt en afspraken met
betrekking tot transparantie en egalisatie, zoals aangekondigd in mijn
brief van 21 maart 20141.
Tarieven 2015
Ik constateer dat de vaststelling van de tarieven op een zorgvuldige wijze
heeft plaatsgevonden. Voorafgaand aan mijn goedkeuring van de tarieven
voor 2015 heeft Rendac de onderbouwing besproken met de sectoren en
hobbyhouders conform de afspraken die dit jaar zijn vastgesteld om de
transparantie te bevorderen. Na een consultatietermijn zijn de reacties
verwerkt, waarop het definitieve voorstel aan mij is voorgelegd. De
tarieven zullen ten opzichte van 2014 met gemiddeld 17,5% stijgen (zie
bijlage)2. De door Rendac betrachte transparantie heeft eraan bijgedragen
dat, ondanks dat de tarieven zullen stijgen, de sectoren aangegeven
hebben akkoord te gaan met het voorstel.
Verloop tarieven en regulering
Rendac mag alleen werkelijke kosten in rekening brengen, verminderd
met de inkomsten uit huiden, vetten en melen. Na 2010 is een daling van
de tarieven ingezet door een gunstige markt voor de afzetproducten van
Rendac. De tarieven voor 2015 zullen stijgen ten opzichte van 2014, maar
liggen nog steeds onder het niveau van 2010. Vanuit de sectoren wordt
1
2

kst-34000-XIII-141
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Kamerstuk 33 750 XIII, nr. 119
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 000 XIII, nr. 141

1

aangegeven dat het lastig uitlegbaar is dat negatieve resultaten aan de
inkomstenkant van Rendac worden doorberekend in de tarieven. Voor dit
principe is evenwel bewust gekozen binnen het huidige systeem van
rendementsregulering. Het voordeel van deze wijze van regulering is
merkbaar in gunstige jaren, zoals de periode na 2010. Rendac moet
hogere inkomsten in tijden van een gunstige markt teruggeven door de
tarieven te verlagen. Bij lagere inkomsten geldt het omgekeerde en
worden tegenvallers doorberekend in de tarieven, waardoor deze stijgen.
De fluctuaties ontstaan doordat de markt voor dierlijke vetten, plantaardige vetten en oliën en fossiele brandstoffen van grote invloed zijn op
de inkomsten van Rendac. Met name de markt voor vetten, die in
biobrandstoffen kunnen worden verwerkt, is in 2014 gedaald. Een hoger
aanbod van plantaardige vetten en oliën leidt tot een lagere prijs, die
direct van invloed is op de prijs die Rendac voor dierlijke vetten kan
ontvangen.
Egalisatiefonds
In mijn brief van 21 maart jongstleden heb ik vastgesteld dat een
belangrijk knelpunt ontstaat door fluctuaties in de tarieven over de jaren.
Ik heb in 2014 een voorstel uitgewerkt voor het instellen van een
egalisatiefonds om deze fluctuaties te dempen. Meevallers zouden daarin
kunnen worden gestort om toekomstige tegenvallers op te vangen. Dit
voorstel heb ik voorgelegd aan de sectoren en hobbyhouders. Hieruit is
gebleken dat het instellen van een egalisatiefonds niet kan rekenen op
draagvlak vanuit de sectoren en de hobbyhouders. De sectoren zijn van
mening dat het instellen van een fonds de tariefstructuur alleen maar
extra compliceert en de transparantie niet ten goede komt. De sectoren
geven aan dat het grootste knelpunt ontstaat door het gebrek aan
transparantie bij de totstandkoming van de tarieven. Met de afspraken
over verbetering van de transparantie kan de achterban juist en tijdig over
eventuele schommelingen worden geïnformeerd.
Aangezien ik draagvlak voor het destructiebestel en de tarieven belangrijk
vind, wil ik op dit moment het instellen van een egalisatiefonds niet
eenzijdig aan de sectoren opleggen. De transparantie is vergroot en
onderzoek naar de destructiemarkt wordt uitgevoerd (zie hieronder). Ik
wacht de uitkomsten daarvan af. Mocht echter in de toekomst blijken dat
fluctuaties negatief van invloed zijn op het draagvlak voor het destructiebestel, dan zal ik het instellen van een egalisatiefonds alsnog in
overweging nemen.
Onderzoek destructiemarkt en ondernemersvergoeding
In vervolg op mijn brief van 21 maart jongstleden ben ik een uitgebreid
onderzoek gestart naar de destructiemarkt. Daarbij is de belangrijkste
vraag op welke wijze de destructiemarkt in de toekomst kan worden
ingevuld en of meer concurrentie op deze markt mogelijk is en tot een
scherpere prijsstelling kan leiden. Het onderzoek zal tevens ingaan op de
actuele hoogte van de ondernemersvergoeding die Rendac mag rekenen.
Het onderzoek zal binnenkort worden afgerond en ik zal uw Kamer begin
2015 informeren over de uitkomsten daarvan.
Ik heb inmiddels gesproken met het bedrijf dat door het lid Dijkgraaf is
aangedragen vanwege de interesse voor toetreding tot de kadavermarkt.
Het betreffende bedrijf heeft aangegeven zich breed te oriënteren op
mogelijke markten om in de toekomst activiteiten te ontwikkelen. Eén van
de markten die voor het bedrijf interessant zou kunnen zijn, is de
kadavermarkt. Dit zal echter niet op korte termijn tot een aanbod leiden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 000 XIII, nr. 141

2

De mogelijkheden op de kadavermarkt voor het bedrijf worden meegenomen in het uitgebreide onderzoek.
Aanbevelingen LEI
Tijdens het Algemeen Overleg over de Landbouw- en Visserijraad dat
heeft plaatsgevonden op 5 november jongstleden, heb ik toegezegd u
nader te informeren over de aanbevelingen van het LEI.
Op de aanbevelingen ben ik reeds ingegaan in mijn brieven van 5 februari
20143 en 21 maart 20144. Daarin heb ik toegelicht waarom ik de aanbeveling om het toezicht en de tariefvaststelling bij de Autoriteit Consument
en Markt (ACM) te beleggen niet overneem. De ACM heeft reeds een rol
binnen het toezicht. De ACM houdt toezicht op de naleving van de
Mededingingswet. Op basis van die wet kan zij onder meer handhavend
optreden tegen ondernemingen die misbruik maken van een economische
machtspositie, bijvoorbeeld door het opleggen van een bestuurlijke boete
of een andere sanctie. Daarnaast heb ik zelf een toezichthoudende rol
binnen de regulering van de destructiemarkt en de goedkeuring van
tarieven. Daarbij word ik ondersteund door de Auditdienst Rijk. Het
knelpunt ligt niet bij het toezicht, maar op het gebied van transparantie en
fluctuaties. Het LEI concludeert namelijk zelf ook dat het systeem op dit
moment goed functioneert.
De openstaande aanbeveling van het LEI met betrekking tot de hoogte van
de ondernemersvergoeding zal in het brede onderzoek naar de destructiemarkt worden meegenomen. Ik zal u hierover nader informeren.
De Staatssecretaris van Economische Zaken,
S.A.M. Dijksma

3
4

Kamerstuk 33 750 XIII, nr. 114
Kamerstuk 33 750 XIII, nr. 119

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 000 XIII, nr. 141

3