Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 572

Wijziging van enkele belastingwetten en enige
andere wetten (Belastingplan 2021)

Nr. 82

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 17 december 2020
Tijdens de plenaire behandeling van het Belastingplan 2021 op
11 november jl. (Handelingen II 2020/21, nr. 23, Pakket Belastingplan 2021)
is een motie ingediend door het lid Edgar Mulder (Kamerstuk 35 572, nr.
44) over het per 2021 onderwerpen van alle in Nederland opererende
onlinekansspelaanbieders aan de Wet op de kansspelbelasting, of deze nu
beschikken over een vergunning of niet. Deze motie is aangenomen op
17 november jl. (Handelingen II 2020/21, Stemmingen motie Pakket
Belastingplan 2021) en daarna is verzocht om een brief waarin het kabinet
aangeeft hoe het uitvoering gaat geven aan deze motie. Met deze brief
reageer ik op deze aangenomen motie. Hoewel ik sympathiek sta
tegenover de geest van deze motie, moet ik echter concluderen dat deze
motie om praktische redenen niet uitvoerbaar is.
Huidige belastingplicht en de belastingplicht na inwerkingtreding van de
Wet Kansspelen op afstand (KOA)
Op dit moment is het aanbieden van online kansspelen in Nederland nog
illegaal. Vanaf de inwerkingtreding van de Wet Kansspelen op afstand
(KOA) wordt het aanbieden van online kansspelen – voor aanbieders met
een vergunning – legaal. In de Wet op de kansspelbelasting is de
belastingplicht voor kansspelen via het internet op dit moment als volgt
geregeld. Voor binnenlandse illegale kansspelen via het internet is de
aanbieder belastingplichtig over het brutospelresultaat. De heffingsgrondslag is het verschil tussen de ontvangen inleggen en de ter
beschikking gestelde prijzen. Voor buitenlandse illegale kansspelen via het
internet is de in Nederland wonende gerechtigde tot de prijs (de speler)
belastingplichtig. De heffingsgrondslag is het positieve verschil tussen de
gewonnen prijzen en de gedane inleggen.
Nadat de wet KOA en de daarbij horende wijzigingen in de Wet op de
kansspelbelasting in werking zijn getreden bestaat er een andere

kst-35572-82
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 572, nr. 82

1

(ruimere) belastingplicht voor online kansspelen1. Deze is als volgt
vormgegeven: bij legaal aanbod is de vergunninghouder belastingplichtig. Indien illegaal online kansspelen worden aangeboden is in
beginsel de in Nederland wonende gerechtigde tot de prijs belastingplichtig. Het is niet langer relevant of het om binnenlandse of buitenlandse illegale kansspelen op afstand gaat. De gerechtigde wordt belast
naar het positieve verschil tussen de in een kalendermaand gewonnen
prijzen en de in die kalendermaand gedane inzetten.
Redenen onuitvoerbaarheid
Zoals uit bovenstaande uiteenzetting van de belastingplicht valt af te
leiden is, om alle in Nederland opererende online kansspelaanbieders met
of zonder vergunning belastingplichtig te maken, een wetswijziging nodig.
Ten tijde van het aannemen van de motie was dit niet meer mogelijk voor
het jaar 2021, het jaar waarop de motie ziet. Dat is de eerste reden
waarom deze motie onuitvoerbaar is. Er bestaan daarnaast ook praktische
bezwaren die zien op de uitvoering door de Belastingdienst van een
dergelijke belastingplicht, die niet eenvoudig zijn weg te nemen. De
Belastingdienst kan niet in alle gevallen de illegale aanbieders buiten
Nederland opsporen. Ook is het erg lastig om de beschikking te krijgen
over de voor de heffing benodigde gegevens en tenslotte kan het zeer
moeilijk zijn om eventuele aanslagen in te vorderen. Dit maakt de
handhaving bij een eventuele belastingplicht van illegale aanbieders van
online kansspelen in het buitenland, waar niet altijd medewerking zal zijn
van de Belastingdienst ter plaatse, vrijwel onmogelijk. Ik licht dat hierna
verder toe.
Wanneer de Belastingdienst weet heeft van het illegaal aanbieden van
kansspelen op afstand, moet om de belasting daadwerkelijk te kunnen
heffen in de eerste plaats de heffingsgrondslag worden vastgesteld. Het
ligt in de rede om daarvoor het brutospelresultaat van deze aanbieder te
hanteren. Dit saldo zal door de Belastingdienst echter vrijwel niet te
achterhalen zijn. Als het toch mogelijk blijkt om een heffingsgrondslag en
daarmee de te betalen belasting vast te stellen, moet de belasting
vervolgens ingevorderd worden. Ook dit zal niet altijd mogelijk zijn. Het
invorderen bij aanbieders die buiten de Europese Unie zijn gevestigd, is
niet mogelijk wanneer er geen belastingverdrag is die voorziet in een
invorderingsbepaling. Daarnaast gelden in belastingverdragen vaak
grensbedragen waarboven wederzijdse bijstand voor invordering
toegepast kan worden.
Gezien de genoemde praktische bezwaren voor de uitvoering door de
Belastingdienst zou een dergelijke belastingplicht, voor alle illegale
aanbieders ongeacht hun vestigingsplaats, een dode letter zijn. Op dit
moment bestaan er te weinig aanknopingspunten om de buitenlandse
illegale aanbieders van online kansspelen daadwerkelijk aan de kansspelbelasting te onderwerpen. Hoezeer ik ook sympathie koester voor de
gedachte achter deze motie, is het mijn taak als Staatssecretaris om
wetgeving die feitelijk niet uitvoerbaar is, ook niet te starten.

1

Het begrip kansspelen op afstand kent een grotere reikwijdte dan kansspelen welke via het
internet worden gespeeld. Zie voor een toelichting op de reikwijdte van het begrip kansspelen
op afstand de toelichting op artikel 2, tweede lid, van de Wet KSB in de memorie van
toelichting van de wijziging Wet op de kansspelbelasting in verband met het organiseren van
kansspelen op afstand (Kamerstuk 33 996, nr. 3 p. 150.)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 572, nr. 82

2

Bestrijding illegaal aanbod
Ten slotte wil ik het volgende opmerken. De motie verzoekt het kabinet om
illegale online kansspelen te belasten en op die manier ook via de
fiscaliteit aan te pakken. Het kabinet streeft naar zo min mogelijk illegaal
aanbod van kansspelen. Na de inwerkingtreding van de Wet KOA wordt
het bestrijden van illegaliteit en criminaliteit eenvoudiger voor de
Kansspelautoriteit. Niet alleen wordt het met een vergunningenstelsel
mogelijk om toezicht te houden op de markt en deelnemers aan
kansspelen te beschermen, ook krijgt de Kansspelautoriteit een aantal
nieuwe bevoegdheden. Zodra een illegale aanbieder van online
kansspelen wordt ontdekt, is het aan de Kansspelautoriteit om daar met
haar bevoegdheden tegen op te treden om zo het aanbod van illegale
kansspelen zoveel mogelijk terug te dringen.
De Staatssecretaris van Financiën,
J.A. Vijlbrief

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 572, nr. 82

3