Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

23 987

Lidmaatschap van de Europese Unie

Nr. 186

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 29 juni 2017
Graag bied ik u hierbij de reactie aan op het verzoek van de vaste
commissie voor Europese Zaken van 23 juni 2017 inzake stand van zaken
met betrekking tot toegang tot Delegates Portal à 27.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
A.G. Koenders

kst-23987-186
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 23 987, nr. 186

1

Informatievoorziening onderhandelingen uittredingsproces
Verenigd Koninkrijk uit de Europese Unie (EU).
In het afgelopen jaar is op verschillende momenten met uw Kamer
gesproken over de wijze waarop uw Kamer geïnformeerd kan worden
over het onderhandelingsproces over het uittreden van het Verenigd
Koninkrijk uit de Europese Unie. De kaders voor de informatievoorziening
zijn uw Kamer op 31 maart toegegaan (Kamerstuk 23 987, nr. 173), waarbij
het kabinet aangegeven heeft dat het uw Kamer optimaal zal betrekken bij
het onderhandelingsproces, zodat uw Kamer haar controlerende rol naar
behoren kan uitoefenen. Uitgangspunt is dat het Nederlandse parlement
over dezelfde informatiepositie moet kunnen beschikken als het Europees
Parlement.
Nederland heeft zich er voor ingezet dat in het onderhandelingsproces
sprake is van maximale transparantie, en voor een goede informatievoorziening door het EU-onderhandelingsteam richting de Raad, teneinde uw
Kamer adequaat te kunnen informeren gedurende de onderhandelingen.
De specifieke afspraken over de transparantie van het onderhandelingsproces zijn op 17 mei 2017 vastgelegd in de Raad (Doc nr XT 21023/17)1.
Voor uw Kamer zijn in het bijzonder de sites van de Commissie2 en de
Raad3 van belang waarop openbare documenten worden gepubliceerd;
o.a. de position papers die op deelonderwerpen de gedetailleerde
onderhandelingsrichtsnoeren nader uitwerken, zijn op de site van de
Commissie geplaatst.
Het kabinet is voornemens de informatievoorziening aan uw Kamer in het
kader van de Brexit onderhandelingen op de volgende wijze vorm te
geven: 1) via de gebruikelijke voorbereiding op Raden en Europese Raden;
2) via openbare of, indien de gevoeligheid van de te bespreken materie dit
vereist, besloten politieke en technische briefings; 3) door het gebruik van
leeskamers, zoals nu ook al geldt, voort te zetten, ook indien er gebruik
wordt gemaakt van RESTREINT-documenten.
Zoals weergegeven in antwoord op uw inbreng verslag van een schriftelijk overleg over de geannoteerde agenda voor de Raad Algemene
Zaken (artikel 50) op 22 mei jl. (zie ook Kamerstuk 21 501-02, nr. 1749), is
het niet mogelijk gebleken uw Kamer toegang te geven tot de EU-27
database. Gezien de vertrouwelijkheid van het onderhandelingsproces is
de toegang tot het systeem uit veiligheidsoverwegingen door het
Raadssecretariaat voor slechts enkele personen opengesteld.
Het kabinet streeft er naar binnen de bestaande EU-kaders ten aanzien van
de omgang met vertrouwelijke EU-informatie aan de wensen van uw
Kamer tegemoet te komen, zodat uw Kamer haar taak optimaal kan
uitoefenen. De basis hiervoor vormt artikel 68 van de Grondwet waarin
het parlementair informatierecht is vastgelegd. Overigens is uw Kamer
steeds via ter vertrouwelijke inzagelegging op de hoogte gehouden van
de inhoud van vertrouwelijke stukken die in het onderhandelingsproces
over het uittreden van het Verenigd Koninkrijk uit de EU worden gecirculeerd binnen Coreper, in de Raad en in de Europese Raad.
De bestaande EU-kaders ten aanzien van de omgang met vertrouwelijke
EU-informatie zijn reeds uiteengezet in de bijlage bij de brief over de
optimalisering van de informatiepositie van de Kamer op het gebied van
EU-besluitvorming van 23 december 2016 (Kamerstuk 22 112, nr. 2274).
Het juridisch kader waar ook het beginsel van loyale samenwerking deel
van uitmaakt, vereist dat zolang een document niet officieel openbaar is
1

http://data.consilium.europa.eu/doc/document/XT-21023-2017-INIT/en/pdf.
https://ec.europa.eu/commission/brexit-negotiations/negotiating-documents-article-50negotiations-united-kingdom_en.
3
http://www.consilium.europa.eu/en/policies/eu-uk-after-referendum/.
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 23 987, nr. 186

2

gemaakt, lidstaten het document vertrouwelijk behandelen. Elke lidstaat
informeert zijn parlement binnen de eigen constitutionele arrangementen
en in lijn met de EU-regelgeving inzake openbaarheid van documenten.
Dit geldt ook voor Nederland. In het kader van de Brexit onderhandelingen zijn EU-regels aangaande openbaarmaking van documenten van
toepassing.
Thans wordt er met de griffie van uw Kamer gesproken over de
technische inpassing van leeskamers en of er technische mogelijkheden
bestaan om tegemoet te komen aan specifieke wensen van uw Kamer. Zo
heeft het lid Omtzigt tijdens het debat op 21 juni over de Europese Top
van 22 en 23 juni verzocht ook op afstand vertrouwelijke stukken te
kunnen inzien (Handelingen II 2016/17, nr. 90, debat over de Europese top
van 22 en 23 juni 2017). Binnen de randvoorwaarden ten aanzien van
veiligheid en vertrouwelijkheid, zoals de noodzaak van een beveiligde
digitale werkomgeving, wordt gezocht naar technische mogelijkheden die
het digitaal delen van de toegezonden vertrouwelijke documenten met uw
Kamer mogelijk te maken. De verantwoordelijkheid daarvoor ligt deels bij
het kabinet en deels bij uw Kamer zelf. De verwachting is dat indien aan
de hierboven genoemde (technische) randvoorwaarden is voldaan, het
mogelijk moet zijn aan de geuite wensen van uw Kamer tegemoet te
kunnen komen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 23 987, nr. 186

3