Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

33 529

Gaswinning

Nr. 255

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 juni 2016
In januari 2015 is het Centrum Veilig Wonen (CVW) opgericht voor de
afhandeling van schade door aardbevingen als gevolg van de gaswinning
in Groningen. Daarmee is de schadeafhandeling op afstand van NAM
komen te staan. Het CVW staat onder toezicht van de door mij ingestelde
Commissie van Toezicht op het CVW. Hierbij informeer ik uw Kamer over
de rapportages over 2015 van het CVW en van de Commissie van Toezicht
op het CVW1.
Schadeafhandeling
Het CVW heeft in 2015 in totaal 34.006 schademeldingen in behandeling
genomen. Het betrof 27.464 nieuwe meldingen bij het CVW en 6.542
lopende schademeldingen die het CVW heeft overgenomen van NAM. Bij
29.737 schademeldingen is het eerste expertiserapport aan de bewoners
verzonden, waarna bij 17.750 schademeldingen (52%) een akkoord is
bereikt. Dit is 20% meer dan een half jaar geleden. Bij 11.987 schademeldingen is er wel een schaderapport verzonden, maar nog geen overeenkomst afgesloten. Bewoners kiezen in die gevallen voor het laten
uitvoeren van een contra-expertise, hebben bedenktijd nodig of geven
geen reactie na het ontvangen van het eerste schaderapport.
Wanneer er overeenstemming is over het schadebedrag, kunnen
bewoners kiezen tussen herstel van de schade door het CVW, herstel door
een aannemer naar eigen keuze of uitbetaling van het schadebedrag. Het
CVW geeft aan dat het percentage bewoners dat kiest voor uitbetaling van
het schadebedrag met 70% hoog is. Een mogelijk gevolg is dat schade
niet tijdig hersteld wordt. Om bewoners beter van dienst te kunnen zijn,
ontwikkelt het CVW een stimuleringsprogramma en is het in februari 2016
gestart met de pilot «versnel herstel». Bewoners kunnen via deze pilot
schade melden, waarna de schade door het CVW binnen een week na de
melding wordt hersteld. Hiermee worden bewoners ontzorgd en wordt
1

kst-33529-255
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 33 529, nr. 255

1

schade sneller hersteld. Het CVW verwacht hiermee dat meer bewoners
kiezen voor snel herstel door het CVW.
De Commissie van Toezicht constateert dat het CVW erin is geslaagd om
de doorlooptijd van schademeldingen te verkorten van enkele maanden
naar 6–8 weken. Zij spreekt van een knappe prestatie. De commissie
verwacht dat door de voorgestelde aanpak van het CVW minder bewoners
zullen kiezen voor de uitbetaling van de schadevergoeding. In het
meerjarenprogramma (Kamerstuk 33 529, nr. 212) geeft de NCG aan dat
het risico bestaat dat door het niet tijdig herstellen van schade mogelijk
zwaardere schade kan ontstaan bij een nieuwe beving en daarom met
voorstellen ter zake te zullen komen. Het is belangrijk dat schade snel
hersteld wordt, ook wanneer bewoners kiezen voor het uitbetalen van hun
schadevergoeding.
In reactie op het voorgaande constateer ik dat bewoners en CVW in een
toenemend aantal schademeldingen tot een akkoord komen. Dit vind ik
een positieve ontwikkeling. Wanneer bewoners en CVW na het
verschijnen van de eerste schaderapportage en een eventueel daarop
uitgevoerde contra-expertise niet tot overeenstemming komen, is er
sprake van een geschil. In dergelijke gevallen schakelde het CVW een
derde expert in die gaat bemiddelen. Zoals ik uw Kamer op 3 november
2015 (Kamerstuk 33 529, nr. 204) heb aangegeven, heb ik de NCG
gevraagd om hiervoor met een passende oplossing te komen in het
meerjarenprogramma. Op 1 mei jl. heb ik de Arbiter Aardbevingsschade
ingesteld. De arbiter zal dan na een schouw ter plaatse en een hoorzitting
een uitspraak doen over het geschil. De uitspraak is in beginsel bindend
voor NAM, maar voor bewoners blijft het mogelijk hun zaak alsnog aan de
rechter voor te leggen indien zij dat wensen. Ik heb uw Kamer op 29 april
jl. geïnformeerd over de procedure ten aanzien van de Arbiter Aardbevingsschade (Kamerstuk 33 529, nr. 248). Verder is de behandeling van
complexe schadegevallen vanaf 1 januari 2016 overgenomen door de
NCG. Wanneer de eerste schade-expert vaststelt dat het om complexe
schade gaat, zal het CVW de zaak overdragen aan de NCG.
Inspecties en preventief versterken van woningen
Naast de afhandeling van schade richt het CVW zich op het uitvoeren van
inspecties in het kader van de preventieve versterking van woningen en
gebouwen. In de rapportage geeft het CVW aan dat in 2015 12.292
buiteninspecties zijn uitgevoerd. In 3.253 gevallen is naar aanleiding van
de buiteninspectie een intensievere binneninspectie uitgevoerd. Het CVW
had hierbij bijzondere aandacht voor risicovolle gebouwonderdelen zoals
schoorstenen. In 252 situaties heeft het CVW direct opgetreden om
veiligheidsrisico’s op te lossen. In deze situaties werd ofwel bij inspectie
een veiligheidsrisico geconstateerd, ofwel gaf de bewoner via de
zogeheten «rode knop» op de website van het CVW aan zich niet meer
veilig te voelen na een beving.
Eerder heb ik uw Kamer geïnformeerd over het feit dat het CVW haar
oorspronkelijke planning voor de preventieve versterking van woningen
naar beneden heeft moeten bijstellen en heb ik de verwachting uitgesproken dat ook de bijgestelde prognoses te optimistisch zouden zijn
(Kamerstuk 33 529, nr. 204). Uit de jaarrapportage van het CVW blijkt geen
positief resultaat en wordt de verwachting van november jl. bevestigd. De
uitvoering van de versterking is achtergebleven op de ambitieuze
planning. Hoewel het CVW voldoende capaciteit heeft opgebouwd, is het
haar niet gelukt om deze in voldoende mate aan te wenden. De
Commissie van Toezicht wijst voor een verklaring op de ambitie om
corporatiewoningen gelijktijdig met versterking ook energieneutraal te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 33 529, nr. 255

2

maken, wat tot langdurige besprekingen heeft geleid. Dit is een tegenvaller. De integrale aanpak van de versterkingsopgave is complex
gebleken en ik moet constateren dat deze opgave door NAM en CVW is
onderschat. Het CVW blijft zich samen met en onder publieke regie van de
NCG inzetten voor de versterking en het energieneutraal maken van de
woningen in Groningen.
Om de uitvoering van de preventieve versterking van woningen te
versnellen is in het meerjarenprogramma van de NCG een gebiedsgerichte aanpak voor de versterkingsopgave opgenomen. Deze aanpak is op
19 maart jl. van start gegaan en omvat de volgende prioritering:
– Van binnen naar buiten: de aanpak is gestart in de kern van het
aardbevingsgebied en van daaruit wordt naar de randen toegewerkt;
– De meest kwetsbare woningen worden het eerst versterkt;
– Extra prioriteit wordt gegeven aan gebouwen waar veel mensen
samenkomen.
Op 19 maart 2016 zijn 2.600 huishoudens aangeschreven en heeft een
startbijeenkomst plaatsgevonden die door ruim 1.000 bewoners is
bezocht. De inspecties en de daarop volgende doorrekening van de
mogelijke versterkingsmaatregelen worden in opdracht van de NCG door
het CVW uitgevoerd. Aan de hand daarvan wordt bepaald of, en zo ja op
welke wijze er versterking plaats moet vinden. De voortgang en verdere
uitwerking van de versterkingsoperatie worden in structureel overleg met
maatschappelijke organisaties, bewoners en betrokken overheden
bepaald. Op die manier kan iedereen er kennis van nemen en een inbreng
leveren. Deze investering in het draagvlak onder alle betrokkenen zal naar
verwachting op termijn leiden tot grotere slagvaardigheid in de uitvoering
van de versterkingsoperatie.
Bewonerstevredenheid en klachten
Sinds juni 2015 registreert het CVW klachten van bewoners. Er zijn door
het CVW tot eind 2015 139 klachten geregistreerd. Over de bewonerstevredenheid rapporteert het CVW dat bewoners de werkzaamheden door
het CVW waardeerden met een 7,1. Bewoners waren het meest tevreden
over de uitgevoerde herstelwerkzaamheden en het minst tevreden over de
schade-expertiserapporten, hoewel gedurende het jaar de waardering van
bewoners een stijgende trend liet zien. De Commissie van Toezicht stelt
vast dat er weliswaar een hoge waardering is, maar dat er tegelijkertijd
door bewoners klachten worden ingediend. De commissie geeft aan dat
zij vertrouwen heeft in de gekozen aanpak.
Ik vind het belangrijk dat de schade niet alleen snel hersteld wordt, maar
dat het proces daartoe ook tot volle tevredenheid van de bewoner
verloopt. Uit de rapportages van het CVW en de Commissie van Toezicht
constateer ik dat de tevredenheid onder bewoners hoog is, maar ook dat
er klachten door bewoners worden ingediend. Tegelijkertijd zie ik dat het
CVW een verbetertraject heeft ingericht. De NCG zal de voortgang hiervan
monitoren. Mede naar aanleiding van opmerkingen van de Onafhankelijke
Raadsman heeft het CVW mij geïnformeerd over de aard van de klachten
in relatie tot het aantal afgehandelde schademeldingen in 2015. Ik heb uw
Kamer hier reeds over geïnformeerd (Kamerstuk 33 529, nr. 247).
Tot slot
De komst van de NCG, de vaststelling van diens meerjarenprogramma en
de start van de gebiedsgerichte aanpak hebben geleid tot een nieuwe
rolverdeling binnen de schadeafhandeling en de versterkingsoperatie in
Groningen. Zoals de Commissie van Toezicht in haar rapportage aangeeft,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 33 529, nr. 255

3

heeft dit gevolgen voor de werkwijze van het CVW en in het verlengde
daarvan voor de samenwerking tussen het CVW, de NCG en de
Commissie van Toezicht. Ik ben in gesprek met de NCG over de wijze
waarop diens regiefunctie op het CVW zal worden ingevuld. Naar
aanleiding daarvan zal ik na de zomer bezien in hoeverre er aanpassingen
nodig zijn.
De Minister van Economische Zaken,
H.G.J. Kamp

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 33 529, nr. 255

4