Regeling van de Minister van Infrastructuur en Waterstaat, van
,
nr. IENW/BSK-2020/217319, tot aanwijzing van de Dienst Wegverkeer als
bevoegde autoriteit in de zin van artikel 17, eerste lid, van uitvoeringsverordening
(EU) nr. 2019/947 van de Commissie van 24 mei 2019 inzake de regels en
procedures voor de exploitatie van onbemande luchtvaartuigen (PbEU 2019, L
152)
De Minister van Infrastructuur en Waterstaat en de Staatssecretaris van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Gelet op artikel 1.5 van de Wet luchtvaart;
BESLUITEN:
Artikel 1
De Dienst Wegverkeer wordt aangewezen als bevoegde autoriteit als bedoeld in
artikel 17, eerste lid, van uitvoeringsverordening (EU) nr. 2019/947 van de
Commissie van 24 mei 2019 inzake de regels en procedures voor de exploitatie
van onbemande luchtvaartuigen (PbEU 2019, L 152) met betrekking tot de
volgende taken:
1. het ter uitvoering van artikel 18, onderdeel c, van die verordening
afgeven van een bewijs van voltooiing van een onlinetheorie-examen en
het afgeven, wijzigen, schorsen, beperken of intrekken van een
vaardigheidsbewijs voor piloten op afstand;
2. het ter uitvoering van artikel 18, onderdeel e, van die verordening
bijhouden van documenten, registers, verslagen voor
vaardigheidsbewijzen van piloten op afstand;
3. het ter uitvoering van artikel 18, onderdeel m, van die verordening
oprichten en in stand houden van een nauwkeurig registratiesysteem voor
UAS-exploitanten waarvan de vluchtuitvoeringen een risico kunnen
inhouden voor de veiligheid, beveiliging, privacy en bescherming van
persoonsgegevens of het milieu, als bedoeld in de verordening.
Artikel 2
Deze regeling treedt in werking met ingang van 31 december 2020.

HOOFDDIRECTIE
BESTUURLIJKE EN
JURIDISCHE ZAKEN

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

Kenmerk
IENW/BSK-2020/217319

DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT,

C. van Nieuwenhuizen Wijbenga

DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES,

R. Knop

TOELICHTING

Kenmerk
IENW/BSK-2020/217319

Inleiding
Met de onderhavige regeling wordt de Dienst Wegverkeer (hierna: RDW)
aangewezen als bevoegde autoriteit voor enkele taken uit Uitvoeringsverordening
(EU) nr. 2019/947 van de Commissie van 24 mei 2019 inzake de regels en
procedures voor de exploitatie van onbemande luchtvaartuigen (PbEU 2019, L
152; hierna: uitvoeringsverordening 2019/947). Deze taken betreffen de
oprichting en instandhouding van een register voor exploitanten van onbemande
luchtvaartuigen en de afgifte van bewijzen van voltooiing en vaardigheidsbewijzen
voor piloten op afstand, als ook enkele daarmee verband houdende taken, te
weten de vastlegging en verstrekking van de gegevens omtrent deze bewijzen,
alsmede het verstrekken van gegevens omtrent certified drones aan
(inter)nationale overheidsorganen.
Beschrijving van de Europese regelgeving
Registratie van exploitanten van onbemande luchtvaartuigen
Op grond van uitvoeringsverordening 2019/947 dienen alle exploitanten zich te
registreren wanneer zij een vlucht uitvoeren met een onbemand luchtvaartuig
met een minimale startmassa van 250 gram of meer of met een onbemand
luchtvaartuig dat is uitgerust met een sensor die persoonsgegevens kan
registreren.
Drones en exploitanten van onbemande luchtvaartuigen moeten op grond van
artikel 72, eerste lid, van Verordening (EU) nr. 2018/1139 van het Europees
Parlement en de Raad van 4 juli 2018 inzake gemeenschappelijke regels op het
gebied van de burgerluchtvaart en tot oprichting van een Agentschap van de
Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart (PbEU 2018, L 212) (hierna:
basisverordening) worden geregistreerd in een uniform register dat voor
bevoegde autoriteiten van andere lidstaten toegankelijk is via de ‘repository of
information’, waarnaar wordt verwezen in artikel 74 van die verordening. De
lidstaten geven elke inschrijving een uniek digitaal registratienummer waarmee
individuele identificatie mogelijk is.
Op de lidstaten rust de plicht een registratiesysteem op te zetten en te
onderhouden en daarvoor een bevoegde autoriteit aan te wijzen. Met de
onderhavige regeling wordt de RDW hiertoe deels aangewezen. Voor de andere
taken uit artikel 18 van de uitvoeringsverordening 2019/947 met betrekking tot
gecertifieerde drones treedt de Inspectie Leefomgeving en Transport (hierna: ILT)
op grond van artikel 2, tweede lid, onder c, van het Instellingsbesluit Inspectie
Leefomgeving en Transport op als bevoegde autoriteit.
Afgifte van een bewijs van voltooiing van een onlinetheorie-examen en een
vaardigheidsbewijs van piloten op afstand
Een piloot op afstand is de natuurlijke persoon die verantwoordelijk is voor het
veilig uitvoeren van de vlucht van een onbemand luchtvaartuig door de
vluchtbesturing ervan te bedienen, hetzij manueel of, indien het onbemande
luchtvaartuig automatisch vliegt, door toezicht te houden op de koers ervan en in
staat te zijn op elk moment in te grijpen en de koers te wijzigen.

In Uitvoeringsverordening 2019/947 worden afhankelijk van het type onbemande
luchtvaartuig en de voorgenomen operatie opleidingseisen aan een piloot gesteld
voor het uitvoeren van vluchten.
Na het succesvol afronden van de online-training en het online-theorie-examen
krijgt de desbetreffende piloot een bewijs van voltooiing bij de RDW.
Dit bewijs van voltooiing is geen formeel bewijs van bevoegdheid en dient enkel
als bewijs dat de opleiding en het examen zijn gevolgd respectievelijk afgelegd.
Na het succesvol afronden van de praktische zelfopleiding en het aanvullend
theorie-examen kan een piloot een vaardigheidsbewijs voor piloten op afstand
aanvragen bij de RDW. Dit vaardigheidsbewijs is een formeel bewijs van
bevoegdheid en kan dus ook worden gewijzigd, geschorst, beperkt of
ingetrokken.
Ingevolge artikel 17 van uitvoeringsverordening 2019/947 zijn lidstaten verplicht
een bevoegde autoriteit aan te wijzen en te belasten met de afgifte van bewijzen
van voltooiing en vaardigheidsbewijzen voor piloten op afstand. In artikel 1 van
deze regeling wordt de RDW hiervoor aangewezen.
Aanwijzing van de RDW als bevoegde autoriteit
Toedeling extra taken aan de RDW
De RDW is een zelfstandig bestuursorgaan (ZBO) die de taken uitvoert die bij of
krachtens de wet aan hem zijn opgedragen. Op grond van artikel 4b, tweede lid,
van de Wegenverkeerswet 1994 kan de RDW worden belast met bij of krachtens
andere dan de Wegenverkeerswet 1994 opgedragen taken. Deze regeling is
gebaseerd op artikel 1.5 van de Wet luchtvaart en belast de RDW met enkele
taken ter uitvoering van de basisverordening.
De RDW beschikt over de specifieke deskundigheid die nodig is voor een
doelmatige en doeltreffende uitvoering van de ingevolge deze regeling aan de
RDW toegedeelde taken. Die specifieke deskundigheid heeft de RDW omdat zijn
kerntaken zijn: toelating van nieuwe voertuigen, toezicht op en controle van het
gebruik van uit het kentekenregister verstrekte gegevens, registratie van en
informatieverstrekking over onder andere kentekens en documentafgifte.
Hierdoor heeft de RDW veel kennis over en ruime ervaring met het beheer van
grote overheidsregisters in het IenW-domein, de afgifte van documenten, het
verstrekken van gegevens aan nationale en internationale overheidsorganisaties,
en met de daarvoor noodzakelijke zorgvuldige omgang met object- en
persoonsgegevens met inachtneming van de Algemene Verordening
Gegevensbescherming (AVG).1
Er is sprake van een strikt regelgebonden uitvoering in een groot aantal
individuele gevallen waarbij uitgegaan wordt van zo’n 41.500 registraties van
exploitanten. Dit geeft, gelet op artikel 3, eerste lid, onder b, en tweede lid, van
de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen, een valide argument voor toedeling
van bevoegdheden aan een ZBO, in dit geval de RDW.

1

Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016
betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van
persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van
Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming) (PbEU 2016, L 119).

Kenmerk
IENW/BSK-2020/217319

Kenmerk
IENW/BSK-2020/217319

Toedeling extra taken aan de ILT en handhaafbaarheidstoets
De ILT is binnen het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat namens de
Minister belast met het toezicht, de vergunningverlening en de handhaving van
wetgeving op het gebied van de luchtvaart. De ILT heeft daarom ten aanzien van
deze taken een Handhaafbaarheids-, uitvoerbaarheids- en
fraudebestendigheidstoets (HUF-toets) uitgevoerd. Voor beide taken heeft de ILT
aangegeven dat het gaat om de uitvoering van een administratieve handeling
voor een groot aantal gebruikers, waarvoor geen luchtvaart specifieke kennis of
een vakinhoudelijke toets nodig is. De ILT heeft tevens geconcludeerd zelf niet te
beschikken over de noodzakelijke kennis of capaciteit op het gebied van deze
grootschaligere en geautomatiseerde registraties en daarom niet in staat te zijn
om de betreffende taken tijdig en tegen redelijke kosten te kunnen uitvoeren.
Uitvoering van deze taken door de ILT is dan ook niet aan de orde.
Uitvoering
De RDW heeft voor de in deze regeling opgedragen taken een uitvoeringstoets
uitgevoerd. Hieruit is naar voren gekomen dat de RDW deze taken tijdig,
zorgvuldig en efficiënt kan uitvoeren, omdat ze goed aansluiten bij zijn bestaande
registratietaken. Allereerst omdat voor de exploitant, vaak tevens de piloot, één
loket bestaat voor de registratie- en documentverplichtingen. Ten tweede omdat
de handhavende instanties eveneens met de RDW samenwerken en gegevens
afnemen vanwege de handhavingstaken in andere domeinen. De uitwisseling van
gegevens dient te geschieden in het kader van de goede uitvoering van wettelijk
opgedragen taken en dient in lijn te zijn met hetgeen is bepaald in de
toepasselijke privacywetgeving. Hierbij valt onder andere te denken aan
handhavend optreden door de politie in het kader van artikel 3 van de Politiewet
2012.
Voorhang
Overeenkomstig artikel 5, tweede lid, van de Kaderwet zelfstandige
bestuursorganen is een ontwerp van deze regeling toegezonden aan de beide
kamers der Staten-Generaal.
Consultatie
Er heeft voor deze regeling geen internetconsultatie plaatsgevonden. Afzien van
internetconsultaties kan slechts op een limitatief aantal gronden. De grond om
voor deze regeling af te zien van internetconsultatie is dat consultatie niet in
betekenende mate kan leiden tot aanpassing van het voorstel, omdat het hier
gaat om het operationaliseren van een Europese verordening, waarbij er geen
nationale beleidsruimte is.

Vaste verandermomenten
Deze regeling treedt in werking op 31 december 2020. Daarmee wordt afgeweken
van de vaste verandermomenten. De grond voor deze afwijking is dat deze
regeling uitvoering geeft aan een Europese verordening (Aanwijzing 4.17, onder
5, Aanwijzingen voor de regelgeving), waarvan de toepassingsdatum 31
december 2020 is.

DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT,

C. van Nieuwenhuizen Wijbenga

DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES,

R. Knop

Kenmerk
IENW/BSK-2020/217319