Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 2505

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 15 maart 2018
Hierbij stel ik U overeenkomstig artikel 21.6, zesde lid, van de Wet
milieubeheer (hierna: Wm) in kennis van een voorgenomen algemene
maatregel van bestuur (hierna: ontwerpbesluit) tot uitvoering van
Verordening (EU) 2016/1628)1 en tot intrekking van het Besluit typekeuring
luchtverontreiniging motoren voor mobiele machines.
In verordening (EU) 2016/1628 worden aangescherpte emissiegrenswaarden voor verontreinigende gassen vastgesteld, die gelden voor
motoren die worden ingebouwd in niet voor de weg bestemde mobiele
voertuigen (zoals binnenvaartschepen, treinen, landbouwvoertuigen,
gazonmaaimachines, bladzuigers, sneeuwblazers en mobiele kranen).
Daarnaast vereist verordening (EU) 2016/1628 voor dergelijke motoren
een typegoedkeuring. In een dergelijke procedure onderzoekt een
typegoedkeuringsinstantie of een representatief exemplaar van een type
motor aan de daarvoor geldende emissiegrenswaarde voldoet. Indien
voor een type motor een typegoedkeuring is verleend, hebben motoren
van dat type toegang tot de hele Europese markt.
Verordening (EU) 2016/1628 is op 6 oktober 2016 in werking getreden. Zij
krijgt echter pas feitelijke betekenis op het moment waarop voor een
motorcategorie een nieuwe aangescherpte emissiegrenswaarde gaat
gelden. Dat is voor het eerst met ingang van 1 januari 2018 gebeurd. De
nieuwe emissiegrenswaarden worden voor de onderscheiden motorcategorieën gedurende een aantal jaren fasegewijze ingevoerd.

1

kst-22112-2505
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Verordening (EU) 2016/1628 van het Europees parlement en de Raad van 14 september 2016
inzake voorschriften met betrekking tot emissiegrenswaarden voor verontreinigende gassen en
deeltjes en typegoedkeuring voor in niet voor de weg bestemde mobiele machines gemonteerde interne verbrandingsmotoren, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1024/2012 en
(EU) nr. 167/2013, en tot wijziging en intrekking van Richtlijn 97/68/EG (PbEU 2016, L252).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2505

1

Hoewel een Europese verordening rechtstreeks doorwerkt in de nationale
rechtsorde is een lidstaat wel verplicht om nationale uitvoeringsregelgeving vast te stellen die nodig is om de toepassing van de verordening in
de lidstaat te operationaliseren. Dit houdt in dit geval in dat een markttoezichtautoriteit en typegoedkeuringsinstantie worden aangewezen en dat
wordt voorzien in toezicht op de naleving van de verordening en
(bestuursrechtelijke en strafrechtelijke) handhaving. Een markttoezichtautoriteit is een overheidsinstantie die de eindverantwoordelijkheid draagt
voor de naleving van verordening (EU) 2016/1628 in de lidstaat.
Bij ministeriële regeling op grond van artikel 21.6 van de Wet milieubeheer zal de Dienst Wegverkeer (RDW) als voorlopige typegoedkeuringsinstantie worden aangewezen zodat aanvragen om typegoedkeuring al
voor de beoogde inwerkingtreding van het besluit met ingang van 1 juli
2018 in behandeling kunnen worden genomen. De RDW was ook al
aangewezen als typegoedkeuringsinstantie ter implementatie van richtlijn
97/68/EG2, de voorganger van verordening (EU) 2016/1628, die inmiddels
is ingetrokken.
Het Europese recht verplicht lidstaten tevens om overlappende nationale
regelgeving in te trekken. In dit geval gaat het om het Besluit typekeuring
luchtverontreiniging motoren voor mobiele machines, waarmee richtlijn
97/68/EG was geïmplementeerd. Richtlijn 97/68/EG is door verordening
(EU) 2016/1628 ingetrokken. Het ontwerpbesluit voorziet in de intrekking
van genoemd besluit.
Tot slot zijn de lidstaten verplicht om tot het moment waarop op grond
van verordening (EU) 2016/1628 voor een motorcategorie een nieuwe
emissiegrenswaarde van kracht wordt, de op grond van richtlijn 97/68/EG
nog geldende oude emissiegrenswaarden te blijven toepassen. Het
ontwerpbesluit voorziet in het overgangsrecht, waardoor bedoelde
emissiegrenswaarden na de intrekking van het Besluit typekeuring
luchtverontreiniging motoren voor mobiele machines van toepassing
blijven totdat zij door een nieuwe emissiegrenswaarde op grond van
verordening (EU) 2016/1628 worden vervangen.
Het ontwerpbesluit voorziet dus zowel in de uitvoeringsregelgeving, de
intrekking van overlappende nationale regelgeving als het overgangsrecht. Het ontwerpbesluit bevat geen extra nationaal beleid. Er is sprake
van strikte uitvoering van de verplichtingen die voor Nederland voortvloeien uit de inwerkingtreding van Verordening (EU) 2016/1628.
Omdat sprake is van wijziging van een bestaande algemene maatregel
van bestuur, te weten het Besluit typekeuring luchtverontreiniging
motoren voor mobiele machines, kan niet worden volstaan met een
ministeriële regeling, zoals in artikel 21.6, zesde lid, Wm voor strikte
uitvoering van Europese regelgeving is voorgeschreven. In een dergelijk
geval moet, eveneens volgens artikel 21.6, zesde lid, Wm, gelijktijdig met
het verzoek aan de Afdeling advisering van de Raad van State om advies
over het ontwerpbesluit te geven, van het voornemen tot vaststelling van
het besluit kennis worden gegeven aan beide kamers der Staten-Generaal,
onder vermelding van de korte inhoud.
Het ontwerpbesluit wordt in dit geval overeenkomstig artikel 21.6, vierde
lid, Wm niet bij beide kamers voorgehangen. Omdat het ontwerpbesluit
2

Richtlijn 97/68/EG van het Europees parlement en de Raad van 16 december 1997 betreffende
de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake maatregelen tegen de
uitstoot van verontreinigende gassen en deeltjes door inwendige verbrandingsmotoren die
worden gemonteerd in niet voor de weg bestemde mobiele machines (PbEG 1998, L59).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2505

2

gedurende de advisering door de Afdeling advisering niet openbaar mag
worden gemaakt, kan ik dit niet meezenden, maar schrijft artikel 21.6,
zesde lid, Wm voor dat ik U van het voorgenomen besluit inhoudelijk op
de hoogte stel.
Een eensluidende brief heb ik gezonden aan de Voorzitter van de Eerste
Kamer der Staten-Generaal. Het ontwerpbesluit is gelijktijdig met het
verzenden van deze brief aan de Koning voorgelegd met het verzoek om
het ter advisering aan de Afdeling advisering van de Raad van State voor
te leggen.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
S. van Veldhoven-van der Meer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2505

3