Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

30 175

Besluit luchtkwaliteit 2005

Nr. 66

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEER
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 22 januari 2009
Op 4 februari vindt een Algemeen Overleg plaats met de Vaste Commissie
van VROM over een aantal brieven en documenten inzake luchtkwaliteit
die ik aan u heb toegezonden. Voor het debat over het Nationaal Samenweringsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) zijn met name de volgende
stukken van belang:
• Kabinetsstandpunt NSL (TK 30 175-58 d.d. 29 september 2008);
• de concept Nota van Antwoord voor de inspraakprocedure van het
kabinetsstandpunt NSL (deze ontvangt u hierbij);1
• het planningsoverzicht op weg naar het kabinetsbesluit NSL (TK
30 175-63 d.d. 17 november 2008).
De overige stukken zal ik graag met u bespreken in relatie met het NSL.
Met het oog op het AO van 4 februari wil ik met deze brief voor u de
context schetsen waarbinnen ik werk op weg naar het kabinetsbesluit NSL
en ik wil u de concept Nota van Antwoord voor de inspraakprocedure
aanbieden.

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

De Nederlandse overheid heeft twee goede redenen om te werken aan
een betere luchtkwaliteit. Ten eerste is een goede luchtkwaliteit van groot
belang voor de gezondheid van mensen. Op veel plekken in ons land
voldoet de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden die binnen de Europese Unie zijn afgesproken. Deze knelpunten moeten zo spoedig mogelijk
worden aangepakt om de gezondheidsschade te verminderen.
Ten tweede kunnen op dit moment ruimtelijke projecten die leiden tot
(verdere) overschrijding van de normen, niet doorgaan. Met een snelle en
effectieve verbetering van de luchtkwaliteit kunnen ook ruimtelijke
projecten weer doorgang vinden. Het kabinet heeft dus zowel de ambitie
om de sanering van de knelpunten zo snel mogelijk ter hand te nemen, als
om de ontwikkelopgave van ons land weer slagvaardig te kunnen hervatten. Het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) vormt
samen met de gewijzigde luchtkwaliteitwetgeving de basis voor de oplossing van deze problemen.

KST127313
0809tkkst30175-66
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 30 175, nr. 66

1

1

Aan de totstandkoming van het NSL is een lange geschiedenis vooraf
gegaan. Nadat de Tweede Kamer in 2006 en de Eerste Kamer in januari
2008 had ingestemd met de voor het NSL benodigde wetswijziging van de
Wet milieubeheer, kon in juni 2008 het NSL als kabinetsstandpunt worden
vastgesteld. Dit standpunt is tot stand gekomen dankzij de grote inzet en
betrokkenheid van vele gemeenten en zeven NSL-regio’s. Zij hebben in de
daaraan voorafgaande periode keihard gewerkt aan het voorbereiden van
lokale en regionale luchtkwaliteitplannen die allen bij elkaar gebundeld de
ruggengraat vormen van het NSL. Dit NSL kabinetsstandpunt is als
derogatieverzoek in juli 2008 toegestuurd naar de Europese Commissie.
De commissie neemt een beoordelingstermijn van negen maanden in
acht en zal in april dit jaar met een reactie komen. Naast Nederland
hebben tot dusverre elf lidstaten gebruik gemaakt van de mogelijkheid om
uitstel aan te vragen.
Het verkrijgen van derogatie van de Europese Commissie is niet de enige
voorwaarde om tot definitieve vaststelling van het NSL te komen en het
NSL-regime in werking te stellen. Van groot belang is ook een tijdige
inwerkingtreding van het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet milieubeheer (implementatie en derogatie) (Kamerstukken II, 2007–2008, 31 589)
dat op 9 september aan uw Kamer is aangeboden. Ik hoop dan ook dat U
spoedig dit wetsvoorstel zult agenderen. Voor de overige voorwaarden en
bijbehorende planning verwijs ik naar mijn brief van november vorig jaar
(TK 30 175-63 d.d. 17 november 2008).
De wetswijziging die het NSL mogelijk maakte, voorzag onder andere in
het organiseren van een inspraakprocedure op het kabinetsstandpunt
NSL. De inspraakperiode liep van 24 september tot en met 4 november. In
de brief van november 2008 (TK 30 175-63) heb ik u toegezegd u voor dit
AO de concept Nota van Antwoord (NvA) naar aanleiding van deze
inspraak toe te zenden. De inspraak heeft plaatsgevonden op de gedrukte
versie van het «Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit
(NSL): Kabinetsstandpunt», die in september 2008 aan uw Kamer is
aangeboden (TK 30 175-58). De concept NvA zal ook, met een afschrift van
deze brief, aan de Eerste Kamer worden gezonden.
Nadere toelichting op de concept-Nota van Antwoord
Het NSL Kabinetsstandpunt is door de insprekers tegen het licht gehouden en hierop zijn 120 verschillende inspraakreacties binnengekomen.
Deze inspraakreacties bevatten een aantal nuttige opmerkingen die zullen
bijdragen aan een robuuster NSL. Veel inspraakreacties bestaan uit
vragen over de inhoud van het NSL. In de bijlage bij de concept NvA
reageer ik op de afzonderlijke inspraakreacties.1 In de concept NvA zelf
geef ik een overzicht van de belangrijkste inspraakreacties en geef ik aan
op welke wijze ik het NSL wil verbeteren naar aanleiding van de inspraakreacties.
Ik ben van plan in juli van dit jaar, na verkregen derogatie, het definitieve
NSL aan de Ministerraad voor te leggen. Dat is ook het moment waarop
de NvA definitief zal worden vastgesteld.

1

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

Met de verwerking van de inspraakreacties, de nadere uitwerking van de
monitoringssystematiek en het uitvoeringsgereed maken van mogelijke
aanvullende maatregelen ligt er een robuuste aanpak van de luchtkwaliteitsproblematiek op tafel, waarin tegelijkertijd voldoende mogelijkheden zijn opgenomen om rekening te kunnen houden met de onzekerheden van de effecten van de maatregelen op de luchtkwaliteit. Met
andere woorden, er ligt een NSL dat robuust en tegelijkertijd flexibel is en
waarbinnen tegenvallers kunnen worden opgevangen. Ik anticipeer voor
de komende jaren overigens niet alleen op «tegenvallers», maar ik hou

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 30 175, nr. 66

2

ook rekening met mogelijke meevallers die kunnen voortvloeien uit de
jaarlijks beschikbaar komende onafhankelijke data over de luchtkwaliteit.
Uitgangspunt van het NSL is dat we de Europese grenswaarden tijdig
zullen halen. Jaarlijks zal ik via de monitoring de vinger aan de pols
houden. Indien zich tegenvallers voordoen biedt het NSL de mogelijkheid
deze via de nog uitvoeringsgereed te maken aanvullende maatregelen op
te vangen. Hiermee geven we tevens uitvoering aan één van de aanbevelingen van de Commissie Verheijen.
Ik kijk uit naar het overleg met uw Kamer en ik hoop u hiermee voldoende
te hebben geïnformeerd.
De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
J. M. Cramer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 30 175, nr. 66

3