Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

33 480 X

Wijziging van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 2012
(wijziging samenhangende met de Najaarsnota)

Nr. 3

VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN
ANTWOORDEN
Vastgesteld 20 december 2012
De vaste commissie voor defensie, belast met het voorbereidend
onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de eer verslag uit te brengen in
de vorm van een lijst van vragen met de daarop gegeven antwoorden.
Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare
behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.
De voorzitter van de commissie,
Ten Broeke
Adjunct-griffier van de commissie,
Dekker

kst-33480-X-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 480 X, nr. 3

1

1.
Hoe groot is het maximale bedrag dat via de eindejaarsmarge
naar de begroting van 2013 overgeheveld had mogen worden?
Zijn er afspraken met de minister van Financiën over het
doorschuiven van middelen buiten de eindejaarsmarge om naar
2013? Zo ja, kan de minister toelichten welke afspraken er zijn
met de minister van Financiën over het doorschuiven van
middelen buiten de eindejaarsmarge om naar 2013? Zijn hierover
in het kader van de startnota voor de komende jaren afspraken
gemaakt?
4.
Welk gedeelte van de onderuitputting kan door het ministerie van
Defensie zelf worden behouden?
Defensie heeft een vaste eindejaarsmarge van € 136,2 miljoen per jaar.
Besluitvorming over de toevoeging van de eindejaarsmarge aan de
begroting geschiedt in het voorjaar. Voor de schadeloosstelling voor
veteranen is een aanvullende afspraak gemaakt. Zie daarvoor het
antwoord op vraag 22. In de startnota zijn hierover geen nieuwe afspraken
gemaakt.
2.
Zijn er nog meer niet uitgedeelde budgetten bovenop het bedrag
van 102,6 mln. dat doorgeschoven wordt naar 2013? Zo ja, welke
afspraken zijn er met de minister van Financiën over de
bestemming van deze middelen?
21.
Welke dekking is er voor de tegenvaller van 73 mln. voor de
loonheffing veteranen? Was deze tegenvaller niet voorzien bij het
bepalen van de reservering van 107,2 mln. in 2011?
22.
Zijn in de begroting 2013 de consequenties voor de loonheffing
veteranen al begroot of maken deze deel uit van het door te
schuiven bedrag van 33,7mln.? Zo nee, welk bedrag zal daar in
2013 voor worden opgenomen in de begroting?
De intentie van de regeling voor de ereschuld aan veteranen is een
uitkering in geld aan deze groep veteranen. Om deze belaste uitkering
binnen de geldende belastingwetgeving netto aan de werknemer te
kunnen uitbetalen, neemt het ministerie van Defensie de belastingheffing
over deze uitkering voor haar rekening. Deze loonheffing wordt betaald
vanuit de defensiebegroting, maar komt tegelijkertijd direct ten gunste
aan het Rijk als hogere belastingopbrengsten. Over de uitvoering hiervan
zijn afspraken gemaakt met het ministerie van Financiën. Voor de
uitkeringen die doorschuiven van 2012 naar 2013, schuift ook het budget
voor de loonheffing mee. Daarbij luidt de afspraak dat Defensie op de
begroting voor eenzelfde bedrag aan uitgaven in 2013 doorschuift naar
latere jaren om zo het EMU-saldo in 2013 niet extra te belasten.
3.
Waarom kan dit jaar niet van alle belanghebbenden de aanspraak
op de regeling schadeloosstelling veteranen worden vastgesteld?
Welk deel is reeds in 2012 uitgekeerd en hoe groot is het deel dat
in 2013 zal worden uitgekeerd?
20.
Loopt het vaststellen van aanspraak op de veteranenregeling op
schema? Welke deel van de schadeloosstelling veteranen is in
2012 tot uitkering gekomen?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 480 X, nr. 3

2

De vaststelling van de aanspraak op de bijzondere uitkering voor invalide
veteranen, de Ereschuldregeling, ligt op schema. Voor een klein deel van
de invalide veteranen geldt dat de uitkering nog niet kan worden
vastgesteld doordat hun medische eindtoestand nog niet is bepaald. Van
een andere groep invalide veteranen moet nog worden vastgesteld of hun
arbeidsongeschiktheid veroorzaakt is door de uitzending. In dat geval
ontvangen zij een aanvullende betaling, bovenop de betaling die zij in
oktober ontvingen. Naar verwachting worden deze dossiers in 2013
voltooid.
In 2012 wordt naar verwachting € 149,3 miljoen van het budget van € 183
miljoen gerealiseerd. Om betaling voor 2013 zeker te stellen is in de
tweede suppletoire begroting het budget voor veteranen voor een bedrag
van € 33,7 miljoen doorgeschoven naar 2013.
4.
Welk gedeelte van de onderuitputting kan door het ministerie van
Defensie zelf worden behouden?
Zie het antwoord op vraag 1.
5.
Welke investeringsprojecten worden niet uitgevoerd of vertraagd
nu er 90 mln. wordt aangewend voor aflossingen van leningen
CDC en het financieren van hogere uitgaven van pensioenen?
De betalingen van een aantal investeringsprojecten is verschoven naar
latere jaren. Het betreft het gewijzigde leveringschema voor de projecten
IGV en genie- en doorbraaktanks, het doorschuiven van de deelbetalingen
voor de projecten patrouillevoertuigen en Chinook en het niet tijdig
verwerven en leveren van diverse kleine investeringsprojecten. Hierdoor
zijn de investeringen in 2012 verlaagd. De financiële ruimte die hierdoor in
2012 ontstaat, wordt gebruikt voor het vervroegd aflossen van leningen
uit eerdere jaren. Deze aanpassingen hebben geen effect op de verdere
uitvoering van deze investeringsprojecten.
6.
Wanneer zijn de uitgangspunten ten aanzien van de bouw van een
permanent kamp te Kunduz bijgesteld?
In het tweede kwartaal van 2012 heeft het NATO Support Agency (NSPA,
voorheen NAMSA) de gehele uitbesteding van de bouw van het permanente kamp te Kunduz op zich genomen binnen de financiële randvoorwaarden van Defensie. In het derde kwartaal van 2012 is in overleg met
Duitsland, de beheerder van het kamp, besloten een aantal geplande
bouwactiviteiten op het kamp niet uit te voeren. Het betreft onder meer de
bouw van een waterzuiveringsinstallatie, omdat de kosten daarvan niet
opwegen tegen de baten in het licht van de resterende duur van de
missie.
7.
Kunt u nader toelichten wat de uitgangspunten uit de oorspronkelijke raming van de Kunduz-missie waren en op welke posten
nu in totaal ruim 7,5 mln. minder nodig is?
In het antwoord op vraag 6 is de verlaagde begroting voor infrastructuur
beschreven. Het gaat daarbij om een verlaging van € 3,7 miljoen.
Daarnaast is de begroting op het gebied van transport met € 4,2 miljoen
verlaagd omdat er minder gebruik is gemaakt van civiele inhuur van

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 480 X, nr. 3

3

luchttransportcapaciteit dan was voorzien. Dit telt op tot € 7,9 miljoen
zoals in de tweede suppletoire begroting is weergegeven.
8.
Hoe komt het dat het aantal gehonoreerde aanvragen van de
reders voor een VPD lager is dan initieel geraamd?
Dit komt doordat het aantal aanvragen van de reders kleiner is dan de
schatting waarop de initiële raming berust. Zie ook de «Brede Evaluatie
van de inzet Vessel Protection Detachements» (Kamerstuk 32 707, nr. 35)
van 31 oktober jl..
9.
Wat gebeurt er met de vrijgekomen 6 mln. door de lagere inzet
van VPD’s dan initieel geraamd?
10.
Wat is de reden van de verlaagde opbrengst van VPD’s?
Tegenover de lagere uitgaven door de inzet van minder VPD’s staan ook
lagere inkomsten uit de bijdragen van de reders. De vaste uitgaven voor
VPD’s lopen ongewijzigd door. Per saldo is er geen sprake van vrijval van
middelen.
11.
Hoe wordt de vrijval van de HGIS 28,4 mln. aangewend? Gaat dit
terug naar de algemene middelen?
12.
In welke jaren komen welke bedragen van de vrijval HGIS ten
goede aan de Defensiebegroting? Wanneer wordt dit in de
begroting verwerkt?
Het voornemen is de vrijval van HGIS in 2012 via de eindejaarsmarge aan
de begroting 2013 toe te voegen. De besluitvorming hierover geschiedt in
het voorjaar.
13.
Waar komt de investeringsquote voor 2012 op uit na deze
wijzigingen?
Na de aanpassingen uit de najaarsnota komt de investeringsquote in 2012
uit op 14,3 procent.
14.
Welk deel van de 33,4 mln. niet gerealiseerde opbrengsten is een
echte tegenvaller (en wordt niet meer gerealiseerd) en welk deel
wordt alsnog in 2013 gerealiseerd? Geven uitgestelde verkoopopbrengsten in 2012 extra ruimte op de begroting 2013 of latere
jaren? Zo ja, op welke artikelen en hoeveel?
18.
Geven uitgestelde verkoopopbrengsten in 2012 extra ruimte op
de begroting voor 2013?
Hoewel de verkoopmarkt van overtollig strategisch materieel en
onroerend goed al enkele jaren moeilijk is, verwacht Defensie de komende
jaren (2013 en verder) toch de geraamde verkoopopbrengsten te zullen
realiseren. De ontvangsten voor verkoopopbrengsten komen ten gunste
van de begroting in het jaar waarin de ontvangsten binnenkomen. In 2012
betreft dit artikel 25 DMO, Investeringen grootmaterieel. Vanaf 2013
betreft dit artikel 6, Investeringen krijgsmacht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 480 X, nr. 3

4

15.
Welke gevolgen heeft de doorwerking van de vertraagde
ontvangsten (33,4 mln.) voor de investeringen DMO? Welke
projecten worden vertraagd of uitgesteld?
17.
Heeft de vertraagde ontvangst van verkoopopbrengsten gevolgen
voor materieelprojecten?
Door de vertraagde ontvangsten moeten de uitgaven voor de investeringen DMO in 2012 dalen, waarna zij de jaren daarna weer kunnen
toenemen. Tegenover deze vertraagde ontvangsten staan uitgaven voor
investeringsprojecten bij DMO die ook naar latere jaren verschuiven. Het
betreft de projecten IGV, genie- en doorbraaktanks, patrouillevoertuigen,
Chinook en diverse kleine investeringsprojecten. Behalve de vertraging
zijn er dus per saldo geen gevolgen voor de materieelprojecten.
16.
Kan de totale tegenvaller van alle verkoopopbrengsten (DMO en
CDC) nader worden uitgesplitst naar objecten en materieel
inclusief een inhoudelijke toelichting op de oorzaken waarom het
in 2012 niet gelukt is de geraamde opbrengst te realiseren?
De verkoopmarkt voor strategisch defensiematerieel is al een aantal jaren
slecht, waardoor er geen grote contracten meer zijn gesloten. Dat wordt
veroorzaakt door een groot aanbod van vergelijkbaar materieel door
andere landen, terwijl potentiële kopers ook als gevolg van de economische crisis minder kunnen besteden. Verschillende strategische
systemen, zoals de Cheetah’s, de F-50 vliegtuigen en de Panzerhouwitzers,
staan al langdurig te koop. Onder meer de deelontvangsten die waren
geraamd in verband met de (uiteindelijk niet tot stand gekomen) verkoop
van Leopard II tanks worden niet meer in 2012 gerealiseerd.
Ook de verkoopmarkt voor onroerende zaken is in 2012 vrijwel stil
gevallen. Dit heeft voor Defensie tot gevolg dat de geplande verkopen van
de objecten Kranenburg Noord (Harderwijk), Staf OCKMar (Apeldoorn),
Tapijnkazerne (Maastricht) en van diverse kleine objecten nog niet zijn
gerealiseerd.
17.
Heeft de vertraagde ontvangst van verkoopopbrengsten gevolgen
voor materieelprojecten?
Zie het antwoord op vraag 15.
18.
Geven uitgestelde verkoopopbrengsten in 2012 extra ruimte op
de begroting voor 2013?
Zie het antwoord op vraag 14.
19.
Waarom was de afdracht van de rente voor de periode 2013 –
2018 met betrekking tot de EMU lening voor deelname aan het
JSF-programma niet opgenomen in de oorspronkelijke begroting?
In de oorspronkelijke begroting was de afdracht van de rente aan het
ministerie van Financiën voorzien voor latere jaren. Vanwege vertragingen
bij andere investeringsprojecten is ervoor gekozen de rente in één keer in
2012 vervroegd te voldoen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 480 X, nr. 3

5

20.
Loopt het vaststellen van aanspraak op de veteranenregeling op
schema? Welke deel van de schadeloosstelling veteranen is in
2012 tot uitkering gekomen?
Zie het antwoord op vraag 3.
21.
Welke dekking is er voor de tegenvaller van 73 mln. voor de
loonheffing veteranen? Was deze tegenvaller niet voorzien bij het
bepalen van de reservering van 107,2 mln. in 2011?
Zie het antwoord op vraag 2.
22.
Zijn in de begroting 2013 de consequenties voor de loonheffing
veteranen al begroot of maken deze deel uit van het door te
schuiven bedrag van 33,7mln.? Zo nee, welk bedrag zal daar in
2013 voor worden opgenomen in de begroting?
Zie het antwoord op vraag 2.
23.
Kunt u toelichten waarom de pensioenuitgaven met 50 mln. zijn
bijgesteld? Is hier sprake van een achterliggende beleidskeuze of
wordt er in de tijd geschoven met uitgaven? Welke gevolgen
heeft deze wijziging voor latere jaren?
De verbetering van het betaalproces resulteert erin dat de factuur van
december 2012 voor pensioenuitgaven nog in diezelfde maand betaald
kan worden. Als gevolg hiervan zullen ook voor latere jaren deze
pensioenuitgaven in december worden geraamd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 480 X, nr. 3

6