Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

29 546

Vermindering regeldruk OCW

Nr. 26

BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN
ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAP
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 15 november 2016
Bestuurders, schoolleiders, docenten en andere actoren in het onderwijsveld werken iedere dag keihard aan hun missie om goed onderwijs te
verzorgen. Wij vinden het belangrijk dat zij daarbij niet worden gehinderd
door onnodige regeldruk. Regeldruk doet afbreuk aan het werkplezier en
draagt bij aan de hoge werkdruk in het onderwijs. Regeldruk kan ook de
kwaliteit van het onderwijs negatief beïnvloeden.
Om de regeldruk in het onderwijs aan te pakken hebben wij in 2014 de
Regeldrukagenda Onderwijs 2014 – 2017 afgesproken met het onderwijsveld.1 Wij hebben toegezegd u jaarlijks over de voortgang van de
agenda te informeren. Op 17 februari 2015 hebben wij u voor het eerst
geïnformeerd over de stand van zaken in de uitvoering van deze agenda.2
Met de voorliggende voortgangsrapportage Aanpak Regeldruk Onderwijs
2015 – 20163 informeren wij u over de stappen die zijn gezet in de periode
tussen 1 januari 2015 tot 1 september 2016.
In deze brief gaan we in op enkele resultaten en ontwikkelingen waarover
u nog niet eerder uitgebreid bent geïnformeerd:
1. De tussentijdse evaluatie over de voortgang in de uitvoering van de
Regeldrukagenda Onderwijs 2014–2017;
2. De uitkomsten van het meldpunt regeldruk PO;
3. De voortgang van het experiment Regelluwe scholen PO en VO;
4. Regeldrukvermindering rondom de onderwijsovereenkomst in het
MBO en de pilot Onderwijs Ontregeld;
5. Maatregelen tegen regeldruk HO;
6. Nader onderzoek naar de hardnekkigheid van het probleem regeldruk.

1

Kamerstuk 29 515, nr. 356
Kamerstuk 29 515, nr. 357
3
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
2

kst-29546-26
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 29 546, nr. 26

1

Bijlage 3 bevat een overzicht van alle gerealiseerde en de nog lopende
(maatwerk) acties uit de Regeldrukagenda Onderwijs 2014–2017 om de
(ervaren) regeldruk te verminderen4.
De Regeldrukagenda Onderwijs 2014–2017 is er in de kern op gericht om
knelpunten die voortvloeien uit wet- en regelgeving weg te nemen.
Ervaren regeldruk valt echter niet altijd terug te leiden tot het bestaan van
een rechtsregel. Gaandeweg de uitvoering van de Regeldrukagenda
Onderwijs 2014–2017 hebben we steeds vaker geconstateerd dat de
regeldruk die wordt ervaren niet voortvloeit uit een wettelijk voorschrift,
maar uit regels en of afspraken die een onderwijsinstelling of een
samenwerkingsverband aan zichzelf oplegt. In de komende periode gaan
we daarom onderzoeken welke acties we kunnen ondernemen om ook dit
probleem van interne regeldruk tegen te gaan.
1. Tussentijdse evaluatie van de Regeldrukagenda Onderwijs
2014-2017
OCW voert de Regeldrukagenda Onderwijs 2014–2017 uit samen met de
onderwijsraden, de vakbonden, de onderwijsvakorganisaties en de
Algemene vereniging van schoolleiders. Op 14 april 2016 is de voortgang
in de uitvoering van de Regeldrukagenda met hen besproken.
Het tempo waarin er voortgang wordt geboekt in de uitvoering is goed, zo
luidde één van de uitkomsten van de evaluatie. Veel actiepunten van de
agenda zijn inmiddels afgerond of verkeren in een eindstadium. Het is van
belang ervoor te waken dat er geen nieuwe, onnodige, regeldruk ontstaat.
Daarvoor onderzoeken we de komende periode of de kwaliteit van het
wetgevingsproces verbeterd kan worden door tegemoet te komen aan de
behoefte van onze partners om nog meer bij de voorbereiding van
wetgeving betrokken te zijn. De wensen van onze partners zullen we
nadrukkelijk mee nemen bij de voorstellen aan de Tweede Kamer.
De deelnemers aan de evaluatie van de Regeldrukagenda constateren dat
de uitvoering van de agenda heeft bijgedragen aan een groeiend
bewustzijn binnen onderwijsinstellingen, dat men zelf ook kan bijdragen
aan het verminderen van regeldruk, bijvoorbeeld door het onderwerp van
regeldruk op scholen bespreekbaar te maken en te houden, door samen
na te denken over slimme ict-toepassingen, door te investeren in
professionalisering van bestuurders, schoolleiders en docenten, en door
actief deel te nemen aan internetconsultaties waarbij feedback kan
worden gegeven op nieuwe wetgeving.
Uit de evaluatie kwam ook naar voren dat er onverminderd breed
draagvlak is om gezamenlijk verder te streven naar oplossingen om
(ervaren) regeldruk zoveel mogelijk weg te nemen. De kanttekening die
werd geplaatst is dat de regeldruk die in het onderwijs wordt gevoeld
deels ook wordt veroorzaakt door andere actoren dan OCW, zoals de
gemeente waarin de school is gevestigd, het Ministerie van SZW, het
Ministerie van VWS, en het Ministerie van Financiën.
Een voorbeeld hiervan is de btw-afdracht die samenwerking tussen
scholen in de weg stond. Dit zorgde bijvoorbeeld bij de Rotterdamse roc’s
Albeda en Zadkine voor grote knelpunten bij de totstandkoming van een
gezamenlijk Techniekcollege. Uitvoerig overleg tussen de ministeries van
OCW en Financiën en een uitspraak van de Hoge Raad heeft op dit punt
geleid tot een oplossing.5 In een situatie waarbij twee onderwijsinstellingen in samenwerking volwassenenonderwijs aanboden,
oordeelde de Hoge Raad dat onderwijsondersteunende diensten
4
5

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Hoge Raad, 22 januari 2016, zaaknr. 14/02281 (ECLI:NL:HR:2016:83)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 29 546, nr. 26

2

onderdeel kunnen zijn van de btw-vrijgestelde onderwijsprestatie die
iedere onderwijsinstelling verricht in het kader van deze samenwerking.
Het arrest van de Hoge Raad heeft voor de gewenste lastenverlichting
gezorgd en de Staatssecretaris van Financiën heeft toegezegd zijn
BTW-beleid ten aanzien van scholen en onderwijsinstellingen overeenkomstig de uitspraak van de Hoge Raad aan te passen.
2. Het Meldpunt regeldruk PO
Als actie voor de sector primair onderwijs in de Regeldrukagenda heeft er
gedurende een periode van zeven weken een meldpunt regeldruk PO
opengestaan. Via dit meldpunt konden leraren, schoolleiders en ondersteunend personeel registratieverplichtingen melden die zij als regeldruk
verhogend beschouwen binnen de po-sector. We hebben ruim 3.000
meldingen ontvangen. Deze meldingen vertonen onderling veel overeenkomsten. Zo blijkt dat regeldruk vooral wordt ervaren bij registraties
rondom beleid en verantwoording, passend onderwijs, personeelsbeleid,
opbrengstgericht werken en cognitieve ontwikkeling.
Regioplan heeft nader onderzoek verricht naar de herkomst van de
betreffende gemelde registratieverplichtingen. Uit het onderzoek komt
naar voren dat registratieverplichtingen vooral vanuit de verschillende
actoren uit de uitvoeringsketen van de school zelf komen. Het is de school
zelf die het gebruik, omvang en frequentie van de registraties vaststelt; de
Inspectie van het Onderwijs (hierna: inspectie) en OCW stellen geen eisen
aan te gebruiken systemen of formats. Leraren ervaren dat dingen
geregistreerd en bijgehouden moeten worden zodat anderen kunnen
controleren of ze het wel doen. Ze geven via het meldpunt aan dat de
registratielast kan verminderen als de school meer vertrouwen heeft in
hun professionaliteit, gebaseerd op hun opleiding en op de dagelijkse
onderwijservaring. Alle bevindingen zijn terug te vinden in het rapport
«regeldruk in het primair onderwijs» dat Regioplan in opdracht van OCW
heeft gemaakt (bijlage 1)6.
Om dit probleem van interne regeldruk tegen te kunnen gaan is investeren in sterk leiderschap van schoolleiders en het versterken van de
positie van leraren belangrijk. Dit zijn onderwerpen die centraal staan in
de lerarenagenda en bestuursakkoord. Over de voortgang hierop wordt
uw Kamer nog dit jaar geïnformeerd. Er ligt een gezamenlijke verantwoordelijkheid bij werkgevers- en werknemerspartijen om scholen te faciliteren
het juiste gesprek te voeren over wat nodig is om te registreren. Dit
gesprek op school kan het begin zijn van afnemende last en groter
werkplezier. Daarnaast wordt al jaren samen met de sociale partners hard
gewerkt aan de Regeldrukagenda.
In aanvulling hierop starten we, samen met de sociale partners, begin
2017 het traject «Operatie Regels Ruimen». In dit traject krijgen scholen
hulp van een team van experts om de interne regeldruk aan te pakken en
te verminderen.
Dit team, bestaande uit een leraar en een schoolleider van een andere
school, een inspecteur en een expert op het gebied van verandermanagement neemt de werkwijze van de school onder de loep en kijkt hoe
deze efficiënter ingericht kan worden, zodat er meer tijd overblijft voor
lesgeven. Vanaf januari 2017 zijn de vorderingen van deze scholen via een
communicatiecampagne gedurende een periode van drie maanden te
volgen op lerarenagenda.nl. De opbrengsten en lessen uit deze casussen
kunnen een voorbeeld zijn voor andere scholen binnen de hele po- en
vo-sector om regeldruk aan te pakken en te verminderen.

6

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 29 546, nr. 26

3

Om scholen hierbij te helpen komt er een handreiking beschikbaar met de
geleerde lessen. Bij groot succes en behoefte uit de sector onderzoeken
we de mogelijkheid om het traject te intensiveren.
3. Het experiment Regelluwe scholen PO en VO
Om regeldruk verder te bestrijden en innovatie te bevorderen, heeft de
Staatssecretaris het initiatief genomen tot het experiment Regelluwe
scholen.7 In januari van dit jaar zijn 46 scholen voor primair onderwijs en
voortgezet onderwijs van start gegaan met het experiment. Deze scholen
zijn geselecteerd uit de groep scholen die zowel in 2013 als in 2014 het
predicaat Excellente School hebben behaald. Hoewel het nog te vroeg is
om een samenhangend beeld te schetsen van de eerste opbrengsten van
het experiment, zijn er al wel enkele belangrijke inzichten opgedaan.
Bijgaand ontvangt u de eerste voortgangsrapportage van de onderzoekers
die het experiment monitoren (bijlage 2)8.
Het eerste wat opvalt is dat scholen het experiment vooral aangrijpen om
hun onderwijs verder te innoveren en in veel mindere mate om regeldruk
te verminderen. In gesprekken geven de scholen aan slechts in beperkte
mate last te hebben van regeldruk vanuit de overheid. Wat ook opvalt is
dat scholen behoedzaam omgaan met het experiment. De gemelde
afwijkingen van wet- en regelgeving zijn zowel in aard als in omvang
bescheiden. Een substantieel deel van de deelnemende scholen heeft nog
geen enkele melding gedaan van afwijking van de regels. Uit contacten
met de scholen blijkt dat zij op zoek zijn naar afwijkingen van de regels die
passen bij de eigen visie en de koers die de school voor ogen heeft. Ook
nemen schoolleiders de tijd om binnen de school draagvlak te creëren
voor de beoogde innovaties. Deelname aan het experiment leidt in een
aantal gevallen wel tot vermindering van (ervaren) regeldruk, maar de
impact van het experiment op de regeldruk is over het geheel genomen
vooralsnog beperkt.
De belangrijkste thema’s die in het experiment tot dusver voorbijkomen
zijn het schoolplan (po), instroom van kleuters (po), het curriculum,
onderwijstijd, toetsing en examinering (vo) en bevoegdheden (vo). In de
meeste gevallen gaat het niet om het opheffen van een regel, maar om
een (kleine) aanpassing. Ook zijn er veel regels waar scholen (vooralsnog)
niet van willen afwijken. Deze bevindingen passen eerder bij het beeld dat
de regels van de overheid als overwegend zinvol worden ervaren en
houvast geven, dan dat er sprake zou zijn van overbodige of onnodig
knellende regels. Ook is het nog te vroeg om aan te geven of de aanpassingen van de regels waar scholen mee experimenteren bredere
toepassing verdienen. Het is nog te vroeg om de opbrengsten hiervan in
kaart te brengen, omdat scholen pas dit jaar gestart zijn met experimenteren.
Op dit moment nemen uitsluitend scholen met het predicaat Excellente
School deel aan het experiment. Het lid Ypma heeft in een motie verzocht
om in overweging te nemen het experiment uit te breiden met scholen
zonder dit predicaat, mits aan bepaalde kwaliteitseisen wordt voldaan.9
Die kwaliteitseisen zijn volgens ons essentieel: het loslaten van regels
moet verantwoord gebeuren. In het besluit Regelluwe scholen is daarom
als voorwaarde opgenomen dat de kwaliteit van de school aantoonbaar
goed is. Naar ons oordeel is hiervan sprake wanneer deze bevinding is
gevalideerd. Vanaf schooljaar 2017/2018 werkt de inspectie met gediffe7

Zie de brief van 6 november 2014 aan uw Kamer, Kamerstuk 29 546, nr. 18
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
9
Kamerstuk 29 515, nr. 383
8

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 29 546, nr. 26

4

rentieerde oordelen. Naar ons idee kan pas dan worden overwogen om
het experiment uit te breiden, namelijk met scholen met een waardering
«goed». In een volgende voortgangsrapportage zal dit verder worden
uitgewerkt. Het voornemen is om die eind 2017 aan uw Kamer te sturen.
4. Regeldrukvermindering rondom de onderwijsovereenkomst in
het MBO en de pilot «Onderwijs Ontregeld»
Uit de Regeldrukagenda MBO bleek onder andere dat het op orde brengen
van de onderwijsovereenkomst in het mbo tot administratieve lasten leidt.
Aan de inschrijving van een mbo-student ligt een onderwijsovereenkomst
ten grondslag. De onderwijsovereenkomst regelt de rechten en plichten
van de student en de mbo-instelling en wordt door beiden ondertekend.
In de praktijk lukt het mbo-instellingen niet altijd om alle studenten, die
wel onderwijs volgen, tijdig de overeenkomst te laten ondertekenen.
Voorheen oordeelden accountants dat mbo-studenten niet in aanmerking
kwamen voor bekostiging als er op de teldata (1 oktober respectievelijk
1 februari) geen ondertekende onderwijsovereenkomst lag. Er was dan
immers geen sprake van een – volgens de regels – ingeschreven student.
Daardoor dreigden mbo-instellingen bekostiging mis te lopen, hetgeen
door hen als een buitenproportionele maatregel werd ervaren. Tevens
veroorzaakte dit administratieve lasten omdat instellingen toch een
uiterste inspanning verrichtten om de overeenkomsten tijdig ondertekend
te krijgen.
Het enkel ontbreken van een tijdig ondertekende onderwijsovereenkomst
kan sinds eind 2015 niet meer leiden tot het inhouden van bekostiging.
Het controleprotocol voor accountants is op dit punt aangepast in lijn met
een aankomende wetwijziging. Bij het ontbreken van een ondertekende
onderwijsovereenkomst dient de accountant aanvullend onderzoek te
verrichten om vast te stellen of een student onderwijs volgt. Deze
aangepaste aanpak leidt tot regeldrukvermindering bij mbo-instellingen.
Daarnaast wordt de mogelijkheid tot digitale ondertekening van de
onderwijsovereenkomst onderzocht. Hierover zullen zo snel mogelijk
nadere mededelingen worden gedaan. Het scheelt mbo-instellingen
administratieve lasten als deze documenten digitaal ondertekend kunnen
worden. Er hoeven dan geen papieren versies van de overeenkomsten
naar studenten te worden gestuurd. Ondertekening van de onderwijsovereenkomsten door studenten via DigiD lijkt een werkbare route en wordt
momenteel door enkele mbo-instellingen in de praktijk getest.
Naast acties die rechtstreeks volgen uit de Regeldrukagenda MBO wordt
continu gezocht naar manieren om regeldruk in het mbo terug te dringen.
Een voorbeeld hiervan is de pilot «Onderwijs ontregeld» die momenteel
wordt uitgevoerd op het ROC van Amsterdam. In deze pilot krijgen enkele
onderwijsteams de mogelijkheid om hun onderwijs binnen de wettelijke
regels opnieuw in te richten, en daarbij ook knellende wet- en regelgeving
in kaart te brengen. Het Ministerie van OCW is bij de opzet en de
uitvoering van de pilot betrokken. Samen met het ROC van Amsterdam
worden de resultaten van deze pilot eind 2016 onderzocht. Verwachting is
dat dit nieuwe inzichten oplevert over waar regels goed onderwijs in de
weg staan.
5. Maatregelen tegen regeldruk HO
De doorontwikkeling van het accreditatiestelsel vormt een belangrijke stap
in het verminderen van de administratieve lasten voor instellingen in het
hoger onderwijs. Op 1 juni 2015 is uw Kamer geïnformeerd over de
contouren waarbinnen het accreditatiestelsel wordt geoptimaliseerd en de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 29 546, nr. 26

5

voorgenomen wetswijziging.10 Onze inzet is om het wetsvoorstel
Accreditatie op maat begin 2017 bij uw Kamer in te dienen.
Een verbetering van het accreditatiestelsel, inclusief de beoogde
lastenvermindering, vraagt om aanscherping op alle niveaus en inzet van
alle betrokkenen en belanghebbenden. Belangrijke elementen van dit
stelsel zijn de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek,
maar ook het accreditatiekader dat hier een nadere uitwerking van is, en
de procedures en werkwijzen die door de verschillende onderwijsinstellingen en evaluatiebureaus worden gehanteerd in het kader van
interne kwaliteitszorg.
De Nederlands Vlaamse Accreditatie Organisatie (NVAO) heeft het
accreditatiekader aangepast, met als uitgangspunt het huidige wettelijke
regime en met het oog op de doelstellingen die zowel in het onderwijsveld als in uw Kamer breed worden onderschreven, waaronder het
verminderen van de lasten. Op 7 oktober 2016 is het gewijzigde accreditatiekader bij uw Kamer voorgehangen.11
Met de aanpassingen van het accreditatiekader worden de administratieve
lasten verminderd. Het oordeel van docenten en bestuurders of de
lastendruk hoog of laag is, heeft echter niet alleen te maken met de
feitelijke hoeveelheid tijd en energie die gemoeid is met het afleggen van
verantwoording, maar ook met de mate waarin die lasten opwegen tegen
de gevoelde baten. Wijzigingen dragen dan ook niet alleen bij aan
lastenverlichting maar in het bijzonder ook aan het verhogen van de
baten, te weten: meer vertrouwen en meer eigenaarschap. In het
gewijzigde kader wordt minder tot in detail voorgeschreven hoe de
instelling zich dient te verantwoorden. Er is ook meer ruimte voor het
constructieve gesprek over verbetering van het onderwijs. Daarnaast
krijgen de studenten meer gelegenheid om bij te dragen aan dit gesprek.
De open opzet en uitwerking van het kader maken het stelsel flexibeler en
moeten leiden tot minder ervaren en administratieve lasten.
Ook bij het macrodoelmatigheidsbeleid geldt dat we de baten willen
verhogen door het vergroten van eigenaarschap van en vertrouwen in de
instellingen, het bieden van meer ruimte voor vernieuwing, het stimuleren
van samenwerking tussen onderwijsinstellingen en andere betrokken
partners, en het verminderen van de administratieve lasten daarbij. Uit
een analyse van het beleid en gesprekken met onder andere studenten,
hogescholen, universiteiten, koepelverengingen en werkgevers volgt de
conclusie dat het huidige beleid aansluit bij de doelen, maar dat er
mogelijkheden zijn voor verbetering en vereenvoudiging. Op basis van
deze verkenning ziet de kern van deze beleidsvoorstellen er als volgt uit:
wij willen inzetten op een integraal beleid, gericht op de macrodoelmatigheid van nieuw én bestaand aanbod. Daarbij ligt het eigenaarschap in
eerste instantie bij de sector zelf. Een goede samenwerking tussen
instellingen onderling, en met andere relevante partners, is cruciaal. Er
moet in het toekomstige macrodoelmatigheidsbeleid bovendien meer
ruimte zijn voor vernieuwing en responsiviteit, ook in het licht van de
steeds snellere ontwikkeling op de arbeidsmarkt en in de maatschappij in
den brede. Meer eigenaarschap bij instellingen zelf zal hier ook aan
bijdragen. Hoe meer instellingen deze verantwoordelijkheid zelf oppakken,
hoe minder sturing ervan uit de overheid nodig is.
Verder is in het kader van internationalisering de sturingsfilosofie van de
regering voor het hoger onderwijs verwerkt: aan instellingen moet ruimte
worden geboden voor maatwerk en differentiatie. Het gaat dan bijvoor10
11

Kamerstuk 31 288, nr. 471
Kamerstuk 31 288, nr. 556

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 29 546, nr. 26

6

beeld om een verbeterde en vereenvoudigde regeling voor het verzorgen
van gezamenlijk hoger onderwijs met Nederlandse en buitenlandse
instellingen of de introductie van de bevoegdheid voor instellingen om
vanuit het profileringsfonds beurzen te verstrekken aan studenten in
verband met het volgen van hoger onderwijs buiten Nederland.
Tot slot geven instellingen aan dat zij vanuit de verschillende organisaties
die een rol hebben bij het toezicht op en de beoordeling van de kwaliteit
en doelmatigheid in het hoger onderwijs vaak dubbel bevraagd worden.
Daarnaast is het soms onduidelijk waarom zij over dezelfde onderwerpen
aan verschillende organisaties verantwoording af moeten leggen.
Ondanks eerdere afspraken tussen betrokken organisaties – inspectie, de
NVAO, de Commissie Doelmatigheid Hoger Onderwijs (CDHO) en de
Reviewcommissie Hoger Onderwijs (Reviewcommissie) – namen de
klachten niet af. Voldoende aanleiding om de regel- en verantwoordingsdruk die samenhangt met het werk van deze organisaties goed tegen
het licht te houden. NVAO, inspectie en CDHO moeten gaan samenwerken
als ware het één organisatie, zodat bevragingslast en regeldruk tot het
allernoodzakelijkste worden beperkt. De Minister komt medio 2017 met
voorstellen om maximale synergie te realiseren, zodat de belasting van
hogescholen en universiteiten wordt beperkt.
6. Nader onderzoek naar de hardnekkigheid van het probleem
regeldruk
Wij zijn optimistisch dat de behaalde resultaten en de nog lopende acties
leiden tot een vermindering van (ervaren) regeldruk. Tegelijkertijd stellen
we ook vast dat het onderwijsbeleid al geruime tijd is gericht op vermindering van administratieve lasten en bureaucratie onder benamingen
zoals «OCW ontregelt» en «Duurzame Onderwijswetgeving», vaak
onderdeel van kabinetsbreed beleid gericht op deregulering. Ondanks
aanzienlijke (kwantitatieve) resultaten, lijken deze operaties nog niet te
leiden tot vermindering van de ervaren bureaucratie. Voor alle actoren in
het onderwijsveld (docenten, schoolleiders, bestuurders, studenten,
leerlingen, ouders en interne toezichthouders) geldt bovendien een
steviger beroep op hun professionaliteit; daarmee ontstaat de roep om
een duidelijke professionele ruimte. Het is de vraag of de wetgever
daarmee voldoende rekening houdt en of bij totstandkoming het
netwerkperspectief (het feit dat verschillende actoren, verschillende
ruimtes innemen en zich tot elkaar moeten verhouden) voldoende in
ogenschouw wordt genomen.
Over de functie en werking van onderwijswet- en regelgeving als
instrument is weinig wetenschappelijk onderzoek voorhanden. Dat geldt
ook voor de uitwerking van wet- en regelgeving op diverse actoren binnen
het onderwijs en met name op de positie van de professional. Daarom is
aanvullend wetenschappelijk onderzoek nodig in de onderwijsrechts(sociologische) sfeer, als vervolg op eerder onderzoek waarbij meer de
bestuurskundige en beleidsmatige theorieën zoals «policy alignment»
centraal stonden. Wij hebben het Nationaal Regieorgaan Onderwijsonderzoek (NRO) gevraagd in dit kader een vier jaren durend wetenschappelijk onderzoek te coördineren. De vraag of de huidige acties vanuit de
Regeldrukagenda Onderwijs 2014 – 2017 effect hebben op de (perceptie
van) regeldruk bij de hiervoor genoemde actoren in het onderwijsveld,
maakt uiteraard deel uit van dat onderzoek.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 29 546, nr. 26

7

Tot slot
Ervaren regeldruk valt niet altijd terug te leiden tot het bestaan van een
rechtsregel, maar wordt in belangrijke mate mede veroorzaakt door regels
en of afspraken die een onderwijsinstelling aan zichzelf oplegt. We zien dit
bijvoorbeeld terug in de resultaten van de pilot Meldpunt Regeldruk PO;
maar ook in de andere onderwijssectoren komt het verschijnsel van
interne regeldruk voor. In de komende periode gaan we onderzoeken
welke acties we kunnen ondernemen om ook dit probleem van interne
regeldruk tegen te gaan. In het najaar van 2017 informeren wij u over de
resultaten die hierbij zijn geboekt alsmede over de verdere voortgang in
het tegengaan van regeldruk. Daarbij zullen wij tevens de resultaten van
het wetenschappelijk onderzoek dat onder de regie van NRO plaatsvindt
met u delen, voor zover dan bekend. Tot slot zullen wij u informeren over
toekomstig regeldrukbeleid.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
M. Bussemaker
De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
S. Dekker

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 29 546, nr. 26

8