Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

29 544

Arbeidsmarktbeleid

33 981

Wijziging van de Wet financiering sociale
verzekeringen in verband met een heffing bij het
niet voldoen aan de quotumdoelstelling (Wet
banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten)

Nr. 739

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN
WERKGELEGENHEID

Ontvangen ter Griffie op 13 juli 2016.

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

De voordracht voor de vast te stellen
algemene maatregel van bestuur is aan de
Kamer overgelegd tot en met 27 september
2016.

Den Haag, 13 juli 2016

De voordracht voor de vast te stellen
algemene maatregel van bestuur kan niet
eerder worden gedaan dan op 28 september
2016.

Met deze brief bied ik uw Kamer het ontwerpbesluit «aanwijzing categorieën arbeidsbeperkten en werknemers voor berekening quotumtekort»
aan1. Deze voorlegging geschiedt naar aanleiding van mijn toezegging in
de nota naar aanleiding van het verslag2 bij de Wet banenafspraak en
quotum arbeidsbeperkten en op grond van artikel 38f, vierde lid, van de
Wet financiering sociale verzekeringen. Hiermee krijgt uw Kamer de
mogelijkheid zich uit te spreken over het ontwerpbesluit voordat het aan
de Afdeling advisering van de Raad van State zal worden voorgelegd en
vervolgens zal worden vastgesteld.
In het ontwerpbesluit is onder meer het systeem inleenverbanden
quotumregeling uitgewerkt. Het doel van dit systeem is om tijdens de
eventuele activering van deze regeling mensen uit de doelgroep van de
banenafspraak die werkzaam zijn als uitzendkracht of gedetacheerd zijn
vanuit de sociale werkvoorziening mee te tellen bij de inlenende
werkgever, dus daar waar zij daadwerkelijk aan het werk zijn. De Tweede
Kamer, sociale partners, de uitzendbranche, sociale werkbedrijven en het
kabinet hechten hier veel waarde aan omdat inleenverbanden een vaak
gebruikt en succesvol middel zijn om mensen met een arbeidsbeperking
werk te bieden.
Het belang van inleenverbanden als middel om mensen met een
arbeidsbeperking werkgelegenheid te bieden, blijkt ook uit de nulmeting3.
Hieruit komt naar voren dat van de bijna 72.000 banen voor mensen uit de
doelgroep vrijwel de helft via inleenverbanden tot stand is gekomen.
Vanwege het belang van inleenverbanden ondersteun ik de brede wens
om mensen uit de doelgroep van de banenafspraak die werkzaam zijn als
1

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.
Kamerstuk 33 981, nr. 8.
3
Kamerstuk 33 981, nr. 46.
2

kst-29544-739
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 29 544, nr. 739

1

uitzendkracht of gedetacheerd vanuit de sociale werkvoorziening mee te
tellen bij de werkgever waar zij daadwerkelijk aan het werk zijn. Ik wil
daarom alleen een eventuele quotumregeling activeren als inleenverbanden mee kunnen tellen bij de inlenende werkgever, hoewel dit de
uitvoering van de quotumheffing compliceert. UWV heeft in het oordeel
over de uitvoerbaarheid van de Wet banenafspraak in 2014 aangegeven
dat een voorwaarde hiervoor is dat werkgevers met een werkbaar voorstel
komen4.
Tijdens de banenafspraak kan eenvoudig worden volstaan met de
registratie of iemand uit de doelgroep wordt ingeleend door een markt- of
overheidswerkgever. Tijdens de eventuele quotumregeling is echter een
systeem op het niveau van de individuele werkgever nodig. In de
polisadministratie staan inleenverbanden niet geregistreerd bij de
inlenende werkgever, maar bij de uitlenende werkgever. Voor het
meetellen van inleenverbanden bij de inlenende werkgever moet daarom
een apart systeem worden opgezet.
Over de uitwerking van het systeem is intensief overleg gevoerd met alle
partners die een rol spelen in het systeem: de uitzendbranche, AWVN,
VNO, Cedris, de Belastingdienst en UWV. Op 27 oktober 20155 en
23 februari 20166 heb ik de Tweede Kamer geïnformeerd over de
voortgang van de uitwerking van het systeem. De uitwerking van het
systeem blijkt weerbarstig. Op 23 februari 20167 heb ik de Tweede Kamer
geïnformeerd dat uit het tussentijds oordeel van UWV over de uitvoerbaarheid van de eerste schets naar voren was gekomen dat deze niet op
een effectieve en fraudebestendige wijze uitvoerbaar was en evenmin
binnen een acceptabele foutmarge. Daarom zijn wijzigingen doorgevoerd
die getoetst moesten worden op zowel uitvoerbaarheid als haalbaarheid.
Invoeringsdatum quotumheffing
Uit het oordeel van UWV over de uitvoerbaarheid komt naar voren dat in
de voorgestelde systematiek het meetellen van inleenverbanden bij de
inlenende werkgever de uitvoering van de quotumheffing dusdanig
compliceert, dat meer tijd nodig is om een zorgvuldige en goed
hanteerbare quotumheffing voor te bereiden. De complexiteit zit vooral in
een koppeling tussen digitale portalen en de bestaande polisadministratie
en de ontwikkeling van een nieuwe database. Ook vergt de interactie
tussen uitlenende en inlenende werkgevers digitale ondersteuning. Al
deze onderdelen zijn noodzakelijk om invulling te geven aan de brede
wens om de mensen uit de doelgroep mee te tellen bij de werkgever bij
wie zij daadwerkelijk werken.
Naar aanleiding van deze uitvoeringstoets heb ik met UWV en de
Belastingdienst overleg gevoerd over de invoeringsdatum van een
systematiek die quotumheffing mogelijk maakt. Hieruit is naar voren
gekomen dat geautomatiseerde invoering van de quotumheffing, inclusief
het systeem voor inleenverbanden, onder voorwaarden in 2019 mogelijk
is. Op basis van de ervaringen in het jaar 2019 kunnen het systeem en de
uitvoering verder vervolmaakt worden.
Als de resultaten van de meting over 2015 daartoe aanleiding hadden
gegeven, zou de quotumregeling per 2017 kunnen worden geactiveerd.
Indien hiertoe na overleg met alle relevante partners zou zijn besloten,
4

Kamerstuk 33 981, nr. 3, bijlage bij memorie van toelichting.
Kamerstuk 33 161, nr. 198.
6
Kamerstuk 29 544, nr. 700.
7
Kamerstuk 29 544, nr. 700.
5

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 29 544, nr. 739

2

zouden werkgevers met 25 of meer werknemers in 2017 voor het eerst
verplicht zijn om een percentage van het personeelsbestand in te vullen
met mensen uit doelgroep van de banenafspraak. Vanwege de invoeringsdatum van het systeem voor de inleenverbanden zou UWV vervolgens in
2019 moeten berekenen of deze werkgevers in 2017 en 2018 aan het
quotumpercentage hebben voldaan. Door eenmalig over twee jaar te
heffen, zouden inleenverbanden ook in 2017 kunnen meetellen bij de
inlenende werkgever. Dit is belangrijk omdat werkgevers ervan uit zijn
gegaan dat mensen uit de doelgroep die bij hen werkzaam zijn als
uitzendkracht of gedetacheerd zijn vanuit de sociale werkvoorziening, bij
hen meetellen als de quotumregeling wordt geactiveerd.
In de Wet Banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten is de systematiek
vastgelegd om, als de quotumregeling na overleg met sociale partners en
gemeenten wordt geactiveerd, jaarlijks over het afgelopen jaar te
berekenen of een individuele werkgever aan het quotumpercentage heeft
voldaan. De aangepaste methodiek om in 2019 eenmalig over 2017 en
2018 te heffen wijkt hiervan af. Daarom heb ik UWV en de Belastingdienst
gevraagd om te kijken of dit uitvoeringstechnisch mogelijk is. Uit de
uitvoeringsscan van UWV en de Belastingdienst is naar voren gekomen
dat de eenmalige aangepaste methodiek veel vergt van de uitvoering en
de complexiteit van de quotumheffing doet toenemen, maar niet bij
voorbaat onmogelijk is. Dit is echter niet noodzakelijk omdat de resultaten
van de één-meting geen aanleiding geven om de quotumregeling per
2017 te activeren.
Geen gevolgen voor de banenafspraak
De systematiek voor het meetellen van inleenverbanden bij de inlenende
werkgever heeft geen gevolgen voor de aantallen van de banenafspraak.
Zoals ik eerder in deze brief heb aangegeven, kan tijdens de banenafspraak volstaan worden met registratie of iemand uit de doelgroep wordt
ingeleend door een werkgever in de markt- of overheidssector. De
ingeleende mensen uit de doelgroep worden bij iedere meting opnieuw
toegedeeld aan de sectoren op basis van een verdeelsleutel. Deze wordt
via een onderzoek dat jaarlijks wordt uitgevoerd steekproefsgewijs
vastgesteld. Op basis van de nulmeting en deze monitoring en de
gegevens over de inleenverbanden wordt vastgesteld of aan de banenafspraak is voldaan.
Voorhangprocedure
De voordracht aan de Koning ter verkrijging van het advies van de
Afdeling advisering van de Raad van State over het ontwerpbesluit
gebeurt niet eerder dan vier weken nadat het ontwerpbesluit aan beide
Kamers der Staten-Generaal is overgelegd. Voor een voorhangprocedure
geldt dat ten minste drie vierde deel van de voorhangtermijn buiten een
reces van de Kamers valt. De voordracht aan de Koning ter verkrijging van
het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State zal daarom
eind september geschieden. Eenzelfde brief heb ik heden gezonden aan
de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal.
De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
J. Klijnsma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 29 544, nr. 739

3