Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2008–2009

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2213
Vragen van het lid Gerkens (SP) aan
de staatssecretaris van Economische
Zaken over klachten over
sms-dienstverleners na de invoering
van de aangescherpte gedragscode in
mei 2008. (Ingezonden 11 maart 2009)
1
Wat is uw reactie op de hoeveelheid
klachten over sms-dienstverleners na
de invoering van de aangescherpte
gedragscode in mei 2008?
2
Bent u van mening dat de huidige
gedragscode effectief is? Zo ja,
waarom? Zo nee, wat gaat u hieraan
doen?
3
Hoe oordeelt u over het feit dat direct
na het uitdelen van een boete van
ruim 118.000 euro opnieuw voor
sms-oplichting werd gewaardschuwd
door de Consumentenautoriteit? Bent
u van mening dat de boetes
voldoende afschrikwekkend zijn?
Kunt u uw antwoord toelichten?1

6
Hoe staat u tegenover de suggestie
om de kosten, de duur van de dienst
en een handtekeningvereiste even
groot en even lang in beeld te
brengen als het nummer of webadres
van de aanbieder?
7
Hoe staat u tegenover de suggestie
om diensten die langer dan drie
maanden duren of binnen drie
maanden meer dan 100 euro kosten,
altijd vergezeld te laten gaan van een
schriftelijk contract?
8
Bent u bekend met het verschijnsel
dat mensen via internet sms-jes
kunnen versturen die in rekening
worden gebracht bij de ontvanger
van deze berichten?2
9
Is het naar uw mening toegestaan dat
een ondernemer die een website
beheert afspraken maakt met
telecomproviders over de kosten van
ontvangen berichten, ook wanneer dit
ten koste gaat van de consument?

4
Bent u bereid schriftelijke
toestemming van de ouders voor dit
soort diensten aan jongeren onder de
16 jaar te verplichten? Zo nee,
waarom niet?

10
Hoe wordt de gebruiker geïnformeerd
over dit mogelijk risico? Vindt u deze
eventuele voorlichting voldoende?
Indien nee, wat bent u bereid hieraan
te gaan doen?

5
Bent u bereid te komen tot
aanvullende regels ten aanzien van
deze sms-dienstverleners? Zo nee,
waarom niet?

11
Deelt u de angst dat deze constructie
kan leiden tot misbruik, waardoor
mensen op kosten worden gejaagd,
zonder dit te beseffen? Zo ja, wat

KVR35752
2009Z04367
0809tkkvr2213
ISSN 0921 - 7398
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

bent u bereid hieraan te doen?
Zo nee, waarom niet?
1

Nu.nl, 11 februari 2009: «Megaboete voor
misleidende sms-dienst»
http://www.nu.nl/internet/1914722/megaboetevoor-misleidende-sms-dienst.html
2
http://www.smsgratisversturen.nl

Antwoord
Antwoord van staatssecretaris
Heemskerk (Economische Zaken)
(ontvangen 3 april 2009)
1
De nieuwe gedragscode
sms-dienstverlening, een initiatief
van de sector, geldt sinds juli 2008.
Zoals ik in antwoord op eerdere
vragen van uw Kamer heb
aangegeven, volg ik de werking van
deze gedragscode nauwgezet.1
Het klopt dat in de eerste maanden
na inwerkingtreding van de
aangescherpte gedragscode het
aantal klachten over sms-diensten
toenam. Dat is voor een deel het
gevolg van de reclamecampagne
via Postbus 51, waarmee de
naamsbekendheid van ConsuWijzer,
het loket van de overheid voor
consumenten, is vergroot. Dankzij
deze campagne wisten meer
consumenten ConsuWijzer te vinden.
De Consumentenautoriteit en OPTA,
samen met de NMa de
toezichthouders achter ConsuWijzer,
hebben in 2008 ook extra aandacht
besteed aan sms-dienstverlening en
aan de mogelijkheid om hierover via
ConsuWijzer klachten in te dienen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, Aanhangsel

4651

Ik heb begrepen dat het aantal
maandelijkse klachten sinds
september 2008 een dalende lijn
vertoont. Dit neemt niet weg dat het
aantal klachten nog steeds vrij hoog
is, zodat ook in 2009 deze
toezichthouders veel aandacht aan dit
onderwerp zullen blijven besteden.
2
Ik ben nog steeds van mening dat de
combinatie van zelfregulering,
wetgeving en een actief
toezichthoudend en handhavend
beleid voldoende effectief moet zijn.
Maar ik houd nauwgezet de vinger
aan de pols. Regelmatig voeren mijn
ambtenaren en die van de
Consumentenautoriteit en OPTA
overleg met de Stichting
SMS-gedragscode, waarin de
stichting is aangespoord om de
effectiviteit van de gedragscode en
het daarin opgenomen systeem van
handhaving, te vergroten. Ik zal rond
de zomer, als de nieuwe gedragscode
circa een jaar in werking is, de balans
opmaken en bezien of mijn zienswijze
aanpassing behoeft. Hierover al ik uw
Kamer informeren.
3
Het feit dat de Consumentenautoriteit
boetes en waarschuwingen uitdeelt,
laat zien dat deze toezichthouder
actief handhaaft. Naast het
opleggen van boetes, heeft de
Consumentenautoriteit de
mogelijkheid consumenten te
waarschuwen, indien er een redelijk
vermoeden van een overtreding is en
er een acuut en ernstig risico is op
benadeling van consumenten en/of er
aantoonbare economische schade is.
Met een dergelijke waarschuwing kan
worden bereikt dat potentiële
consumentenschade wordt
voorkomen, zodat er preventieve
werking van uitgaat. Het opleggen
van een boete heeft een ander doel,
namelijk het bestraffen van met de
wet strijdige gedragingen. De
Consumentenautoriteit kan van beide
mogelijkheden gebruik maken.
De onderhavige boete van € 118.000
is opgelegd voor een aantal
overtredingen, die dateren van voor
de invoering van de Wet oneerlijke
handelspraktijken. Ik ben van mening
dat een boete van deze omvang
voldoende adequaat is om naleving
van de betreffende wetgeving af te
dwingen. Voorts biedt de Wet
oneerlijke handelspraktijken, die op
15 oktober 2008 in werking is
getreden, de Consumentenautoriteit

nu de mogelijkheid boetes op te
leggen met een maximum van
€ 450.000 per overtreding. Overigens
kan ook OPTA, waar het gaat
om het ongevraagd sturen van
SMS-berichten, consumenten
informeren en handhavend optreden.
4 t/m 7
Neen. Ik ben nu niet bereid om te
komen tot aanvullende regels,
verplichtingen of andere
maatregelen. Voor de argumentatie
verwijs ik naar mijn beantwoording
van eerdere vragen over de
reclamecode voor sms-diensten,
Tweede Kamer, vergaderjaar
2008–2009, nr. 365, Aanhangsel
765–767. Zoals in het antwoord op
vraag twee aangegeven, zal ik rond
de zomer van dit jaar de balans
opmaken hoe deze combinatie van
zelfregulering, wetgeving en
handhaving in de praktijk werkt en
uw Kamer daarover berichten.

dus los van de telefoonnota. Kortom:
de gebruiker wordt van tevoren
voldoende geïnformeerd over de
tarieven en kan er bovendien voor
kiezen de premium sms-berichten
niet te ontvangen.
11
Bij ConsuWijzer is slechts één klacht
bekend over de genoemde dienst.
Ook heb ik geen signalen uit het
buitenland – waar deze dienst ook
wordt aangeboden – dat hierover veel
klachten zijn. Het gaat echter om een
relatief nieuwe dienst waarvan het
aanbod en het aantal dienstverleners
nog zou kunnen toenemen. Daarom
houd ik ook hier nauwgezet de vinger
aan de pols. Zie verder het antwoord
op vraag 2.
1

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 365,
Aanhangsel 765–767.

8
Ja.
9 en 10
In het aangehaalde voorbeeld gaat
het om zogenaamde premium
sms-berichten. Dit zijn ontvangen
sms-berichten, die op basis van hun
inhoud een toegevoegde waarde
hebben. Voor dit soort sms-berichten
is een hoger tarief mogelijk, dan het
verkeerstarief voor normale
sms-berichten tussen eindgebruikers
onderling. Het gaat om allerlei
soorten inhoudelijke diensten en het
is in principe toegestaan dat partijen,
die gezamenlijk de genoemde
toegevoegde waarde leveren met de
telecomaanbieder, afspraken maken
over de tarieven. Van belang is dat de
wijze waarop deze dienstverlening
wordt geleverd en de tarieven
transparant zijn voor de consument.
Bij de dienst zoals omschreven in
vraag 8 dient de ontvanger van het
bericht zelf een handeling uit te
voeren om het premium sms-bericht
daadwerkelijk te ontvangen. De
ontvanger krijgt hiervoor eerst een
regulier sms-bericht met instructies,
waarin het tarief voor het ontvangen
van het bericht wordt vermeld. De
ontvanger kan er vervolgens voor
kiezen een regulier sms-bericht terug
te sturen, waarmee hij aangeeft het
premium sms-bericht te willen
ontvangen. De ontvanger kan ook van
de in de sms genoemde internetlink
gebruik maken en wordt dan verzocht
via internet de betaling uit te voeren,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, Aanhangsel

4652