STAAT VAN DE
RAMPENBESTRIJDING
2016

REGIOBEELD 15

VEILIGHEIDSREGIO
HAAGLANDEN

Inhoud
Algemene informatie veiligheidsregio
1

Inleiding

2

Ontwikkelingen 2013 - 2015
2.1
Organisatie
2.2
Landelijke ontwikkelingen
2.3
Prominente gebeurtenissen
2.4
Opvolging aanbevelingen Staat van de rampenbestrijding 2013

3

Planvorming
3.1
Risicoprofiel
3.2
Beleidsplan
3.3
Moto-beleidsplan
3.4
Crisisplan
3.5
Samenhang tussen de plannen

4

Samenwerking
4.1
Samenwerking binnen de veiligheidsregio
4.2
Interregionale en internationale samenwerking

5

Operationele prestaties
5.1
Besluit veiligheidsregio’s
5.2
Kwaliteit taakuitvoering

6

Kwaliteit
6.1
Kwaliteitszorg
6.2
Evalueren
6.3
Inzicht in vakbekwaamheid multi-functionarissen

7

Eindconclusie en overzicht scores

Bijlagen
1
2

Beoordelingskader
Lijst met afkortingen

2

Algemene informatie veiligheidsregio Haaglanden

Prominente gebeurtenissen
Kenmerken veiligheidsregio
Aantal
gemeenten
Aantal inwoners
Karakter
veiligheidsregio

Regiospecifieke
risico’s

Incidenten
2013
2014
2015

9
1.036.580 (CBS, 2013)
De regio kent een grote
diversiteit aan
leefomgevingen. Het
bestuurscentrum van
Nederland bevindt zich in
de regio.
Door het specifieke
karakter van de
veiligheidsregio vooral
gerelateerd aan openbare
veiligheid: aanslagen,
bedreigingen
volksgezondheid, uitval
energievoorziening, onrust
en geweld.

GRIP1
8
14
11

GRIP2
2
1
2

GRIP3

GRIP4

1

Systeemtesten, grootschalige evenementen en
grootschalige oefeningen
2013
Systeemtest GRIP3 onrust tijdens een
internationale conferentie
Diverse oefeningen ter voorbereiding op de
NSS. Samen Sterker; oefening samen met
Hollands Midden, Rotterdam-Rijnmond en
Zuid-Holland Zuid.
City Pier City loop, het vuurwerkfestival op
Scheveningen, Prinsjesdag, Veteranendag, het
Varend Corso en Oud en Nieuw.
2014
Geen systeemtest
Diverse oefeningen ter voorbereiding op de
NSS.
NSS en de City Pier City loop, het
vuurwerkfestival op Scheveningen,
Prinsjesdag, Veteranendag, het Varend Corso
en Oud en Nieuw.
2015
GRIP3 brand in Rijswijk
City Pier City loop, het vuurwerkfestival op
Scheveningen, Prinsjesdag, Veteranendag, het
Varend Corso en Oud en Nieuw.

3

1

Inleiding

1.1

De Staat van de rampenbestrijding

De Inspectie Veiligheid en Justitie (hierna: de Inspectie) houdt toezicht op rampenbestrijding en
crisisbeheersing. In maart 2003 startte de Inspectie met het periodiek doorlichten van de kwaliteit
van de rampenbestrijdingsorganisatie in Nederland. Op dat moment zijn er nog geen wettelijke
eisen waaraan de (voorbereiding op de) rampenbestrijding moet voldoen. In de loop der jaren zijn
deze eisen ontwikkeld en geformaliseerd, eerst in een set basisvereisten en sinds 2010 in de Wet
veiligheidsregio’s (Wvr) en het Besluit veiligheidsregio’s (Bvr).
De Inspectie wil met het toezicht steeds aansluiten bij de ontwikkeling van de veiligheidsregio’s. In
de eerste Staat van de rampenbestrijding toetste de Inspectie veiligheidsregio’s aan de
concepttekst van de Wet veiligheidsregio’s. De Staat 2010 heeft hierdoor het karakter van een
nulmeting en geeft een beeld van de mate waarin veiligheidsregio’s aan de gestelde eisen voldoen.
In 2013 bracht de Inspectie in beeld in hoeverre de veiligheidsregio’s zijn ingericht en functioneren
conform de Wvr en het Bvr. Daarnaast is een eerste verdieping aangebracht door een inhoudelijke
beschouwing toe te voegen over de ontwikkelingen en prestaties van de veiligheidsregio’s.
Sinds 2013 ontwikkelt de organisatie van de (voorbereiding op de) rampenbestrijding in Nederland
zich verder. Daarbij past ook een doorontwikkeling van het toezicht. De Inspectie beperkt zich in
de Staat van de rampenbestrijding 2016 daarom niet tot de vraagstelling uit de Staat van de
rampenbestrijding 2013. De Inspectie brengt, evenals in 2013, in beeld of veiligheidsregio’s in
2016 zijn ingericht en functioneren conform de geldende wet- en regelgeving. De Wet
veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s bevatten echter weinig kwalitatieve elementen
om de veiligheidsregio’s te beoordelen. In de Staat van de rampenbestrijding 2016 doet de
Inspectie daarom een eerste aanzet tot een meer kwalitatieve beoordeling van de prestaties van
veiligheidsregio’s.
De Staat van de rampenbestrijding 2016 bestaat uit een rapport met 25 regiobeelden. Dit
regiobeeld maakt onderdeel uit van deze Staat. Het regiobeeld is gebaseerd op een
feitenoverzicht, dat de Inspectie opstelde na bestudering van documenten, evaluaties van
systeemtesten, evaluaties van incidenten, evaluaties van oefeningen, evaluaties van grootschalige
evenementen en op basis van interviews in de veiligheidsregio. De Inspectie heeft de
conceptverslagen van de interviews en het conceptfeitenoverzicht toegezonden aan de
veiligheidsregio met het verzoek deze te controleren op feitelijke onjuistheden en ontbrekende
informatie toe te voegen. Het hoofd van de Inspectie VenJ heeft het regiobeeld besproken met de
voorzitter van de veiligheidsregio.
1.2

Opbouw van het regiobeeld

Het regiobeeld begint met een overzicht van de belangrijkste kenmerken van de veiligheidsregio.
Na de inleiding beschrijft de Inspectie in het tweede hoofdstuk de stand van zaken van zowel
organisatorische als inhoudelijke ontwikkelingen binnen de veiligheidsregio. Het gaat om een
overzicht van (regiospecifieke) trends en gebeurtenissen, zoals incidenten, grootschalige
oefeningen en evenementen.
Vervolgens beoordeelt de Inspectie voor een aantal onderwerpen specifiek de prestaties van
veiligheidsregio. Het betreft:
Planvorming (hoofdstuk 3)
De Inspectie brengt in beeld of de veiligheidsregio beschikt over de wettelijk voorgeschreven
plannen, te weten: het risicoprofiel, het beleidsplan (inclusief het MOTO-plan) en het crisisplan.
Daarnaast beschrijft de Inspectie of de planvormingscyclus op orde is en in welke mate er
samenhang is tussen deze plannen.
Netwerk en samenwerking (hoofdstuk 4)
De inspectie beschrijft met wie en hoe de veiligheidsregio samenwerkt en hoe de veiligheidsregio
functioneert als netwerkorganisatie. Het gaat daarbij om de samenwerking met (vitale)
netwerkpartners en hoe de veiligheidsregio de gemeenten betrekt bij de organisatie van de
rampenbestrijding en crisisbeheersing. Tevens beschrijft de inspectie hoe de veiligheidsregio
interregionaal en internationaal samenwerkt.

4

Operationele prestaties (hoofdstuk 5)
De Inspectie brengt op basis van evaluaties van systeemtesten de operationele prestaties van de
veiligheidsregio in beeld. De Inspectie neemt daarbij het Besluit veiligheidsregio’s en het
toetsingskader als uitgangspunt. Op basis hiervan stelt de Inspectie vast in hoeverre de
veiligheidsregio voldoet aan de (kwantitatieve) normen uit het Besluit veiligheidsregio’s. Daarnaast
selecteert de Inspectie een aantal elementen die een beeld geven van de kwaliteit van de
multidisciplinaire taakuitvoering. Op basis van systeemtesten, oefeningen, incidenten en
grootschalige evenementen stelt de Inspectie vast in hoeverre de veiligheidsregio voldoet aan deze
meer kwalitatieve normen.
Kwaliteit (hoofdstuk 6)
De Inspectie beschrijft hoe de veiligheidsregio invulling geeft aan kwaliteitszorg en
kwaliteitsverbetering. De inspectie kijkt hierbij specifiek naar de systematiek voor het evalueren
van incidenten. Tevens onderzoekt de inspectie hoe de veiligheidsregio zicht heeft op de
vakbekwaamheid van multi-functionarissen.
Het regiobeeld wordt afgesloten met de eindconclusie en een overzicht van de scores.
1.3

Beoordelingskader

De Inspectie beoordeelt in dit regiobeeld de veiligheidsregio op de hierboven toegelichte
onderwerpen. De Wvr, het Bvr, het toetsingskader van de Inspectie en de gemiddelde prestaties
van de veiligheidsregio’s zijn het uitgangspunt voor de beoordeling. Per onderwerp hanteert de
Inspectie een beoordeling op vier niveaus.

Score

Toelichting

Onvoldoende

De veiligheidsregio voldoet in het geheel niet aan de
Wvr en het Bvr, het toetsingskader en/of de
gemiddelde prestaties van veiligheidsregio’s

Voor
verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio voldoet beperkt aan de Wvr en
het Bvr, het toetsingskader en/of de gemiddelde
prestaties van veiligheidsregio’s

Basis op
orde

De veiligheidsregio voldoet aan de Wvr en het Bvr,
het toetsingskader en/of de gemiddelde prestaties
van veiligheidsregio’s

Op niveau

De veiligheidsregio scoort duidelijk boven de
gemiddelde prestaties van de veiligheidsregio’s en
dient als voorbeeld voor andere veiligheidsregio’s

De Inspectie heeft per onderwerp specifiek uitgewerkt hoe de beoordeling tot stand komt. Het
volledige beoordelingskader is opgenomen als bijlage 1.

5

2

Ontwikkelingen 2013 – 2015

Dit hoofdstuk beschrijft de belangrijkste ontwikkelingen die in de veiligheidsregio
hebben plaatsgevonden en de consequenties hiervan voor de taakuitvoering van de
veiligheidsregio in de periode 2013-2015.
2.1

Organisatie

Veiligheidsdirectie
Cdt brw Haaglanden

Portefeuillehouder

Directeur publieke
gezondheidszorg
Coord Gem functionaris
Chef eenheid Den Haag
Flexibele
Uitvoeringsorganisatie

Multi Managementteam

Taakveld

Multimanager (vz)

Bedrijfsvoering

Medewerkers
Brandweer

Lid Brandweer

Planvorming en
netwerken

Medewerkers
Medewerkers GHOR

Lid GHOR

Opleiden, trainen en
oefenen

Lid Gemeente

Gemeentelijke integratie

Lid Politie

Informatiemanagement

Medewerkers
Gemeenten
Medewerkers
Politie

Ondersteuning
Beleidsadviseur
Financiën
HRM
Informatievoorziening
Communicatie
Facilitaire- en
Juridische zaken

Figuur 1: organogram veiligheidsregio Haaglanden

Binnen de veiligheidsregio werken de Brandweer Haaglanden, de Regionale Eenheid Den Haag,
GHOR en gemeenten samen onder leiding van een multidisciplinaire veiligheidsdirectie.1 De
veiligheidsregio Haaglanden kent geen aparte multidisciplinaire organisatie in de vorm van een
veiligheidsbureau.
Sinds 2013 beschikt de veiligheidsregio over een multi-manager die de verbinding vormt tussen de
verschillende kolommen en de Veiligheidsdirectie. In 2015 besloot de veiligheidsregio deze
netwerkstructuur te hanteren en versterken door de capaciteit die binnen de veiligheidsregio en de
brandweer beschikbaar is voor crisisbeheersing onder de multidisciplinaire voorzitter van het
multidisciplinair management team (MMT) te plaatsen.

1
De Veiligheidsdirectie Haaglanden is een multidisciplinair overleg van de ambtelijke top van de hulpdiensten.
Het bestaat uit de Regionaal Brandweer Commandant, de Directeur Publieke Gezondheid, de politiechef van de
eenheid Den Haag en de Coördinerend Gemeentelijk Functionaris.

6

Op 1 januari 2010 zijn de brandweerkorpsen in de negen gemeenten samengevoegd tot een
regionale brandweer Haaglanden. Sinds 1 januari 2014 werkt de brandweer volgens een nieuw
organisatiemodel en is de bedrijfsvoering daar ook op ingericht.
Het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio legde in 2011 een taakstelling van 10% op. Deze
taakstelling is gerealiseerd door de formatie binnen de brandweer terug te brengen. Dit kon
plaatsvinden door natuurlijk verloop in combinatie met een vacaturestop. Door de bezuinigingen
ligt de focus bij de brandweer vooral op de uitvoering van de monodisciplinaire taken.
Vanwege de gekozen organisatiestructuur is de veiligheidsregio Haaglanden voor de uitvoering van
haar taken afhankelijk van de beschikbare capaciteit uit de kolommen. Omdat de hulpdiensten zich
in eerste aanleg richten op de monodisciplinaire taakuitvoering wordt het voor de veiligheidsregio
steeds lastiger de benodigde capaciteit beschikbaar te krijgen. Het project Doorontwikkeling Multi
heeft hier per december 2015 meer ruimte in gegeven.

2.2

Landelijke ontwikkelingen

LMO
Sinds 27 mei 2014 wordt de hulpverlening van de politie, brandweer en ambulance in de
veiligheidsregio's Haaglanden én Hollands Midden, gecoördineerd en aangestuurd vanuit de ‘Yp’,
de Gemeenschappelijke Meldkamer (GMK) in Den Haag. Deze samenvoeging heeft plaatsgevonden
vooruitlopend op de komst van de Landelijke Meldkamer Organisatie (LMO) en binnen de kaders
van het Transitieakkoord.
Het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio Haaglanden geeft aan de voorkeur te hebben aan
een eigen meldkamer. Voor de eerder gemaakte keuzes ten aanzien van de LMO bestaat bij het
bestuur van de veiligheidsregio Haaglanden niet veel draagvlak. De recente heroriëntatie op de
LMO biedt het bestuur voldoende aanknopingspunten om met vertrouwen de toekomst van de LMO
‘nieuwe stijl’ tegemoet te zien.
Landelijke strategische agenda
De veiligheidsregio volgt de ontwikkelingen rondom de Strategische Agenda van het
Veiligheidsberaad. Per project brengt de regio in kaart hoe de verantwoordelijkheidsverdeling
tussen rijk en regio is. Vervolgens bepaalt de veiligheidsregio welke positie zij inneemt vanuit de
vraag wat de verwachte meerwaarde is voor de regio.

2.3 Prominente gebeurtenissen
Op 24 en 25 maart 2014 vond in Den Haag de Nucleair Security Summit (NSS) plaats, een
internationale conferentie waaraan ongeveer 60 staatshoofden, regeringsleiders en leiders van
wereldorganisaties deelnamen. In de voorbereiding en in de uitvoering van de NSS vond
multidisciplinaire afstemming en samenwerking plaats tussen alle bij de NSS betrokken
organisaties.
In datzelfde jaar brak in de haven van Scheveningen brand uit op een bijna 125 meter lange
vistrawler. Op het moment dat de brand uitbrak, bevonden zich aan boord van het schip zo’n 95
personen. Bij de brand raakte één werknemer gewond. De crisisorganisatie schaalde op naar
GRIP2 vanwege de rookontwikkeling en het feit dat de rook door de aanlandige wind richting de
stad trok.
Op 13 januari 2015 heeft in een loods in Wateringen een zeer grote brand gewoed waarbij asbest
vrij kwam. De crisisorganisatie schaalde op naar GRIP2. Twintig woningen zijn door de brandweer
ontruimd en een noodverordening was van kracht voor het opruimen van de asbest.
Op 24 juli 2015 vond in Rijswijk een zeer grote uitslaande brand plaats in een scholencomplex. Bij
de brand kwam asbest vrij. Omwonenden werden geëvacueerd en verbleven een nacht in een
hotel. De crisisorganisatie schaalde op naar GRIP3.

7

2.4

Opvolging aanbevelingen Staat van de rampenbestrijding 2013

In de Staat van de Rampenbestrijding 2013 deed de Inspectie per veiligheidsregio aanbevelingen.
De stand van zaken voor de veiligheidsregio Haaglanden op dit gebied is:
Tabel 1: Overzicht opvolging aanbevelingen Staat 2013

Aanbeveling
Stand van
zaken

Aanbeveling
Stand van
zaken
Aanbeveling
Stand van
zaken
Aanbeveling
Stand van
zaken
Aanbeveling
Stand van
zaken

Betrek de gemeentelijke kolom meer nadrukkelijk in het opleiden, trainen en
oefenen.
in 2013-2014 organiseerde de veiligheidsregio negen gemeentelijke
Beleidsteam (GBT) oefeningen, in de oefenweek 'Samen Sterker' in oktober
2013 participeerde de gemeentelijke kolom in CoPI en ROT-trainingen waarbij
gemeentelijke functionarissen zijn ingezet als deelnemer, waarnemer en
tegenspeler. Alle functionarissen inzetbaar voor het proces crisiscommunicatie
hebben deelgenomen aan een opleiding, training en oefening die voldoet aan
de profielen van GROOTER en de sleutelfunctionarissen Officier van Dienst
Bevolkingszorg, Hoofd Sectie Bevolkingszorg, Leider Team Bevolkingszorg,
Ondersteuner ROT en Informatiemanager Team Bevolkingszorg/GBT hebben
deelgenomen aan een functieopleiding. Tevens hebben de taakorganisaties
gemeentelijke trainingen en oefeningen gehouden en zijn er workshops
georganiseerd om de thematische kennis te verbeteren.
Organiseer, conform het Bvr, jaarlijks een systeemoefening.
De veiligheidsregio heeft in 2013 een systeemtest georganiseerd. In 2014 was
er geen systeemtest. In 2015 is de evaluatie van een GRIP-incident
aangeboden als systeemtest.
Voorzie in eenhoofdige leiding op de meldkamer gedurende de gehele
afhandeling van het incident.
De Veiligheidsregio Haaglanden heeft niet voorzien in eenhoofdige leiding op de
meldkamer. Wel maakt de Veiligheidsregio gebruik van de calamiteiten
coördinator tot en met GRIP2.
Draag zorg voor een oplossing met betrekking tot de opkomsttijden
Uit de ontvangen evaluaties van de systeemtest in 2013, de NSS in 2014 en de
brand in Rijswijk in 2015 bleek dat de opkomsttijden, op een enkele
functionaris na, voldeden aan de eisen uit het Besluit veiligheidsregio’s.
Investeer in de netcentrische werkwijze bij oefeningen, opleidingen en
trainingen
Aan deze aanbeveling is voldaan. Voor de informatiemanagers CoPI en ROT
wordt periodiek werkoverleg georganiseerd om bij te dragen aan ontwikkeling
van de functies en de werkomgeving/processen. Op uitvoerend niveau zijn er
bijeenkomsten georganiseerd voor Calamiteiten Coördinatoren en
informatiemanagers CoPI.

De veiligheidsregio Haaglanden heeft de aanbevelingen uit de Staat 2013 deels opgevolgd.

8

3

Planvorming

Dit hoofdstuk beschrijft welke wettelijke plannen de veiligheidsregio heeft, hoe deze tot
stand zijn gekomen en hoe de samenhang is tussen de verschillende plannen.

Samenhang tussen de plannen
Conclusie
Toelichting
De samenhang tussen de plannen is voor verbetering vatbaar. Het
beleidsplan is gebaseerd op het ‘oude’ in 2011 vastgestelde risicoprofiel. Voor
de huidige beleidsperiode (2015-2018) heeft de regio de prioritaire risico’s uit
het risicoprofiel uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma. Ook bij het MOTObeleidsplan zijn de prioritaire risico’s uit 2011 het uitgangspunt.
Het risicoprofiel, dat de basis vormt voor de overige plannen, dateert van 2011
en is tot op heden niet geactualiseerd. Ook ontbreekt het aan een actueel
MOTO-beleidsplan.
Door in 2016 een risicoprofiel vast te stellen voor een periode van twee jaar wil
de regio de planvormingscyclus weer in evenwicht brengen.

Tabel 2: overzicht looptijden van plannen

Looptijd vorige:
Looptijd huidige:
Conform toetsingskader?
Looptijd vorige:
Looptijd huidige:
Conform toetsingskader?

regionaal risicoprofiel
2011-2015
Ja
Crisisplan
2014
2015
Ja

Beleidsplan
2011-2015
2015-2018
Ja
MOTO-beleidsplan
2011-2015
Ja

Het meerjarenbeleidsplan van de veiligheidsregio loopt van 2011 tot 2015, het
meerjarenbeleidsplan MOTO loopt ook van 2011 tot 2015. Het (herziene) beleidsplan loopt van
2015 tot 2018. Er is geen herzien meerjarenbeleidsplan MOTO vastgesteld. In het herziene
beleidsplan beschrijft de regio overigens wel de speerpunten ten aanzien van het MOTO-beleid.

9

Figuur 2: Risicodiagram risicoprofiel veiligheidsregio Haaglanden 2011-2015

3.1.

Risicoprofiel

Looptijden en actualisaties
Het huidige risicoprofiel van de veiligheidsregio Haaglanden dateert uit 2011. Op dit moment
herziet de veiligheidsregio het risicoprofiel. De veiligheidsregio wil het nieuwe risicoprofiel in het
derde kwartaal van 2016 vaststellen voor een periode van twee jaar. Op die manier wil de
veiligheidsregio de planvormingscyclus ‘risicoprofiel – beleidsplan – crisisplan’ weer op orde te
krijgen. Voor deze herziening heeft de veiligheidsregio de samenwerking met netwerkpartners
gezocht.
Methodiek en proces
Het huidige risicoprofiel is opgesteld volgens de (landelijke) Handreiking Regionaal Risicoprofiel.
Voor het opstellen van het risicoprofiel heeft de regio meerdere expertsessies georganiseerd
waaraan functionarissen namens de gemeenten en diverse publieke- en private partners hebben
deelgenomen. De inventarisatie van de (gemeentelijke) risico’s is gebaseerd op de database van
de risicokaarten.
In het risicoprofiel heeft de veiligheidsregio vier prioritaire risico’s gedefinieerd: aanslag,
bedreiging volksgezondheid, uitval energievoorziening en onrust en geweld. Deze risico’s scoren
‘zeer ernstig’ qua impact en ‘mogelijk’ qua waarschijnlijkheid. Naast deze vier risico’s krijgt ook
het scenario ‘overstroming’ bijzondere aandacht in het risicoprofiel. De kans hierop wordt
weliswaar als zeer klein ingeschat, maar de gevolgen zijn catastrofaal. Het risicoprofiel bevat
diverse bovenregionale risico’s, die in 2012 verder zijn uitgewerkt in een separaat document.
Het risicoprofiel is ter consultatie naar de gemeenteraden gestuurd. Daarnaast is het risicoprofiel
onderwerp van gesprek in het jaarlijkse overleg met de crisispartners als onderdeel van het
samenwerkingsconvenant van de veiligheidsregio’s in de provincie Zuid-Holland 2.

2

Convenant voor de interregionale samenwerking tussen de veiligheidsregio’s in de provincie Zuid-Holland, 12
september 2011.

10

Ontwikkelingen
Na de herijking van het risicoprofiel zullen eventuele nieuwe prioriteiten worden opgenomen
binnen de lopende projecten. Op verzoek van het bestuur neemt de veiligheidsregio in het nieuwe
risicoprofiel de scenario’s (jihadistisch) terrorisme en uitval van ICT en telecommunicatie (als
gevolg van terrorisme) op. Tevens zullen de risico’s met betrekking tot riool- en afvalwater en
kernincidenten worden geactualiseerd.

3.2.

Beleidsplan

Proces
De veiligheidsregio stelde een nieuw regionaal Beleidsplan op voor de periode 2015-2018. Het
motto van het beleidsplan is ‘Verbindend Vakmanschap in Veiligheid en Zorg’. Dit gaat over het
verbinden van het onderlinge vakmanschap tussen de monodisciplinaire deelprocessen met als
doel te zorgen voor een beter samenwerking van de kolommen bij de multidisciplinaire
incidentbestrijding.
De veiligheidsregio heeft de gemeenten in de gelegenheid gesteld hun zienswijze op het concept
beleidsplan kenbaar te maken. Alle gemeenten hebben van deze mogelijkheid gebruik gemaakt.
Het beleidsplan is afgestemd met de beleidsplannen van aangrenzende veiligheidsregio’s, de
regionale politie eenheid en de betrokken waterschappen. Het beleidsplan voldoet aan de
wettelijke bepalingen.
Resultaten vorige beleidsperiode
Over de uitvoering van de actiepunten uit het vorige beleidsplan staat in het nieuwe beleidsplan
aangegeven dat er in de laatste drie jaar veel bereikt en gerealiseerd is. Zo is de organisatie van
de veiligheidsregio aangepast aan de wettelijke voorschriften, is de continuïteit van de meldkamer
gerealiseerd en zijn met de crisispartners samenwerkingsafspraken gemaakt over de wijze waarop
rampen en crises worden aangepakt.
Doelstellingen komende beleidsperiode
Het huidige risicoprofiel van de Veiligheidsregio Haaglanden was de basis voor het Beleidsplan
2015-2018. De prioritering van de risico’s in het risicoprofiel was daarbij sturend in de
beleidsmatige keuzes van de veiligheidsregio in het beleidsplan. Het beleidsplan is gebaseerd op
het in 2011 vastgestelde risicoprofiel. Voor de periode 2015-2018 heeft de regio de prioritaire
risico’s uit het risicoprofiel (aanslag, bedreiging volksgezondheid, uitval energievoorziening, onrust
en geweld en overstromingen) uitgewerkt in meerdere aan het beleidsplan gerelateerde
uitvoeringsprogramma’s. Na de herijking van het risicoprofiel zullen eventuele nieuwe prioriteiten
hieraan worden toegevoegd. In het beleidsplan is tevens opgenomen dat de regio uitvoering geeft
aan haar adviesfunctie op het gebied van externe veiligheid en de adviezen daarom afstemt met
de omgevingsdienst.
De uitvoeringsprogramma’s zijn mede bedoeld om samenhang aan te brengen tussen de eigen
ambities, de wettelijke vereisten en de landelijke prioriteiten zoals die zijn vastgesteld in de
‘strategische agenda’ van het Veiligheidsberaad. Deze programma’s vormen de basis voor onder
andere het multidisciplinaire jaarplan.
De onderdelen van de veiligheidsregio rapporteren periodiek over de opvolging van de in de
uitvoeringsprogramma’s opgenomen acties aan de Veiligheidsdirectie. Deze rapportages worden
ook ter informatie toegestuurd aan de gemeenteraden. In de halfjaarlijkse
managementrapportages legt de regio verantwoording af aan de gemeenten over de uitvoering
van haar beleidsplan en de financiën.

11

3.3.

MOTO-beleidsplan

Het bestuur van de veiligheidsregio Haaglanden heeft het meerjarenbeleidsplan voor het
multidisciplinair opleiden, trainen en oefenen (MOTO-beleidsplan) op 29 juni 2011 vastgesteld voor
de periode 2011-2015. De veiligheidsregio beschikt nog niet over een plan voor de periode daarna.
Het nu nog geldende MOTO-beleidsplan voldoet overigens aan de aanvullende eisen die de
Inspectie heeft gesteld 3. De veiligheidsregio heeft een oefenfrequentie vastgesteld per (groep van)
functionaris(sen) en de oefeningen zijn mede gebaseerd op het risicoprofiel. Het domeinteam
MOTO coördineert het multidisciplinair opleiden, trainen en oefenen onder verantwoordelijkheid
van de Veiligheidsdirectie.
De prioritaire risico’s en scenariogericht oefenen zijn voor de veiligheidsregio belangrijke
uitgangspunten bij het opstellen van het MOTO-beleidsplan. Per scenario formuleert de
veiligheidsregio vaktechnische competenties voor de betrokken multifunctionarissen. De regio wil
uiteindelijk een situatie bereiken dat multifunctionarissen aan het einde van een periode van vier
jaar over een bepaald (kennis)niveau beschikken voor deze risico's.
De regio betrekt nauwelijks partners bij de uitvoering van haar oefenbeleidsplan. In geen van de
met de (vitale) partners afgesloten convenanten zijn afspraken opgenomen over oefenen.
De afgelopen twee jaar is er geen verantwoording afgelegd over de behaalde resultaten. De
veiligheidsregio geeft aan voornemens te zijn dat in de toekomst wel te gaan doen.

3.4.

Crisisplan

Het regionaal crisisplan 2016-2019 beschrijft dat alle wettelijk bepaalde teams onderdeel uitmaken
van de hoofdstructuur. Crisiscommunicatie is georganiseerd conform ‘Bevolkingszorg op orde’.
Sinds 1 oktober 2015 beschikt de regio over regionale pools voor een aantal functionarissen 4 in de
taakorganisaties ‘crisiscommunicatie’ en ‘informatiemanagement’. Momenteel wordt het
functioneren van deze regionale pools geëvalueerd.
De veiligheidsregio treft voorbereidingen om ook andere functionarissen (algemeen commandant
bevolkingszorg, hoofd ondersteuning, contactpersoon SIS en medewerker schade) onder te
brengen in een regionale pool.
Door het specifieke karakter van de veiligheidsregio (bestuurscentrum, grote economische waarde,
hoge bevolkingsdichtheid en ‘Den Haag Stad van Vrede en Recht’) zijn de meeste risico’s
gerelateerd aan de vitale belangen fysieke veiligheid, economische veiligheid en sociaal-politieke
stabiliteit. Hierdoor wordt binnen de regio wordt vaak gekozen om te werken in een
‘multidisciplinaire SGBO-plus’ structuur die onder leiding staat van een Algemeen Commandant
van de Politie. Vanaf 2016 zal hierop een variëteit gaan plaatsvinden en zal per onderwerp worden
bezien wie in eerste aanleg verantwoordelijk is voor de operationele leiding. In opdracht van de
Veiligheidsdirectie worden momenteel de mogelijkheden van flexibele, multidisciplinaire structuur
voor leiding en coördinatie met behoud van de zelfstandige rol en verantwoordelijkheid van elke
betrokken discipline uitgewerkt.
De veiligheidsregio heeft ‘GRIP5’ en ‘GRIP RIJK’ opgenomen in het Crisisplan. De regio heeft de
wijzigingen als gevolg van de invoering van de nationale politie in het Crisisplan opgenomen.

3

Toetsingskader Staat van de rampenbestrijding, versie 3.0, 12 augustus 2013
4 Het gaat om de volgende rollen: communicatieadviseur (R)BT, communicatieadviseur ROT, hoofd taakorganisatie communicatie, multivoorlichter, informatiemanager (R)BT, informatiemanager team bevolkingszorg.

12

3.5

Samenhang tussen de plannen

In de veiligheidsregio Haaglanden is sprake van samenhang in de planvorming. Voor een aantal
risico’s zijn in het beleidsplan acties beschreven. Zo is voor het risico ‘aanslag’ het plan
terrorismegevolgbestrijding geactualiseerd. Voor het risico ‘uitval energievoorzieningen’ wil de
regio de basisactielijst volgen en actualiseren. Voor ‘overstromingen’ is het beleid om deel te
nemen aan de zogeheten kerngroep en het algemeen overleg Dijkring 14, 15 en 44. Daarnaast
maakt de regio een vertaling van het coördinatieplan en convenant Dijkring 14, 15 en 44.
Een aantal risico’s komen terug in de uitvoeringsactiviteiten. Zo is het risico ‘overstromingen’
beoefend tijdens de interregionale oefening ‘samen sterker’. ‘Bedreiging volksgezondheid’ kwam
aan de orde in een oefening over het deelplan GHOR en het generiek Draaiboek Infectieziekte A.
Het risicoprofiel, dat de basis vormt voor de verschillende plannen, dateert uit 2011 en is tot op
heden nog niet geactualiseerd. Het beleidsplan en het crisisplan zijn wel herzien en daarom mede
gebaseerd op een ‘oud’ risicoprofiel. Door het komende risicoprofiel vast te stellen voor een
periode van twee jaar wil de regio de cyclus weer in evenwicht brengen. Bij de volgende
herzieningsronde van de plannen wil de regio starten met het risicoprofiel. Volgens de
veiligheidsregio zijn de risico’s in de regio Haaglanden sinds 2011 niet substantieel gewijzigd.

13

4

Netwerk en samenwerking

Dit hoofdstuk beschrijft met wie en hoe de veiligheidsregio samenwerkt en hoe de
veiligheidsregio functioneert als netwerkorganisatie.

4.1

Samenwerking binnen de veiligheidsregio

Samenwerking met netwerkpartners
Conclusie
Toelichting
De samenwerking met netwerkpartners is in de basis op orde. De
veiligheidsregio werkt zowel operationeel als op tactisch niveau samen met de
netwerkpartners. De netwerkpartners worden op basis van hun expertise
betrokken bij het opstellen van het risicoprofiel en oefeningen. In convenanten
zijn geen afspraken opgenomen met betrekking tot gezamenlijk oefenen.

Samenwerking met gemeenten
Conclusie
Toelichting
De samenwerking met gemeenten is in de basis op orde. Bij het opstellen van
het risicoprofiel heeft de regio expertsessies georganiseerd waaraan (ook)
functionarissen namens de gemeenten hebben deelgenomen. Bij het opstellen
van het beleidsplan zijn de gemeenten in de gelegenheid gesteld om hun
zienswijze te geven. In de halfjaarlijkse managementrapportages legt de regio
verantwoording af aan de gemeenten over de uitvoering van het beleidsplan.
De veiligheidsregio Haaglanden vormt een netwerk- c.q. ketenorganisatie waarin de organisaties
van de brandweer, de politie, de GHOR en de gemeenten multidisciplinair samenwerken op het
terrein van de (voorbereiding op) rampenbestrijding en crisisbeheersing. De werkzaamheden
worden projectmatig opgepakt. De verantwoordelijkheid voor de (vijf) taakvelden berust als volgt
bij de leden van het Multidisciplinair Managementteam:
1.
2.
3.
4.
5.

manager GHOR: opleiden, trainen en oefenen;
manager politie: informatiemanagement;
manager brandweer: planvorming en netwerken;
manager gemeenten: gemeentelijke integratie in multi samenwerking;
multi-manager: bedrijfsvoering.

Iedere kolom levert de benodigde capaciteit voor de uitvoering van de projecten. De VRH
constateert dat - hoewel de formatie formeel gelijk is gebleven en de komende jaren wordt
uitgebreid - als gevolg van de reorganisatie bij de politie de beschikbare capaciteit een punt van
aandacht.
De veiligheidsregio Haaglanden heeft op ambtelijk niveau afspraken gemaakt over de
samenwerking met relevante (crisis)partners om vanuit ieder verantwoordelijkheid gezamenlijk te
kunnen optrekken bij een ramp of crisis. Convenanten, afsprakenkaarten en de civiel-militaire
samenwerking liggen hieraan ten grondslag.
Rol partners in planvorming
De kernpartners maken deel uit van de projectgroepen voor het opstellen van het risicoprofiel, het
beleidsplan en het MOTO-beleidsplan. De veiligheidsregio Haaglanden heeft in de convenanten met
de vitale partners geen afspraken opgenomen over gezamenlijk oefenen. De partners uit het
netwerk worden naar behoefte en op basis van hun expertise betrokken bij het opstellen van het
risicoprofiel en oefeningen.

14

Samenwerking met de politie
Binnen de regionale (politie)eenheid Den Haag liggen de veiligheidsregio’s Haaglanden en
Hollands-Midden. Hierdoor is afstemming noodzakelijk tussen beide veiligheidsregio’s en de politie
op het gebied van samenwerking, plannen en protocollen. Hoewel de wil om samen te werken bij
de politie niet is afgenomen is in de praktijk gebleken dat de capaciteit en/of de mogelijkheden om
die samenwerking in te vullen niet altijd aanwezig zijn.
Relatie met de gemeenten
Sinds oktober 2010 zijn de gemeenten onderdeel van een regionale, multidisciplinaire
crisisorganisatie. De veiligheidsregio Haaglanden beschikt, als onderdeel van de veiligheidsregio,
over een Bureau Gemeentelijke crisisbeheersing dat de negen gemeenten ondersteunt en
faciliteert bij het optimaliseren van de rampenbestrijdings- en crisisbeheersingsprocessen. Het
bureau zorgt voor onderlinge afstemming tussen de Adviseurs Crisisbeheersing, bereidt
besluitvorming op bestuurlijk niveau voor en initieert en coördineert gezamenlijke activiteiten van
de negen gemeenten. Daarnaast is het bureau de schakel tussen de gemeenten en brandweer,
politie en GHOR.
Bevolkingszorg
In de meerjarenbegroting 2015-2018 is opgenomen dat bevolkingszorg zich de komende jaren zal
richten op drie aspecten:
1. het regionaliseren van een aantal sleutelrollen binnen de crisisorganisatie.
2. de optimalisering van de gemeentelijke crisisprocessen waarbij de gemeenten zich
ontwikkelen naar regisseur
3. de organisatie van de basiszorg voor met name verminderd zelfredzamen.

4.2

Interregionale samenwerking

Interregionale samenwerking
Conclusie
Toelichting
De interregionale samenwerking is op niveau. De veiligheidsregio kent een
intensieve samenwerking met de veiligheidsregio Hollands-Midden. In 2011 is
een convenant afgesloten tussen de vier veiligheidsregio’s in de provincie ZuidHolland. Op basis van dit convenant zijn de bovenregionale risico’s gezamenlijk
in kaart gebracht en is in 2013 een interregionale oefening georganiseerd.
De veiligheidsregio kent een intensieve samenwerking met de veiligheidsregio Hollands Midden.
Beide veiligheidsregio’s hebben een gezamenlijke meldkamer en vallen binnen de regionale
eenheid Den Haag. Het op elkaar afstemmen van de planvorming draagt bij aan de onderlinge
samenwerking. Een voorbeeld hiervan is het Kader Evenementenveiligheid van de veiligheidsregio
Haaglanden. Dit is afgestemd op het Kader evenementenveiligheid van de veiligheidsregio
Hollands Midden.
Op 12 september 2011 is er een convenant gesloten tussen de vier veiligheidsregio’s in de
provincie Zuid-Holland (Rotterdam-Rijnmond, Zuid-Holland Zuid, Haaglanden en Hollands Midden)
waarin afspraken zijn opgenomen over opschalingstructuur, bereikbaarheid en bijstand. Op basis
van dit convenant heeft de veiligheidsregio in 2013 de grootschalige, interregionale oefening
‘Samen Sterker’ georganiseerd.

15

5

Operationele prestaties

De Inspectie bracht op basis van oefeningen en incidenten de operationele prestaties
van veiligheidsregio’s in beeld. De Inspectie nam daarbij het Besluit veiligheidsregio’s
en het toetsingskader als uitgangspunt. Op basis hiervan stelt de Inspectie vast in
hoeverre veiligheidsregio’s voldoen aan de (kwantitatieve) normen uit het Besluit
veiligheidsregio’s. Daarnaast selecteerde de Inspectie een aantal elementen die een
beeld geven van de kwaliteit van de multidisciplinaire taakuitvoering.
5.1

Operationele prestaties – Besluit veiligheidsregio’s

De Inspectie beschrijft in deze paragraaf in hoeverre de veiligheidsregio voldoet aan de
(kwantitatieve) normen uit het Besluit veiligheidsregio’s en het toetsingskader van de inspectie.
Operationele prestaties – Besluit veiligheidsregio’s
Conclusie
Toelichting
Uit de evaluatieverslagen van de systeemtesten komt naar voren dat de
veiligheidsregio consistent presteert op de kwantitatieve normen uit het Besluit
veiligheidsregio’s en wat betreft het besluit veiligheidsregio’s in de basis op
orde is. De veiligheidsregio voldoet soms ruim aan de eisen op het gebied van
organisatie, alarmering en opschaling. Aandachtspunten zijn de tijdige opkomst
van functionarissen, het tijdig verwerken van gegevens en het bijhouden van
een totaalbeeld ten behoeve van het informatiemanagement.
De veiligheidsregio organiseerde niet jaarlijks een systeemtest.

5.2

Operationele prestaties – Kwaliteit taakuitvoering

De Inspectie selecteerde uit het Bvr en het toetsingskader van de inspectie een aantal normen die
meer inzicht geven in de kwaliteit van de multidisciplinaire taakuitvoering. Het gaat hierbij dus niet
zo zeer om de randvoorwaardelijke aspecten zoals tijdige en volledige aanwezigheid van teams of
functionarissen. De normen die de Inspectie selecteerde geven een beeld over de afstemming,
informatie-uitwisseling en taakverdeling tussen de teams (CoPI, ROT, TBV en BT) en de
samenwerking met andere partijen. Daarnaast gaan een aantal normen specifiek in op de
taakuitvoering. Het gaat om de volgende onderwerpen:
•
•
•
•
•
•
•
•

alarmering van andere functionarissen door de meldkamer;
taakuitvoering door de CaCo;
advisering van het CoPI en TBZ aan het ROT;
advisering van het ROT aan het BT;
afstemming met de netwerkpartners;
taakuitvoering van het CoPI op sturing en coördinatie op operationele inzet, en het ROT op
sturing en coördinatie van de rampenbestrijding;
uitvoering van besluiten, adviezen en opdrachten gebaseerd op totaalbeeld;
afschaling en overdracht naar de nafase.

Voor de beoordeling zijn meerdere normen samengevoegd om een beeld van het betreffende
onderwerp te krijgen. Daarnaast kijkt de Inspectie niet alleen naar de ‘score’ op deze norm in de
evaluatieverslagen maar ook naar de onderbouwing van deze score.

Alarmering andere functionarissen door de meldkamer
Conclusie
Toelichting
De alarmering van andere functionarissen is voor verbetering vatbaar. In de
twee systeemstesten is de alarmering van andere functionarissen niet
beoefend. Tijdens de brand in Rijswijk lukt het de meldkamer om gelijktijdig of
aansluitend aan de hoofdstructuur andere functionarissen, zoals de GAGS en
organisaties, zoals Salvage te alarmeren.

16

Taakuitvoering Calamiteitencoördinator
Conclusie
Toelichting
De taakuitvoering van de calamiteitencoördinator is voor verbetering
vatbaar. De CaCo haalt voert doorgaans de twee elementen van zijn
taakuitvoering uit. Zo deelt de CaCo actief informatie met de centralisten van
alle disciplines en stelde hij prioriteiten door duidelijke keuzes te maken. Het
lukt de CaCo niet altijd om het opschalingsniveau te bewaken. Zo leest de
CaCo in LCMS dat er is opgeschaald zonder dat de meldkamer daarvan op de
hoogte is gesteld.
De veiligheidsregio beschikt niet 24/7 over een CaCo. Op dit moment is er een
piketregeling waarbij de CaCo een opkomsttijd heeft van dertig minuten.
Taakuitvoering teams – Advisering aan het ROT
Conclusie
Toelichting
De advisering aan het ROT is in de basis op orde. Er is regelmatig contact
tussen het CoPI en het ROT. Het CoPI geeft advies aan het ROT over
bijvoorbeeld opschaling, noodverordening en communicatie
Het lukt de regio ook om tijdens de NSS contact te houden tussen de
verschillende teams (SGBO+ en multidisciplinair coördinatieteam) en daarbij
informatie uit te wisselen en adviezen te geven. Zo had de leider van het
multidisciplinair coördinatieteam direct contact met het AC Politie, waardoor
vice versa adviezen en acties zijn uitgezet. Informatie werd gedeeld via
systemen of mondeling afgestemd tussen de verschillende teams en
functionarissen.
Taakuitvoering teams – Advisering aan het beleidsteam
Conclusie
Toelichting
De advisering aan het beleidsteam is in de basis op orde. Het ROT en BT
hebben regelmatig contact. Zo was er onder andere regelmatig contact via een
videoverbinding tussen de Operationeel Leider en het gehele GBT (via de
voorzitter). Daarbij zijn vanuit het ROT enkele adviezen aan het BT gegeven.
Voorbeelden hiervan uit het advies over de noodverordening en de aanpak van
het besmette gebied.
Het lukt de regio ook om tijdens de NSS contact te houden tussen de
verschillende teams (SGBO+ en vierhoek) en daarbij informatie uit te wisselen
en adviezen te geven.
Taakuitvoering teams – Afstemming met netwerkpartners
Conclusie
Toelichting
De afstemming met netwerkpartners is in de basis op orde. De teams zorgen
voor afstemming met andere betrokken partijen. Zowel in het CoPI als bij het
ROT vond afstemming plaats met andere partijen zoals Defensie, de NS of de
schooldirectie. Indien nodig worden verschillende andere functionarissen zoals
commandant CBRNE betrokken.

Taakuitvoering teams – Sturing en coördinatie
Conclusie
Toelichting
De sturing en coördinatie door de teams is in de basis op orde. Het CoPI en
het ROT maken afspraken over de afbakening van verantwoordelijkheden en
het werkgebied. Het CoPI stuurde en coördineerde de operationele inzet. Het
lukte in de praktijk echter niet altijd om de taakverdeling scherp te houden.

17

Informatiemanagement- Besluitvorming gebaseerd op actueel beeld
Conclusie
Toelichting
De besluitvorming gebaseerd op het actuele beeld is in de basis op orde. De
besluiten en adviezen van de teams zijn doorgaans gebaseerd op het actuele
beeld. Alle teams van de hoofdstructuur houden een eigen beeld bij waar alle
benodigde onderdelen in voor kwamen. Het lukt niet altijd duidelijkheid over
het omgevingsbeeld te krijgen.

Afschaling / nafase
Conclusie
Toelichting
Het optreden van de veiligheidsregio in de nafase is voor verbetering
vatbaar. Zo werd niet tijdig afgeschaald en was er onduidelijkheid over de
bevoegdheden na afschaling. Niet alle teams waren daarbij op de hoogte van
de afschaling. De afspraken over de manier van samenwerken waren na de
afschaling niet duidelijk, ondanks het opstellen van een plan preparatie nafase
door het teams bevolkingszorg. Hierdoor werden sommige werkzaamheden in
het proces bevolkingszorg dubbel uitgevoerd.

Overzicht systeemtesten en evaluaties
Voor de veiligheidsregio Haaglanden heeft de Inspectie de evaluatieverslagen van de volgende
incidenten en / of oefeningen voor de beoordeling gebruikt:
•
Systeemtest 2013
•
NSS in 2014
•
GRIP3 incident in Rijswijk, 24 juli 2015.

18

6

Kwaliteit

Dit hoofdstuk beschrijft hoe de veiligheidsregio invulling geeft aan kwaliteit en
kwaliteitsverbetering. Het gaat daarbij specifiek om het evalueren van incidenten en
oefeningen en hoe men de vakbekwaamheid van de multidisciplinaire functionarissen
invult en borgt.

6.1

Kwaliteitszorg - overkoepelend

Kwaliteitszorg
Conclusie
Toelichting
De wijze waarop de veiligheidsregio invulling geeft aan kwaliteitszorg is in de
basis op orde. Kwaliteitszorg is een aantal jaren geleden binnen de
veiligheidsregio Haaglanden georganiseerd als adviseursfunctie. Aan de
afdelingen wordt advies gegeven over de wijze waarop kwaliteit, kwaliteitszorg
en het systematisch denken daarover geïmplementeerd kunnen worden. De
regio maakt voor het toetsen van de kwaliteit gebruik van een referentiekader.
Kwaliteitszorg is een aantal jaren geleden binnen de veiligheidsregio Haaglanden georganiseerd als
adviseursfunctie. Vanuit deze rol zijn thema's ontwikkeld en is advies gegeven aan de afdelingen
over de wijze waarop kwaliteit, kwaliteitszorg en het systematisch denken daarover
geïmplementeerd kunnen worden. De regio gebruikt een referentiekader om de kwaliteit te
toetsen. Als er geen referentiekader is stelt men het zelf op, waarbij de regio zo dicht mogelijk bij
het landelijk normenboek blijft. Als er geen normen zijn toetst de regio meer algemeen,
bijvoorbeeld of de PDCA-cyclus is toegepast. De regio toetst volgens het INK-model en heeft daar
een systematiek voor waarbij per beeld een inschatting gemaakt kan worden van de stand van
zaken.
De veiligheidsregio constateert zelf dat het (multi) kwaliteitsproces nog niet optimaal verloopt
binnen de organisatie. Omdat de veiligheidsregio als netwerkorganisatie functioneert en werkt met
kolommen is de regio zich bewust van haar verantwoordelijkheid voor een goede multidisciplinaire
kwaliteitszorg. De verantwoordelijkheid is echter niet specifiek bij een functionaris belegd.
De veiligheidsregio volgt de ontwikkelingen rondom het project ‘Kwaliteit en vergelijkbaarheid’ van
het Veiligheidsberaad, maar neemt hieraan niet actief deel.
De regio stelt eens per halfjaar een managementrapportage op. Deze rapportage is gebaseerd op
gegevens van de veiligheidsregio Haaglanden en geeft een beeld van de gerealiseerd prestaties,
het verwachte financiële resultaat, de risico’s, het weerstandsvermogen en investeringen.

19

6.2

Evalueren

Evalueren van incidenten
Conclusie
Toelichting
Het evalueren van incidenten is in de basis op orde. De veiligheidsregio
beschikt over een multidisciplinaire evaluatiesystematiek voor oefeningen en
incidenten die regelmatig wordt toegepast. Actiepunten worden gedefinieerd en
besproken maar niet bijgehouden in een overzicht waardoor het opstellen van
een rode draden analyse niet mogelijk is.
De veiligheidsregio Haaglanden beschikt over een multidisciplinaire evaluatiesystematiek uit 2014,
die wordt toegepast bij multidisciplinaire oefeningen en geplande en ongeplande inzetten waarbij
multidisciplinair is opgeschaald, of wanneer en belangrijke knelpunten worden gezien. Alleen bij
grote incidenten wordt de evaluatie door een extern bureau uitgevoerd.
Onder evalueren verstaat de veiligheidsregio ‘het reconstrueren en beoordelen van het verloop en
zo mogelijk het effect van de rampenbestrijding en crisisbeheersing, met het oogmerk om te leren
en na analyse te komen tot systematische verbeteringen’. Het evalueren is voor de
veiligheidsregio geen doel op zich, maar dient om persoonlijk, organisatorisch en systematisch te
leren. Evalueren moet leerpunten opleveren over de samenwerking, procedures, processen en
structuren en kan leiden tot een verbetering van het systeem.
De veiligheidsregio ziet iedere evaluatie als maatwerk waarbij per variabele (evaluatiemethode, de
betrokkenheid van de ingezette functionarissen en de focus van de evaluatie) wordt gekeken wat
haalbaar is en wat met afweging van de efficiëntie van het evalueren het grootste leerrendement
oplevert. De veiligheidsregio wil hiermee een bepaalde mate van flexibiliteit creëren die zij
passend vindt bij de organisatie.
Het Multidisciplinair Managementteam (MMT) is verantwoordelijk voor de borging van de
leerpunten op multidisciplinair niveau. Het MMT rapporteert jaarlijks aan de Veiligheidsdirectie
over de uitgevoerde evaluaties en de leerpunten. Iedere kolom heeft een eigen verantwoordelijke
voor het verder oppakken van de leerpunten. De leerpunten zijn gespecificeerd op
monodisciplinair- en persoonlijk niveau.
De aan het MMT verbonden beleidsadviseur stelt jaarlijks een rapportage op over de uitgevoerde
evaluaties. Hierin staat beschreven wat van de evaluaties is geleerd en wat daarmee is gedaan. De
veiligheidsregio houdt geen overzicht bij van de leer- en actiepunten. Hierdoor is het niet mogelijk
om trendanalyses uit te voeren. Daarmee ontbreekt de borging.
Relevante onderzoeksrapporten van externe organisaties en de Inspectie VenJ worden besproken
in de vergaderingen van het Algemeen Bestuur. Per rapport wordt bekeken wat de eventuele
raakvlakken zijn met de veiligheidsregio Haaglanden en/of haar functionarissen.

20

6.3

Inzicht in vakbekwaamheid multi-functionarissen

Inzicht in vakbekwaamheid multi-functionarissen
Conclusie
Toelichting
Het inzicht in de vakbekwaamheid van multi-functionarissen is voor
verbetering vatbaar. Het is voor de veiligheidsregio lastig om een goed beeld
te krijgen van de geoefendheid van de multidisciplinaire functionarissen.
Functionarissen van de politie willen om privacy redenen alleen opgenomen
worden in de ‘eigen’ systemen. Per 1 januari 2016 heeft de regio een
functioneel beheerder voor AG5 aangesteld.
Op basis van de landelijke functieprofielen heeft de regio competenties voor de functionarissen
beschreven. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen beginnende en gevorderde functionarissen.
Alle leiders CoPI zijn afkomstig van de brandweer en worden aangewezen door de directeur
brandweer. Deze functionarissen zijn bij aanstelling gediplomeerd. De veiligheidsregio kent geen
specifieke selectie toetsen.
De veiligheidsregio heeft een start gemaakt met het opleiden van functionarissen voor
informatiemanagement. Tevens stelt de veiligheidsregio een draaiboek informatiemanagement op.
Uit de in het kader van dit onderzoek gehouden interviews is duidelijk geworden dat er weinig
bestuurlijk draagvlak is voor de training en oefening ‘oude’ stijl.
Om die reden is er een themabijeenkomst in 2015 georganiseerd onder externe leiding van de
Leidse universiteit. Tijdens deze bijeenkomst is aandacht besteed aan de diverse rollen van de
burgemeester tijdens een crisis of bij maatschappelijke onrust. In 2016 wordt op basis hiervan een
aantal bestuurlijke oefeningen gehouden.
De veiligheidsregio houdt een handmatig overzicht bij van de geoefendheid van functionarissen.
Het is de bedoeling dat dit via met behulp van het geautomatiseerde systeem ‘AG5’
multidisciplinair gaat gebeuren. De veiligheidsregio beschikt al enkele jaren over een licentie voor
AG5 maar heeft hier nog geen gebruik van maakt. Voor het bijhouden van de informatie in het
systeem heeft de veiligheidsregio sinds 1 februari 2016 een functioneel beheerder aangesteld. Op
dit moment is het voor de veiligheidsregio lastig om een goed beeld te krijgen van de
geoefendheid van de multidisciplinaire functionarissen. Mono- en multidisciplinaire geoefendheid
lopen door elkaar. De reorganisatie van de brandweer Haaglanden heeft ertoe geleid dat prioriteit
is gegeven aan het uitvoeren van de directe operationele taken. Opleiden en oefenen zijn hierdoor
beperkt ingevuld.
De functionarissen van de politie willen om privacy redenen alleen opgenomen worden in de
systemen van de politie. Hierdoor heeft de veiligheidsregio geen zicht op de multidisciplinaire
geoefendheid van de politiefunctionarissen.

21

7

Eindconclusie en overzicht scores

De Inspectie constateert dat de veiligheidsregio Haaglanden de samenwerking met de
netwerkpartners, de samenwerking met gemeenten, de kwaliteitszorg en het evalueren van
incidenten in de basis op orde heeft. De regio is op niveau voor de interregionale samenwerking.
Voor verbetering vatbaar zijn de samenhang tussen de plannen en het inzicht in de
vakbekwaamheid van de multidisciplinaire functionarissen.
De operationele prestaties zijn, waar het gaat om het toetsingskader, over het algemeen in de
basis op orde. De meer kwalitatieve aspecten van de taakuitvoering zijn voor een groot deel in de
basis op orde en deels voor verbetering vatbaar.

Onderwerp

Score

Samenhang tussen de plannen

Voor verbetering vatbaar

Samenwerking met netwerkpartners
Samenwerking met gemeenten
Interregionale samenwerking

Basis op orde
Basis op orde
Op niveau

Operationele prestaties – Besluit veiligheidsregio’s

Basis op orde

Operationele prestaties – Kwaliteit taakuitvoering
-

Alarmering andere functionarissen door de meldkamer
Taakuitvoering Calamiteitencoördinator
Taakuitvoering teams: Advisering van het ROT
Taakuitvoering teams: Advisering van het Beleidsteam
Taakuitvoering teams: Afstemming met netwerkpartners
Taakuitvoering teams: Sturing en coördinatie
Informatiemanagement: Besluitvorming gebaseerd op
actueel beeld
Nafase / afschaling

Kwaliteitszorg
Evalueren van incidenten
Inzicht vakbekwaamheid multi-functionarissen

22

Voor verbetering vatbaar
Voor verbetering vatbaar
Basis op orde
Basis op orde
Basis op orde
Basis op orde
Basis op orde
Voor verbetering vatbaar
Basis op orde
Basis op orde
Voor verbetering vatbaar

BIJLAGE 1
Beoordelingskader Staat van de rampenbestrijding 2016
Voor de Staat van de rampenbestrijding 2016 beoordeelt de Inspectie de
veiligheidsregio’s op de onderwerpen ‘planvorming’ (hoofdstuk 3), ‘samenwerking’
(hoofdstuk 4), ‘operationele prestaties’ (hoofdstuk 5) en ‘kwaliteit‘ (hoofdstuk 6).
Per onderwerp hanteert de Inspectie een beoordeling op de volgende vier niveaus:
•
op niveau;
•
basis op orde;
•
voor verbetering vatbaar;
•
onvoldoende.
De Wet veiligheidsregio’s (Wvr), het Besluit veiligheidsregio’s (Bvr), het toetsingskader van de
Inspectie en de gemiddelde prestaties van de veiligheidsregio’s zijn het uitgangspunt voor de
beoordeling. Wanneer de prestaties van de veiligheidsregio hiermee overeenkomen stelt de
Inspectie vast dat voor het betreffende element de basis op orde is. De veiligheidsregio is op een
onderwerp ‘op niveau’ wanneer de veiligheidsregio duidelijk boven de gemiddelde prestaties scoort
en hiermee als voorbeeld kan dienen voor andere veiligheidsregio’s. De veiligheidsregio scoort
‘voor verbetering vatbaar’ wanneer beperkt wordt voldaan aan de Wvr en het Bvr, het
toetsingskader en/of de gemiddelde prestaties van veiligheidsregio’s. De veiligheidsregio scoort
‘onvoldoende’ als er in het geheel niet wordt voldaan aan de Wvr, het Bvr, het toetsingskader van
de Inspectie en/of de gemiddelde prestaties van veiligheidsregio’s. Per thema heeft de Inspectie
uitgewerkt hoe de beoordeling tot stand is gekomen.

3

Planvorming
Samenhang tussen de plannen

Op niveau

Het beleidsplan en het moto-beleidsplan zijn gebaseerd op het
risicoprofiel. De belangrijkste risico’s vormen de kern van het beleid en
van de uitvoeringsactiviteiten. De veiligheidsregio voldoet aan de
wettelijke termijnen voor planvorming en monitort actief en periodiek of
(tussentijdse) bijstellingen noodzakelijk zijn.

Basis op orde

Risico’s uit het risicoprofiel komen terug in het beleidsplan of het motobeleidsplan. Het is echter niet duidelijk of uitvoeringsactiviteiten
gebaseerd zijn op het risicoprofiel. De planvormingscyclus is op orde. Er
wordt echter niet regelmatig gekeken of er wijzigingen in vastgestelde
plannen moeten worden doorgevoerd. De plannen voldoen aan de eisen
van het toetsingskader van de Inspectie.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio beschikt over de voorgeschreven plannen. Inhoudelijk
is niet vast te stellen of er samenhang is tussen de verschillende
plannen. Daarnaast sluiten de termijnen van de verschillende plannen
niet op elkaar aan. De plannen voldoen niet aan de eisen van het
toetsingskader van de Inspectie.

Onvoldoende

De veiligheidsregio beschikt niet over de voorgeschreven plannen.

23

4

Netwerk en samenwerking

4.1

Samenwerking binnen de veiligheidsregio
Samenwerking met netwerkpartners

Op niveau

De veiligheidsregio voert een actief doelgroepenbeleid. De
veiligheidsregio heeft netwerkpartners, op basis van een risicoanalyse,
geclusterd in doelgroepen. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in
partners waarmee zeer intensief wordt samengewerkt en partners
waarmee de samenwerking minder intensief hoeft te zijn. Deze
uitgangspunten zijn de basis voor de wijze waarop partners worden
betrokken in bijvoorbeeld planvormingstrajecten en oefeningen. De
veiligheidsregio heeft een of meer accountmanagers die de contacten
met netwerkpartners onderhoudt.

Basis op orde

De veiligheidsregio werkt regelmatig samen met netwerkpartners. Deze
samenwerking vindt plaats op specifieke onderdelen, zoals planvorming
en oefeningen. Deze samenwerking vindt ad hoc plaats, bijvoorbeeld op
basis van actualiteit, een specifiek risico of een verzoek van een
netwerkpartner.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio werkt operationeel samen met netwerkpartners
tijdens incidenten. In convenanten zijn basale samenwerkingsafspraken
vastgelegd.

Onvoldoende

De veiligheidsregio beschikt niet over convenanten. Samenwerking
tijdens incidenten komt operationeel niet tot stand.

Samenwerking met Gemeenten
Op niveau

De veiligheidsregio stelt gemeenten in staat om te sturen op de
prestaties van de veiligheidsregio. Dit doet de veiligheidsregio
bijvoorbeeld door op thema’s werkgroepen te formeren,
accountmanagement te organiseren en regelmatig te rapporteren over
de voortgang op beleidsdoelstellingen. De veiligheidsregio is in staat om
de regionale opgaven te verbinden aan de lokale wensen.

Basis op orde

De veiligheidsregio betrekt gemeenten actief bij de beleidsvorming,
beleidsverantwoording en bedrijfsvoering. In planvormingstrajecten
wordt actief toelichting gegeven en zienswijzen ‘opgehaald’. Jaarlijks
wordt in de gemeenteraden toelichting gegeven over de werkzaamheden
van de veiligheidsregio.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio betrekt gemeenteraden niet actief in
planvormingstrajecten. Betrokkenheid blijft beperkt tot het voldoen aan
wettelijk voorgeschreven bepalingen, zoals het geven van zienswijzen.

Onvoldoende

De veiligheidsregio voldoet niet aan de wettelijk voorgeschreven
bepalingen voor het betrekken van gemeenteraden bij planvorming.

24

4.2

Interregionale en internationale samenwerking
Interregionale samenwerking

Op niveau

De veiligheidsregio werkt samen op basis van specifieke
regiogrensoverschrijdende risico’s, bijvoorbeeld in het opstellen van
plannen of het gezamenlijk beoefenen van scenario’s. Veiligheidsregio’s
betrekken elkaar actief bij de eigen planvormingstrajecten.

Basis op orde

De veiligheidsregio werkt op operationeel, tactisch en strategisch niveau
structureel samen op een aantal onderwerpen. Deze samenwerking is
ingegeven door efficiencyvraagstukken. Op een beperkt aantal
onderwerpen wordt incidenteel samengewerkt.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio werkt tijdens incidenten operationeel samen met
andere veiligheidsregio’s. Plannen worden onderling uitgewisseld.
Verdere samenwerking vindt incidenteel plaats, maar de veiligheidsregio
is hierin volgend. Het initiatief voor samenwerking komt van omliggende
veiligheidsregio’s.

Onvoldoende

De veiligheidsregio werkt niet samen met omliggende veiligheidsregio’s.

Internationale samenwerking
Op niveau

De veiligheidsregio ontvangt informatie over grensoverschrijdende
risico’s. Op basis van deze risico’s wordt beleid geformuleerd,
bijvoorbeeld ten aanzien van gezamenlijk optreden bij incidenten
(operationeel, tactisch en strategisch).

Basis op orde

De veiligheidsregio en het buurland informeren elkaar over
planvormingstrajecten. De veiligheidsregio verstrekt informatie over
grensoverschrijdende risico’s aan het buurland. Op ad hoc basis wordt
samen geoefend. Er wordt geïnvesteerd in het onderhouden van contact,
zowel op beleidsniveau als in de operationele samenwerking. Afspraken
over samenwerking zijn vastgelegd in convenanten.

Voor verbetering
vatbaar

De internationale samenwerking beperkt zich tot operationeel
samenwerken met het buurland tijdens incidenten. Er wordt niet samen
geoefend en er zijn geen samenwerkingsafspraken vastgelegd in
convenanten.

Onvoldoende

De veiligheidsregio werkt niet samen met het buurland.

25

5.1

Operationele prestaties – Besluit veiligheidsregio’s
Besluit veiligheidsregio’s

Op niveau

De veiligheidsregio houdt jaarlijks een systeemoefening en/of rapporteert
over de operationele prestaties bij een daadwerkelijk incident. De
prestaties op de toetspunten Organisatie, Alarmering, Opschaling en
Informatiemanagement geven een consistent beeld. Uit dit beeld blijkt
dat de veiligheidsregio’s volledig voldoet aan de eisen uit het Besluit
veiligheidsregio’s.

Basis op orde

De veiligheidsregio houdt jaarlijks een systeemoefening en/of rapporteert
over de operationele prestaties bij een daadwerkelijk incident. De
prestaties op de toetspunten Organisatie, Alarmering, Opschaling en
Informatiemanagement geven een consistent beeld. Uit dit beeld blijkt
dat de veiligheidsregio’s in ruime mate voldoet aan de eisen uit het
Besluit veiligheidsregio’s.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio houdt jaarlijks een systeemoefening en/of rapporteert
over de operationele prestaties bij een daadwerkelijk incident. Bij
uitzondering voldoet de veiligheidsregio op basis van een duidelijk
onderbouwd besluit niet aan deze norm. De prestaties op de toetspunten
Organisatie, Alarmering, Opschaling en Informatiemanagement geven
een wisselend beeld. Uit dit beeld blijkt dat de veiligheidsregio’s soms in
ruime mate en soms minder voldoet aan de eisen uit het Besluit
veiligheidsregio’s.

Onvoldoende

De veiligheidsregio houdt niet jaarlijks een systeemoefening en/of
rapporteert niet jaarlijks over de operationele prestaties bij een
daadwerkelijk incident. De prestaties op de toetspunten Organisatie,
Alarmering, Opschaling en Informatiemanagement geven een wisselend
beeld. Uit dit beeld blijkt dat de veiligheidsregio’s matig tot niet voldoet
aan de eisen uit het Besluit veiligheidsregio’s.

5.2

Operationele prestaties – Kwaliteit taakuitvoering
Taakuitvoering alarmering andere functionarissen door de meldkamer

Norm (Bvr artikel
2.2.3 lid 2 en
toetsingskader
Inspectie)

Afhankelijk van de aard en omstandigheden van de ramp of
crisis, alarmeert de meldkamer andere functionarissen en
eenheden die nodig zijn voor de rampenbestrijding en
crisisbeheersing.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Afhankelijk van het scenario lukt het de meldkamer altijd om
tegelijkertijd met of aansluitend aan de hoofdstructuur de juiste andere
functionarissen te alarmeren. Andere functionarissen zijn zowel
de interne functionarissen zoals de AGS als de externe functionarissen
zoals de liaison vitaal.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Afhankelijk van het scenario lukt het de meldkamer vaak om
tegelijkertijd met of aansluitend aan de hoofdstructuur de juiste andere
functionarissen te alarmeren. Andere functionarissen zijn zowel
de interne functionarissen zoals de AGS als de externe functionarissen
zoals de liaison vitaal.

26

Voor verbetering
vatbaar

Afhankelijk van het scenario lukt het de meldkamer niet altijd om
tegelijkertijd met of aansluitend aan de hoofdstructuur de juiste andere
functionarissen te alarmeren. Het lukt vaak wel om de juiste interne
functionarissen te alarmeren, maar het alarmeren van externe
functionarissen komt vaak niet tot stand.

Onvoldoende

Het lukt de meldkamer niet om tegelijkertijd met of aansluitend aan de
hoofdstructuur de juiste andere functionarissen te alarmeren.

Taakuitvoering eenhoofdige leiding meldkamer (calamiteitencoördinator)
Norm (Bvr artikel
2.2.2 lid 1 en
toetsingskader
Inspectie)

Zodra is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria voor
grootschalige alarmering wordt de meldkamer door één
leidinggevende aangestuurd. Deze functionaris voert de volgende
taken uit:
Informatie haalt en brengt bij alle drie de disciplines;
Het opschalingsniveau bewaakt en ervoor zorgt dat iedereen op
de meldkamer hiermee bekend is;
Prioriteiten stelt in de coördinatie van de drie diensten, knopen
doorhakt wanneer er tegenstrijdige belangen zijn tussen de drie
diensten en de besluiten van de drie diensten op elkaar afstemt.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. De Calamiteitencoördinator voert continu de drie elementen
van zijn taakomschrijving goed uit. Hij haalt en brengt regelmatig
informatie en zorgt dat iedere dienst tijdig van het juiste
opschalingsniveau op de hoogte is. Stelt duidelijke prioriteiten en neemt
beslissingen.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. De Calamiteitencoördinator voert doorgaans de drie elementen
van zijn taakomschrijving uit. Dat zijn informatie halen/brengen, het
bewaken van het opschalingsniveau en prioriteiten stellen.

Voor verbetering
vatbaar

De Calamiteitencoördinator voert doorgaans twee van drie elementen
van zijn taakomschrijving uit. Dat zijn bijvoorbeeld informatie
halen/brengen en het bewaken van het opschalingsniveau. Prioriteiten
stellen in de besluiten van de diensten blijkt lastiger.

Onvoldoende

Er is niet voorzien in een Calamiteitencoördinator op de meldkamer.

27

Taakuitvoering teams – Advisering aan het ROT
Norm (Bvr artikel
2.1.2 lid 2 en
artikel 2.1.3 lid 2)

Een CoPI is belast met het adviseren van het Regionaal
Operationeel Team. Bij de taakuitvoering van het Team
Bevolkingszorg is sprake van advisering van het Regionaal
Operationeel Team.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het CoPI en Team Bevolkingszorg hebben regelmatig contact
met het ROT. Het CoPI en het Team Bevolkingszorg adviseren het ROT
over operationele en/of tactische vraagstukken. Het is voor het ROT
duidelijk op welke vraagstukken zij een besluit of actie moet nemen.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het CoPI en het Team Bevolkingszorg hebben contact met
het ROT. Het CoPI en het Team Bevolkingszorg communiceren adviezen
richting het ROT.

Voor verbetering
vatbaar

Er is contact tussen het CoPI en/of het Team Bevolkingszorg en het
ROT. Er is sprake van informatie-uitwisseling, maar niet (altijd) van
adequate advisering.

Onvoldoende

Er is geen contact tussen het CoPI en/of het Team Bevolkingszorg en
het Regionaal Operationeel Team.

Taakuitvoering teams – Advisering aan het Beleidsteam
Norm (Bvr artikel
2.1.4 lid 2)

Een Regionaal Operationeel Team is belast met het adviseren
van het gemeentelijk of regionaal beleidsteam.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het ROT heeft regelmatig contact met het Beleidsteam. Het
ROT adviseert het Beleidsteam op strategisch niveau en bereidt
daarvoor strategische vraagstukken voor. Operationele vraagstukken
worden niet voorgelegd aan het Beleidsteam maar in het ROT of CoPI
afgehandeld. Het is voor het Beleidsteam duidelijk op welke
strategische en bestuurlijke vraagstukken zij een besluit moet nemen.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Er is contact tussen het ROT en het Beleidsteam en er
worden vanuit het ROT adviezen richting het BT gecommuniceerd.

Voor verbetering
vatbaar

Het ROT heeft contact met het Beleidsteam. Het contact blijft beperkt
tot informatie-uitwisseling. Het ROT adviseert het Beleidsteam niet.

Onvoldoende

Er is geen contact tussen het ROT en het Beleidsteam.

28

Taakuitvoering teams – Afstemming met netwerkpartners
Norm (Bvr artikel
2.1.2 lid 1 en 2,
2.1.4 lid 1 en 2,
2.1.5 lid 1 en 2)

Afstemming met netwerkpartners vindt plaats door het laten
aansluiten van liaisons in de verschillende teams. Het betreft hier
de liaisons in het CoPI en/of de liaisons in het ROT en/of de
liaison in het Beleidsteam.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Afhankelijk van het scenario lukt het om afstemming met
andere betrokken partijen te organiseren. Er is sprake van informatieuitwisseling. Men maakt duidelijke afspraken en een uitwerking van de
(vastgelegde) verantwoordelijkheden. In het aansluiten van liaisons
worden bewuste keuzes gemaakt (welk(-e) team(-s), welke
functionaris(-sen)).

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. De teams zorgen (afhankelijk van het scenario) voor
afstemming met andere betrokken partijen. Afhankelijk van het scenario
sluiten liaisons aan in het CoPI, ROT en Beleidsteam. De afstemming
beperkt zich informatie-uitwisseling.

Voor verbetering
vatbaar

Er sluiten liaisons aan in de verschillende teams, maar er vinden geen
bewuste keuzes plaats welke liaisons het hier betreft en wat er van de
liaisons wordt verwacht.

Onvoldoende

Er sluiten geen liaison aan in de teams, terwijl dit gezien het scenario wel
noodzakelijk is. Er is geen sprake van afstemming met andere partijen.

Taakuitvoering teams – Sturing en coördinatie
Norm (Bvr artikel
2.1.2 lid 2 en
2.1.4 lid 2)

Het CoPI is belast met de operationele leiding ter plaatse (sturing
en coördinatie van de operationele inzet). Het ROT is belast met
de operationele leiding (sturing en coördinatie van de
rampenbestrijding).

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het CoPI en ROT hebben duidelijke maatwerkafspraken
gemaakt over de sturing en coördinatie. Dat kan betekenen dat in
voorkomende gevallen de sturing en coördinatie over zowel de
operationele inzet als de rampenbestrijding bij het CoPI ligt. Essentieel is
dat er, op basis van de specifieke omstandigheden, gerichte en
onderbouwde keuzes zijn gemaakt in de taakverdeling tussen CoPI en
ROT.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het CoPI houdt zich bezig met de sturing en coördinatie van
de operationele inzet. Het ROT is belast met de sturing en coördinatie
van de rampenbestrijding. De taakverdeling tussen beide teams is
helder. Hierin wordt geen maatwerk toegepast.

Voor verbetering
vatbaar

Het CoPI houdt zich in de basis bezig met de coördinatie van de
operationele inzet. Het ROT richt zich op de rampenbestrijding. Er komt
geen expliciete taakverdeling tussen het CoPI en het ROT tot stand.

Onvoldoende

De taakverdeling tussen het CoPI en het ROT komt niet tot stand. De
teams werken deels op elkaars terrein.

29

Informatiemanagement – Besluitvorming gebaseerd op actueel beeld
Norm (Bvr artikel
2.4.3 en artikel
2.4.2 lid 2
toetsingskader
Inspectie)

Een advies of opdracht van een onderdeel van de hoofdstructuur
van de rampenbestrijding en crisisbeheersing is gebaseerd op het
actuele beeld van dat onderdeel en op het actuele totaalbeeld.
Het totaalbeeld is daarbij opgebouwd uit de beschikbare
gegevens over het incident, de hulpverlening, de prognose en
aanpak en de getroffen maatregelen en de resultaten daarvan.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. In alle teams worden altijd besluiten, adviezen en opdrachten
gebaseerd op hetzelfde volledige actuele totaalbeeld en het actuele beeld
van het team. Het totaalbeeld voldoet aan alle eisen van het
toetsingskader en bevat daarbij alle beschikbare gegevens over het
incident, de hulpverlening, de prognose en aanpak en de getroffen
maatregelen.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. In alle teams worden zo veel mogelijk besluiten, adviezen en
opdrachten gebaseerd op het actuele totaalbeeld en het actuele beeld
van het team. Het totaalbeeld bevat daarbij een zo volledig mogelijk
beeld van de beschikbare gegevens over het incident, de hulpverlening,
de prognose en aanpak en de getroffen maatregelen.

Voor verbetering
vatbaar

Niet bij alle teams worden besluiten, adviezen en opdrachten gebaseerd
op het actuele totaalbeeld en/of de veiligheidsregio beschikt niet over
een zo volledig mogelijk actueel totaalbeeld.

Onvoldoende

Bij geen van de teams worden besluiten, adviezen en opdrachten
gebaseerd op het actuele totaalbeeld. De veiligheidsregio beschikt niet
over een actueel totaalbeeld.

30

Afschaling / nafase
Norm (Bvr art.
2.1.3 lid 2 en
GROOTER)

Het team bevolkingszorg is verantwoordelijk voor het verzorgen
van nazorg voor de bevolking. Voordat de acute fase van een
crisis is afgerond is een plan van aanpak opgesteld voor de
nafase, vindt een goede overdracht plaats van acute fase naar
nafase en vindt afschaling plaats.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Er is een duidelijk overdrachtsmoment van de activiteiten naar
de ‘nafase-organisatie’. Daarbij is voor alle teams duidelijk dat
afgeschaald wordt. De taakverdeling tussen de veiligheidsregio en de
gemeenten is duidelijk uitgewerkt en vastgelegd. De overdracht van
acute fase naar nafase is gebaseerd op een goede diagnose van de
situatie en vervolgactiviteiten.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Er is een overdrachtsmoment van de acute fase naar de
‘nafase-organisatie’. Daarbij is voor alle teams duidelijk dat afgeschaald
wordt. Activiteiten zijn vastgelegd in een (beknopt) plan van aanpak.

Voor verbetering
vatbaar

Er is geen duidelijke afschaling en/of er is geen duidelijk moment waarop
de overdracht van taken van de crisisorganisatie naar gemeente of
andere organisatie plaatsvindt. Teams zijn niet op de hoogte van de
afschaling. Wel worden er activiteiten uitgevoerd als onderdeel van de
nafase.

Onvoldoende

Na het afronden van de acute hulpverlening vindt geen overdracht van
activiteiten plaats.

31

6

Kwaliteit
Kwaliteitszorg

Op niveau

De veiligheidsregio beschikt over een integraal kwaliteitszorgsysteem.
Onderdelen binnen de organisatie zijn continu bezig met het monitoren
en verbeteren van de eigen kwaliteit. Op alle relevante onderwerpen
wordt de PDCA-cyclus doorlopen.

Basis op orde

De veiligheidsregio meet op verschillende onderdelen de kwaliteit van de
taakuitvoering, zoals beleidsdoelstellingen, samenwerking met partners
en planvormingstrajecten. Op deze onderdelen wordt de PDCA-cyclus
doorlopen. Het ontbreekt echter aan een integraal kwaliteitszorgsysteem.

Voor verbetering
vatbaar

De kwaliteit van de taakuitvoering wordt incidenteel in kaart gebracht.
De PDCA-cyclus wordt op deze onderdelen hoogstens deels doorlopen. In
de meeste gevallen blijft het monitoren van kwaliteit beperkt tot het
registreren van actiepunten of het vastleggen van prestaties en
resultaten. De veiligheidsregio heeft geen expliciete visie op
kwaliteitszorg.

Onvoldoende

De veiligheidsregio besteedt geen aandacht aan kwaliteit(-szorg).

Evalueren van incidenten
Op niveau

De veiligheidsregio beschikt over een systematiek voor het evalueren van
incidenten. Deze systematiek wordt toegepast. Periodiek worden ‘rode draden’
uit verschillende rapportages geïdentificeerd. Deze rode draden zijn de basis
voor het formuleren van actiepunten. Aanbevelingen worden bijgehouden en
toegewezen en er wordt toegezien op de daadwerkelijke implementatie van de
aanbevelingen.

Basis op orde

De veiligheidsregio beschikt over een systematiek voor het evalueren van
incidenten. Deze systematiek wordt regelmatig toegepast. De veiligheidsregio
definieert actiepunten. Incidenteel worden rode draden in beeld gebracht. Niet
duidelijk is wat er met de uitkomsten van de evaluaties wordt gedaan.

Voor
verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio beschikt niet over een systematiek voor het evalueren van
incidenten. Incidenten worden soms geëvalueerd, maar niet aan de hand van
een vastgestelde systematiek.

Onvoldoende

Er zijn incidenten (opschalingen) in de veiligheidsregio, maar deze worden niet
geëvalueerd.

32

Inzicht in vakbekwaamheid multi-functionarissen
Op niveau

De veiligheidsregio geeft vanuit een visie op multidisciplinaire vakbekwaamheid
actief invulling aan warm loopbaanbeleid voor multi-functionarissen. De
veiligheidsregio houdt zicht op de kwaliteit van multi-functionarissen door het
bijhouden van informatie over het functioneren. Op basis hiervan worden
functioneringsgesprekken gevoerd. In competentieprofielen is beschreven
welke kwaliteit er van de functionaris wordt verwacht. Er worden gerichte
opleidings- en trainingsactiviteiten aangeboden aan functionarissen.

Basis op orde

Beheersmatig is invulling gegeven aan de voorwaarden voor het toepassen van
het warm loopbaanbeleid. Competentieprofielen zijn beschreven en het
functionarisvolgsysteem is aanwezig en wordt gevuld met informatie. De
veiligheidsregio beschikt over een visie op multidisciplinaire vakbekwaamheid.

Voor
verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio houdt informatie bij over de multi-functionarissen. Deze
registraties blijven beperkt tot registraties van aanwezigheid. Er wordt geen
invulling gegeven aan warm loopbaanbeleid aan de hand van
competentieprofielen, functioneringsgesprekken en gerichte opleidings- en
trainingsactiviteiten. Multidisciplinaire vakbekwaamheid is een
verantwoordelijkheid van de afzonderlijke kolommen.

Onvoldoende

De veiligheidsregio houdt geen informatie bij over de vakbekwaamheid van
multi-functionarissen.

33

BIJLAGE 2

LIJST MET AFKORTINGEN
BRZO
BT
Bvr
CaCo
CoPI
DPG
GBT
GHOR
GGD
GRIP
Inspectie
Inspectie VenJ
KNRM
LCMS
LMO
MkNN
MOTO
OM
PG&Z
PSHOR
RBP
RBT
RCP
ROT
SIS
TBZ
Wgr
Wvr

Besluit risico's zware ongevallen
beleidsteam
Besluit veiligheidsregio's
calamiteitencoördinator
commando plaats incident
Directeur Publieke Gezondheid
gemeentelijk beleidsteam
geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio
Gemeentelijke (soms gemeenschappelijke) Gezondheidsdienst
gecoördineerde regionale incidentbestrijdingsprocedure
Inspectie Veiligheid en Justitie
Inspectie Veiligheid en Justitie
Koninklijke Nederlandse Reddingsmaatschappij
Landelijk crisismanagementsysteem
Landelijke meldkamerorganisatie
Meldkamer Noord Nederland
Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen
Openbaar Ministerie
Publieke Gezondheid en Zorg
psychosociale hulpverlening bij ongevallen en rampen
regionaal beleidsplan
regionaal beleidsteam
regionaal crisisplan
regionaal operationeel team
Slachtofferinformatiesystematiek
Team bevolkingszorg
Wet gemeenschappelijke regelingen
Wet veiligheidsregio's

34

Inspectie Veiligheid en Justitie
Oktober 2016

35