Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 689

Wijziging van de Wet precursoren voor
explosieven en de Wet op de op de economische
delicten ter uitvoering van Verordening (EU)
2019/1148 van het Europees Parlement en de
Raad van 20 juni 2019 over het op de markt
brengen en het gebruik van precursoren voor
explosieven, tot wijziging van Verordening (EG)
nr. 1907/2006 en tot intrekking van Verordening
(EU) nr. 98/2013 (PbEU 2019, L 186)

Nr. 6

NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAG
Ontvangen 10 februari 2021
De vaste commissie voor Justitie en Veiligheid, belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de eer als volgt verslag
uit te brengen. Onder het voorbehoud dat de hierin gestelde vragen en
gemaakte opmerkingen voldoende zullen zijn beantwoord, acht de
commissie de openbare behandeling van het voorstel van wet
genoegzaam voorbereid.
Met belangstelling heb ik kennisgenomen van het verslag van de vaste
commissie voor Justitie en Veiligheid. Ik ben de commissie erkentelijk
voor de voortvarendheid waarmee het verslag over het bovenvermelde
voorstel van wet is uitgebracht en dank de leden van de VVD-fractie en de
D66-fractie voor hun inbreng. Hieronder ga ik in op de gestelde vragen.
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van de Wijziging van de Wet precursoren voor explosieven en de Wet op
de op de economische delicten ter uitvoering van Verordening (EU)
2019/1148 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 over
het op de markt brengen en het gebruik van precursoren voor explosieven, tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1907/2006 en tot intrekking
van Verordening (EU) nr. 98/2013 (PbEU 2019, L 186) (hierna: het
wetsvoorstel). Zij hebben gezien de directe doorwerking van de verordening en de beperkte wijziging in de huidige praktijk geen verdere
vragen.
De leden van de D66-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het wetsvoorstel. Zij hebben nog enkele vragen over de inhoud van
de verordening en de regels voor betrokken partijen.
De leden van de D66-fractie lezen dat alleen particuliere gebruikers een
vergunning nodig hebben voor het aanschaffen van precursoren voor
explosieven. Waarom is er niet voor gekozen professionele gebruikers
met vergunningen te laten werken? In hoeverre is nu vastgelegd op welke

kst-35689-6
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 689, nr. 6

1

manier aangetoond kan worden dat middelen noodzakelijk zijn voor
handels-, bedrijfs-of beroepsactiviteiten? Worden aan professionele
gebruikers wel precursoren voor explosieven verstrekt uit bijlage I met
een waarde hoger dan de grenswaarde waarboven aan particulieren geen
vergunning meer wordt verleend?
De leden van de D66-fractie constateren terecht dat de vergunningsplicht
alleen geldt voor particulieren. De verordening biedt geen ruimte om
(ook) professionele gebruikers aan deze vergunningplicht te onderwerpen.1 Ingevolge artikel 5, derde lid, gelezen in samenhang met artikel
4, van de verordening kan de vergunningplicht slechts van toepassing zijn
op particulieren.2 Dit was overigens ook al het geval onder de voorganger
van de verordening, verordening (EU) nr. 98/2013 over het op de markt
brengen en het gebruik van precursoren voor explosieven.3
Marktdeelnemers zullen derhalve voor elke transactie omtrent een
precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt moeten
verifiëren of de potentiële klant een professionele gebruiker, een andere
marktdeelnemer, of een particulier met een vergunning is. Als de klant
stelt een professionele gebruiker te zijn, is de marktdeelnemer op grond
van artikel 8, tweede lid, van de verordening verplicht dat te verifiëren
door de volgende gegevens te vragen:4
a. de handels-, bedrijfs- of beroepsactiviteit van de potentiële klant,
evenals de naam en het adres van zijn onderneming en het btwnummer of enig ander eventueel relevant registratienummer;
b. het door de potentiële klant beoogde gebruik van de precursor, en
c. als de potentiële klant wordt vertegenwoordigt, moet de betrokken
vertegenwoordiger middels een bevestiging van zijn werkgever
kunnen aantonen dat hij door zijn werkgever is gemachtigd precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt te kopen.
Met deze gegevens kan de marktdeelnemer beoordelen of de beoogde
klant de gevraagde precursor voor explosieven waarvoor een beperking
geldt, aantoonbaar nodig heeft voor doeleinden die verband houden met
diens handels-, bedrijfs-, of beroepsactiviteit. Dit regime volgt rechtstreeks
uit de verordening.
Door de branche, waaronder vertegenwoordigers van onder meer de
chemische industrie, groothandels, distributie, detailhandel en brancheorganisaties, is aangegeven dat deze verificatieverplichting uitvoerbaar is.
Bovendien zijn er verschillende hulpmiddelen beschikbaar om marktdeelnemers hierbij te ondersteunen. Zo heeft de Europese Commissie
richtsnoeren5 gepubliceerd om marktdeelnemers te helpen bij deze
verificaties, en heeft de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en
Veiligheid verschillende hulpmiddelen ontwikkeld om marktdeelnemers te
ondersteunen bij het vaststellen van risicovolle producten en het
1

Met «verordening» wordt hierna gedoeld op verordening 2019/1148/EU van het Europees
parlement en de Raad van 20 juni 2019 over het op de markt brengen en het gebruik van
precursoren voor explosieven, tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1907/2006 en tot
intrekking van Verordening (EU) nr. 98/2013.
2
Artikel 4 bepaalt dat het lidstaten niet is toegestaan het aanbieden van een gereguleerde
precursor voor explosieven te verbieden, beperken of belemmeren om redenen die verband
houden met de preventie van de illegale vervaardiging van explosieven, tenzij de verordening
of in andere rechtshandelingen van de Unie anders bepaalt. Artikel 5, derde lid, bepaalt dat
lidstaten voor particulieren een vergunningsplicht kunnen handhaven of invoeren.
3
PbEU 2013, L 39.
4
Deze gegevens moeten bij elke transactie worden verstrekt, tenzij een dergelijke verificatie voor
die potentiële klant reeds heeft plaatsgevonden minder dan een jaar voor de transactiedatum
én de transactie niet aanzienlijk afwijkt van eerdere transacties.
5
Zie «Richtsnoeren voor de toepassing van Verordening (EU) 2019/1148 over het op de markt
brengen en het gebruik van precursoren voor explosieven» (PbEU 2020, C 210).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 689, nr. 6

2

herkennen van verdachte transacties. Ook is op de webpagina
www.nctv.nl/aanslagmiddeleninformatie beschikbaar over de wijze
waarop marktdeelnemers kunnen verifiëren of een potentiële klant
daadwerkelijk een professionele gebruiker is.
Ten slotte vragen de leden of het professionele gebruikers is toegestaan
precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt te verkrijgen
met een concentratiegrenswaarde hoger dan de grenswaarde waarboven
aan particulieren geen vergunning meer wordt verleend. Dit is inderdaad
het geval. Hierbij moet worden bedacht dat een professionele gebruiker
een (rechts)persoon is die een precursor voor explosieven waarvoor een
beperking geldt aantoonbaar nodig heeft voor de uitoefening van zijn
beroep of bedrijf. Het gaat hier derhalve om legitiem en noodzakelijk
gebruik.
De leden van de D66-fractie lezen dat een marktdeelnemer verplicht is al
het personeel te instrueren met betrekking tot de regels omtrent de
verkoop van precursoren voor explosieven. Welke verplichtingen gelden
er voor een professioneel gebruiker ten opzichte van eventuele
medewerkers binnen het bedrijf waar de precursoren gebruikt worden?
De verplichtingen uit de verordening waar de leden aan refereren hebben
alleen betrekking op de verkoop van gereguleerde precursoren voor
explosieven. Deze verplichtingen zijn niet van toepassing op professionele
gebruikers, omdat een professionele gebruiker (en daarmee diens
personeel) geen precursoren verkoopt of anderszins aanbiedt, maar de
precursor uitsluitend voor eigen gebruik verwerft of binnenbrengt. Op
professionele gebruikers zijn wel andere verplichtingen van toepassing,
waaronder de verplichting om verdachte transacties, verdwijningen en
vermissingen van gereguleerde precursoren voor explosieven te melden.
Voor een goede uitvoering van de verordening is het vanzelfsprekend
noodzakelijk dat professionele gebruikers hun personeel over deze
verplichting instrueren.
Voornoemde leden vragen welke waarborgen er zijn in de wet ten aanzien
van de controles die marktdeelnemers dienen uit te voeren, wanneer zij
precursoren voor explosieven aanbieden op online marktplaatsen. In de
verordening wordt gesteld dat waar nodig een controle van de
vergunning bijvoorbeeld kan plaatsvinden bij de levering van de
precursor voor explosieven. Betekent dit dat de levering uitsluitend door
de marktdeelnemer zelf dient te worden uitgevoerd? Als dat niet het geval
is en een marktdeelnemer de levering kan uitbesteden aan een pakketvervoerder, wordt de pakketvervoerder daarmee dan verantwoordelijk voor
het instrueren van personeel op de vergunningscontrole? Welke
waarborgen zijn er dat medewerkers van pakketvervoerders de vergunningscontrole correct zullen uitvoeren?
De door de verordening voorgeschreven regels inzake de verplichte
verificatie bij verkoop gelden voor alle transacties betreffende precursoren
voor explosieven waarvoor een beperking geldt, ongeacht of de verkoper
en de beoogde klant fysiek op dezelfde plaats aanwezig zijn. De verificatieverplichtingen waar de D66-leden aan refereren gelden dus ook als
marktdeelnemers dergelijke precursoren aanbieden via een onlinemarktplaats: ook in dat geval is de marktdeelnemer verplicht voor elke
transactie te verifiëren of de beoogde klant een professionele gebruiker,
een andere marktdeelnemer, of een particulier met een vergunning is.
Het is niet noodzakelijk dat de fysieke levering door de marktdeelnemer
zelf gebeurt. Levering door een pakketvervoerder is toegestaan, en is
overigens ook zeer gebruikelijk. De pakketvervoerder wordt daarmee niet

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 689, nr. 6

3

verantwoordelijk voor de verificaties die een marktdeelnemer moet
uitvoeren bij het aanbieden van precursoren voor explosieven waarvoor
een beperking geldt. De marktdeelnemer blijft verantwoordelijk voor de
wijze waarop de (identiteit van de) beoogde klant wordt geverifieerd, ook
als onderdelen van de vereiste verificatie, zoals de controle van een
identificatiebewijs, plaatsvinden door de pakketvervoerder.
Overigens hebben ook onlinemarktplaatsen hierbij een rol. Zij moeten, op
duidelijke en doeltreffende wijze, marktdeelnemers die middels hun
platform handelen op de hoogte stellen van hun verplichtingen uit hoofde
van de verordening en hen in staat stellen aan die verplichtingen te
voldoen. Daarbij kan worden gedacht aan het bieden van instrumenten
om de verificatie van vergunningen door marktdeelnemers te vergemakkelijken, of door het opzetten en onderhouden van een informatiepagina
waarmee marktdeelnemers worden gewezen op hun (verificatie)verplichtingen op grond van de verordening.
De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J. Grapperhaus

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 689, nr. 6

4