Ministerie van Buitenlandse Zaken

TERBESLISSING

Datum

03 11 2022
Onze Referentie

M

Aan

MinBuza 2022 412

Van

Opgesteld door

Via

Kopie aan
Afgestemd met

Beschurrr ing persoonlijke le enssfeer

Bescherming persoonlijke levenssfeer

Uiterlijk bij
03 11 2022
Plandatum

Deadline Kamer

11 11 2022

nota

Binnengekomen op

Kabinetsappreciatie uitbreidingspakket 2022

12 10 2022

Aanleiding
Publicatie jaarlijkse uitbreidingspakket Europese Commissie op 12 oktober ji

aanbeveiingen

van

voor deze twee

GEO

de Commissie inzake Kosovo en Bosnie en Herzegovina

ianden besiuiten voorzien

De nieuwe kandidaten

en

2

aiieen

OEK MOL

worden nog niet meegenomen in dit pakket

Geadviseerd besluit
Uw akkoord met bijgaande kabinetsappreciatie van het pakket waarin tevens de
kabinetsinzet t a v besiuitvorming over visumiiberaiisatie voor Kosovo en
kandidaat iidstaat status voor Bosnie en Herzegovina is opgenomen
conform de REA notitie van 19 oktober ji

De inzet is

De brief zai via de CoCo van 9

november op de MR van 11 november worden geagendeerd
•

Instemmino met visumiiberaiisatie voor Kosovo op basis van een gedegen

update van de Commissie waarbij NL zai aandringen op voortdurende
voortgang op het trackrecord in de strijd tegen georganiseerde misdaad
corruptie terrorisme en migratie Hierbij zai tevens aangedrongen worden op
het aansiuiten van Kosovo bij het EU visumbeieid Daarnaast zai de
Commissie gevraagd worden te onderzoeken of de invoering gekoppeid kan
worden aan impiementatie van ETIAS
♦

TeruQhoudendheid t a v

het toekennen van kandidaat iidstaat status fKLS

status^ aan Bosnie en Herzegovina vanweae de beperkte voortgang op de 14

hervormingsprioriteiten uit de opinie Indien NL geisoieerd komt te staan kan
NL aisnog instemmen met het verienen van KLS status aan Bosnie en
Herzegovina indien uit de raadsconciusies duideiijk wordt dat de opening van
de onderhandeiingen niet kan piaatsvinden voordat er duurzame voortgang is
geboekt op a e 14 prioriteiten uit de opinie Deze duurzame voortgang dient
te biijken uit de anaiyse van de Commissie gebaseerd op duideiijke
benchmarks en een eigenstandige NLse anaiyse zoais gebruikeiijk

Kernpunten
•

•

Uitgebreide kabinetsappreciatie over de voortgang in de potentiele
kandidaat iidstaten om recht te doen aan inzet coaiitieakkoord intensivering
reiatie Westeiijke Baikan en modes van de Kamer over noodzaak tot grondige
monitoring van ontwikkeiingen
EU uitbreiding zai waarschijniijk formeei besproken worden tijdens de RAZ op
Pagina 1 van 3

00001

1194737

18 11

met als doel in december raadsconclusies aan te kunnen nemen

De

Europese Raad zal in december de consensus bevestigen

Onze Referentie

Kosovo
•

•

Datum
03 11 2022

De Commissie herhaalt in het voortgangsrapport 2022

gepresenteerd op 12
oktober jl de aanbeveling om Kosovo visumliberalisatie te geven in lijn met
de update van het rapport van de Commissie van 6 oktober jl en voorgaande
voortgangsrapporten sinds 2018 De Commissie stelt dat Kosovo voortgang
heeft geboekt op rechtsstaatshervormingen en beschikt over een robuust
raamwerk om corruptie aan te pakken georganiseerde misdaad tegen te
gaan en migratie en veiligheidsrisico s te mitigeren
De vorige CIE update over visumliberalisatie Kosovo stamt uit 2018 Hierin
gaf de CIE aan dat KOS voldoet aan alle vooraf bepaalde voorwaarden

MinBuza 2022 412

Internationale en diplomatieke belangen
Internationale en diplomatieke belangen

SindS 2018 iS het onderwerp niet meer

geagendeerd in Brussel Met name het trackrecord op het gebied van
corruptie zoals omschreven in het rapport overtuigde destijds niet
Motie Piri van juni 2022 roept het kabinet op om op basis van een nieuw
rapport van de CIE op zeer korte termijn een afweging te maken over
visumliberalisatie voor Kosovo Deze motie werd gesteund door alle
coalitiepartijen en een aantal oppositiepartijen
Bosnia en Herzegovina BiH
Inzet in lijn met REA notitie en uitspraken MP over KLS tijdens het debat over
de ER op 18 oktober jl
In het uitbreidingspakket 2022 doet de Commissie de aanbeveling om KLS toe
te kennen aan Bosnie en Herzegovina Deze aanbeveling is vergelijkbaar met
de aanbeveling die de Commissie deed t a v Oekrame en Moldavie in juni
KLS status met een stappenplan
Deze aanbeveling is duidelijk gemotiveerd vanuit geopolitieke overwegingen
door de oorlog is het van belang om de landen in de Westelijke Balkan aan de
EL te binden De Commissie Uitbreidingscommissaris Varhelyi noemt EU
uitbreiding een geostrategische investering en heeft als inzet te onderstrepen
dat BiH bij de Europese familie hoort en door het toekennen van KLS status
de formatie van de nieuwe regering een impuls te geven en de politieke
impasse uit het verleden in de toekomst te vermijden Tegelijkertijd benadrukt
de Commissie dat de 14 prioriteiten gehandhaafd blijven en hier voortgang op
moet zijn voordat de onderhandelingen kunnen starten
NLse positie was altijd dat er eerst voortgang moest zijn op alle 14 prioriteiten
uit de opinie voordat er KLS toegekend zou kunnen worden Dit is ook zo
gecommuniceerd in de kabinetsappreciatie 2021 en daarvoor
Door het toekennen van KLS status aan Oekrame Moldavie en perspectief aan
Georgie in juni 2022 is de druk om het zelfde te doen voor BiH toegenomen
•

•

•

•

•

•

Internationale en diplomatieke belangen

Toelichting
Kosovo
•

Sinds 2018 is het krachtenveld t a v

visumliberalisatie van Kosovo wezenlijk
gewijzigd en hebben bijna alle LS inmiddels een positieve grondhouding mede
vanwege geopolitieke ontwikkelingen Ook niet erkennende landen P
Pagina 2 van 3

00001

1194737

hebben aangegeven zich wel constructief te willen opstellen Desondanks
worden zorgen breed gedragen op het terrein van migratie veiligheid en

georganiseerde misdaad
•

Met het aantreden van de regering Kurti in maart 2021 staat de EU

Datum
03 11 2022
Onze Referentie

MinBuza 2022 412

hervormingsagenda weer centraal en is er een stap in de goede richting gezet
de voor visumliberalisatie benodigde hervormingen door te voeren
Voor NL is het van belang dat Kosovo ook na het opschorten van de
visumplicht blijft voldoen aan de voorwaarden van de Roadmap Indien dit
niet langer het geval is dan voorziet de EU wetgeving in een
noodremmechanisme waarmee visumliberalisatie tijdelijk kan worden
opgeschort
Bosnia en Herzegovina
De Commissie onderbouwt de aanbeveling door te verwijzen naar de politieke
verklaring van juni 2022 en de goed verlopen verkiezingen van 2 oktober jl
Daarnaast benoemt de Commissie een aantal kleine stappen op het gebied
van wetgeving en verwelkomt de Commissie dat de dialoog na de
maandenlange blokkade door de Republika Srpska weer is hervat Tevens
heeft Bosnie en Herzegovina de aansluiting bij het GBVB verbeterd 81
en
heeft het stappen gezet op migratiemanagement en de samenwerking met
Europol en Eurojust
Tegelijkertijd lopen rechtsstaatshervormingen achter en heeft de ER in juni
opgeroepen om als ultieme prioriteit de constitutionele en electorale
hervormingen af te ronden Dit de gedetailleerde weergave van de
hervormingsprioriteiten in het voortgangsrapport blijkt dat er net als in
voorgaande jaren nauwelijks tot geen voortgang is geboekt op de meeste
hervormingen
De stappen die Bosnie en Herzegovina moet zetten als het KLS status krijgt
bestaan wat de Commissie betreft uit een 8 tal hervormingen gedestilleerd uit
de originele 14 prioriteiten uit de opinie De nadruk zal in eerste instantie op
deze hervormingen liggen Pas wanneer alle 14 prioriteiten uit de opinie
uitgevoerd zijn zal de Commissie in staat zijn om de opening van de
onderhandelingen met Bosnie en Herzegovina aan te bevelen zo stelt de
om

•

•

•

•

Commissie

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden

Internationale en diplomatieke belangen

Pagina 3 van 3

00001

1194737