Case Id: cdc03ec7-e563-4685-85ca-073d6aac66ce
Date: 21/07/2016 11:38:28

Openbare raadpleging voor de tussentijdse evaluatie
van het Europees Fonds voor aanpassing aan de
globalisering (EFG)

Velden met een * zijn verplicht.

A. Informatie over de respondenten

*
1. Ik reageer
Als individuele burger
Namens mijn organisatie

1

1.a. Namens wat voor organisatie reageert u?
Een organisatie die ontslagen werknemers vertegenwoordigt (in het kader van een specifiek
EFG-dossier)
Een organisatie die werkloze werknemers vertegenwoordigt
Een werknemersorganisatie/vakvereniging op nationaal/regionaal niveau
Een werknemersorganisatie/vakvereniging op Europees niveau
Een werkgeversorganisatie op nationaal/regionaal niveau
Een werkgeversorganisatie op Europees niveau
Een niet-gouvernementele organisatie die jongeren die geen werk hebben en ook geen
onderwijs of opleiding volgen (NEET's) of andere kansarme personen vertegenwoordigt
Een andere niet-gouvernementele instelling of liefdadigheidsorganisatie
Een branche-/bedrijfsorganisatie (anders dan een werkgeversorganisatie die collectieve
onderhandelingen voert)
Een andere particuliere organisatie
Een regionale/lokale overheid
Een nationaal ministerie
Een openbare dienst voor arbeidsvoorziening
Een particuliere dienst voor arbeidsvoorziening
Een universiteit
Een adviesdienst
Anders (specificeren)

*Is uw organisatie opgenomen in het Transparantieregister?
Ja
Nee
2. In overeenstemming met de EG-richtsnoeren dienen bijdragen aan een openbare raadpleging
te worden bekendgemaakt. Met het oog op de verslaglegging willen we graag weten naar welke
vorm van bekendmaking uw voorkeur uitgaat:
1. Volledig - Ik stem ermee in dat alle informatie in het door mij ingevulde formulier, met
inbegrip van mijn identiteit, bekendgemaakt wordt
2. Anoniem - Ik stem ermee in dat alle informatie in het door mij ingevulde formulier, met
uitzondering van mijn naam of de naam van mijn organisatie, bekendgemaakt wordt
3. Geen - Mijn reactie mag niet worden bekendgemaakt en mag door de Commissie niet voor
analyse- en aggregatiedoeleinden worden gebruikt
2.a. Wat is uw naam en wat is de naam van het bedrijf, de organisatie of de instelling waarvoor u
reageert?
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid

2

2.b. Wat is uw e-mailadres? Opmerking: dit e-mailadres zal alleen worden gebruikt ter verduidelijking
van de antwoorden en zal niet met derden worden gedeeld.
mninabervaneijben@minszw.nl

3. Was u eerder bij het EFG betrokken?
Ja, ik was de afgelopen twaalf maanden bij het EFG betrokken
Ja, ik was eerder bij het EFG betrokken, maar vóór de programmeringsperiode 2014-2020
Nee, ik ben nooit rechtstreeks bij het EFG betrokken geweest
4. Wat was/is uw rol in de EFG-periode 2014-2020?
Individuele ontvanger van EFG-steun
Organisatie die EFG-steun verleent
Nationale, regionale of lokale overheid die EFG-steunmaatregelen plant of uitvoert
Nationale, regionale of lokale sociale partner die betrokken is bij de planning of uitvoering van
EFG-steunmaatregelen
Anders

3

5. Op welke lidstaat of lidstaten hebben uw antwoorden betrekking?
1 Oostenrijk
2 België
3 Bulgarije
4 Kroatië
5 Cyprus
6 Tsjechië
7 Denemarken
8 Estland
9 Finland
10 Frankrijk
11 Duitsland
12 Griekenland
13 Hongarije
14 Ierland
15 Italië
16 Letland
17 Litouwen
18 Luxemburg
19 Malta
20 Nederland
21 Polen
22 Portugal
23 Roemenië
24 Slowakije
25 Slovenië
26 Spanje
27 Zweden
28 Verenigd Koninkrijk
29 De gehele EU

B. De "doeltreffendheid" van het EFG

4

Bij de beoordeling van de doeltreffendheid van het EFG wordt onderzocht in hoeverre het fonds erin is
geslaagd om ontslagen werknemers te helpen zo snel mogelijk een andere baan te vinden (of - waar
van toepassing - jongeren die geen werk hebben en ook geen onderwijs of opleiding volgen te helpen
werk te vinden of weer onderwijs te volgen). Daarnaast dient te worden nagegaan of het
(hoofdzakelijk) te danken was aan het EFG of aan andere activiteiten ter ondersteuning van ontslagen
werknemers dat zij werk hebben gevonden, zelfstandige zijn geworden of aanvullende vaardigheden
hebben verworven.

Helemaal
mee
eens

Mee
eens

Neutraal

Niet

Helemaal

Weet niet /

mee

niet mee

niet van

eens

eens

toepassing

a) De doelstelling
van het EFG wordt
duidelijk omschreven

b) Er zijn obstakels
die verhinderen dat
lidstaten een
aanvraag voor
EFG-financiering
indienen

c) Er zijn factoren die
bepaalde lidstaten
aanmoedigen een
aanvraag voor
EFG-financiering in
te dienen

5

d) Het EFG is
doeltreffender dan
maatregelen op
nationaal niveau ter
ondersteuning van
ontslagen
werknemers
(bijvoorbeeld steun
bij het zoeken van
een baan,
opleidingen, hulp
aan mensen die zich
als zelfstandige
willen vestigen, enz.)

e) De steun die de
lidstaten verlenen
aan ontslagen
werknemers (in
afwezigheid van het
EFG) is toereikend
om hen aan werk te
helpen

f) De
EFG-financiering
leidt tot een
verandering in het
soort ondersteuning
dat de lidstaten aan
ontslagen
werknemers
aanbieden

6

g) De door het EFG
gefinancierde acties
(bijvoorbeeld steun
bij het zoeken van
een baan,
opleidingen, hulp
aan mensen die zich
als zelfstandige
willen vestigen, enz.)
zijn geschikt om
ontslagen
werknemers te
helpen bij het vinden
van een baan

h) De door het EFG
gefinancierde acties
helpen jongeren die
geen werk hebben
en ook geen
onderwijs of
opleiding volgen bij
het vinden van werk
of weer volgen van
onderwijs

i) De uitvoering van
EFG-maatregelen
kampt met
problemen

j) Het toezicht op de
doeltreffendheid van
het EFG kampt met
problemen

7

Om welke obstakels/factoren gaat het?
maximaal 3000 teken(s)
Zover bij ons bekend, zijn er geen obstakels.

Welke aspecten van de steun of welke maatregelen zijn het nuttigst?
maximaal 3000 teken(s)
Flexibiliteit en ook de diverse beschikbare middelen die ingezet kunnen worden
voor de verschillende doelgroepen.

C. De "duurzaamheid" van het EFG

8

Er wordt niet alleen nagegaan of het EFG ontslagen werknemers heeft geholpen snel weer werk te
vinden (of - waar van toepassing – jongeren die geen werk hebben en ook geen onderwijs of opleiding
volgen heeft geholpen werk te vinden of een opleiding te volgen), maar er dient tevens te worden
beoordeeld of de betrokkene zes en twaalf maanden na stopzetting van de EFG-steun nog steeds
werk had, zelfstandige was of een opleiding volgde.

Het vraagstuk van de "duurzaamheid" van de bereikte resultaten wordt ook onderzocht voor de
organisaties die deelnemen aan de verstrekking van EFG-steun. Zijn er bijvoorbeeld blijvende lessen
getrokken uit de door het EFG ondersteunde acties en blijven de partnerschappen die ter
ondersteuning van ontslagen werknemers zijn aangegaan bestaan met het oog op de verstrekking van
steun aan andere personen?

Helemaal
mee
eens

Mee
eens

Neutraal

Niet

Helemaal

Weet niet /

mee

niet mee

niet van

eens

eens

toepassing

9

a) Mensen die hebben
deelgenomen aan door
het EFG gefinancierde
acties hebben zes
maanden na stopzetting
van de EFG-steun nog
steeds werk, verrichten
vergelijkbaar werk of zijn
nog steeds werkzaam als
zelfstandige, en/of
ronden de begonnen
opleiding af

b) Mensen die hebben
deelgenomen aan door
het EFG gefinancierde
acties hebben twaalf
maanden na stopzetting
van de EFG-steun nog
steeds werk, verrichten
vergelijkbaar werk of zijn
nog steeds werkzaam als
zelfstandige, en/of
ronden de begonnen
opleiding af

10

c) De organisaties die
EFG-steun verstrekken
zijn op de lange termijn
beter in staat om steun te
verlenen aan
ontslagen/werkloze
werknemers

d) Met betrekking tot het
EFG en de uitvoering
ervan zijn belangrijke
lessen getrokken die de
Commissie of
nationale/regionale/lokale
overheden in praktijk
hebben gebracht of
zouden kunnen brengen

e) Met betrekking tot het
EFG zijn lessen
getrokken die elders in
praktijk zijn of zouden
kunnen worden gebracht
(d.w.z. door
nationale/regionale/lokale
overheden)

11

f) Er zijn voldoende
gegevens om de
duurzaamheid van de
resultaten van
EFG-maatregelen te
beoordelen

12

Wat voor aanvullende gegevens zijn er nodig en hoe kunnen de langetermijneffecten het beste worden
gemeten?
maximaal 3000 teken(s)
Het is moeilijk achteraf conclusies trekken over de resultaten van dergelijke
projecten, maar een verplichte evaluatie achteraf (6 maanden en een jaar na
afloop van een project) zou een optie kunnen zijn. Hiervoor dienen vanuit EGF
de bijbehorende financiële middelen beschikbaar te worden gesteld.

D. De "efficiëntie" van het EFG

13

Bij het beoordelen van de mate waarin een actie ter ondersteuning van ontslagen werknemers (of –
waar van toepassing – jongeren die geen werk hebben en ook geen onderwijs of opleiding volgen)
efficiënt was, moet worden nagegaan of de kosten van de met EFG-financiering verstrekte
maatregelen gerechtvaardigd waren ten aanzien van de bereikte resultaten (bijvoorbeeld het
percentage ontslagen werknemers dat snel werk vindt). Hierbij kan ook een vergelijking worden
gemaakt tussen de kosten die zijn gemaakt en de resultaten die zijn geboekt in het kader van andere
(vergelijkbare) maatregelen ten behoeve van ontslagen werknemers, maar die niet door het EFG zijn
gefinancierd. Daarnaast kan in algemene termen worden beoordeeld of men voor minder geld
(bijvoorbeeld door financiering van andere of minder kostbare maatregelen) of sneller (bijvoorbeeld
door kortere opleidingstrajecten, enz.) vergelijkbare resultaten had kunnen behalen.

Helemaal

Mee

mee eens

eens

Neutraal

Niet

Helemaal

Weet niet /

mee

niet mee

niet van

eens

eens

toepassing

14

a) De door het
EFG aangewende
middelen staan in
verhouding tot de
omvang van de
problemen (er is
bijvoorbeeld
genoeg geld voor
steunmaatregelen
om de behoeften
van de ontslagen
werknemers te
dekken,
bijvoorbeeld op
het gebied van
opleidingen,
omscholing of
andere steun)

15

b) De omvang van
de middelen
waarover het EFG
beschikt om
afzonderlijke
ontslagen
werknemers (of
jongeren) te
ondersteunen is
vergelijkbaar met
de omvang van
de middelen die
zijn uitgetrokken
voor nationale
steunmaatregelen
om mensen weer
naar de
arbeidsmarkt te
brengen of
onderwijs te laten
volgen
c) Er is voldoende
informatie
beschikbaar om
de kosten van de
EFG-maatregelen
te vergelijken met
die van
vergelijkbare
nationale
maatregelen

16

d) De resultaten
van het EFG
hadden kunnen
worden bereikt in
minder tijd
e) De resultaten
van het EFG
hadden kunnen
worden bereikt
met minder geld
f) De bestaande
procedures in het
kader van het
EFG maken het
mogelijk om snel
steun te
verstrekken
g) Er zijn
kosteneffectievere
oplossingen bij
banenverlies dan
het EFG

17

Geef aan of er veel meer of veel minder middelen beschikbaar zijn.
maximaal 3000 teken(s)
Het gaat niet zozeer om meer of minder. Diversiteit in beschikbare middelen
zorgt voor een beter resultaat.

Hoe kunnen de resultaten in minder tijd resp. voor minder geld worden verwezenlijkt?
maximaal 3000 teken(s)
Minder tijd kan met een verkorte procedure gerealiseerd worden, maar minder
geld kan ten koste gaan van de effectiviteit van het instrument. Dit zou geen
goede combinatie zijn.

Geef voorbeelden:
maximaal 3000 teken(s)
-

E. De "samenhang" van het EFG

18

De term "samenhang" wordt in verband met het EFG gebruikt om te beoordelen in hoeverre met
EFG-financiering andere activiteiten worden ondersteund om ontslagen werknemers (of – waar van
toepassing – jongeren die geen werk hebben en ook geen onderwijs of opleiding volgen) te helpen die
worden betaald uit nationale middelen of andere Europese fondsen (bijvoorbeeld het Europees Sociaal
Fonds) en om te bepalen of er vergelijkbare of aanvullende activiteiten worden gefinancierd. Dit
betekent dat het EFG maatregelen kan financieren die zeer vergelijkbaar zijn met maatregelen ten
behoeve van ontslagen werknemers op nationaal niveau, maar deze voor meer mensen toegankelijk
kan maken, of acties kan ondernemen in aanvulling op of ter ondersteuning van dergelijke maatregelen
(bijvoorbeeld door activiteiten aan te bieden die beter zijn afgestemd op de behoeften van het individu,
zoals persoonlijk advies, ondersteuning vanuit de peergroup, mobiliteitsondersteunende diensten,
enz.), of de mogelijkheid kan bieden om verschillende soorten opleidingen of langere
opleidingstrajecten aan te bieden dan met nationale middelen mogelijk zou zijn.

19

Helemaal

Mee

mee eens

eens

Neutraal

Niet

Helemaal

Weet niet /

mee

niet mee

niet van

eens

eens

toepassing

a) De
EFG-steun
vormt een
aanvulling op
steun die met
nationale
maatregelen
wordt
verstrekt of
op activiteiten
die door
andere
EU-fondsen
worden
gefinancierd
(zoals het
ESF)

b) De
EFG-steun
komt boven
op steun die
met nationale
maatregelen
wordt
verstrekt of
op activiteiten
die door
andere
EU-fondsen
worden
gefinancierd.

20

Op welke terreinen is er sprake van complementariteit?
maximaal 3000 teken(s)
Wanneer er sprake is van specifieke behoefte van een bepaalde groep ontslagen
medewerkers, boven op steun die met nationale regelingen wordt verstrekt.

F. De "relevantie" van het EFG

21

Teneinde te beoordelen of het EFG nog steeds relevant is, wordt bij de evaluatie gekeken naar het
toepassingsgebied (wie kan er in welke gevallen worden ondersteund), de criteria voor steunverlening
(bij hoeveel gedwongen ontslagen komt men in aanmerking voor EFG-steun) en actuele
uitzonderingen op algemene voorschriften (afwijkingen: deze gelden momenteel voor de inclusie van
jongeren die geen werk hebben en ook geen onderwijs of opleiding volgen).

Het toepassingsgebied van het fonds heeft betrekking op:

Ontslagen werknemers en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg
van grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering
Ontslagen werknemers en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg
van het aanhouden van de wereldwijde financiële en economische crisis.

22

Helemaal

Mee

mee eens

eens

Neutraal

Niet

Helemaal

Weet niet /

mee

niet mee

niet van

eens

eens

toepassing

a) Het
toepassingsgebied
van het EFG is
nog steeds
relevant en
passend

b) Het
toepassingsgebied
van het EFG dient
te worden
gewijzigd

23

Moet het toepassingsgebied worden uitgebreid of beperkt, en waarom?
maximaal 3000 teken(s)
Het globaliseringscriterium is moeilijk te bewijzen. Om die reden is ook later
de categorie 'financiële en economische crisis' toegevoegd. De vraag is dan
wat de toegevoegde waarde is van de eerste categorie die kennelijk niet
functioneel is/was? De tweede categorie is, in bijna alle gevallen, een goede
vervanging van
de eerste.

24

In artikel 4 van de verordening van 2013 zijn voor het EFG de volgende criteria voor steunverlening va
stgesteld:

als binnen een referentieperiode van vier maanden in een onderneming in een lidstaat ten minste
500 werknemers gedwongen zijn ontslagen (of zelfstandigen hun werkzaamheden hebben
beëindigd); of als binnen een referentieperiode van negen maanden ten minste
500 werknemers gedwongen zijn ontslagen (of zelfstandigen hun werkzaamheden hebben
beëindigd), met name bij kmo's die behoren tot dezelfde sector in één regio of twee aan elkaar
grenzende regio's;
ook in gevallen waarin niet is voldaan aan de twee bovenstaande criteria kan een aanvraag op
kleine arbeidsmarkten als ontvankelijk worden aangemerkt, op voorwaarde dat de gedwongen
ontslagen ernstige gevolgen hebben voor de werkgelegenheid en de lokale, regionale of
nationale economie.

Helemaal

Mee

mee eens

eens

Neutraal

Niet

Helemaal

Weet niet /

mee

niet mee

niet van

eens

eens

toepassing

c) De criteria
voor
steunverlening
in het kader
van het EFG
zijn nog steeds
adequaat

d) De
drempels voor
steunverlening
moeten
worden
gewijzigd

25

Welke wijzigingen in de criteria voor steunverlening stelt u voor? Wat voor gevolgen zouden deze
wijzigingen hebben?
maximaal 3000 teken(s)
In artikel 4.1b zijn de ontslagen medewerkers gekoppeld aan de aan elkaar
grenzende regio's. Met een sectorale benadering is dit een bottle neck. De
sector is verspreid in het hele land en de ontslagen medewerkers ook.

Moeten de drempels worden verhoogd of verlaagd? Wat voor gevolgen zou dit hebben?
maximaal 3000 teken(s)
- Artikel 4.2 niet als een 'uitzonderlijke omstandigheden' zien, maar als een
gewone optie.
- meer flexibiliteit tov 'ten minste 500 ontslagen medewerkers'.

26

Bovendien mag overeenkomstig de huidige EFG-verordening tijdelijk afgeweken worden van
artikel 2 om de lidstaten tot en met 31 december 2017 de gelegenheid te bieden door het EFG
medegefinancierde individuele diensten aan te bieden aan een aantal NEET's, die op de datum van de
indiening van de aanvraag jonger dan 25 jaar (of indien lidstaten daartoe besluiten jonger dan 30 jaar)
zijn, dat ten hoogste gelijk is aan het aantal beoogde begunstigden. Deze afwijking is beschikbaar op
voorwaarde dat ten minste een deel van de gedwongen ontslagen valt in regio's waar de
jeugdwerkloosheid hoger is dan 25 %.

Helemaal

Mee

mee eens

eens

Neutraal

Niet

Helemaal

Weet niet /

mee

niet mee

niet van

eens

eens

toepassing

e) De
afwijkingsclausule
ten behoeve van
NEET's is
relevant en moet
blijven gelden tot
na december
2017

27

G. De "meerwaarde voor de EU" van het EFG

28

Het begrip meerwaarde voor de EU wordt in samenhang met financiering op Europees niveau
gewoonlijk aan de hand van vier verschillende soorten gevolgen beoordeeld:

effecten m.b.t. de omvang: er konden meer ontslagen werknemers worden gesteund dan het
geval was geweest als alleen nationale (of andere door de EU gefinancierde) maatregelen
beschikbaar waren geweest;
effecten m.b.t. het toepassingsgebied: de mate waarin de EFG-financiering heeft bijgedragen tot
de ondersteuning van groepen die anders geen steun zouden hebben ontvangen, of heeft
geleid tot activiteiten die anders niet zouden zijn aangeboden (bijvoorbeeld langere
opleidingstrajecten, mobiliteitsondersteunende diensten, hulp aan mensen die zich als
zelfstandige willen vestigen, ondersteuning vanuit de peergroup, enz.);
effecten m.b.t. de rol: de lessen die zijn getrokken uit maatregelen die met steun van het EFG zijn
getroffen, zijn elders toegepast (bijvoorbeeld in het kader van andere EFG-dossiers, in andere
geografische gebieden, met andere financieringsbronnen, enz.);
effecten m.b.t. het proces: de manier waarop Europese of nationale fondsen worden gebruikt
(dan wel de vraag of zij worden gebruikt) en de manier waarop de steun wordt verstrekt zijn
veranderd als gevolg van het gebruik van het EFG (er zijn bijvoorbeeld nieuwe partnerschappen
aangegaan, enz.) .

Helemaal
mee
eens

Mee
eens

Neutraal

Niet

Helemaal

Weet niet /

mee

niet mee

niet van

eens

eens

toepassing

29

a) Het EFG heeft
bijgedragen aan
bestaande acties of
beleidsgebieden of
deze ondersteund

b) Het EFG heeft geleid
tot een uitbreiding van
bestaande acties door
groepen of
beleidsgebieden te
ondersteunen die
anders geen steun
zouden hebben
ontvangen

c) De uit de uitvoering
van
EFG-steunmaatregelen
getrokken lessen zijn
elders toegepast

30

d) Het EFG heeft geleid
tot een
verbetering/verandering
van de operationele
processen en de
uitvoering van
steunmaatregelen ten
behoeve van ontslagen
werknemers/NEET's,
ook met betrekking tot
andere nationale of
Europese
financieringsbronnen.

31

Kunt u dit staven aan de hand van voorbeelden of bewijsmateriaal?
maximaal 3000 teken(s)
Het enige project in beoogde periode is net afgerond. Het is te vroeg om
conclusie te kunnen trekken.

Contact
EMPL-EGF-EVALUATION@ec.europa.eu

32