Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 603

Wijziging van de Tijdelijke wet Groningen in
verband met de versterking van gebouwen in de
provincie Groningen

Nr. 82

BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN
KLIMAAT EN VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 4 juni 2021
In de procedurevergadering van dinsdag 25 mei 2021 heeft de vaste
commissie voor Economische Zaken en Klimaat mij verzocht om een
reactie op een notitie van Bureau Wetgeving van de Tweede Kamer over
het gebruik van gedifferentieerde inwerkingtreding voor het niet in
werking laten treden van twee amendementen.
De aanleiding voor deze notitie, die op verzoek van de vaste commissie is
opgesteld, is een brief van 11 mei 2021 (Kamerstuk 35 603, nr. 81) van de
toenmalige Minister van Economische Zaken en Klimaat mede namens de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. In die brief is
aangegeven dat wij voornemens zijn om, mede afhankelijk van de
behandeling in de Eerste Kamer, een aantal onderdelen van het
wetsvoorstel die verband houden met twee amendementen niet in
werking te laten treden, in afwachting van een nieuw wetsvoorstel waarin
deze onderdelen worden aangepast.
Zoals ook verderop in deze brief nader wordt toegelicht, hebben wij zowel
de optie van een novelle – zoals Bureau Wetgeving voorstelt als de optie
voor een wetswijziging overwogen. Uiteindelijk is onze keuze voor een
wetswijziging ingegeven gelet op de bijzondere omstandigheden in dit
geval en door het belang dat de inwoners van Groningen hebben bij
snelle inwerkingtreding van het wetsvoorstel. Het wetsvoorstel beoogt de
publiekrechtelijke verankering van de versterkingsoperatie in de wet. Die
biedt voor bewoners meer eenduidigheid, transparantie en rechtszekerheid. Bovendien zorgt het voor meer snelheid in het besluitvormingsproces van de versterking.
Het voorstel is de wettelijke basis voor de rollen en verantwoordelijkheden van de betrokken partijen, de veiligheidskaders waarbinnen de

kst-35603-82
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 603, nr. 82

1

versterking van gebouwen plaatsvindt, de mogelijkheden voor eigenaren
om de versterking in eigen beheer uit te voeren, de heffing op NAM en de
rechtsbescherming voor bewoners. Daarnaast voorziet het wetsvoorstel in
heldere processen, één integraal versterkingsbesluit, een gecoördineerde
behandeling van het versterkingsbesluit met de gemeentelijke vergunningprocedures en versnelt het de procedure voor bestuursrechtelijke
rechtsbescherming door beroep in één instantie voor te schrijven. Tevens
biedt het wetsvoorstel eindelijk duidelijkheid voor de uitvoering over de
kaders die gelden. De wenselijkheid van het voorkomen van vertraging
geldt ook voor de door andere amendementen aangebrachte wijzigingen
op het gebied van duurzaam herstel, borging van vergelijkbare gebruiksmogelijkheden en een meer samenhangende benadering van schade en
versterken. Kortom, wij vinden het zeer belangrijk dat het onderhavige
wetsvoorstel snel in werking treedt, omdat het wetsvoorstel het
fundament vormt voor publiekrechtelijke vormgeving van de versterkingsopgave waarbij de NAM op afstand staat. Hiermee krijgen bewoners van
Groningen meer zekerheid over de uitvoering van de versterkingsopgave.
Reactie notitie Bureau Wetgeving
Met de brief van 11 mei aan uw Kamer en ook in de memorie van
antwoord aan de Eerste Kamer hebben wij beoogd in alle openheid en
transparantie ons voornemen en de redenen daarvoor te delen met de
Kamers. We hebben daarom bewust over een voornemen gesproken en
daarmee de Eerste Kamer en ook uw Kamer de gelegenheid willen geven
zich over dit voornemen uit te spreken. Hierbij hebben we aangegeven dat
een nieuw wetsvoorstel volgt waarin we voorstellen de onderdelen te
wijzigen die verband houden met de amendementen. Daarmee krijgen
beide Kamers de gelegenheid zich nogmaals over deze amendementen uit
te spreken. Het is dan ook geenszins onze intentie geweest om de Tweede
Kamer te passeren.
Evenals Bureau Wetgeving zijn wij van mening dat het in juridische zin
mogelijk is onderdelen van het wetsvoorstel niet in werking te laten
treden en een nieuw wetsvoorstel in te dienen waarin deze onderdelen
worden aangepast. Het bepalen van het moment van inwerkingtreding
van de wet en de verschillende onderdelen daarvan is bewust aan de
regering overgelaten, om rekening te kunnen houden met de voorbereidingen die nodig zijn voor de uitvoering ervan. Vanwege de bijzondere
aanleiding hebben wij in dit geval gemeend dat ons voornemen daartoe
aan de beide Kamers kenbaar moest worden gemaakt.
Voorts willen we reageren op de opmerking van Bureau Wetgeving dat
het kabinet de gevolgen van het aannemen van beide amendementen in
onvoldoende mate kenbaar heeft gemaakt. In de brieven met de
waardering van de amendementen (Kamerstuk 35 603, nrs. 72 en 77)
hebben we beide amendementen ontraden en inzichtelijk gemaakt dat de
amendementen (Kamerstuk 35 603, nrs. 38 en 68) niet uitvoerbaar zijn.
Om eventuele twijfel met het oog op een verdere behandeling van het
wetsvoorstel weg te nemen en te voorkomen dat de wetgeving die
uiteindelijk in werking treedt niet uitvoerbaar is, hechten wij eraan de
amendementen nogmaals te duiden.
Het staat voorop dat iedere bewoner de versterking in eigen beheer moet
kunnen uitvoeren. Dit wordt ook in het wetsvoorstel geregeld. Maar
amendement 68 maakt het onmogelijk voor het kabinet om verantwoordelijkheid te nemen voor de veiligheid wanneer bewoners kiezen voor eigen
beheer. Daarnaast wordt het onmogelijk voor de overheid om de
belangen van andere bewoners mee te wegen bij de versterking van een
individuele woning.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 603, nr. 82

2

Dit amendement stelt namelijk de objectieve toetsing door de overheid
aan de veiligheidsnorm, de beoordeling die nodig is voor de veiligheid, én
de mogelijkheden tot coördinatie van de versterking geheel buiten
werking. Omdat hiermee de overheid geen invulling kan geven aan haar
zorgplicht achten wij de wijze waarop het amendement nu is vormgegeven zeer onwenselijk.
Amendement (Kamerstuk 35 603, nr. 38) strekt ertoe dat bewoners
juridische bijstand en financieel advies kunnen krijgen en kent geen
financiële begrenzing waardoor het financieel onuitvoerbaar is. Dit
betekent dat het uurtarief dat de overheid zou vergoeden, ongelimiteerd
is. Dit gaat verder dan iedere wijze waarop gesubsidieerde rechtsbijstand
nu is vormgegeven. Overigens krijgen bewoners al toegang tot onafhankelijk juridisch advies, via de uitvoering van de motie van de leden
Dik-Faber en Agnese Mulder (Kamerstuk 35 603, nr. 62) (over het toegang
verschaffen tot onafhankelijk juridisch advies). Hiermee zal uitvoering
worden gegeven aan het doel van het amendement om bewoners
toegang te geven tot onafhankelijk juridisch advies.
Overwogen opties
Gelet op het voorgaande hebben wij twee opties verkend om het
wetsvoorstel uitvoerbaar te maken namelijk een novelle bij het
wetsvoorstel of de behandeling van het huidige wetsvoorstel voortzetten
en in werking laten treden, waarbij we de twee amendementen niet in
werking laten treden tot het moment dat beide Kamers zich hebben
uitgesproken over een nieuw wetsvoorstel waarin deze onderdelen
worden aangepast.
We hebben uiteindelijk niet de weg van een novelle voorgesteld, omdat
dit vertraging oplevert voor het gehele wetsvoorstel. De vertraging die
optreedt door het in procedure brengen van een novelle is volgens ons
niet in het belang van de bewoners van Groningen en de versterkingsopgave. Bij de tweede optie, die we uiteindelijk hebben voorgelegd, treedt
dit nadeel niet op. Ook bij een nieuw wetsvoorstel zoals door ons
voorgesteld krijgen beide Kamers de kans om zich erover uit te spreken.
Wij hebben uw Kamer en de Eerste Kamer in staat willen stellen te
reageren op ons voornemen en bezwaren kenbaar te maken. Wij geloven
dat de in deze brief gepresenteerde route het beste tegemoet komt aan de
belangen van de bewoners in Groningen, terwijl deze route tegelijkertijd
aan beide Kamers als medewetgever een doorslaggevende stem wordt
geboden. Indien de Kamers echter aangeven zwaarwegende bezwaren te
hebben tegen de voorgestelde route, dan volgen we daarin uiteraard de
keuze van de Kamer.
Slot
Wij gaan graag met uw Kamer nader in gesprek over de te kiezen route,
mede aan de hand van de notitie van Bureau Wetgeving en deze reactie
daarop. Een afschrift van deze brief wordt aan de Eerste Kamer
verzonden.
De Minister van Economische Zaken en Klimaat,
S.A. Blok
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 603, nr. 82

3