Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

33 400 X

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 2013

Nr. 93

BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 11 juli 2013
In het algemeen overleg Personeel van 13 juni jl. heb ik toegezegd u te
informeren over het besturingsmodel van Defensie na de reorganisatie en
de positie van de Hoofddirecteur Personeel hierin. Hierbij voldoe ik aan
deze toezegging.
Aanleiding voor het nieuwe besturingsmodel
In het huidige besturingsmodel waarborgen dertien beleidsverantwoordelijken in de Bestuursstaf op verschillende functionele gebieden de
samenhang in hun eigen zuil. Daarbij zijn zij niet alleen verantwoordelijk
voor het desbetreffende deel van het beleid, maar ook voor de bijbehorende bedrijfsvoering en – in veel gevallen – de allocatie van middelen.
Ondanks de verbeteringen van het model in de afgelopen jaren was er in
de praktijk sprake van een verzuilde en daarmee onvoldoende integrale
sturing en bedrijfsvoering. Daarom is ervoor gekozen de beleidsverantwoordelijkheid te concentreren in één onderdeel, de Hoofddirectie Beleid
(HDB). Ook is ervoor gekozen alle bedrijfsvoeringsaspecten onder te
brengen in één onderdeel, de Hoofddirectie Bedrijfsvoering (HDBV). De
positie van de Commandant der Strijdkrachten (CDS) is versterkt. In het
huidige model verstrekt de CDS alleen opdrachten en middelen aan de
operationele commando’s. In het nieuwe besturingsmodel is de CDS
verantwoordelijk voor de opdrachten aan alle zeven defensieonderdelen
en de allocatie van middelen in samenhang daarmee. Hiermee komt de
bewaking van het evenwicht tussen opdrachten en middelen in één hand.
De invoering van het nieuwe besturingsmodel gaat gepaard met een
verkleining van de staven met dertig procent. Deze verkleining vergt een
heldere taakverdeling en het vermijden van doublures. De scheiding
tussen beleid, plannen, uitvoering, bedrijfsvoering en toezicht en het
concentreren van kennis en expertise bij veelal uitvoerende onderdelen,

kst-33400-X-93
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 400 X, nr. 93

1

vergt een doorlopende samenwerking binnen de Bestuursstaf en met de
uitvoerende defensieonderdelen. Dit wordt aangeduid als «thematisch
samenwerken» en zal worden ondersteund met een moderne infrastructuur en hulpmiddelen. Op deze wijze worden beleid en uitvoering in
verantwoordelijkheden gescheiden, maar in de werkwijze samengebracht.
Thematisch samenwerken is daarmee een essentieel onderdeel van het
nieuwe besturingsmodel.
Deze overwegingen zijn leidend geweest bij de uitwerking van het nieuwe
besturingsmodel en de reorganisaties die volgden op de beleidsbrief
2011. Als gevolg van vertraging in de reorganisaties zal het nieuwe
besturingsmodel per 1 november a.s. worden geëffectueerd. Zoals u
reeds uitgebreid met mijn ambtsvoorganger in het begrotingsoverleg van
29 en 30 november 2011 heeft besproken, zullen de reorganisaties en
daarmee de werking van het nieuwe besturingsmodel na één jaar, dus na
1 november 2014, worden geëvalueerd. In de evaluatie zullen in ieder
geval de werklast voor het personeel en het thematisch samenwerken aan
de orde komen.
Mijn ambitie om de bestuurlijke processen van Defensie te verbeteren,
vraagt om meer dan aanpassing van het besturingsmodel. Ik ben er echter
wel van overtuigd dat het nieuwe besturingsmodel hieraan een belangrijke bijdrage zal leveren.
Positie van de Hoofddirecteur Personeel in het nieuwe
besturingsmodel
De HDP is in het huidige besturingsmodel één van de beleidsverantwoordelijken en als zodanig nog verantwoordelijk voor zowel het beleid als de
bedrijfsvoering op personeelsgebied en voor delen van de bijbehorende
allocatie van middelen. In het nieuwe besturingsmodel worden deze
verantwoordelijkheden belegd bij achtereenvolgens de HDB, de HDBV en
de CDS. Daarnaast wordt bij het CDC de Divisie P&O-diensten (DPOD)
opgericht. De DPOD levert ondersteunende P&O-diensten aan alle
defensieonderdelen en fungeert als het kenniscentrum op het gebied van
P&O.
In het nieuwe besturingsmodel is de Hoofddirecteur Personeel (HDP)
verantwoordelijk voor de ondersteuning van de minister als werkgever, in
het bijzonder ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden, de rechtspositie, de
pensioenen, het georganiseerd overleg en de bijzondere personeelszorg
voor veteranen en reservisten. De HDP voert in mandaat van de minister
en de secretaris-generaal het overleg met de centrales van overheidspersoneel over de arbeidsvoorwaarden, de rechtspositie en algemene
personele aangelegenheden, inclusief de hoofdlijnen van het personeelsbeleid. Ook zorgt hij voor de verwerking van wet- en regelgeving op het
terrein van de arbeidsvoorwaarden en de rechtspositie van defensiepersoneel. Met deze verantwoordelijkheden en daarop gebaseerde bevoegdheden is de HDP de volwaardige gesprekspartner van de centrales van
defensiepersoneel.
Mede om tegemoet te komen aan de zorgen in het rapport van de
commissie-De Veer is de positie van de HDP als volgt versterkt. Met het
oog op de verantwoordelijkheden in het nieuwe besturingsmodel is het
noodzakelijk dat de verschillende spelers in het personeelsdomein elkaar
in een zo vroeg mogelijk stadium betrekken en nauw samenwerken.
Daartoe is de inbedding van de HDP in de Bestuursstaf verbeterd. Er
wordt frequent overleg gevoerd tussen de spelers op personeelsgebied,
zowel op het gebied van de beleidsontwikkeling als op het gebied van de
P&O-uitvoering. Daarnaast blijft het periodieke overleg met de defensie-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 400 X, nr. 93

2

onderdelen bestaan. Ook deze verbinding is hiermee gewaarborgd.
Medewerkers van de HDP zullen verder, in het kader van het thematisch
samenwerken, betrokken zijn bij de beleidsontwikkeling. Zoals eerder
gemeld, is thematische samenwerking een essentieel onderdeel van het
nieuwe besturingsmodel. Dat geldt in het bijzonder voor de samenwerking tussen de HDP en de HDB, ieder vanuit de eigen rol en verantwoordelijkheid, bij de ontwikkeling van personeelsbeleid.
In de evaluatie van de reorganisatie die eind 2014 is voorzien zal ik naast
de eerder genoemde punten in het bijzonder aandacht besteden aan de
positie van de HDP.
De Minister van Defensie,
J.A. Hennis-Plasschaert

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 400 X, nr. 93

3