Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 750 VII

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2014

Nr. 37

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 3 december 2013
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft mij op
29 november jl. geïnformeerd over een tweetal moties over fiscale
onderwerpen die zijn ingediend tijdens de begrotingsbehandeling van het
Ministerie van BZK vorige week met het verzoek om voor de stemmingen
van 3 december a.s. richting uw Kamer op deze moties te willen reageren.
Het betreft een motie van de leden Oosenbrug en Van der Linde over het
btw-identificatienummer (Kamerstuk 33 750 VII, nr. 23) en een motie van
het lid mevrouw Van Toorenburg c.s. over de heffing van btw en vennootschapsbelasting bij de uitvoering van overheidstaken (Kamerstuk 33 750
VII, nr. 26).
Onderstaand mijn reactie op en oordeel over de hiervoor genoemde
moties.
Motie Kamerstuk 33 750 VII, nr. 23 (btw-identificatienummer)
De leden mevrouw Oosenburg en de heer Van der Linde hebben een
motie ingediend over het btw-identificatienummer voor ZZP-ers.
ZZP-ers die in de vorm van een eenmanszaak een onderneming drijven,
zijn als natuurlijk persoon de belastingplichtige voor de heffing van BTW.
Aangezien de Europese BTW-richtlijn vereist dat aan iedere belastingplichtige een individueel BTW-identificatienummer wordt toegekend, is
het niet mogelijk een nummer toe te kennen dat niet aan de persoon is
gekoppeld. Ook een BTW-nummer dat niet op het BSN is gebaseerd, zou
dus een persoonsidentificerend nummer in de zin van de Wet
bescherming persoonsgegevens zijn. Zowel bij de totstandkoming van de
Europese BTW-richtlijn als bij de implementatie ervan in de Wet op de
omzetbelasting 1968, zijn de gevolgen van gebruik van een aan de
persoon gekoppeld BTW-nummer voor de persoonlijke levenssfeer
afgewogen.

kst-33750-VII-37
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 750 VII, nr. 37

1

BTW-nummers van zowel natuurlijke als rechtspersonen worden soms
gebruikt voor het opmaken van valse facturen, met het oog op oneigenlijk
gebruik van BTW-regelingen. Het toekennen van een nieuw nummer, dat
gelet op het voorgaande ook weer aan de BTW-plichtige (rechts)persoon
gekoppeld zal moeten zijn, biedt voor deze gevallen geen soelaas. De
Belastingdienst besteedt in het kader van fraudebestrijding uiteraard wel
de nodige aandacht aan dit fenomeen.
Bij fraudemeldpunten op het Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties en bij de Belastingdienst zijn op dit moment geen
signalen bekend van omvangrijk oneigenlijk gebruik van BSN-nummers
die uit BTW-nummers van eenmanszaken zijn afgeleid. Mochten de
indieners van de motie over signalen beschikken waaruit wel af te leiden
valt dat met BSN’s die direct afgeleid zijn uit BTW-nummers wordt
gefraudeerd, dan is het van belang om hiervan kennis te kunnen nemen.
Dan kan bekeken wordt of hieruit patronen af te leiden zijn en welke actie
ondernomen kan worden.
Bij identiteitsfraude bij transacties die langs elektronisch weg worden
afgenomen bij de overheid, speelt het uitgifteproces van DigiD, waarin op
dit moment nog geen fysieke contactmomenten zitten, een rol. Onder
regie van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
wordt op dit moment gewerkt aan het eID-stelsel, waarin hoog
betrouwbare authenticatiemiddelen voor zowel burgers als bedrijven
zullen worden gerealiseerd. Die hoge betrouwbaarheid wordt met name
bereikt door een face to face uitgifteproces van die middelen. Dit zal het
risico van identiteitsfraude bij elektronische diensten verkleinen.
Oordeel over motie Kamerstuk 33 750 VII, nr. 23
Op grond van het vorenstaande moet ik de onderhavige motie ontraden.
Motie Kamerstuk 33 750 VII, nr. 26 (heffing btw en vennootschapsbelasting bij uitvoering van overheidstaken)
Mevrouw Van Toorenburg heeft tijdens de begrotingsbehandeling van het
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een motie
ingediend over de heffing van btw en vennootschapsbelasting bij de
uitvoering van overheidstaken en mij verzocht daarover in overleg te
treden met verschillende belanghebbenden, o.a. met de VNG.
Als onderdeel van het traject dat moet leiden tot de modernisering van de
vennootschapsbelastingplicht voor overheidsondernemingen worden
onder andere gesprekken gevoerd met belanghebbenden zoals de VNG,
maar ook met andere koepels zoals het IPO, de Unie van Waterschappen
en koepels van universiteiten en academische ziekenhuizen. In dit traject
is reeds toegezegd dat ik de Kamer binnenkort zal informeren over het
proces. Aangezien het dossier modernisering vennootschapsbelastingplicht voor overheidsondernemingen een eigen traject heeft, wordt in dat
kader aan de Kamer gerapporteerd. De bedoeling is dat een wetsvoorstel
omtrent de modernisering van de vennootschapsbelastingplicht voor
overheidsondernemingen met Prinsjesdag 2014 aan de Kamer wordt
aangeboden.
De btw is regelmatig onderwerp van gesprek met de VNG, IPO, Unie van
Waterschappen, o.a. in het kader van het reguliere Bestuurlijke overleg
financiële verhoudingen (Bofv) dat tenminste tweemaal per jaar plaatsvindt. Voor zover btw in rekening wordt gebracht over uitbestede
overheidstaken (bijvoorbeeld door een samenwerkingsverband van een
aantal gemeenten, die de koepelvrijstelling van art. 11, eerste lid, onder u,
van de Wet OB 1968 niet kan toepassen), voorziet de Wet op het
BTW-compensatiefonds er in dat gemeenten en provincies deze btw
kunnen claimen bij het Rijk. Het BTW-compensatiefonds (BCF) is zoals de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 750 VII, nr. 37

2

Tweede Kamer bekend, in afwijking van het Regeerakkoord, op uitdrukkelijk verzoek van de medeoverheden gehandhaafd. In de praktijk is de
door derden in rekening gebrachte btw grotendeels btw-compensabel.
Slechts een relatief gering percentage (variërend van 1 tot 10%) is niet
compensabel of btw-aftrekbaar omdat de ingekochte diensten worden
gebruikt voor diensten van de gemeente die vrijgesteld zouden zijn van
btw als ze door commerciële partijen zouden zijn verricht (bijv. onderwijs).
Binnen de grenzen van de vigerende wet- en regelgeving en budgettaire
kaders, is er voor deze kosten geen oplossing in de btw of het BCF. In het
Bofv van 16 september jl. is gemeenten gevraagd om met concrete
voorbeelden te komen waaruit blijkt dat de niet-compensabele btw bij
samenwerking daadwerkelijk belemmerend werkt.
Ten aanzien van het plafond van het BCF is in het verhelderend gesprek
van 28 mei jongstleden met de VNG en IPO een procesafspraak gemaakt.
Er is een ambtelijke werkgroep (bestaande uit vertegenwoordigers van het
Ministerie van Financiën, Binnenlandse Zaken, VNG en IPO) samengesteld
die verkent hoe bij een eventuele overschrijding van het plafond kan
worden bepaald of en in welke mate dit het gevolg is van btw uit hoofde
van nieuwe en uitgebreide samenwerkingsverbanden, die voortvloeien uit
de decentralisaties. De uitkomsten van de werkgroep worden volgend jaar
in het bestuurlijk overleg financiële verhoudingen besproken. De Minister
van BZK zal de Tweede Kamer mede namens mij informeren over wat er
in het bestuurlijk overleg afgesproken is met betrekking tot de uitkomsten
van de werkgroep.
Oordeel over motie Kamerstuk 33 750 VII, nr. 26
Indien de motie van mevrouw Van Toorenburg bedoeld is als een oproep
aan mij om over de hiervoor genoemde onderwerpen het gesprek aan te
gaan met de door haar genoemde partijen, dan beschouw ik deze motie
als ondersteuning van beleid en derhalve als overbodig.
Echter, Indien de strekking van de motie van mevrouw Van Toorenburg is
om bij de uitvoering van overheidstaken ruimere mogelijkheden te bieden
voor btw-aftrek dan wel niet over te gaan tot modernisering van de
vennootschapsbelastingplicht voor overheidsondernemingen, dan ben ik
daartoe niet bereid en moet ik deze motie ontraden.
De Staatssecretaris van Financiën,
F.H.H. Weekers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 750 VII, nr. 37

3