Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

31 936

Luchtvaartbeleid

Nr. 200

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 15 mei 2014
Tijdens het Verslag Algemeen Overleg met uw Kamer op 20 februari jl.
(Handelingen II 2013/14, nr. 57, item 32) is een motie van de leden Graus
en De Rouwe 1 ingediend, waarbij de regering wordt verzocht de
omzetting van de Nederlandse bevoegdheid inzake recreatieve vlieginstructeur naar een Europese bevoegdheid te bewerkstelligen door een
praktijktest voor verlenging, zonder dat hiervoor een hernieuwde en zeer
kostbare opleiding met examen kan worden geëist.
Tijdens het overleg heb ik toegezegd uw Kamer hierover bij brief te
informeren, waarop de motie is aangehouden. Door middel van deze brief
doe ik deze toezegging gestand.
De omzetting valt binnen de context van harmonisatie van de opleidingseisen binnen de Europese Unie (EU). Ingevolge nieuwe Europese
regelgeving (Aircrew regulation 1178/2011 en 290/2012) moeten alle
EU-lidstaten de vliegbrevetten en bevoegdheden op basis van nationale
wetgeving omzetten naar brevetten op basis van deze Europese regelgeving. Dit geldt ook voor de omzetting van de nationale bevoegdheden
van de recreatieve vlieginstructeurs. De huidige nationale eisen voor
vlieginstructeurs zijn vergeleken met de strengere Europese eisen. De
nieuwe Europese eisen betreffen onder meer vliegervaring, de ervaring
om te vliegen op instrumenten en de instructievaardigheden. Daarmee
worden de aan vlieginstructeurs gestelde eisen beperkt aangescherpt.
Door de Europese aanscherping wordt een kwaliteitsslag gemaakt. In het
op
28 januari 2014 gepubliceerde onderzoek van de Onderzoeksraad voor
Veiligheid naar ongevallen in de kleine luchtvaart concludeert de raad
onder meer dat de kleine luchtvaart aanmerkelijk onveiliger is dan de
grote luchtvaart of andere transportmodaliteiten en dat het gebrek aan
1

kst-31936-200
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Kamerstuk 31 936, nr. 176

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 936, nr. 200

1

vliegvaardigheid en risicoperceptie in de kleine luchtvaart de belangrijkste
oorzaken zijn van ongevallen. Goed opgeleide instructeurs voor deze
sector zijn essentieel en dragen bij aan een verbetering van de vliegveiligheid.
De genoemde Europese regels verplichten ertoe dat de instructievaardigheden van vlieginstructeurs worden getoetst door middel van examinering. Indien voldaan wordt aan deze strengere eisen, wordt een
Europese bevoegdheid afgegeven. Aan deze dwingende Europese
wetgeving kan ik niet voorbijgaan. Als daar geen toepassing aan wordt
gegeven, is immers sprake van een contra legem-situatie die kan leiden
tot een inbreukprocedure van de Europese Commissie.
Om maatwerk te leveren zal de trainingsinstantie het competentieniveau
van de individuele kandidaat bepalen op basis van zijn/haar kennis en
ervaring. Indien de kandidaat voldoende kennis en ervaring heeft, zal deze
slechts examen hoeven te doen. Door de combinatie van toetsing en
praktijkervaring worden de verschillen tussen de nationale en Europese
bevoegdheden ondervangen en wordt op de minst belastende wijze en
tegen de laagst mogelijke kosten voldaan aan de Europese eisen.
De mogelijkheden van een Europese bevoegdheid zijn ruimer dan die van
een nationale bevoegdheid. Iemand die beschikt over een nationaal
bevoegdheid mag alleen opleiden voor brevetten waarmee alleen in
Nederland mag worden gevlogen. Met een Europese bevoegdheid mag
daarentegen worden opgeleid voor brevetten waarmee in alle EU-lidstaten mag worden gevlogen. Bovendien mag de Europees bevoegde
instructeur in alle EU-lidstaten instructie geven. Ten slotte biedt het
Europese bevoegdheid de mogelijkheid door te groeien naar een
bevoegdheid voor andere typen vliegtuigen. In de EU moet dus worden
voldaan aan dezelfde eisen en afwijking daarvan wordt niet geaccepteerd.
De regelgeving voorziet ook in een overgangsregeling in de zin dat deze
omzetting op 8 april 2015 moet zijn afgerond. Dit betekent dat de sector
voldoende gelegenheid heeft zich hierop voor te bereiden.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 936, nr. 200

2