COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA

Hoge Naarderweg 78 HUI 1217 AH Hilversum lllll
Postbus 1426 lllll 1200 BK Hilversum lllll cvdm@cvdm.nl lllll www.cvdm.nl lllll
T 035 773 77 00 lllll F 035 773 77 99 lllll

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW)
T.a.v. de heer drs. A. Slob
Postbus 16375
2500 BJ 'S-GRAVENHAGE

rvwom
2 ^cnrv

Ministerie /an OCW
Zaaknr

DsUr. reg.

2 8 DEC. 2021

j fTlwiC :nr.
Directie
Datum

Onderwerp

24 december 2021

Naleving prestatieovereenkomst RPO 2020

Uw kenmerk

Ons kenmerk

Contactpersoon

Doorkiesnummer

893675/894926

Janet Slabbekoorn

+31 (0)35 773 7782

Geachte heer Slob,

1.

2.

3.

4.

Op grond van artikel 2.60n, eerste en tweede lid, van de Mediawet 2008 sluiten de
Minister en de RPO voor de duur van een concessieperiode een prestatieovereenkomst.
Op basis van het concessiebeleidsplan maken zij daarin afspraken over de kwalitatieve en
kwantitatieve doelstellingen voor het media-aanbod en het publieksbereik van de
regionale publieke mediadienst, over maatregelen bij niet naleving en over tussentijdse
wijziging in verband met veranderende inzichten of omstandigheden (hierna: de
Prestatieovereenkomst). De huidige prestatieovereenkomst loopt van 2020 tot en met
2025 en is op 17 mei 2021 door u, de RPO, de regionale publieke omroepen en het
Commissariaat getekend

Rol van het Commissariaat
Het Commissariaat verifieert de gerapporteerde prestaties aan de hand van het document
Uitvoering prestatieafspraken RPO. Wij concluderen aan welke afspraken wel, ten dele of
niet is voldaan. De RPO verstrekt desgevraagd aan het Commissariaat alle inlichtingen
voor zover dat voor de verificatie redelijkerwijs nodig is. Naar aanleiding van de
rapportage, bedoeld in artikel 4, zendt het Commissariaat zijn opmerkingen over de
naleving van deze Prestatieovereenkomst aan de Minister.
Op 30 april 2021 heeft het Commissariaat van de RPO het jaarverslag 2020 ontvangen.
De RPO rapporteert in haar jaarverslag ook over de uitvoering van de prestatieafspraken.
Er zijn 14 prestatieafspraken opgesteld in de Prestatieovereenkomst. Overeengekomen is
dat de RPO over 2020 over 7 prestatieafspraken verantwoording aflegt. Met ingang van
2021 rapporteert de RPO ook over de 7 resterende prestatieafspraken. De toetsing van
de prestatieafspraken 2020 heeft in de afgelopen weken plaatsgevonden. Dit is aangevuld
met een aantal gesprekken met de RPO waarin een aantal afspraken nader is besproken
en om aanvullende informatie is gevraagd.

Uitvoering Prestatieafspraken RPO
De rapportage over de naleving van de prestatieafspraken van de RPO komt tot stand
aan de hand van een door de RPO opgesteld en door het Commissariaat geverifieerd en
vastgesteld document waarin de uitvoering per prestatieafspraak wordt vastgelegd. Het
document Uitvoering Prestatieafspraken RPO is eind 2021, het moment van onze
toetsing, nog niet door de RPO en het Commissariaat getekend. Reden hiervoor is dat het

■ I I

Il i

COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA

Commissariaat en de RPO in gesprek zijn over de methodiek van de afspraken waarover
in 2022 voor het eerst moet worden gerapporteerd.

5.

6.

Wijze van beoordelen
Het Commissariaat heeft beoordeeld of:
de in de rapportage gerapporteerde bronnen overeenkomen met in de in het
document Uitvoering Prestatieafspraken RPO aangegeven bronnen;
de gebruikte definities en toelichtingen overeenkomen met de in het document
Uitvoering Prestatieafspraken RPO genoemde definities en toelichtingen;
de rapportage compleet is, oftewel de in het document Uitvoering Prestatieafspraken
afgesproken gegevens zijn vermeld, en;
aan welke prestatieafspraken wel, ten dele of niet is voldaan.
Toetsing
Dit is het eerste jaar dat het Commissariaat de naleving van de prestatieafspraken van de
RPO verifieert. In 2021 heeft de RPO zoals overeengekomen over zeven afspraken
gerapporteerd. Wij hebben de naleving van deze afspraken geverifieerd.

7.

De nadere toetsing gebeurt normaal gesproken op locatie bij de RPO, maar vanwege de
maatregelen rondom COVID-19 heeft die ditmaal plaatsgevonden aan de hand van een
videogesprek.

8.

Op 23 november 2021 hebben wij de zeven afspraken waarover in 2021 voor het eerst is
gerapporteerd met de RPO besproken. De afspraken zijn nader getoetst door het stellen
van vragen. Aanvullend is met de RPO de methodiek besproken van de afspraken
waarover per 2022 moet worden gerapporteerd.

9.

Bevindingen
Afspraak 2
Alle RPMI’s maken het jaarverslag van de mediaraad openbaar. Het Commissariaat heeft
middels een steekproef getoetst of de jaarverslagen online beschikbaar zijn. Aan deze
rapportageverplichting heeft de RPO voldaan.

Afspraak 6
10. De RPO rapporteert over de belangrijkste voorbeelden van onderzoeksjournalistiek. Een
omschrijving van het begrip onderzoeksjournalistiek is opgenomen in de definitielijst
behorende bij het document uitvoering prestatieafspraken. Niet alle omschrijvingen in het
jaarverslag van de RPO hebben een duidelijke link met de definitieomschrijving.
Besproken is dat de RPO de afzonderlijke RPMI’s hierop attendeert. Hoewel deze
rapportageverplichting met ingang van de rapportage over 2021 verbetert kan worden, is
met de verslaglegging over 2020 voldoende aan de rapportageverplichting voldaan.
Afspraak 7
11. De RPO legt verantwoording af over de uitvoering van de samenhangende
distributiestrategie. De RPO heeft hiertoe een schriftelijke verslaglegging opgenomen in
het jaarverslag en heeft daarmee aan deze rapportageverplichting voldaan.
Afspraak 9
12. De RPO rapporteert over het totaalbereik van de RPMI’s uitgesplitst naar
leeftijdscategorieën. De RPO heeft in het jaarverslag het totaalbereik opgenomen van de
verschillende kanalen: televisie, radio en online. Zowel het individuele - als het
gecombineerd bereik. Het Commissariaat heeft de RPO erop geattendeerd dat het bereik
naar leeftijdscategorieën over 2020 niet op de juiste manier is gerapporteerd. Met de RPO
is afgesproken dit aan te passen vanaf het jaarverslag 2021. De RPO zal ook de cijfers
over het bereik per leeftijdsgroep over 2020 aanleveren. Door het naleveren van de juiste
cijfers over 2020 concluderen wij dat aan de rapportageverplichting is voldaan.

COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA

Afspraak 10
13. De RPMI’s worden door de gebruikers ervaren als regionaal, actueel, informatief,
betrouwbaar, betrokken en professioneel. Minimaal 75 procent van de ondervraagden
dient deze waarden toe te kennen aan de RPMI. De RPO heeft aan deze
resultaatverplichting voldaan in 2020. Het Commissariaat heeft naar aanleiding van het
jaarverslag gevraagd om inzage in de vragenlijst vanwege het hoge resultaat. De RPO
heeft hier aan voldaan.
Afspraak 11
14. De landelijk gemiddelde waardering die de gebruikers de aanbodkanalen van de RPMI’s
geven is per jaar tenminste minimaal een 7,1. Aan deze afspraak is voldaan.
Afspraak 14
15. De RPO rapporteert over de belangrijkste samenwerkingsverbanden tussen RPMI’s en
andere partijen. De RPO heeft hiertoe een schriftelijke verslaglegging opgenomen in het
jaarverslag en heeft daarmee aan de rapportageverplichting voldaan.
Nadere afspraken
16. Tijdens de toetsing is ook gesproken over de uitvoering van de afspraken waarover in
2022 voor het eerst moet worden gerapporteerd. Hierover zijn nadere afspraken gemaakt.
Daarnaast heeft de RPO het Commissariaat verzocht om de uitvoering van
prestatieafspraak 1 en prestatieafspraak 3 nader te bespreken. Afspraak 1 betreft de
verantwoording over de uitvoering van de publieke media-opdracht. Afspraak 3 betreft het
verzorgen van actueel media-aanbod door de afzonderlijke RPMI’s op radio, tv en online.
De RPO heeft toegelicht dat de afgesproken manier van uitvoering lastig is te realiseren
door de gevraagde hoeveelheid informatie en omdat dit bovendien tijdrovend is voor de
afzonderlijke RPMI’s. Het Commissariaat heeft aangegeven dat de naleving van afspraak
1 en afspraak 3 desondanks moet worden getoetst. Daartoe wordt afgesproken dat over
het rapportagejaar 2022 een pilot zal worden georganiseerd voor de manier waarop
afspraak 1 en afspraak 3 kunnen worden getoetst. Deze pilot moet duidelijk maken of
deze herziene uitvoering realiseerbaar is voor de afzonderlijke RPMI’s, de RPO en het
gewenste resultaat oplevert voor het Commissariaat. Dat betekent dat de RPO over
afspraak 1 en 3 eerst in 2023 volledig kan rapporteren.

Beoordeling
17. Op grond van de beoordeling van de rapportage van de RPO, de bevindingen tijdens de
nadere toetsing bij de RPO en de toelichting door de RPO, stelt het Commissariaat vast
dat de RPO volgens de in de Uitvoering Prestatieafspraken afgesproken manier over de
naleving van de prestatieafspraken in 2020 heeft gerapporteerd.

18. Daarnaast hebben het Commissariaat en de RPO afspraken gemaakt over de meting van
de zeven afspraken die nog niet over 2020 dienden te worden gerapporteerd. Het
aangevulde aangepaste document Uitvoering Prestatieafspraken zal binnenkort door de
RPO, de RPMI’s en het Commissariaat worden getekend.
19. In 2021 heeft de RPO voor het eerst een prestatieovereenkomst getekend en de
rapportage over de naleving van de zeven prestatieafspraken in 2020 is dan ook de
eerste rapportage over prestaties in dit kader. Het Commissariaat komt tot de bevinding
dat de RPO de prestaties zeer serieus neemt en zo goed als met beperkte middelen
mogelijk over de prestaties rapporteert. Hieraan moet worden toegevoegd dat de RPO
over geen ervaring beschikt in het opzetten van prestatieovereenkomsten, op input van 13
RPMI’s is aangewezen en vanwege coronamaatregelen vaak online moet communiceren.
Dat in 2022 over de naleving van de prestatieafspraken 1 en 3 nog niet gedetailleerd kan
worden gerapporteerd doet geen afbreuk aan het algeheel positieve beeld.

COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA

Tenslotte
20. Hiermee heeft het Commissariaat voldaan aan de uit de prestatieovereenkomst
voortvloeiende verplichting om de rapportage van de RPO over de naleving van de
prestatieovereenkomst te verifiëren.
21. Een afschrift van deze brief verzenden wij ter kennisneming aan de raad van bestuur van
de RPO. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Hoogachtend,
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
>

4 drs. Renate Eringa-Wenshïg
voorzitter