Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

33 184

Wijziging van de Wet personenvervoer 2000 en
enige andere wetten ter uitvoering van
verordeningen 1071/2009/EG, 1072/2009/EG en
1073/2009/EG inzake toegang tot het beroep en
de toegang tot de markt van het
personenvervoer en het goederenvervoer over
de weg

Nr. 5

VERSLAG
Vastgesteld 25 april 2012
De vaste commissie voor Infrastructuur en Milieu, belast met het
voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft de eer verslag uit te
brengen van haar bevindingen. Het verslag behandelt alleen die onderdelen waarover door de genoemde fracties inbreng is geleverd.
Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen tijdig en
afdoende zal hebben beantwoord, acht de commissie de openbare
behandeling van dit wetsvoorstel voldoende voorbereid.
Inhoud

blz.

ALGEMEEN
1. Inhoud van EU-verordeningen
2. Belangrijkste wijzigingen als gevolg van verordening
1071/2009/EG, 1072/2009/EG en 1073/2009/EG
3. Uitwerking eis van betrouwbaarheid
4. Toetsing van betrouwbaarheid
5. Administratieve lasten en financiële gevolgen voor het
bedrijfsleven
6. Uitvoerings- en handhavingstoets Inspectie Leefomgeving en
Transport (ILT)
7. Gevolgen van niet tijdige inwerkingtreding en Vaste verandermomenten
ARTIKELSGEWIJS
Artikel I, onderdeel C (Artikel 4 van de Wet personenvervoer
2000)
Artikel I, Onderdeel F (artikel 5a van de Wet personenvervoer
2000)

1
2
3
4
4
4
5
5
5
5
6

ALGEMEEN
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het wetsvoorstel, waarmee de drie bovengenoemde verordeningen
worden uitgevoerd. Dat hiermee vier oude verordeningen en twee oude
richtlijnen komen te vervallen, hetgeen leidt tot vereenvoudiging en

kst-33184-5
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 184, nr. 5

1

verduidelijking van de regels, maar ook tot aanvulling en aanscherping
van de regels, kan over het algemeen gesteund worden door de leden van
de VVD-fractie. Deze leden hebben nog wel enkele vragen.
De leden van de PvdA-fractie fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van de aanpassingen die de regering voorstelt in verband met de
uitvoering van de drie genoemde EU verordeningen. Op hoofdlijnen
steunen de leden van de PvdA-fractie de voorstellen, maar bij enkele
onderdelen zien deze leden knelpunten die nog onvoldoende zijn
uitgewerkt.
De leden van de PVV-fractie hebben kennisgenomen van het voorliggende
wetsvoorstel en willen de regering nog enkele vragen voorleggen.
De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen
van het voorliggende wetsvoorstel inzake toegang tot het beroep en de
markt van het personen- en goederenvervoer over de weg. De leden
hebben enkele verduidelijkende vragen.
De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel
en hebben thans geen behoefte het stellen van vragen en het maken van
opmerkingen.
De leden van de D66- fractie hebben ook kennisgenomen van het
wetsvoorstel en hebben thans geen behoefte het stellen van vragen en
het maken van opmerkingen.
De leden van de GroenLinks-fractie hebben eveneens kennisgenomen van
het wetsvoorstel en hebben thans geen behoefte het stellen van vragen
en het maken van opmerkingen.
De leden van de ChristenUnie-fractie hebben kennisgenomen van het
wetsvoorstel en hebben thans geen behoefte het stellen van vragen en
het maken van opmerkingen.
De leden van de SGP-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel
en hebben thans geen behoefte het stellen van vragen en het maken van
opmerkingen.
De leden van de fractie van de PvdD hebben ook kennisgenomen van het
wetsvoorstel en hebben thans geen behoefte het stellen van vragen en
het maken van opmerkingen.
1. Inhoud van EU-verordeningen
De leden van de PVV-fractie geven aan geen behoefte te hebben aan
bemoeienis van de Europese Unie. Volgens de leden lijkt de Europese
Unie er louter op uit te zijn om de Nederlandse transportsector en het
werk van de Nederlandse chauffeurs de nek om te draaien. De leden
hebben daarom de volgende vragen. Het eerste wat de leden opvalt, is dat
een EU-lidstaat aanvullende voorwaarden kan opleggen voor de toegang
tot het beroep van wegvervoerondernemer. De leden zijn erg benieuwd
naar de reikwijdte van deze aanvullende voorwaarden en willen van de
regering weten in hoeverre dit de mogelijkheid biedt om wegvervoerondernemers, die gevestigd zijn in andere lidstaten, van de interne markt te
weren indien zij niet aan de door Nederland gestelde aanvullende
voorwaarden voldoen.
De leden vragen of het mogelijk is om een aanvullende voorwaarde in te
stellen, waarmee wegvervoerondernemers die in een andere lidstaat
gevestigd zijn en een aanzienlijk slechtere Collectieve Arbeidsovereen-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 184, nr. 5

2

komst (CAO) hanteren voor hun personeel, de toegang tot de interne
markt kan worden ontzegd. Dit vormt momenteel namelijk een grote
bedreiging voor het Nederlandse goederenvervoer. Veel transportbedrijven vestigen zich in met name Oost-Europese landen om zodoende de
Nederlandse CAO’s en regelgeving te ontduiken met als gevolg dat veel
Nederlandse chauffeurs hun baan kwijtraken. De leden willen dan ook
graag van de regering weten op welke wijze deze wetgeving dit tegengaat
en welke aanvullende maatregelen de regering voor de Nederlandse
chauffeurs op korte termijn wil gaan treffen.
2. Belangrijkste wijzigingen als gevolg van verordening
1071/2009/EG, 1072/2009/EG en 1073/2009/EG
De leden van de VVD-fractie constateren dat de nieuwe verplichting voor
elke lidstaat om een uitwisselbaar elektronisch sanctieregister bij te
houden waarin per wegvervoerondernemer informatie wordt opgenomen
over veroordelingen en sancties, één van de grote wijzigingen is. De leden
van deze fractie vragen aan de regering of hierin alle veroordelingen en
sancties worden bijgehouden, zo ook van bijvoorbeeld (kleine) snelheidsovertredingen? Kan de regering aangeven of het klopt dat deze gegevens
niet langer dan twee jaar worden bewaard? Bij hoeveel en welke
overtredingen en sancties wordt de wegvervoerondernemer toegang tot
het beroep van wegvervoerondernemer ontzegd?
De leden van de PVV-fractie vragen de regering om aan te geven wat de
toegevoegde waarde is van de vervoersmanager en wat hier precies
nieuw aan is. Er staat immers toch altijd iemand aan het hoofd van een
vervoersorganisatie die de verantwoordelijkheid draagt? Verder vragen de
leden de regering om in te gaan op de mogelijke consequenties voor de
vervoerder indien de vervoersmanager zijn getuigschrift van vakbekwaamheid verliest.
Daarnaast hebben de leden van de PVV-fractie vragen over het elektronisch sanctieregister. De leden vrezen dat vooral de hardwerkende,
eerlijke vervoerder hier de dupe van wordt. Zoals nu ook vooral Nederlandse vervoerders er bij controles in bepaalde lidstaten uit worden
gepikt, om ze voor bijvoorbeeld vijf minuten te lang doorrijden absurde
boetes op te leggen. De leden vrezen dat het instellen van een Europees
elektronisch register een perverse prikkel is voor bepaalde lidstaten om
voor ieder wissewasje ridicule sancties op te leggen om zodoende een
concurrentievoordeel te realiseren voor de eigen vervoerder. Graag een
reactie van de regering hierop.
Daarnaast zijn de leden van de fractie van de PVV verrast dat de cabotageregeling vooralsnog in stand wordt gehouden. Dat staat haaks op het
voornemen van de EU dat in het Witboek Transport staat vermeld,
namelijk het schrappen van deze regeling. De leden horen graag van de
regering hoe het er nu voor staat met de cabotageregeling. Overigens zijn
de leden niet blij met deze verdergaande Europese bemoeienis, die eens
te meer aantoont dat men in Brussel totaal geen benul heeft van de
verhoudingen binnen Europa. Er wordt namelijk vanuit gegaan dat de
vervoersmarkt in heel Europa gelijk is, terwijl er in werkelijkheid grote
verschillen zijn qua lonen, veiligheid, boetebeleid, rijopleidingen, et
cetera. Graag een reactie van de regering hierop.
De leden van de CDA-fractie lezen in de memorie van toelichting dat de
belangrijkste wijzigingen betrekking hebben op het instellen van een
vervoersmanager en het beschikken over een communautaire vergunning
bij internationaal personenvervoer en bij internationaal goederenvervoer.
Daarbij blijkt dat de vervoersmanager bij ten hoogste vier vervoerders de
leiding mag voeren over de vervoersactiviteiten en dat het aantal
voertuigen bij de vervoerders samen niet meer dan 50 mag bedragen. Kan

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 184, nr. 5

3

de regering toelichten welke problemen worden opgelost met het
instellen van een vervoersmanager? Hoe ziet de rol van een dergelijke
manager eruit? Kan de, in de huidige regelgeving verplichte, vakbekwame
bestuurder de taak van vervoersmanager één op één overnemen? Kan de
regering voorts aangeven waarom de vervoersmanager leiding mag
voeren over maximaal 50 voertuigen. Waarop is dit aantal gebaseerd? De
vervoersmanager wordt verantwoordelijk voor de overtredingen begaan
door chauffeurs in het buitenland. Kan de regering ingaan op de manier
waarop dit in het sanctieregister wordt vastgelegd?
3. Uitwerking eis van betrouwbaarheid
De leden van de VVD-fractie constateren dat lidstaten zelf de voorwaarden
moeten vaststellen die de vervoersmanager bij de bedrijven moet
vervullen. Kan de regering aangeven aan welke voorwaarden gedacht
moet worden? En kan de regering ingaan op de vraag hoe de verplichting
voor wegvervoerondernemers, tot het aanstellen van een vervoersmanager, zich verhoudt tot het feit dat onderhavig wetsvoorstel niet leidt tot
verandering in de administratieve lasten van de wegvervoerondernemer?
De leden van de PvdA-fractie zijn van mening dat de voorgestelde
procedure, als het gaat om het wel of niet voldoen aan de betrouwbaarheidseis, in de voorliggende voorstellen diffuus is. Ongeacht wie de
uiteindelijke doorslag geeft bij de beslissing over het niet voldoen aan de
betrouwbaarheidseis, de minister van Infrastructuur en Milieu of de
Stichting Nationale en Internationale Wegvervoer Organisatie (NIWO),
degene die daardoor wordt getroffen, moet in beroep kunnen bij een
rechterlijke instantie c.q. een College van Beroep. De leden van de
PvdA-fractie vragen de regering , uitgaande van dit uitgangspunt, de
voorstellen daarop aan te passen, zodat recht wordt gedaan aan de
scheiding der machten, waarbij de toegankelijkheid van de rechtspraak
voor de vervoerder gewaarborgd is, maar tegelijk de autoriteit van de
Europese Commissie conform de EU verordening recht wordt gedaan.
Kan de regering hier nader op ingaan?
4. Toetsing van betrouwbaarheid
De leden van de PvdA-fractie hechten voor wat betreft de registratie van
de gegevens van vervoerders in het nationale en communautaire register
veel waarde aan het oordeel van het College bescherming persoonsgegevens. Deze leden zien dit oordeel dan ook met belangstelling tegemoet.
Daarnaast zijn de leden van mening dat een dergelijke registratieplicht tot
zo min mogelijke extra bureaucratie mag leiden. De leden vertrouwen
erop dat de regering met een implementatie zal komen die zo min
mogelijke extra administratieve lasten zal vergen, maar waarbij de
kwaliteit van handhaving en controle wel gewaarborgd zijn. De leden van
de PvdA-fractie willen hierop graag een nadere toelichting en toezegging
van de regering.
De leden van de PvdA-fractie zijn van mening dat de invoering van de
afzonderlijke registers per land gelijktijdig dient te gebeuren. Kan de
regering aangeven hoe de stand van zaken van de invoering van de
afzonderlijke registers en van de drie EU-verordeningen in de overige
EU-landen is?
5. Administratieve lasten en financiële gevolgen voor het
bedrijfsleven
De leden van de CDA-fractie zien in de Memorie van Toelichting dat de
voorgestelde wijzigingen niet tot lastenverzwaringen voor bedrijven en
burgers zullen leiden. Kan de regering uitleggen waarom zij geen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 184, nr. 5

4

lastenverzwaring verwacht? De leden zijn van mening dat het instellen
van een vervoersmanager immers tot hogere kosten voor vervoersondernemingen moet leiden tenzij de vakbekwame bestuurder de taak van
vervoersmanager kan overnemen. Kan de regering aangeven of dit het
geval is?
6. Uitvoerings- en handhavingstoets Inspectie Leefomgeving en
Transport (ILT)
De leden van de PVV-fractie vinden dat de prioriteit van de ILT moet liggen
bij de controle van buitenlandse vervoerders, die hier in Nederland actief
zijn. Een veelgehoorde klacht van Nederlandse vrachtwagenchauffeurs is
namelijk dat hun buitenlandse collega’s zich niet aan de regels houden.
Het elektronische register en de daarmee gepaard gaande gegevensuitwisseling tussen EU-lidstaten zou het de ILT juist mogelijk moeten maken
om deze buitenlandse vervoerders actief aan te pakken. In dit kader
verwijzen de leden ook graag naar de aangenomen motie De Jong
(33 000 A, nr. 36 over handhaving van de cabotageregeling), die hier met
betrekking tot de cabotageregeling om vraagt. Nederlandse vervoerders
maken in het internationale transport zware tijden door en deze motie en
wetswijziging maken het mogelijk dat de ILT hen een beetje tegemoet
komt door de prioriteit te leggen bij het controleren van buitenlandse
vervoerders. Aangezien bij controles in het buitenland Nederlandse
vervoerders er selectief uit worden gepikt is het de hoogste tijd om
buitenlandse vervoerders in Nederland met gelijke munt terug te betalen.
De leden vragen de regering om hier werk van te maken om zodoende het
verstoorde gelijke speelveld weer enigszins te herstellen. Kan de regering
aangeven of zij hiertoe bereid is?
De leden van de PVV-fractie vragen of de regering toe kan lichten waarom
dit een lastenverzwaring voor de ILT met zich meebrengt in plaats van een
lastenverlichting. Er is toch sprake van een vereenvoudigde uitwisseling
van gegevens bij controle van het internationaal transport?
7. Gevolgen van niet tijdige inwerkingtreding en Vaste
verandermomenten
De leden van de PVV-fractie vinden dat de regering zich niet moet laten
opjutten door Europa. De leden vinden het dan ook van groot belang dat
de Kamer nog een uitspraak moet kunnen doen over hetgeen dit
wetsvoorstel regelt, voordat dit mogelijk financiële consequenties heeft.
Kan de regering dit bevestigen?
De leden van de CDA-fractie merken op dat veel onderdelen uit het
wetsvoorstel nog geregeld moeten worden in algemene maatregelen van
bestuur of ministeriële regelingen. Kan de regering aangeven wanneer zij
verwacht dat het hele pakket in werking treedt? Leidt deze vertraging tot
een inbreukprocedure door de Europese Commissie?
ARTIKELSGEWIJS
Artikel I, onderdeel C (Artikel 4 van de Wet personenvervoer 2000)
Uit de memorie van toelichting maken de leden van de CDA-fractie op dat
de regering, in afwijking van verordening 1071/2009/EG, ervoor kiest om
een communautaire vergunning te verlenen voor vijf jaar. Dit omdat
controles eens in de vijf jaar uitgevoerd moeten worden. Echter, in de
verordening is opgenomen dat de vijfjaarlijkse controle tot 31 december
2014 uitgevoerd moet worden. Kan de regering uitleggen hoe vaak
controles na die datum moeten plaatsvinden? En kan de regering

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 184, nr. 5

5

toelichten waarom toch gekozen is voor een vergunning die vijf jaar
geldig is?
Artikel I, Onderdeel F (artikel 5a van de Wet personenvervoer 2000)
De leden van de PvdA-fractie hebben grote bedenkingen bij het
uitgangspunt dat een nationale minister mag afwijken van een oordeel
van de Europese Commissie ten faveure van een nationaal vervoersbedrijf. De leden geven hierbij als fictief voorbeeld: stel dat een Frans bedrijf
in ernstige overtreding is in Nederland op het vlak van de rijtijden en de
Europese Commissie besluit dat het bedrijf hiermee niet meer voldoet aan
de betrouwbaarheidseis, waarop de Franse minister van Vervoer
vervolgens stelt dat dit een onevenredig strenge sanctie is. De leden
vragen de regering om aan te geven welke middelen de Nederlandse
overheid dan nog resten om haar recht te halen en op welke wijze
gewaarborgd is dat nationale vervoersbelangen niet de overhand krijgen.
De voorzitter van de commissie,
Snijder-Hazelhoff
De griffier van de commissie,
Sneep

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 184, nr. 5

6