1
Eerste set ‘Vraag-Antwoorden’ n.a.v. consultatiebijeenkomst NVWA-tarieven
Datum en tijd: 26 september 2023, 9:30-12:15u
Sprekers: Guido Landheer (voorzitter), Gerard Bakker, Mari van Boxtel en Peter Verbaas
Aanwezig: Vertegenwoordigers van Anthos, ARTEMIS, COV, Dibevo, DMIA, Groenteenfruithuis,
Horseservice, KNS, Lto, NAO, NAV, NBOV, NZV, Nekrovi, Nepluvi, Nevedi, NVVS, Plantum, POV,
SBK, Topigs Norsvin en Varkens KI, VDDN, Vee&Logistiek, NVG en VGB
In dit verslag is er naar gestreefd om de gestelde vragen vast te leggen. Komende weken zullen
LNV, VWS en de NVWA voor zover in deze set met (voorlopige) antwoorden ontbreken, die alsnog
formuleren en/of aanvullen tijdens de volgende bijeenkomsten op 3 oktober en 10 oktober.
Hieronder staan de gemaakte afspraken opgesomd. Het WEcR-rapport wordt aangepast op
eventuele feitelijke onjuistheden.
Gemaakte afspraken 26 september 2023:
-

-

-

Intern gebruik

Op 3 oktober vindt een tweede consultatie plaats. De uitnodiging is op 27 septem ber
verstuurd. Daarbij zijn tevens de slides van de bijeenkom st gevoegd. Hierin zit ook
inform atie rondom KDS.
Schriftelijke vragen kunnen tot 9 oktober 12:00u worden aangeleverd via
consultatienvwatarieven@m inlnv.nl.
NVWA levert schem atische uitleg aan over de totstandkom ing van de kostprijs en
voorgestelde tarieven. Deze zijn opgenom en in dit docum ent.
LNV zal op 3 oktober of 10 oktober de vragen rondom RT=WT nader toelichten, o.b.v. de
stelling vanuit COV dat deze kosten volledig vergoed zouden worden. Zie vraag 5.
NVWA voorziet in een onderbouwing van de afnam e in ingeschatte m inderuren voor
werkzaam heden derden. Zie vraag 7.
De sectoren worden gevraagd hun onderbouwingen m bt negatieve im pact op het
bedrijfsleven door de voorgestelde tarieven aan te leveren via eerdergenoemd e -m ailadres.
Input vanuit de bijeenkom sten en die schriftelijk worden ontvangen, worden in totaal
m eegewogen in het advies aan de Minister en de nota aan de Tweede Kam er.
Zodra de evaluatie van de verbeteringen rondom no-shows Im port dieren en dierlijke
producten gereed is, zal NVWA dit actief delen m et de brancheorganisaties.
Het leveren van een A4 m et welke kosten in de kostprijs zijn opgenom en en welke niet.
Deze is m eegestuurd m et de tweede set aan vragen en antwoorden.
Nader gesprek te plannen m bt discussie rondom concurrentiepositie aangezien hier veel
vragen over zijn gesteld (plv DG A m et COV).

2
1 Vraag/antwoord n.a.v. presentatie NVWA over de berekening van de tarieven
Vraag 1: Wat is het verschil tussen indirecte en direct productieve FTE’en? Zit toezicht hier ook bij
en niet alleen keuren?
Antwoord: Ja. Uren van de directie Keuren, directie handhaven en directie strategie worden als
direct productieve uren gerekend. Zie verder in de toelichting ‘Kosten verwerkt in tarieven’.
Vraag 2: Wordt er onderscheid in de tarieven gem aakt tussen dierenartsen t.o.v. assistenten?
Antwoord: nee, er wordt geen onderscheid gem aakt. De kosten van dierenartsen en assistenten
worden per categorie bij elkaar opgeteld. Er is dan sprake van een gem iddeld tarief.
Vraag 3: stel er zijn in de toekomst m inder dierenartsen t.o.v. keuringsassistenten dan nu, is er
dan sprake van een lagere kostprijs?
Antwoord: Ja.
Vraag 4: Hoe kom t LNV tot de kostprijs; wat valt er wel en wat valt er niet eronder?
Antwoord: zie onderstaand schem a.

Vraag 5: Graag onderbouwing kosten reistijd=werktijd. Volgens de sectororganisaties is de
afspraak dat alle kosten van RT=WT door de overheid gedragen zouden worden.
Antwoord: Er zijn arbeidsvoorwaarden afgesproken voor medewerkers over reistijd = werktijd
tijdens een reorganisatie van de NVWA. LNV houdt vast aan het besluit van de minister van LNV
(zie brief aan TK van 11 november 2022, kamerstuk 33.835 nr. 201) om een deel van deze kosten
ook in 2024 met 8,6 miljoen euro te dempen.
Vraag 6: Is de generieke dem ping 2023 per categorie in alle sectoren toegepast?

Intern gebruik

3
Antwoord: nee, zie tabel bij vraag 14.
Vraag 7: Wat zijn de percentages bij de minderuren werkzaamheden derden?
Antwoord: Zie onderstaande uitsplitsing.

Vraag 8: Graag een onderbouwing van de prognose van de uren 2024, het regent namelijk
momenteel klachten dat er certificeringen afgezegd worden.
Antwoord: De daling van het aantal uren voor ‘fysieke exportcertificering levende dieren en levende
producten’ heeft te maken met markttrends/-ontwikkelingen. Het aantal transporten binnen
Europa daalt al enkele jaren.
Vraag 9: 20 procent reisuren is heel veel. Stuurt de NVWA op efficiency om de 20% naar beneden
te krijgen?
Antwoord: Allereerst is het goed te verhelderen dat het percentage geplande reisuren van het
totaal aantal uren voor werkzaam heden derden in 2024 op 15,8% ligt (147.869 uur van in totaal
935.242 uur, zie slide 23 van de presentatie van 26 septem ber jl.). Voor 2023 w as ingeschat dat
dit percentage 16,3% zou zijn. Om deze reiskosten te beheersen wordt zoveel m ogelijk rekening
gehouden met de woonplaats van de m edewerker. Ook wordt er bij handhaving gewerkt m et een
geokaart. Zo kan een inspecteur die op locatie een (her)inspectie heeft afgerond kijken op deze
geokaart om te bepalen welke andere geplande risicogerichte inspectie hij kan com bineren m et het
werk in de buurt van de locatie waar hij zich bevindt. Tegelijkertijd wordt er gestreefd naar het
voorkom en van ‘capture’. Daarom wordt er regelm atig gerouleerd om objectief en onafhankelijk
toezicht te garanderen.
Vraag 10: Hoe wordt bepaald welke kosten retribueerbaar zijn? Wat is overheidstaak en wat is
retribueerbaar? Bij pootaardappelen bijv. het bijhouden van landeneisen. Wat rekent NVWA en
VWS aan bedrijfsleven?
Antwoord: De kosten worden getoetst aan de bepaling over retributies in de OCR en Maat Houden
(2014). T.a.v. de landeneisen exporten geldt het profijtbeginsel uit Maathouden 2014, waardoor de
kosten retribueerbaar zijn.

Intern gebruik

4
Voor het interpreteren van EU-wetgeving naar im porteisen, inclusief alle voor de EU benodigde
bijschrijvingen op product-land-com binaties en het verwerken van deze im porteisen naar Client
Im port regels heeft de NVWA 3500 uur op jaarbasis gepland.
Voor het interpreteren van voor NL relevante wetgeving derde landen en vertalen naar exporteisen,
het publiceren van de exporteisen (landeneisen) en dekkingen t.b.v. bedrijven en andere derde
partijen heeft de NVWA 7.756 uur op jaarbasis ingepland.
Voor het verwerken van deze exporteisen naar regels in e -CertNL en handwijzers voor de
inspecteur, inclusief opmaak van het printsjabloon voor de fytosanitaire certificaten en handwijzers
heeft de NVWA 8.247 uur op jaarbasis ingepland.
Bovenstaande urenplanning is breder dan alleen pootaardappelen. Het specifieke aandeel
pootaardappelen in de beheerslast is 10%.
Vraag 11: KDS maakt resultaat op en verwerkt verschillen in de tarieven. NVWA maakt ook
resultaat op, wat gebeurt er bij positieve en negatieve resultaten van NVWA?
Antwoord: Voor zover de gefactureerde kosten de totale kosten, die in de bedoelde periode voor de
verrichte officiële controles zijn gem aakt, overstijgen, worden deze overeenkomstig het bepaalde in
artikel 83, tweede lid, van Verordening (EU) 2017/625 terugbetaald. Dit zal gebeuren door
verrekening m et de tarieven voor de volgende periode. . De afgelopen jaren was dit niet aan de
orde en waren de gefactureerde kosten lager dan de totale kosten. Zie voor m eer inform atie de
onderbouwingen van de tarieven op de website van de NVWA: Onderbouwing tarieven |
Ondernemers | NVWA. Tot heden zijn de verliezen die hierdoor ontstaan door de NVWA gedragen.
Vraag 12: Het lijkt erop dat niet alleen de kosten voor keuringswerkzaam heden, m aar ook voor
toezicht en andere zaken worden doorberekend. Wat zijn productieve uren en wat niet? Welke
productieve en welke soorten productieve uren worden in rekening gebracht aan het bedrijfsleven?
Het bedrijfsleven mag niet m eebetalen aan toezichts- of andere activiteiten, die geen betrekking
hebben op retribueerbare werkzaam heden.
Antwoord: De kosten van toezicht worden toegerekend aan het product toezicht. De kosten van de
retribueerbare werkzaam heden worden toegerekend aan de retribueerbare producten. Door
scheiding van de producten betaalt het bedrijfsleven alleen voor de kosten van de ret ribueerbare
werkzaam heden. Over wat productieve uren zijn en welke productieve uren in rekening worden
gebracht is vorig jaar uitleg gegeven in de werkgroep bij de herziening van het kostprijsm odel. Zie
ook antwoord vraag 4 en de bijlage ‘Kosten verwerkt in tarieven’.
Vraag 13: Ook zijn er zorgen over het overhevelen van KDS naar de NVWA. Zou dat leiden tot een
aanvullende stijging van de kosten?
Antwoord: Dat zou kunnen leiden tot een aanvullende stijging van de kosten. Zie voor m eer
inform atie de im pactanalyse van KPMG.

Impactanalyse integratie KDS binnen de NVWA | Rapport | Rijksoverheid.nl
Vraag 14: Gaat er nu een half procent van de generieke dem ping naar plantensector?
Antwoord: Zie onderstaande tabel.

Intern gebruik

5

Vraag 15: M.b.t. regietafel, in januari is al toegezegd dat we inzicht krijgen in de manier waarop
de kostprijs is opgebouwd.
Antwoord: Dit wordt meegenomen in de Regietafel.
2 Beleidsmatige overwegingen, exclusief WEcR-impactanalyse
Ten aanzien van het WEcR-rapport leven veel vragen bij de diverse sectoren. Deze vragen staan
hieronder gebundeld, met een samenvatting van de reactie op deze vragen.
Vraag 16: Zijn de kosten redelijk en werkt NVWA efficiënt, waarom is dit niet m eegenom en ?
Antwoord: LNV heeft – in afstem m ing m et VWS – WEcR gevraagd om een econom ische
im pactanalyse van de NVWA-concepttarieven 2024. Het onderzoek richtte zich dus specifiek op de
m ogelijke consequenties van de nieuwe tarieven op de (financiële) draagkracht van bedrijven of
sectoren. De doelm atigheid (efficiëntie) van de NVWA krijgt aandacht via andere trajecten (zoals
de agentschapsdoorlichting waarover ook aan de Tweede Kam er wordt gerapporteerd en in
am btelijk overleg c.q. regietafel doelm atigheid).
Vraag 17: Zijn er andere m anieren om de kosten te betalen dan enkel tariefverhogingen?
Antwoord: Eerder zijn er politieke keuzes gem aakt, waaronder de zogenaam de dem ping.
Vraag 18: De politieke discussie gaat ook over zoet en zuur en efficiency en doelm atigheid. We
praten nu over kostendekkendheid, er wordt door LNV een volgende stap gezet zonder dat er
goede afspraken liggen. Kennelijk is tijd m omenteel belangrijker dan de factor inhoud en dat wil de
sector niet. De sector wil een ordentelijk proces en niet per 1 januari nieuwe tarieven.
Antwoord: Ieder jaar worden tarieven vastgesteld en daarm ee wordt nu ook de vastgestelde
procedure gevolgd. Het is juist dat het beleid is aangescherpt met de start van het kabinet in 2021,
en daarm ee de lijn om kostendekkende tarieven te willen bereiken gedurende de regeerperiode.

Intern gebruik

6
Dit om de NVWA als organisatie toekom stbestendig in te richten en goed toezicht te kunnen
garanderen. Goed toezicht om de publieke belangen als voedselveiligheid, gezondheid,
dierenwelzijn en m ilieu is een prim aire verantwoordelijkheid die niet in het geding m ag kom en. Het
tijdpad van het verbinden van zoet en zuur loopt niet synchroon, om dat de opdracht ook een
andere is m et een ander tijdpad.
Om de vraag rondom doelm atigheid goed gecoördineerd te krijgen is eind 2022 gestart m et het
inrichten van een duurzam e gesprekstructuur die de gesprekken over de wijze waarop de gehele
toezichtsketen van de diverse sectoren efficiënter kan worde n ingericht m eer in lijn brengt m et
elkaar; de regietafel doelm atigheid in com binatie m et de sectortafels NVWA. Om die structuur
effectief te laten zijn is sam enwerking tussen het bedrijfsleven, NVWA en beleidsm akers
noodzakelijk. Bovendien is de afgelopen jaren op verschillend niveau ingezet op innovaties die van
invloed zijn geweest op die kosten die of direct binnen het bedrijfsleven zelf tot besparingen heeft
geleid of de inrichting van de werkzaam heden van de NVWA doelm atiger heeft gemaakt. Tijdens de
regietafel van 7 m aart 2023 is een status update van alle lopende en afgeronde initiatieven op het
gebied van doelm atigheid gedeeld m et de vertegenwoordigers van het bedrijfsleven.
Als laatste wordt de NVWA als agentschap door haar eigenaar in een agentsch apsdoorlichting
getoetst. Ook dit jaar vindt die doorlichting weer plaats. In de agentschapsdoorlichting wordt naast
doelm atigheid van de NVWA ook in brede zin naar de toekom st van de organisatie, financieel
beheer, governance gekeken en heeft dus een bredere scope dan alleen doelm atigheid. Belangrijk
is dat de agentschapsdoorlichting over de totale NVWA organisatie gaat. Hierdoor is er geen één op-één relatie tussen de uitkom sten van een agentschapsdoorlichting en de tarieven voor het
bedrijfsleven. De rapportage van een agentschapsdoorlichting wordt door de Minister aan de Kamer
aangeboden, voorzien van de appreciatie vanuit LNV.
Inhoudelijke verdieping op belangrijkste wijzigingen
Mededeling: Vorig jaar heeft bedrijfsleven (scheepsbevoorrading) sam en m et de NVWA gekeken
naar het probleem van no-show van containers. Daar hebben zij sam en heel veel in bereikt. Dit is
een goed voorbeeld van efficiency verbeteringen.
Vraag 19: Kunnen successen ook niet vaker gedeeld worden, zodat dit gedeeld kan worden m et
de achterban?
Antwoord: Het is goed hier nadere afspraken over te m aken. Er zijn wel degelijk vele successen te
delen. Voorstel is om dit ook m ee te laten lopen in de gesprekken die binnenkort w orden gestart
t.b.v. herstel vertrouwen.
Vraag 20: De inzet van private laboratoria ontbreekt (voor het nem en van m onsters).
Onderzoeken hebben hier al expliciet genoemd dat het in overweging genomen m oet worden. Hier
m oet naar gekeken worden.
Antwoord: Op 22 april 2022 heeft er een gesprek plaatsgevonden m et vertegenwoordigers van het
bedrijfsleven en de plaatsvervangend Secretaris-Generaal van LNV en m edewerkers van LNV, VWS
en NVWA. Daar heeft het bedrijfsleven een uitgebreide toelichting gekregen over waarom er
gekozen wordt voor WFSR in plaats van bijvoorbeeld private laboratoria.
De NVWA heeft een samenwerkingsovereenkomst m et Wageningen Food Safety Research (WFSR)
voor het uitvoeren van m onsteranalyses voor officiële controles m et specifieke afspraken over
onder andere de onafhankelijkheid. Het betreft hier het officiële toezicht op de voedselveiligheid
voorschriften door de NVWA.
Voor deze veelal EU verplichtingen is een onafhankelijk laboratorium nodig, dat voldoet ook aan
alle door de EU opgelegde kwaliteit eisen.

Intern gebruik

7
In Nederland is WFSR aangewezen als officieel laboratorium door de Inspecteur Generaal van de
NVWA ten behoeve van officiële controles van de NVWA. WFSR is daarm ee hét ce ntrale
laboratorium voor voedselveiligheid in Nederland en dé onderaannemer van de NVWA. WFSR voert
geen onderzoek uit voor het bedrijfsleven en garandeert daarm ee onafhankelijk
laboratorium onderzoek voor het officiële toezicht in Nederland naar veilig en betrouwbaar voedsel.

Intern gebruik