Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport

TER SESUSSINe
S6
Olrectie MEVA
Team ArbeKKmadct

Aan

Flinisterfi/WS

Deadline: 4-10-2021

cc staa^ecretaris
Datum

nota

24 September 2021

TK brief Verkenningsresuttaten Natlonale Zorgreserve
Kanmerk

KMHIMdC

ZaakimmnMr

1. Aanlelding
Op 17 September jl. bent u geTnformeerd over het voorstel m.b.t. He inrichtin<

miaaafa)
3

van een Nationale Zorgreserve(hiema: NZR).' Op 24 September jVhebben wij

uw reactie Voe/ meer voor landelijk georganiseerde Nationale Zorgm^rve^raag
bespreken'op ons voorstel ontvangen. In de Care-curestaf (d.d. 27 September Jl.)
heeft {d)MEVA een nadere toelichting gegeven inzake het voorgestelde
Instituboneel ontwerp van de NZR. Met inachtneming van uw opmerkingen Is
gewerkt aan een Kamerbrief spedfiek over dit onderwerp. Deze nota vraagt uw
akkoord op deze brief.
2. Geadviseerd besluit

Gaat u akkoord met de bijgevoegde brief aan de Tweede Kamer?
Na akkoord wordt de brief met de bijbehorende bijiagen - te weten(1) de
overzlchtsnotitie, 2)de schematische weergave reservelandschap NL en 3) het
advies NZR l.r.t. Wet BIG van onze CNO - aan de Tweede Kamer verzonden.

Tevens kunt u - onder verwijzing naar uw gesprek met Convergence d.d. 29-92021 - de voorzitter van de Rotterdamse Veiligheidsregio, dhr. Aboutaleb wijzen op deze brief.

Deadline: verzending van deze brief is toegezegd in September, tevens vindt de
verzending dan plaats voor het Commissiedebat Artieidsmarktbeleid (7 oktober).
3. Kempunten
Uw reactie op de t>eslisnota 'voorstel instltutloneel ontwerp'
In reactie op de nota (met kenmerk 3256621-1015375-MEVA) gaf u aan de
voorkeur te hebben voor een nationale, iandelijke reserve van zorgprofe^ionals.
Vanuit de StasVWS waren er geen opmerkingen.
In reactie daarop heefl dlrecteur MEVA (in de Carestaf d.d. 27 September jl.)
toegeiicht dat het voorstel een nationale reserve met regionale uitvoeringskernen

beschrijft, waarbij de hieronder beschreven functies zijn geborgd:
I. Een bevelstructuur (Intern en extern) met een centrale

aansturing/nationale regie met mogelijkheid om snel op/af te schalen.

'
Kenmerk 3256621-1015375-MEVA

Pagtna 1 vm4

Voldoende slagkracht, snelheld en organisatievermogen om
zorgreservisten op de juiste piek op het juiste moment te krijgen.
Een register van zorgreservisten, zodat duidelijk is op weike taken iemand
ingezet kan worden.
4. Het werven, boeien, binden en behouden van zorgreservisten, zodat er
voldoende massa is om inzet te kunnen garanderen en te continueren.
5. Het in samenwerking met zorgorganisaties continu inzetbaar en getraind
houden van de zorgreservisten om de kwaliteit van zorg ^n inzetbaarheid
in zorgorganisaties te kunnen borgen.

Datum

24 September 2021
Kenmark

De brief beschrijft dat de Nationale Zorgreserve functioneert op basis van een
nationale bevelstructuur, centraal georganiseerde slagkracht,
organisatievermogen en een registerfunctie (functies 1 t/m 3) en dat regionale
uitvoeringskemen zorgdragen voor het werven, boeien, binden, behouden en in
samenwerking met zorgorganisaties, continu inzetbaar houden van de
zorgreservisten (functies 4 en 5).
Strekking van de brief:
De brief benadrukt de landelijke regie i.s.m. regionale uitvoeringskemen. De
strekking van de brief volgt(op hoofdiijnen) de opbouw van de nota (Kenmerk
3256621-1015375-MEVA) en ziet er als volgt uit:
• Waarderino voor de zorgreservisten: De brief opent met het uitspreken van
grote waardering voor alle oud-zorgprofessionals die de afgelopen anderhalf
jaar als zorgreservist aan de slag zijn gegaan.
• Het beorio NZR: In de brief wordt uiteengezet dat de NZR een cris/sinstrument
is, geen anbe/dsmarkfinstrument. Tevens wordt uiteengezet dat de regie op de
inzet van de reserve ligt bij de toekomstige crisis- en pandemische
paraatheidstructuur en dat u samen met minJenV gaat verkennen hoe de
Nationale Zorgreserve daar het beste op kan aansluiten.
• Het verkenninosoroces: Bestaand uit: 1) analyse van het politieke tandschap,
buitenlandse reserves en de media, 2) gesprekken met bestaande reserves en
hoogleraren, 3) input samenwerkingspartners Extra ZorgSamen en Extra
Handen voor de Zorg, 4) adviezen van de Commissie Werken in de Zorg (CieWIZ) en de Chief Nursing Officer (CNO).
• De oobrenosten en ervarinoen: Uit de verkenning is gebleken dat voor een
NZR de hierboven beschreven functies goed ingeregeld moeten worden.
Gebleken is dat geen van de bestaande reserves in al deze functies voorziet.
Daamaast is gebleken dat het absorptievermogen van zorginstellingen voor
wat betreft niet-zorgpersoneel beperkt is. NZR richt zich daarom op reservisten
met een zorgachtergrond. En als laatste, een NZR is een "last resorf
instrument en dient te functioneren als aanvullend op de interne en exteme
flexibele schil van organisaties 6n aanvullend op de regionale samenwerking,
in geval van op nationaal niveau te bepalen excessen.
• De onderzochte scenario's: 1) Nationale Reserve met landelijke cobrdinatie, 2)
Regionale reserves met regionale aansturing en 3) Regionale reserves met
landelijke cobrdinatie. Uit de verkenning blijkt zowel de noodzaak om te
zorgen voor een landelijke t)evelstructuur, regie en slagkracht in tijden van
crises (scenario 1), als de noodzaak om tot in de haarvaten van de zorg in de
regio de verbinding te maken met organisaties en zorgprofessionals, opdat
inzet daadwerkelijk effectief kan plaatsvinden (scenario 2). Scenario 3 komt
tegemoet aan beide vereisten.

Pagina 2 van 4

•

•

•

Uttwerklno van het voorkeursscenario: het Kablnet opteert voor een Natlonale
Zorgreserve met regionale uitvoeringskernen van breed inzetbare (oud)zorgverleners die op basis van landelijke regie en besluitvorming aansluitend op de (toekomstige) crisisinfrastructuur en pandemische
paraatheidstructuur - complementair aan interne en regionale flexibiliteit, met
een deels verplichtend karakter voor zorgprofessionals en zorgorganisaties.
Het vervolooroces: In de volgende fase worden juridlsche, uitvoerings- en
rmancieringsvraagstukken (zoals een wettelijke basis voor centrale regie met
bevelstructuur) verder uitgewerkt, binnen het daarvoor op Prinsjesdag
vrljgemaakte budget van €5 min. structureel. Totdat de toekomstige ordening
van het aisisiandschap een feit is, onderzoekt u samen met de minister van
Justitie en Veiligheid hoe op korte termijn de Nationale Zorgreserve
gerealiseerd kan worden en hoe deze kan aansluiten op de bestaande
crisisstructuur. Vanwege de vele juridische en praktische vraagstukken
behorende bij pandemische paraatheid en centrale regie als het gaat cm de
werking van de Nationale Zorgreserve (bevoegdheden en
beslissingsbevoegdheid over de allocatie zorgprofessionals, de
werkgeversfunctie, de bezoldiging en tegemoetkoming, aansprakelijkheid en
registerfunctie) kan de brief daar nog niet tot in detail op ingaan. Streven is
deze vraagstukken In Q1 en Q2 van 2022 op te lossen. De gevolgen voor de
zorgverleners en voor de organisaties die personeel afstaan respectievelijk
ontvangen spelen een belangrijke rol bij de ultwerking van de Nationale
Zorgreserve. De Tweede Kamer wordt voor de zomer van 2022 gei'nformeerd
over de voortgang.

Datum

24 September 2021
KmiMrit

Omaano met de huidiae crlsisinitiatieven: EHvdZ stopt per 31-12-2021, De
circa 640 overgebleven mensen met een zorgachtergrond worden eind dit jaar

uitgenodigd om zich te verbinden met EZS als opmaat naar een defipttieve--^

Nationale Zorgreserve. EZS streeft naar 2000 zorgreservisten eindTO^TEZS

is gevraagd om - tot een definitief besluit is genomen over de inriortfTig van
een NZR - het reservlstenbestand te onderhouden en reservisten te werven,
binden, boelen en behouden.

4. Toelichting
a. Draagvlak politick

(j^A

Zie punt 4 van de nota (met kenmerk 3256621-1015375-MEVA).
b. Draagviak maatschappelijk en eenduidige communicatie
Zie punt 5 van de nota(met kenmerk 3256621-1015375-MEVA).
c. Financi&e en personde gevoigen

Zie punt 6 van de nota (met kenmerk 3256621-1015375-MEVA).
rf. Juridische aspecten haalt}aarheid

Zie punt 7 van de nota (met kenmerk 3256621-1015375-MEVA).
e. A^mming (intern, interdepartementaal en met veidpartijen)
• Deze brief is intern VWS afgestemd met de directies PG, CZ en W3Z. De
opmerkingen van deze directies zijn vervrerkt.
• Tevens is de TK-brief afgestemd met 3enV en FIN, beiden zijn akkoord
met deze brief.

3 van 4

f. Gevolgen administratieve fasten
Zie punt 9 van de nota (met kenmerk 3256621-1015375-MEVA).

Datum

24 September 2021
Kenmarfc

g. Toezeggingen
• Met verzending van TK-brief'Verkenningsresultaten Nationale
Zorgreserve' worden de toezeggingen met de (deplhi)kenmerken 9960 en
9667 afgedaan.
•

NIeuwe toezeQQina: voor de zomer van 2022 de TK te informeren over de

resultaten van de vervolgfase - het vender uitwerken van o.a. de
juridlsche uitvoeringstechnische en financiele vraagstukken - om te
komen tot een Nationale Zorgreserve.
h.

Fraudetoets

N.v.t.

5. Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
N.v.t.

m

Pagtna 4 van 4

Ministerie van Volksgezondhdd,
Welzijn en Sport

21 September

Minister VWS

cc staatssecretaris

SG
Directie MEVA
Team ArbeidsiTwtt

Datum

16 septemi>er 2021
KanuMiti

nota

325662 M01S375-MEVA
zaaknummar

(ter besllssing)

Voorstel ontwerp Natlonale Zorgreserve

SQIagatn)
- BiJIage I: Overakrktsnotitie NZR
- Bljlage U: Ovezicht
reseivfstenlandschap NL

Paraaf directeur

•Bijlage III: advies CNO inz^
RZRlrt WetBIG

1
•

Aanleiding voor deze nota
In november 2020 werd een motie van de leden Wilders en Pieter Heerma*

(hiema: de motie) kamerbreed aangenomen. De motie verzoekt de regeiing
onderzoek te doen naar een Nationale Zorgreserve (hiema: NZR).

•

CDA, WD en PW hebben in programme's aandacht besteed aan een NZR.

•

In de periode mei t/m augustus 2021 heeft MEVA een verkenning ultgevoeiTl

•

opbrengst van de verkenning, voorkeursscenario en vervolgproces.
Bijlage I bevat een overzichtsnotitie met de opbrengst van de verkenning.
Bijlage II bevat een overzicht van het relevante reservelandschap.

2

Besiispunten, advies en mtnidljk altematief

•

Bent u akkoord met het voorkeursscenario, het vervolgproces en de omgang

naar of en hoe een NZR kan worden ingericht. Deze nota beschrijft de

met de huidige crisisinitiatieven bjdens de overgangsfase?
nmadilna;
het streven is nameiijk om de Kamer In September - conform
eerdere toezegging - te infbrmeren over de verkennlngsresultaten naar een

Nationale Zorgreserve. Na uw akkoord volgt een seperate TK brief over dit
onderwerp.

3

Samenvatting cn conclusles

•

HIeronder wordt ingegaan op; A) het verkenningsproces en lessen ult de

pandemie, B) de onderzochte scenario's, C)het voorkeursscenario, en D) het
vervolgproces.

•

Het voorkeursscenario betreft: regionale reservistenpoules die functioneren

onder landelijke codrdinatie. De NZR sluit aan op de bestaande/toekomstlge
crisisinfrastructuur. In de aanloop naar de NZR is het voorstel om het
bestaande initiatief Extra Zorg Samen te faciliteren om huidige en nieuwe

* Tweede Kamer, vergaderjaar 2020-2021, 25295, nr. 692.
Pagkia 1 van 7

reservlsten te werven, boeien, binden en behouden. Planning is om medio
2022 een NZR te realiseren.

3A. Het verfcenningsproces en lessen uit de pandemle

Directie HEVA
Team Arbeidsmaritt
Kcnmerk
32S6621-1015375-MEVA

Het verkenninasoroces

•

De verkenning naar een NZR bestond uit een aantal onderdelen:

1. analyse van het politieke landschap, buitenlandse reserves en de media;
2. gesprekken met bestaande reserves en hoogleraren;
3. input van samenwerkingspartners Extra Zorg Samen en Extra Handen
voor de Zorg;

4. de adviezen van de Commissie Werken in de Zorg (Cie-WIZ) resp. de
Chief Nursing Officer (CNO);

5. gesprekken met directies (LZ, CZ, PG en W3Z) binnen VWS.
•

De opbrengst van de verkenning is samengebracht In bijiage I

(overzichtsnotitie). Die opbrengst en de ervaringen van het afgelopen jaar ,
komen samen in een aantal lessen.
Onbrenasten en ervarinaen

•

Een NZR als crisisfaciliteit kan voorzien in een behoefle aan tijdelijke, snel

inzetbare zorgcapaciteit bij excessen, crises en rampen. De extreme druk op
de zorg als gevolg van de pandemie illustreert hoezeer een NZR zou kunnen
voorzien in de behoefte aan tijdelijke extra zorgcapaciteit.

y

•

Een NZR leent zich niet voor toepassing als arbeidsmarktinstrument gericht

op het opiossen van structurele tekorten. Het arbeidsmarkttekort
manifesteert zich maatschappijbreed, de markt voorziet in een vraag- en

aanbodstructuur met uitzend-, wervings- en selectiebureaus. Dit wordt

aangevuld met subsidieregelingen en regionale actieplannen i.h.k.v. het
actieprogramma Werken in de Zorg en een uitgebreid opieidingsaanbod.
Een NZR werkt - bij voorkeur - als aanvullend instrument op de interne

•

flexibele schil van organisaties. Een NZR kan met breed inzetbare

' verpleegkundigen, verzorgenden en faciliterende functies (planners, logistici)
een rol vervullen daar waar gaten vallen op reguliere afdelingen, bijvoorbeeld
wanneer zorgprofessionals doorschuiven naar de IC.

•

In lijn met de inzet van Defensie en het Rode Kruis in de zorg, ligt het voor
de hand de keuzevrijheid voor organisaties te beperken en de

beslissingsbevoegdheid over de inzet van de NZR onderdeel te laten uitmaken
van de landelijke crisisinfrastructuur en/of een pandemische regiefunctie. De
organisaties zijn aan zet waar het hun (gezamenlijke) flexibele schil betrefl.
be Cie-WIZ merkt op dat zorgorganisaties ook de afgelopen periode veelal
een (regulier) selectieproces hebben gehanteerd, waarbij ook veel mensen
met een zorgachtergrond uiteindelijk niet aan het werk konden.
•

Voor de realisatie van een NZR moet vooral aandacht uitgaan naar de
volgende vijf functies:
1. Een heldere bevelstructuur (intern en extern) met een centrale

aansturing/nationale regie met mogelijkheid om snel op/af te schalen.
2. Voldoende slagkracht, snelheid en organisatievermogen om

zorgreservisten op de juiste piek op het juiste moment te krijgen.
3. Een register van zorgreservisten, zodat duidelijk is op weike taken
iemand ingezet kan worden.

4. Het werven, boeien, binden en behouden van zorgreservisten, zodat er
voldoende massa is om inzet te kunnen garanderen en te continueren.

Pagina 2 van 7

■IfM

5. Het In samenwerking met zorgorganisaties continu inzetbaar en getraind
houden van de zorgreservisten om de kwaliteit van zorg en inzetbaarheid
in zorgorganisaties te kunnen borgen.

se
Olrectte MEVA
Team ArbeidsmatM
(Cetimerk

3256621-101S37S-MEVA

De verkenning leerde dat geen van de bestaande reserves alle
kennis/kunde/organisatie in huis heeft om in at deze functies te voorzlen.
Ook komt uit de gesprekken met bestaande reserves (vrijwillige brandweer,
Defensie, dijkbewaking, Rode Kruis) naar voren dat functies 4

(werven/boeien/binden/behouden) en 5 (kwaliteit en inzetbaarheid in
zorgorganisaties borgen) het meest effectief op regionaal niveau geregeid
kunnen worden.

Advies NZR i.r.t. Wet BIG van de Chief Nursing Officer

•

De Minister voor Medische Zorg heeft onze CNO, prof. dr. Evelyn Finnema,

gevraagd om te adviseren over hoe de Wet BIG zich verhoudt tot de inzet van
de personen van een Nationale Zorgreserve en weike aandachtspunten
daarbij gelden. Op 6 September jl. bracht zij advies uit (zie bijiage 3). Dit
•

advies wordt als bijiage bij de TK brief over de NZR aan de Kamer verzonden.
De CNO geeft aan dat bij de inzet van reservisten de kwaliteit van zorg en

patientveiligheid centraal moet staan en geborgd moet zijn (denk hierbij aan
de kaders van de Wet BIG en Wkkgz) en gekeken moet worden op weIke
wijze (grotendeels) kan worden voldaan aan die kwaliteitseisen.

•

De CNO spitst haar advies toe op verschillende ringen reservisten, namelijk:
1) BIG-geregistreerde verpleegkundigen, 2) niet-BIG-geregistreerde
verpleegkundigen, 3) verzorgenden en 4)student-verpleegkundigen
(vierdejaars). De CNO geefl per ring aan wat voor training, of onderdelen
hiervan, al dan metjaarlijks herhaald moet worden om benodigde actuele
kennis en vaardigheden te bezitten om ingezet te kunnen worden in
crisissituaties. De CNO maakt daarbij een onderverdeling in landelljke

•

training, contextgebonden training en het scholingsprogramma herregistratie.
De CNO merkt op dat een NZR kan bijdragen aan kennismaking met en
instroom In de zorg.

3C. Onderzochte scenario's

In de verkenning zijn de volgende 3 scenario's nader onderzocht:
1. Nationale Reserve met landeiijke codrdinatie. Dit betreft een reserve
van breed inzetbare zorgverleners die bevoegd en bekwaam zijn en

getraind zijn om te worden ingezet bij crises, rampen en situaties waarbij
een excessief beroep wordt gedaan op de reguliere zorgcapaciteit. Deze
interventiestructuur staat onder regie van het nationale niveau, met een

verplicht trainings- en opleidingsprogramma en eisen aan beschikbaarheid
als voorwaarde voor deelname.

2. Regionaie reserves met regionaie aansturing. Regionaie reserves
bestaan uit breed inzetbare (oud)zorgverieners die die bevoegd, bekwaam

en getraind zijn om te worden ingezet bij situaties zoals onder punt 1
beschreven. De regie over de inzet is een regionaie, nader te beleggen
taak. Communities van zorgreservisten en zorgorganisaties dragen zorg
voor de werving, infrastructuur, training en opieiding.

3. Regionaie reserves met landeiijke codrdinatie. Regionaie reserves
van breed inzetbare (oud)-zorgverleners die op basis van landeiijke
codrdinatie en infrastructuur binnen 24 uur inzetbaar zijn in geval van
■Kfi

Paglna 3 van 7

:.la

onder scenario 1 beschreven situatles. Reglonale communities van

se

zorgreservisten en zorgorganisaties dragen zorg voor de werving, beheer

Team Arbeldsmarkt

en onderhoud van (het bestand van) zorgreservisten. Een verplicht
trainings- en opieidingsprogramma is voorwaarde voor deeiname.
De bovenstaande scenario's zijn tegen eikaar afgewogen aan de hand van de

Directie MEVA

Kenmark
32S6621-101537S-MEVA

opbrengst van de verkenning en de ervaringen ult de pandemie. Uit de verkenning
blijkt de noodzaak om zowel te zorgen voor een iandeiijke beveistructuur, regie en
siagkracht in tijden van crises (scenario 1), ais de noodzaak om tot in de
haarvaten van de zorg in de regio de verblnding te maken met organisaties en

zorgprofessionais, opdat inzet daadwerkeiijk effectief kan piaatsvinden (scenario
2). Scenario 3 komt tegemoet aan beide vereisten. Nadeel van scenario 1 is dat
reservisten zich minder verbonden voelen met een Iandeiijke organisatie (minder

nabij) die verder van hen af staat, terwiji ook in de koude fase de reserve paraat
en geboeid moet blijven. Scenario 2 heeft overeenkomsten met de huidige
praktijk en kenmerkt zich door vrijblijvendheid. Het is de vraag is of dit past bij de
noodzaak tot concentratie van zorgcapaciteit tijdens een crisissituatie, die aileen
te realiseren is door codrdinatie over spreiding en doorzetmacht t.a.v. inzet.
3D. Het voorkeursscenario
■ i-V- ".

Reglonale reserves...

•

Regionaie reserves van breed inzetbare (oud) zorgverieners die op basis van
Iandeiijke coordinatie en besluitvorming snel inzetbaar zijn in geval van
crises, rampen en situaties waarbij een excessief beroep wordt gedaan op de

reguliere zorgcapaciteit. De (organisatie achter de) regionaie reserve draagt
zorg voor de werving, training en verbinding met reservisten en

zorgorganisaties om inzetbaarheid tijdens crises te borgen. Gekoerst wordt op
ca. 2.000 reservisten, dit aantal hangt mede af van de uiteindeiijke taak en
vormgeving van de NZR.
...met Iandeiijke coordinatie...

•

De crisisinterventiestructuur kent een iandeiijke coordinatie wat betreft

beslissingsbevoegdheid over inzet, beleid, normering, en bekostiging. De

Iandeiijke codrdinatie kan ingezet worden in het gevai regio-overschrijdende
inzet van reservisten nodig is, en voor een aantal Iandeiijke, op uniforme

wijze te realiseren randvoorwaarden (IT, financidn, deei bedrijfsvoering). In
de opstartfase is de NZR primair een publieke taak, gefinancierd door VWS.
In de opstartfase wordt nader bepaald hoe de exacte

verantwoordelijkheidsverdeling tussen regio en Iandeiijke faciliteit (incl.
bekostiging) emit komt te zien.

...aangesloten op de (toekomstige)crisisinfrastructuur...
• De NZR sluit aan op de (toekomstige) crisisinfrastructuur en pandemische

paraatheid-structuur, zowei iandelijk ais in de regio. Totdat de toekomstige
ordening van het crisislandschap helder is, siuit de NZR aan bij de bestaande
crisisstmctuur van de ROAZ/veiligheidsregio's. Pe bevoegdheid tot inzet van

de NZR ligt in dat gevai bij de DPG (in afstemming met voorzitter ROAZ). De
bevoegdheid voor regio-overstijgende inzet van de NZR, ligt in het veriengde
daarvan bij organisaties ais het LOCC i.o.m. het LCPS.

...complementair aan de interne flexibiliteit binnen (en tussen) organisaties...
•

De NZR is niet het antwoord op aile personele probiematiek in tijden van

crisis, maar werkt complementair aan de interne flexibiliteit binnen (en
Paglna 4 van 7

'X-

u.-- -<

i

■- ^-vyri

VV H
.-i

-'vv
1 t--

lilll

tussen) organisaties. Door het hanteren van een escalatieladder stimuleren
we dat zij eerst het maximale doen om de interne flexiblliteit te benutten,

gebruik te maken van reguliere kanalen als ultzendbureaus en zij reglonaal
samenwerken.

.

Daar waar de interne flexibillteit, reglonale samenwerking en uitzendbureaus
onvoldoende soelaas bieden, kunnen organisaties een aanvraag indienen bij
de DPG, die in afstemming met voorzitter ROAZ op basis van een set

SG
DIrectie MEVA
Team Arbeidsmarkt
Kenmark

32S6621-1015375-MEVA

(landelijk vast te stellen) geobjectiveerde criteria vaststelt of inzet van NZR

aan de orde is.

»
I

Als dat het geval is, geeft DPG een seintje aan de NZR en zorgt de NZR dat
de juiste mensen z.s.m. op de juiste piek terechtkomen.
Als last-resort is - mits de capaciteit dat toelaat en Defensie hier ook voor
voelt - inzet van Defensie mogelijk. Dit zai afhankelijk zijn van de specifieke
omstandlgheden op dat moment en de aard van de crisis.

...met breed Inzetbare zorgprofesslonals op helder afgebakende profielen...
• De NZR zet om die reden in op breed inzetbare zorgprofessionals (bijv.
verpleegkundigen en verzorgenden) die worden ingezet op taken die
voortvloeien uit - door het veld - opgestelde profielen. Deze profielen zorgen
voor een vereenvoudiging van het vraag- en aanbodproces en bieden een
trainings- en opieidingskader, zodat zorgorganisaties en reservisten weten
waarop ze verantwoord inzetbaar zijn.
• De zorgprofessionals die in aanmerking komen voor de NZR bestaan uit oudzorgprofessionals die elders in de Nederlandse economie werkzaam zijn,
gepensioneerd zijn of een studie volgen in de zorg (verzorgende,
verpieegkundige of medische studenten), zodat er geen verplaatsing maar

■

vergrodng van de zorgcapaciteit piaatsvindt. Onder diezelfde voorwaarde

kunnen ook huidige zorgmedewerkers die bereid zijn tijdelijk extra te werken
of vanuit een managementrol terug de werkvloer op te gaan, zich aanmelden.
...en met een (deefs) verpUchtend karakter.

•

De NZR krijgt - in lijn met de werkwijze van het Rode Kruis en Defensie in de
zorg - een deeis verplichtend karakter voor zorgprofessionals en
zorgorganisaties. De mate waarin wordt nader ingevuld en bepaalt deels de
omvang van het benodigde zorgreservistenbestand (hoe vrijblijvender, hoe
groter de benodigde massa om netto-inzet te kunnen garanderen).
Bent u akkoord met het voorgestelde voorkeursscenario?

3E. Vervolgproces

•

Na uw akkoord volgt een separate TK brief over dit onderwerp. In die brief

worden de resultaten van de verkenning met het voorkeursscenario met de
Tweede Kamer gedeeld. De brief wordt interdepartementaal afgestemd met
o.a. 3enV/FIN. Verzending van de brief dient te geschieden voor 1 oktober

•

Na de Kamerbehandeling volgt fase 2 waarin juridische, uitvoeringstechnische
en financigle vraagstukken nader worden uitgewerkt. In fase 2 wordt tevens
onderzocht wie de verantwoordelijkheid kan dragen voor de landelijke
codrdinatie en hoe de regionale reserves het beste ingericht kunnen worden.

In dat kader wordt gesproken met partijen die een rol/taak is toebedacht
en/of zich kwalificeren als hoofduitvoerder en/of samenwerkingspartner. Ook
zijn draagvlakgesprekken voorzien met werknemers-, werkgevers- en

Pagtna 5 van 7

—

•

beroepsverenigingen. Fase 2 start in Q4 2021 en duurt naar verwachtlng t/m
Q2 2022.

■ A

»•■

. :'. > »,.>.•

t #. »> »v- *

* -->'-11

5S

Directie MEVA
Team Arbeldsmarfct
Kenmnrfc

Bent u akkoord met het voorstel voor vervolgproces?

3256621-101537S-MEVA

Omgang met huidige inltlatieven in de overgangsfase
•

Extra Handen voor de Zorg matcht mensen die tijdeiijk willen bijspringen aan

zorgorganisaties in nood. Het bestand van EHvdZ is afgelopen periode
opgeschoond en betreft mensen met een zorgachtergrond die aangeven de

komende periode t/m 31-12-2021 (direct) inzetbaar te zijn in geval van crisis

(ca. 640). EHvdZ stopt 31-12-2021. Zij worden uitgenodigd om zich te

•

verbinden met Extra Zorg Samen als opmaat naar een definitieve NZR.
Het initiatief'De Nationale Zorgreserve' van EZS onderzocht met proeftuinen
wat nodig is voor inzet van zorgreservisten EZS voert tevens de

wervingscampagne uit n.a.v. de In maart jl. kamerbreed aangenomen motie

van de leden Pieter Heerma en Wiiders. Ook is een IT-platform gebouwd voor

de regionale communities. Zorgorganisaties kunnen daar aanvragen indienen,

waar reservisten op kunnen intekenen. EZS streeft naar 2000 zorgreservisten
eind 2021, met in iedere veiiigheidsregio minimaal 35 beschikbare reservisten
(iandelijke dekking).

•

EZS is gevraagd om - tot een definitief besluit is genomen over de inrichting

•

werven, binden, boeien en behouden. VWS faciliteert dit met subsidie.
De afweging over of, en zo ja, weike rol EZS in een definitieve NZR kan
spelen is onderdeel van fase 2. Zodra hier duidelijkheid over is, worden
afspraken gemaakt met EZS over de wijze waarop de opgebouwde kennis,

van een NZR, het reservistenbestand te onderhouden en reservisten te

Infrastructuur en bestanden ianden in de NZR.
-i -

Bent u akkoord met het voorstel hoe om te gaan met huldlge crislslnltiadeven?
Draagvlak Politiek

In verschlllende covid-19 debatten is de inrichting van een NZR aan de orde

geweest. Ook hebben CDA, WD en PW in hun verkiezingsprogramma's

aandacht besteed aan een NZR (meer informatie, zie bijiageIonder punt 1).

Draagvlak maatschappeiijk en eenduidige communicatie
Het afgelopen jaar is een aantal artikelen over een NZR geschreven. De
artikejen gaan over het feit dat de COVID-19 crisis heeft laten zien dat er

behoefte is aan een reservecapaciteit van zorgverleners die ten tijde van
crises kunnen worden ingezet. Ook worden voorstellen gedaan over hoe een
NZR kan worden ingericht (meer informatie, zie bijiageIonder punt 1).
Financldle en personele gevolgen
De kosten voor de basisinfrastructuur van een NZR met een omvang van

2500 zorgreservisten worden geschat op €5 min. structureel. Dit is exclusief

loonkosten van de reservisten bij daadwerkelijke inzet en opieiding.

Dit budget is nodig voor zaken als het onderhoud van de IT

(reservistenbestand, communities), opleidingen en trainingen om de
Pagina 6 van 7

■Hi

n t -.

zorgreservisten inzetbaar te maken en te houden,jaarlijkse 'oefenlngen* en
praktijkdagen bij zorgorganisaties en de organisatiekosten van de uitvoerder.
Daarnaast worden er aanloopkosten voorzien ad €2,5 min. incidenteel, deze
aanloopkosten zijn te verwachten In 2022.
Er Is €5 mIn. structureel beschikbaar voor de NZR. Verwachting is dat de NZR
vanaf tweede helft 2022 draait, waardoor ruimte ontstaat voor dekking van
de aanloopkosten binnen het beschikbare budget van €5 mIn. In 2022.
Fase 2 vraagt capaciteit waarin nog niet Is voorzien binnen de huldlge

s«
OtrecHe MEVA
Team AiDeKbmaftt
Kmnwrh
325a621-1015375-MCVA

formatle van MEVA (2.0 fte),

7

Juridische aspectoi haallNiarheid

• Op 10 augustus jl. hebben WJZ en MEVA (verkennend)gesproken over de
NZR verkenning. Daarult kwam naar voren dat het Institutioneel ontwerp
volgt nadat meer zekerheid Is over de realisatle en taakopdracht.

8

Afstemming (intern, Interdepartementaal en met veidpartijen)

•

Intern; de overzichtsnotitie is besproken met CZ,PG, WJZ en LZ. De
overzlchtsnotitle (bijlage I) bevat een weergave van de eerste reacties.

• Interdepartementale afetemmlng vindt plaats na beslultvorming van de BWP
en voor verzending van de TK brief.

• Veidpartijen: zie overzlchtsrxjtitle (bijlage I) voor een weergave van de
inbreng van de partijen, die tot nu gesprokken zljn.
9

Gevolgen administratieve fasten

•

Niet van toepasslng.

10 Toezegglngen

•

De uitkomsten van de verkenning na de zomer aan de TK te verzenden.

11 Fraudetoets

•

Niet van toepasslng.

Pa^isa 7 van 7