Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

29 407

Vrij verkeer werknemers uit de nieuwe EU
lidstaten

Nr. 126

BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN
WERKGELEGENHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 12 mei 2011
Op 28 april heb ik met uw Kamer een Algemeen Overleg gevoerd over
tewerkstellingsvergunningen in de land- en tuinbouw. Het Algemeen
Overleg vond plaats kort voor de uitspraak in een kort geding van een
drietal land- en tuinbouwverenigingen tegen de Staat der Nederlanden en
UWV. De uitspraak in dit kort geding werd gedaan op 29 april. De
uitspraak hield in dat de genoemde partijen in hun vorderingen niet
ontvankelijk zijn verklaard.
Naar aanleiding van het Algemeen Overleg is de motie aangenomen van
het lid Van Hijum (Kamerstukken II, 2010/11, 29 407, nr. 120), welke de
regering verzoekt om UWV overeenkomstig de afspraken met de
landbouwsector aanvragen voor tewerkstellingsvergunningen te laten
toetsen en in overleg te treden met LTO. In deze brief informeer ik u, zoals
door uw Kamer verzocht, over de uitvoering van deze motie. Ik ga daarbij,
vanwege de samenhang, tevens in op uitvoering van de motie van de
leden Azmani en Van Hijum (Kamerstukken II, 2010/11, 29 407, nr. 121), die
de regering verzoekt de inzet van uitkeringsgerechtigden in de land- en
tuinbouwsector te bevorderen.
Motie Van Hijum
Naar aanleiding van de motie Van Hijum en in vervolg op de uitspraak in
het kort geding heb ik met UWV, LTO Nederland en ZLTO constructief
overleg gevoerd.
In het overleg zijn de bestaande afspraken langsgelopen. LTO en UWV
hanteren een standaard procedure voor het verstrekken van tewerkstellingsvergunningen. Het meest recente gezamenlijke Stappenplan voor
vervullen van vacatures voor seizoenarbeid in de land- en tuinbouw
dateert van 2009. Daarin is geformuleerd welke stappen werkgevers

kst-29407-126
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 29 407, nr. 126

1

moeten doorlopen alvorens tot een aanvraag (en toekenning) van een
tewerkstellingsvergunning over te gaan. Zodra de betreffende werkgever
een vacaturemelding heeft gedaan, wordt het stappenplan toegestuurd.
De kern van het beleid ten aanzien van de verstrekking van tewerkstellingsvergunningen is in dit stappenplan verwoord: «Uitgangspunt is dat
gezocht wordt naar prioriteitgenietend aanbod van arbeid. Het aanvragen
van een tewerkstellingsvergunning is het sluitstuk en komt daarom pas in
beeld als er sprake is van een aantoonbaar tekort aan prioriteitgenietend
aanbod.» Dit beleid is nog steeds van toepassing en herbevestigd door
alle partijen in het overleg.
In aanvulling daarop heeft vorige week overleg plaatsgevonden van LTO
en UWV met uitzendbureaus om vast te stellen of deze daadwerkelijk
voldoende reëel aanbod hebben van werknemers die niet twv-plichtig zijn.
Concreet is gesproken met vier uitzendorganisaties die hadden aangegeven voldoende aanbod beschikbaar te hebben.
De vier betrokken uitzendorganisaties hebben in deze gesprekken
aangegeven op alle door de sector aangeboden typen vacatures
voldoende aanbod te kunnen bieden. Tevens voldoen ze aan kwaliteitsnormen (gecertificeerd lid van ABU of NBBU en werken volgens
NEN-huisvestingsnormen). Zowel UWV als LTO hebben naar aanleiding
van deze gesprekken dan ook geconcludeerd dat hiermee in beginsel
voldoende werkbaar prioriteitgenietend aanbod beschikbaar is (bij een
concrete vacature zal dat dan in de praktijk blijken).
Daarnaast is mijn beeld dat ook andere uitzendbureaus beschikbaar
aanbod hebben. Dit is ook gebleken uit een enquête die het UWV heeft
uitgezet bij een groot aantal uitzendbureaus. Het UWV zal de komende
periode met meer uitzendbureaus in gesprek gaan om vast te stellen dat
ook zij daadwerkelijk aanbod hebben om zo de lijst met uitzendbureaus
verder te kunnen uitbreiden.
Nu deze informatie herbevestigt dat er in beginsel voldoende prioriteitgenietend aanbod voorhanden is, handhaaft het kabinet zijn voornemen de
afgifte van het aantal tewerkstellingsvergunningen tot het uiterste te
beperken (brief van 11 april 2011, Kamerstukken II, 2010/11, 32 144, nr. 5).
Desalniettemin zal ik het UWV verzoeken om, mede in het licht van de
motie Van Hijum, tot 1 juli maatwerk toe te passen bij de beoordeling van
aanvragen, rekening houdend met de overgangsperiode waarin
werkgevers verkeren.
Tot die datum zal het UWV werkgevers uitgebreid informeren over wat
van hen verwacht wordt ten aanzien van het zoeken naar prioriteitgenietend arbeidsaanbod en hen actief ondersteunen bij het vinden van dit
aanbod. Dat betekent bijvoorbeeld dat het UWV werkgevers vooraf
suggesties aanreikt van te benaderen uitzendbureaus. Dit houdt onder
meer in dat werkgevers in ieder geval hun vacatures voorleggen aan de
vier uitzendbureaus die hebben aangegeven dat zij voldoende aanbod
hebben. Als die desalniettemin aangeven niet te kunnen leveren, zal het
voor UWV zondermeer mogelijk zijn om de aanvraag binnen twee weken
te beoordelen en tewerkstellingsvergunningen te verlenen.
Het UWV zal tijdens deze periode de werkgevers dus bijstaan bij het
ontsluiten van prioriteitgenietend aanbod en bij de aanpassing aan de
gewijzigde arbeidsmarktomstandigheden aangaande dit aanbod. Dit met
het oog op de continuïteit van de bedrijfsvoering. Het effect hiervan zal
zijn dat, zoals ook de afgelopen weken is gebeurd, waar dat aan de orde
is, tewerkstellings-vergunningen zullen worden verleend.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 29 407, nr. 126

2

LTO en ZLTO hebben overigens aangegeven dit onvoldoende te vinden
aangezien het aantal tewerkstellingsvergunningen daarmee beduidend
lager kan zijn dan in voorgaande jaren. Ik kan hen op dat vlak niet
tegemoetkomen. Het op grond van die omstandigheid verlenen van meer
vergunningen, terwijl er thans prioriteitgenietend aanbod is, is in strijd
met de wet (artikel 8, eerste lid, onder a, van de Wet arbeid vreemdelingen
luidt: «Een tewerkstellingsvergunning wordt geweigerd indien voor de
desbetreffende arbeidsplaats prioriteitgenietend aanbod op de arbeidsmarkt beschikbaar is».)
Na 1 juli zal het UWV vanzelfsprekend ook informatie verstrekken, maar
de verantwoordelijkheid voor het vinden van arbeidskrachten ligt dan
nadrukkelijk bij de werkgevers, zoals in Nederland gebruikelijk is op het
punt van personeelsvoorziening.
Motie Azmani
De motie van het lid Azmani gaat, net als het tweede deel van de motie
van het lid Van Hijum, over het toeleiden van uitkeringsgerechtigden naar
seizoensarbeid.
De aanpak seizoensarbeid die UWV en LTO in 2009 zijn gestart, ziet met
name toe op het meer inzetten van uitkeringsgerechtigden. Die aanpak is
begin dit jaar door het UWV geëvalueerd. Uit die evaluatie is gebleken dat
het nog onvoldoende is gelukt om mensen met een uitkering ingezet te
krijgen in de sector. Het UWV heeft naar aanleiding van deze evaluatie
toegezegd de toeleiding van uitkeringsgerechtigden naar seizoensarbeid
te intensiveren. Daarbij worden ook gemeenten betrokken om arbeidsaanbod vanuit de bijstand te activeren, waar nodig door het sanctieinstrumentarium strikt toe te passen. Zowel in de WW als de bijstand
dient bij het weigeren van een passend werkaanbod de overeenkomstige
sanctie te worden toegepast, te weten het intrekken van de uitkering. Dit
vereist een andere aanpak en een daarmee samenhangende cultuurverandering. Ik zal daarover de komende periode met gemeenten en UWV
overleggen en zo nodig aanvullende maatregelen treffen.
De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
H. G. J. Kamp

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 29 407, nr. 126

3