Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

34 845 C

Wijziging van de begrotingsstaat van het
provinciefonds voor het jaar 2017 (wijziging
samenhangende met de Najaarsnota)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING
A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting,
worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001
elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het
onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het
provinciefonds voor het jaar 2017 te wijzigen.
Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in
onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
Wetsartikel 3
Ingevolge artikel 5, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet juncto
artikel 6, vierde lid van de Invoeringswet Financiële-verhoudingswet,
hebben de provincies gezamenlijk recht op een bedrag van
€ 2.051.405.000 dat in de begroting als verplichting voor het totaal van de
algemene uitkeringen is opgenomen. De verplichtingenbedragen bedoeld
in artikel 5, tweede lid van de Financiële-verhoudingswet ter zake
integratie-uitkeringen en decentralisatie-uitkeringen zijn respectievelijk € 0
en € 518.160.000.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren
De Staatssecretaris van Financiën,
M. Snel

kst-34845-C-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 845 C, nr. 2

1

B. BEGROTINGSTOELICHTING
Inhoudsopgave
blz.
Leeswijzer

2

1.

Het beleid
Overzicht beleidsmutaties
Toelichting op de beleidsmutaties

2
2
3

2.

Het beleidsartikel
Toelichting

8
8

3.

Integratie-uitkeringen

11

4.

Decentralisatie-uitkeringen

11

LEESWIJZER
Bij een suppletoire begroting ligt de nadruk niet op de beleidsprioriteiten,
zoals in de ontwerpbegroting 2017, maar op de mutaties ten opzichte van
deze ontwerpbegroting. De terugkoppeling over het gevoerde beleid in
relatie tot de beleidsprioriteiten, zal centraal staan in de financiële
verantwoording over 2017.
De indeling van deze suppletoire begroting is als volgt. Paragraaf 1. start
met het beschrijven van de beleidsmutaties. Kort zal worden toegelicht
wat de omvang en de reden is van de beleidsmutaties, die nog niet eerder
zijn opgenomen in een begrotingshoofdstuk. Vervolgens wordt in
paragraaf 2. («het beleidsartikel»), ingegaan op de «budgettaire gevolgen
van beleid». Deze paragraaf geeft inzicht in de integrale uitgaven die
samenhangen met de hoofdbeleidsdoelstelling. Hierin worden de
veranderingen op artikelonderdeel-niveau belicht. In deze paragraaf
worden ook de mutaties in de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten
weergegeven vanaf Ontwerpbegroting 2018. Tot slot wordt in de
paragrafen 3. en 4. ingegaan op respectievelijk de integratie-uitkeringen
en de decentralisatie-uitkeringen.
1. Het beleid
Overzicht beleidsmutaties
Tabel B1: Beleidsmutaties (x € 1.000)
2017

Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2018 als Voorlopige Uitkomsten
2017:
Nieuw verdeelmodel provinciefonds (algemene-uitkering)
Nieuw verdeelmodel provinciefonds (decentralisatie-uitkering)
Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport (MIRT-projecten)
(decentralisatie-uitkering)
Zoetwatermaatregelen (decentralisatie-uitkering)
Groei op het spoor (decentralisatie-uitkering)
Restauratie Domtoren (decentralisatie-uitkering)
Innovatie landbouw Veenkoloniën (decentralisatie-uitkering)
Regionale verkenning Utrecht (decentralisatie-uitkering)
RSP Zuiderzeelijn (decentralisatie-uitkering)
Vierkant voor Werk (decentralisatie-uitkering)
Erfgoed en Ruimte (decentralisatie-uitkering)
Accres tranche 2017 (algemene uitkering)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 845 C, nr. 2

1.791.931
– 1.791.931
12.028
9.373
717
4.000
65
29
105.104
3.500
165
– 10.108

2

2017
Totaal
Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
1)
Actualiseren Motorrijtuigenbelasting 2016 (algemene-uitkering)
2)
Actualiseren Motorrijtuigenbelasting 2016 (decentralisatieuitkering)
3)
Vismigratie Ambitie Afsluitdijk (decentralisatie-uitkering)
4)
Programma Smartwayz.nl (decentralisatie-uitkering)
5)
Zoetwatermaatregelen (decentralisatie-uitkering)
6)
Na-ijlende effecten mijnbouw (decentralisatie-uitkering)
7)
Agri meets Design (decentralisatie-uitkering)
8)
Maak verschil (decentralisatie-uitkering)
9)
Beter Benutten (decentralisatie-uitkering)
10)
Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum (decentralisatie-uitkering)
11)
Jaarconferentie Techniekpact (decentralisatie-uitkering)
12)
Smart Mobility challenge (decentralisatie-uitkering)
13)
Limburg Makers 2.0 (decentralisatie-uitkering)
14)
Programma Eems-Dollard (decentralisatie-uitkering)
15)
Hydrologische Maatregelen (decentralisatie-uitkering)
16)
Amendement cofinanciering opruiming drugsafval (decentralisatieuitkering)
17)
Asbest II problematiek (decentralisatie-uitkering)
18)
Herontwikkeling EMK-terrein Krimpen aan de Ijssel (decentralisatieuitkering)
19)
Pilot altijd actuele vergunning (decentralisatie-uitkering)
20)
Investeringsprogramma Zeeland in stroomversnelling
(decentralisatie-uitkering)
21)
Green Deal Publiek Toegankelijke Laadinfrastructuur
(decentralisatie-uitkering)
22)
MKB Innovatiestimulering Topsectoren (decentralisatie-uitkering)
23)
Eems estuarium (decentralisatie-uitkering)
24)
MIRT onderzoek Lob van Gennep (decentralisatie-uitkering)
25)
MIRT Trade Port Noord, Venlo (decentralisatie-uitkering)
26)
Richtlijn EED (algemene-uitkering)
27)
Regionale Investeringssteun Groningen (RIG) (decentralisatieuitkering)
28)
Grensoverschrijdende samenwerking (GROS) (decentralisatieuitkering)
29)
Restbudget randstadspoor (decentralisatie-uitkering)
30)
RegioSpecifiekPakket ZuiderZeeLijn (decentralisatie-uitkering)
31)
Programma Jong Leren Eten EZ (decentralisatie-uitkering)
32)
Programma DuurzaamDoor EZ (decentralisatie-uitkering)
33)
Groei op het spoor (decentralisatie-uitkering)
34)
Onderzoeksbudget provinciefonds (algemene-uitkering)
35)
Onderzoeksbudget provinciefonds (onderzoeksartikel)
36)
Plafond BTW Compensatiefonds (algemene uitkering)

124.873

23.630
– 23.630
3.900
364
70
3.553
83
41
8.055
5.204
40
75
375
83
4.285
1.000
5.500
350
128
13.510
300
12.600
83
182
21.150
62
5.000
41
4.215
44.991
450
100
215
100
– 100
23.462

Totaal nieuwe mutaties

159.467

Totaal mutaties

284.340

Toelichting op de beleidsmutaties
1 en 2) Actualiseren Motorrijtuigenbelasting 2016 (algemene en
decentralisatie-uitkering)
Zoals vermeld in het jaarverslag 2016 van het provinciefonds (TK
34 725-C, nr. 1) heeft na afloop van het boekjaar 2016 een herberekening
plaats gevonden binnen het provinciefonds, op basis van actuele
gegevens met betrekking tot de Motorrijtuigenbelasting. Hierdoor werd
een herschikking van de Decentralisatie-uitkering Ontwikkel/OEM variabel
naar de Algemene uitkering noodzakelijk. Deze aanpassing kon financieel
technisch niet meer in 2016 verwerkt worden, doordat het boekjaar reeds
was afgesloten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 845 C, nr. 2

3

3) Vismigratie Ambitie Afsluitdijk (decentralisatie-uitkering)
Voor de vismigratie Ambitie Afsluitdijk (deel 2) maakt het Ministerie van
Infrastructuur en Milieu € 3,9 miljoen over aan de provincie Fryslân.
4) Programma Smartwayz.nl (decentralisatie-uitkering)
De provincie Noord-Branbant ontvangt € 364.000 van het Ministerie van
Infrastructuur en Milieu inzake «werkbudget programma SmartwayZ.NL.»
5) Zoetwatermaatregelen (decentralisatie-uitkering)
Betreft een budgetoverheveling van het Ministerie van Infrastructuur en
Milieu van € 70.000 voor Zoetwatermaatregelen in de provincie Zeeland
voor 2017. Het onderzoek heeft tot doel het vergroten van de beschikbaarheid van zoetwater door ondergrondse opslag.
6) Na-ijlende effecten mijnbouw (decentralisatie-uitkering)
Het Ministerie van Economische Zaken levert een bijdrage van € 3,55
miljoen aan de kosten die de Provincie Limburg maakt voor de na-ijlende
effecten van de mijnbouw in Limburg.
7) Agri meets Design (decentralisatie-uitkering)
De provincie Noord-Brabant ontvangt € 83.000 van het Ministerie van
Economische Zaken voor Agri meets Design. Dit is het platform waar
boeren en ontwerpers samenwerken aan maatschappelijke opgaven in de
Agri & Food sector.
8) Maak verschil (decentralisatie-uitkering)
De provincie Zeeland ontvangt in 2017 € 41.000 van het Ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties ten behoeve van het versterken
van de regionale samenwerking langs de lijnen van het rapport Maak
Verschil. De focus van de versterking ligt op het intensiever betrekken van
gemeenteraadsleden en provinciale staten bij de regionaal economische
vraagstukken in de provincie, het vergroten van de inzichten in de
onderlinge afhankelijkheden van de Zeeuwse gemeenten en het
versterken van de netwerkorganisatie.
9) Beter Benutten (decentralisatie-uitkering)
Deze mutatie betreft bijdragen van het Ministerie van Infrastructuur en
Milieu vanuit het programma Beter Benutten aan een aantal projecten in
acht provincies.
10) Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum (decentralisatie-uitkering)
Bijdrage van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu van € 5,2 miljoen
aan de provincie Limburg voor de voorbereiding- en uitvoeringskosten
van de gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum. Ooijen Wanssum is een
gebiedsontwikkeling waarin een aantal doelen wordt gecombineerd. Het
project draagt bij aan de waterveiligheidsdoelstelling van het noordelijke
Maasdal voor de korte en de lange termijn.
11) Jaarconferentie Techniekpact (decentralisatie-uitkering)
De provincie Noord-Holland ontvangt van het Ministerie van Economische
Zaken € 40.000 voor de organisatie van de jaarconferentie Techniekpact.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 845 C, nr. 2

4

12) Smart Mobility challenge (decentralisatie-uitkering)
Het Ministerie van Economische Zaken draagt € 75.000 bij aan de
provincie Utrecht voor het opzetten van een Smart Mobility challenge.
Met deze challenge worden maatschappelijke vraagstukken opgehaald,
gepresenteerd en wordt de markt uitgedaagd om hier oplossingen voor te
vinden. De beste oplossingen ontvangen een geldprijs waarmee de
oplossing daadwerkelijk gerealiseerd kan worden.
13) Limburg Makers 2.0 (decentralisatie-uitkering)
Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu levert een bijdrage aan het
stimuleringsprogramma voor het midden- en kleinbedrijf, Limburg
Makers.
14) Programma Eems-Dollard (decentralisatie-uitkering)
De provincie Groningen ontvangt € 83.000 van het Ministerie van
Infrastructuur en Milieu voor het programma Eems-Dollard. Dit
programma is een samenwerking tussen het Ministerie van Infrastructuur
en Milieu, Economische Zaken en de provincie Groningen.
15) Hydrologische Maatregelen (decentralisatie-uitkering)
Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu stelt € 4,3 miljoen beschikbaar
voor hydrologische maatregelen door provincies.
16) Amendement cofinanciering opruiming drugsafval (decentralisatieuitkering)
De provincie Noord-Brabant ontvangt € 1 miljoen van het Ministerie van
Infrastructuur en Milieu ter invulling van het amendement cofinanciering
opruiming drugsafval.
17) Asbest II problematiek (decentralisatie-uitkering)
De provincie Overijssel ontvangt van het Ministerie van Infrastructuur en
Milieu een bijdrage van € 5,5 miljoen voor de aanpak van de meest
urgente asbestproblematiek in de gemeente Hof van Twente. Deze
bijdrage maakt onderdeel uit van een programmatische aanpak in de
periode tot en met 2022.
18) Herontwikkeling EMK-terrein Krimpen aan de IJssel (decentralisatieuitkering)
De provincie Zuid-Holland ontvangt van het Ministerie van Infrastructuur
en Milieu € 0,35 miljoen in 2017 ten behoeve van het EMK-terrein in
Krimpen aan de IJssel. Deze bijdrage bekostigt enkele no regret bodemsaneringsmaatregelen en de regievoering door DCMR tot april 2018.
19) Pilot altijd actuele vergunning (decentralisatie-uitkering)
Het Ministerie van Economische Zaken draagt € 128.000 bij aan de
provincie Zuid-Holland voor de pilot altijd actuele vergunning.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 845 C, nr. 2

5

20) Investeringsprogramma Zeeland in stroomversnelling (decentralisatieuitkering)
Voor het Investeringsprogramma Zeeland in Stroomversnelling is door
het Rijk een bijdrage toegezegd van € 25 miljoen. Hiervan wordt nu € 13,5
miljoen door het Ministrie van Economische Zaken uitgekeerd aan de
Provincie Zeeland. Daarnaast maakt het Ministerie van Economische
Zaken € 10.000 over voor de verlening van de opdracht aan de Zeelandcoördinator tot 1-4-2018.
21) Green Deal Publiek Toegankelijke Laadinfrastructuur (decentralisatieuitkering)
In het kader van de uitvoering van de Green Deal Publiek Toegankelijke
Laadinfrastructuur wordt een bedrag van € 300.000 beschikbaar gesteld
aan de Provincie Noord-Holland. Met deze Green Deal beogen de partijen
een bijdrage te leveren aan de ontwikkeling van een dekkende laadinfrastructuur door middel van innovatie, beperking van de kosten en
aanpassing van de wetgeving.»
22) MKB Innovatiestimulering Topsectoren (decentralisatie-uitkering)
De provincies ontvangen van het Ministerie van Economische Zaken in
totaal € 12,6 miljoen ten behoeve van de regeling MKB Innovatiestimulering Topsectoren.
23) Eems estuarium (decentralisatie-uitkering)
In het kader van de Natuurambitie Grote Wateren draagt het Ministerie
van Economische Zaken € 82.645 bij aan de provincie Groningen. Deze
middelen worden beschikbaar gesteld voor de uitvoering van pilots
gericht op onttrekking van slip uit de Eems Dollard.
24) MIRT-onderzoek Lob van Gennep (decentralisatie-uitkering)
De provincie Limburg ontvangt € 182.000 van het Ministerie van
Infrastructuur en Milieu in het kader van het MIRT-onderzoek Lob van
Gennep.
25) MIRT Trade Port Noord, Venlo (decentralisatie-uitkering)
Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu stelt € 21,15 miljoen
beschikbaar aan de provincie Limburg ten behoeve van Trade Port Noord,
Venlo. Het bedrag is voor de aansluiting van de railterminal op het
hoofdspoor.
26) Richtlijn EED (decentralisatie-uitkering)
De Provincies ontvangen € 62.0000 van het Ministerie van Economische
Zaken voor het toezicht op de vierjaarlijkse uitvoering van energie-audits
door grote ondernemingen. Deze verplichting vloeit voort uit de implementatie van de Energy Efficiency Directive (EED).
27) Regionale Investeringssteun Groningen (RIG) (decentralisatieuitkering)
In het kader van de regeling Regionale Investeringssteun Groningen
draagt het Ministerie van Economische Zaken € 5 miljoen bij aan de
provincie Groningen. De regeling heeft tot doel investeringssteun te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 845 C, nr. 2

6

verlenen aan ondernemingen gevestigd in de Eemsdelta en de Zernikecampus.
28) Grensoverschrijdende samenwerking (GROS) (decentralisatieuitkering)
De provincie Overijssel ontvangt € 41.000 van het Ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor de versterking van de
regionale samenwerking in de grensregio met Nieder Saksen. Deze
bijrage heeft als doel het opzetten van een governance tussen Nederland
en Nieder Saksen.
29) Restbudget Randstadspoor (decentralisatie-uitkering)
De provincie Utrecht ontvangt € 4,2 miljoen van het Ministerie van
Infrastructuur en Milieu uit het restbudget Randstandspoor voor de
knooppuntontwikkeling station Utrecht Vaartsche Rijn en overige stations
in Utrecht.
30) RegioSpecifiekPakket ZuiderZeeLijn (decentralisatie-uitkering)
De provincies Fryslân, Groningen, Drenthe en Flevoland ontvangen in
totaal € 44,99 miljoen van het Ministerie van Infrastructuur en milieu in
het kader van het RegioSpecifiekPakket ZuiderZeeLijn. Dit betreft een
overboeking voor het Regionaal Economisch Programma (REP). De
noordelijke provincies gebruiken deze middelen voor versterking van de
regionale economie.
31) Programma Jong Leren Eten EZ (decentralisatie-uitkering)
Negen provincies ontvangen een bijdrage vanuit het Ministerie van
Economische Zaken voor het programma Jong Leren Eten EZ. De
betreffende provincies ondernemen hiervoor netwerkactiviteiten.
32) Programma DuurzaamDoor EZ (decentralisatie-uitkering)
De provincie Fryslân en Flevoland ontvangen elk € 50.000 van het
Ministerie van Economische Zaken voor het programma DuurzaamDoor.
De genoemde provincies zullen in het kader van het programma coördinerende en verbindende activiteiten gaan ondernemen.
33) Groei op het spoor (decentralisatie-uitkering)
De provincie Limburg ontvangt het € 215.000 ten behoeve van «Groei op
het spoor» voor de pilot Vindbaarheid en bekendheid P+R’s
Zuid-Limburg».
34 en 35) Onderzoeksbudget provinciefonds (algemene-uitkering en
onderzoeksartikel)
Het verplichtingenbedrag voor onderzoek en bijdragen in het kader van de
Financiële verhoudingswet van € 100.000 komt in 2017 niet tot besteding.
Om die reden wordt het gehele bedrag teruggeboekt naar de algemeneuitkering.
36) Plafond BTW-compensatiefonds (algemene uitkering)
De ontwikkeling van het BTW-compensatiefonds en het bijbehorende
plafond leiden conform het Financieel Akkoord Rijk/VNG/IPO met ingang
van 2015 tot een toename of afname van de algemene uitkering van de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 845 C, nr. 2

7

fondsen. Voor 2017 is sprake van ruimte onder het plafond, met als gevolg
een toevoeging aan de algemene uitkering van € 23,5 miljoen.
2. Het beleidsartikel
In onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de
ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het provinciefonds
weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven die samenhangen
met de samengestelde beleidsdoelstelling (het nastreven van een
adequate omvang van het provinciefonds en het nastreven van een
adequate verdeling van de middelen over de provincies) inzichtelijk
gemaakt.
Tabel B2: Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1.000)
Vastgestelde
begroting (1)

Stand 1e
suppletoire
begroting (2)

Mutaties 2e suppletoire
begroting (3)

Mutaties
Miljoenennota

Overige
mutaties 2e
suppletoire
begroting

Stand 2e
suppletoire
begroting
(4)=(2+3)

Verplichtingen

2.199.585

2.285.225

124.873

159.467

2.569.565

Uitgaven:

2.199.585

2.285.224

124.873

159.467

2.569.564

100

100

0

– 100

0

Bijdragen aan medeoverheden
1.
Algemene uitkeringen
2.
Integratie-uitkeringen
3.
Decentralisatie-uitkeringen

212.371
0
1.987.114

222.328
0
2.062.796

1.781.823
0
– 1.656.950

47.254
0
112.313

2.051.405
0
518.159

Ontvangsten

2.199.585

2.285.224

124.873

159.467

2.569.564

Opdracht
1.
Kosten Financiële-verhoudingswet

Toelichting
Mutaties 2 suppeltoire begroting
Verplichtingen
In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de verplichtingen
van het provinciefonds voor het jaar 2017 met € 284.340.000 te muteren
en te brengen op € 2.569.565.000. De mutaties worden hieronder in tabel
B3 opgesomd. De toelichting bij de mutaties die onderdeel vormen van
het totaalbedrag dat in deze tabel is vermeld is reeds gegeven in
paragraaf 1.
Tabel B3: Opbouw verplichtingenbedragen 2017 (x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2017

2.199.585

e

Mutaties 1 suppletoire begroting 2017

85.640

e

Stand 1 suppletoire begroting 2017
Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2018 als
Voorlopige Uitkomsten 2017:
Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
Actualiseren Motorrijtuigenbelasting 2016 (algemeneuitkering)
Actualiseren Motorrijtuigenbelasting 2016 (decentralisatieuitkering)
Vismigratie Ambitie Afsluitdijk (decentralisatie-uitkering)

2.285.225

124.873

23.630
– 23.630
3.900

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 845 C, nr. 2

8

Programma Smartwayz.nl (decentralisatie-uitkering)
Zoetwatermaatregelen (decentralisatie-uitkering)
Na-ijlende effecten mijnbouw (decentralisatie-uitkering)
Agri meets Design (decentralisatie-uitkering)
Maak verschil (decentralisatie-uitkering)
Beter Benutten (decentralisatie-uitkering)
Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum (decentralisatieuitkering)
Jaarconferentie Techniekpact (decentralisatie-uitkering)
Smart Mobility challenge (decentralisatie-uitkering)
Limburg Makers 2.0 (decentralisatie-uitkering)
Programma Eems-Dollard (decentralisatie-uitkering)
Hydrologische Maatregelen (decentralisatie-uitkering)
Amendement cofinanciering opruiming drugsafval
(decentralisatie-uitkering)
Asbest II problematiek (decentralisatie-uitkering)
Herontwikkeling EMK-terrein Krimpen aan de Ijssel
(decentralisatie-uitkering)
Pilot altijd actuele vergunning (decentralisatie-uitkering)
Investeringsprogramma Zeeland in stroomversnelling
(decentralisatie-uitkering)
Green Deal Publiek Toegankelijke Laadinfrastructuur
(decentralisatie-uitkering)
MKB Innovatiestimulering Topsectoren (decentralisatieuitkering)
Eems estuarium (decentralisatie-uitkering)
MIRT onderzoek Lob van Gennep (decentralisatie-uitkering)
MIRT Trade Port Noord, Venlo (decentralisatie-uitkering)
Richtlijn EED (algemene-uitkering)
Regionale Investeringssteun Groningen (RIG)
(decentralisatie-uitkering)
Grensoverschrijdende samenwerking (GROS)
(decentralisatie-uitkering)
Restbudget randstadspoor (decentralisatie-uitkering)
RegioSpecifiekPakket ZuiderZeeLijn (decentralisatieuitkering)
Programma Jong Leren Eten EZ (decentralisatie-uitkering)
Groei op het spoor (decentralisatie-uitkering)
Programma DuurzaamDoor EZ (decentralisatie-uitkering)
Onderzoeksbudget provinciefonds (onderzoeksartikel)
Onderzoeksbudget provinciefonds (algemene-uitkering)
Plafond BTW Compensatiefonds (algemene uitkering)
Subtotaal
Totaal mutaties 2e suppletoire begroting 2017
e

364
70
3.553
83
41
8.055
5.204
40
75
375
83
4.285
1.000
5.500
350
128
13.510
300
12.600
83
182
21.150
62
5.000
41
4.215
44.991
450
215
100
– 100
100
23.462
159.467
284.340

Stand 2 suppletoire begroting 2017

2.569.565

Waarvan verplichtingenbedrag Kosten Financiëleverhoudingswet
Waarvan verplichtingenbedrag Algemene uitkering
Waarvan verplichtingenbedrag Integratie-uitkeringen
Waarvan verplichtingenbedrag Decentralisatie-uitkeringen

0
2.051.405
0
518.160

Uitgaven
In de onderstaande tabel B4 wordt een overzicht gegeven van de
belangrijkste mutaties die zich in de periode vanaf de ontwerpbegroting
2017 tot en met de tweede suppletoire begroting 2017 hebben
voorgedaan in de uitgaven. De toelichting bij deze mutaties die onderdeel
vormt van het totaalbedrag dat in deze tabel is vermeld is reeds gegeven
in paragraaf 1.
In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de uitgaven van
het provinciefonds voor het jaar 2017 met € 284.340.000 te muteren en te
brengen op € 2.569.564.000.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 845 C, nr. 2

9

Tabel B4: Opbouw uitgavenbedragen 2017 (x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2017

2.199.585

Mutaties 1e suppletoire begroting 2017

85.639

e

Stand 1 suppletoire begroting 2017
Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2018 als
Voorlopige Uitkomsten 2017:
Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
Actualiseren Motorrijtuigenbelasting 2016 (algemeneuitkering)
Actualiseren Motorrijtuigenbelasting 2016 (decentralisatieuitkering)
Vismigratie Ambitie Afsluitdijk (decentralisatie-uitkering)
Programma Smartwayz.nl (decentralisatie-uitkering)
Zoetwatermaatregelen (decentralisatie-uitkering)
Na-ijlende effecten mijnbouw (decentralisatie-uitkering)
Agri meets Design (decentralisatie-uitkering)
Maak verschil (decentralisatie-uitkering)
Beter Benutten (decentralisatie-uitkering)
Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum (decentralisatieuitkering)
Jaarconferentie Techniekpact (decentralisatie-uitkering)
Smart Mobility challenge (decentralisatie-uitkering)
Limburg Makers 2.0 (decentralisatie-uitkering)
Programma Eems-Dollard (decentralisatie-uitkering)
Hydrologische Maatregelen (decentralisatie-uitkering)
Amendement cofinanciering opruiming drugsafval
(decentralisatie-uitkering)
Asbest II problematiek (decentralisatie-uitkering)
Herontwikkeling EMK-terrein Krimpen aan de Ijssel
(decentralisatie-uitkering)
Pilot altijd actuele vergunning (decentralisatie-uitkering)
Investeringsprogramma Zeeland in stroomversnelling
(decentralisatie-uitkering)
Green Deal Publiek Toegankelijke Laadinfrastructuur
(decentralisatie-uitkering)
MKB Innovatiestimulering Topsectoren (decentralisatieuitkering)
Eems estuarium (decentralisatie-uitkering)
MIRT onderzoek Lob van Gennep (decentralisatie-uitkering)
MIRT Trade Port Noord, Venlo (decentralisatie-uitkering)
Richtlijn EED (decentralisatie-uitkering)
Regionale Investeringssteun Groningen (RIG)
Grensoverschrijdende samenwerking (GROS)
Restbudget randstadspoor (decentralisatie-uitkering)
RegioSpecifiekPakket ZuiderZeeLijn (decentralisatieuitkering)
Jong Leren Eten EZ (decentralisatie-uitkering)
Programma DuurzaamDoor EZ (decentralisatie-uitkering)
Groei op het spoor (decentralisatie-uitkering)
Onderzoeksbudget provinciefonds (onderzoeksartikel)
Onderzoeksbudget provinciefonds (algemene-uitkering)
Plafond BTW Compensatiefonds (algemene uitkering)
Subtotaal

2.285.224

124.873

23.630
– 23.630
3.900
364
70
3.553
83
41
8.055

Totaal mutaties 2e suppletoire begroting 2017

5.204
40
75
375
83
4.285
1.000
5.500
350
128
13.510
300
12.600
83
182
21.150
62
5.000
41
4.215
44.991
450
100
215
– 100
100
23.462
159.467
284.340

Stand 2e suppletoire begroting 2015

2.569.564

Waarvan uitgavenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
Waarvan uitgavenbedrag Algemene uitkering
Waarvan uitgavenbedrag Integratie-uitkeringen
Waarvan uitgavenbedrag Decentralisatie-uitkeringen

0
2.051.405
0
518.159

Ontvangsten
Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven en
de inkomsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar
aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de oorspronkelijke vastgestelde

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 845 C, nr. 2

10

begroting van het provinciefonds voor 2017 worden de ontvangsten,
analoog aan de uitgaven, met € 284.340.000 gemuteerd en gebracht op
€ 2.569.564.
3. Integratie-uitkeringen
Als een toevoeging aan de algemene uitkering van het provinciefonds in
één keer bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten
wordt normaliter gesproken een integratie-uitkering toegepast. De
integratie-uitkering voorziet dan in een geleidelijke overgang van
specifieke uitkering of eigen inkomsten naar de algemene uitkering. Het
provinciefonds bevat momenteel geen integratie-uitkeringen. Dientengevolge is tabel B5 (overzicht integratie-uitkeringen provinciefonds) niet
opgenomen.
4. Decentralisatie-uitkeringen
Binnen het provinciefonds bestaat naast de algemene uitkering en de
integratie-uitkering ook de decentralisatie-uitkering. De verdeling van de
decentralisatie-uitkering volgt evenmin als de integratie-uitkering de
regels van de verdeling van de algemene uitkering van het gemeentefonds. Anders dan bij de integratie-uitkering, waar de termijn van
overheveling naar de algemene uitkering van tevoren vaststaat, ontbreekt
bij de decentralisatie-uitkering een dergelijke termijn. Dat maakt de
uitkering geschikt voor de overheveling van specifieke uitkeringen, ook als
die termijn nog niet bekend is. Ook maakt het de uitkering geschikt voor
middelen die slechts tijdelijk beschikbaar zijn. In tabel B6 is een overzicht
opgenomen van de decentralisatie-uitkeringen in 2017.
Tabel B6: Overzicht decentralisatie-uitkeringen provinciefonds (x € 1.000)
2017
Ontwerpbegroting 2017:
Besluit Risico Zware Ongevallen-inrichtingen
Bodemsanering
Brede Doeluitkering Verkeer en vervoer
DU Ontwikkel/OEM variabel
Monumenten
Natuur
Programma Impuls Omgevingsveiligheid
Programma Rijke Waddenzee (Vismigratierivier Afsluitdijk)
Versnellingsagenda melkveehouderij Noord NL
Waddenfonds
Weidevogels
Zuiderzeelijn REP-middelen

10.050
38.150
1.001.925
406.438
20.000
446.000
14.286
1.240
60
28.878
25
20.062

Stand ontwerpbegroting 2017

1.987.114

e

1 suppletoire begroting 2017:
Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2016
Programma Rijke Waddenzee (Vismigratie Afsluitdijk)
Verduurzaming ketens Energie-Chemie Eemsdelta
Brede Doeluitkering Verkeer en vervoer (Maaslijn Electrificatie)
Hydrologische Maatregelen
MKB Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)
Meerjarenprogramma Eems-Dollard
MIRT-project IJsseldelta Fase 2
Beter benutten
Erfgoed en ruimte
Ontwikkelingsbedrijf NOM
Monumenten (Eusebius)
Projectstimuleringsregeling Interreg V
Innovatie Landbouw Veenkoloniën
Natuur
Stand 1e suppletoire begroting 2017

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 845 C, nr. 2

–1
2.893
35
– 1.483
5.900
1.515
248
5.890
44.594
562
2.000
4.000
24
5
9.500
2.062.796

11

2017
Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2018 als Voorlopige Uitkomsten
2017:
Besluit Risico Zware Ongevallen-inrichtingen (nieuw verdeelmodel)
Brede Doeluitkering Verkeer en vervoer (nieuw verdeelmodel)
DU Ontwikkel/OEM variabel (nieuw verdeelmodel)
Natuur (nieuw verdeelmodel)
Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport (MIRT-projecten)
Zoetwatermaatregelen
Groei op het spoor
Monumenten (Restauratie Domtoren)
Innovatie landbouw Veenkoloniën
Regionale verkenning Utrecht
RSP Zuiderzeelijn
Vierkant voor Werk
Erfgoed en Ruimte

– 10.050
– 919.943
– 406.438
– 455.500
12.028
9.373
717
4.000
65
29
105.104
3.500
165

2e suppletoire begroting 2017:
Actualiseren Motorrijtuigenbelasting 2016
Vismigratie Ambitie Afsluitdijk
Programma Smartwayz.nl
Zoetwatermaatregelen
Na-ijlende effecten mijnbouw
Agri meets Design
Maak verschil
Beter Benutten
Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum
Jaarconferentie Techniekpact
Smart Mobility challenge
Limburg Makers 2.0
Programma Eems-Dollard
Hydrologische Maatregelen
Amendement cofinanciering opruiming drugsafval
Asbest II problematiek
Herontwikkeling EMK-terrein Krimpen aan de Ijssel
Pilot altijd actuele vergunning
Investeringsprogramma Zeeland in stroomversnelling
Green Deal Publiek Toegankelijke Laadinfrastructuur
MKB Innovatiestimulering Topsectoren
Eems estuarium
MIRT onderzoek Lob van Gennep
MIRT Trade Port Noord, Venlo
Regionale Investeringssteun Groningen (RIG)
Grensoverschrijdende samenwerking (GROS)
Restbudget randstadspoor
RegioSpecifiekPakket ZuiderZeeLijn
Programma Jong Leren Eten EZ
Programma DuurzaamDoor EZ
Groei op het spoor

– 23.630
3.900
364
70
3.553
83
41
8.055
5.204
40
75
375
83
4.285
1.000
5.500
350
128
13.510
300
12.600
83
182
21.150
5.000
41
4.215
44.991
450
100
215

Stand 2e suppletoire begroting 2017

518.159

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 845 C, nr. 2

12